第一篇：垃圾短信治理論文

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前 言

隨著互聯網的的興起，手機功能的增加，不法分子更是將詐騙騷擾的內容升級到“銀行卡被盜刷”、“中獎兌換”??五花八門，不一而足。據12321統計中心2015年下半年調查數據顯示，我國手機用戶平均每周收到各類垃圾短信達16條之多。垃圾短信這一社會的“頑疾”嚴重影響民眾的隱私安全與財產安全。政府不斷出臺政策治理，媒體頻頻曝光，用戶也不斷投訴，運營商的不斷打擊，但是垃圾短信現象不但沒有得到有效治理，反而有愈演愈烈之勢。這要求政府不得不在鞏固現有治理成果的同時，對這一現象投以更大力度的監管，以保護民眾的隱私安全，財產安全。因此鞏固現有治理成果，加強對新形勢下不斷花樣翻新的垃圾短信的治理成了目前政府治理的重點，這要求政府創新治理方式適應新情況，首當其沖是要完善相關法律，使得治理有法可依，這也是發展法治國家的必然要求。其次，電信運營商作為垃圾短信治理的重要主體，政府如何加強對電信運營商的監管，使電信運營商克服利益誘惑，擔負起應負的社會責任，是政府治理的重要舉措。

一、垃圾短信的概述

法律層面對垃圾短信的含義仍沒有一個完整的表述，對垃圾短信的治理研究仍然處于探索階段

（一）垃圾短信的概念

垃圾短信是指未經用戶同意向用戶發送的用戶不愿意收的信息，或用戶不能根據自己的意愿拒絕接收的短信息，信息內容為不良信息和違法信息。垃圾短信充斥著我們的生活。其特點主要有以下四個方面1.成批量發送。垃圾短信的發送者通過手機，互聯網或者消息群發器，針對一個或者大批量的手機號碼反復發送，發送數量大。2.違背接收者的主觀意志。首先接收者收到垃圾短信是未經接收者同意而被強制性接收，部分垃圾短信中含有未經過短信接收者的同意而發送，并含有強制性的服務條款。3.客觀上對接收者造成騷擾。接收大量垃圾短信不僅會帶來隱私財產上的風險同時也

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會影響手機的正常使用，而判斷接收的短信是否對接收者構成騷擾的標準應該由接收者是否對接收的短信提出投訴來判斷。4.短信內容不合法。凡含有釣魚網站鏈接，詐騙虛假廣告信息、暴力色情文字以及其他違反法律和其他法規的相關內容的短信，都會對社會造成惡劣影響，無論主、客觀因素如何都應該一律視為垃圾短信。

(二）垃圾短信的分類

垃圾短信復雜多樣，一般可大致分四大類：

1、騷擾型

多為一些無實質性信息的只為博人眼球而存在的垃圾短信，發送號碼多為手機或小靈通號碼，此類短信危害性較輕。

2、欺詐型

此類短信多是想騙取用戶的錢財，主要手段為編造中獎信息，并附帶連接，一旦進入給出的鏈接手機內的所有信息就會被違法者掌控，隨著手機互聯時代的到來，手機功能的多樣化垃圾短信的詐騙目標也從最初的盜取手機話費升級到銀行卡支付寶網銀等的個人信息的泄露，銀行賬戶和密碼的盜取更會造成社會信任危機，因此此類垃圾短信是所有類型中危害最大的，也是治理的重中之重。

3、非法廣告短信

如辦假證、出售違法商品之類，非法廣告短信可能會增加犯罪率影響社會秩序，因此影響惡劣，令人反感。

4、短信業務提供商違規群發

誤導用戶訂制短信業務，發送號碼多為SP接入代碼，一般為四位數字。發送號碼通常情況下不分網內網外，既有通過移動號碼對聯通用戶發送的，也有外地聯通號碼對本區用戶發送的。此類型垃圾短信不十分常見。

5、詛咒型

多以讓更多用戶轉發為目的而加以詛咒內容以威脅短信接收者按照其意愿來做出不自愿行為。此種類型是利用公民迷信的心理來進行活動。隨著治理的推進和人民素質的提高此類型垃圾短信在也逐漸消失在人們視線中。

(三)垃圾短信的發展現狀

垃圾短信的形式隨著時代的不斷變化而變化。目前,隨著互聯網+的蓬勃發展各種線上軟件登錄都需要用戶以手機登錄，用手機短信形式接收驗證碼并回復驗證碼,這個過程就會導致手機信息被一些不法分子盜取，手機內的各種信息已不再是秘密,同

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時線上支付形式也會通過手機驗證的方式來確認支付,由此導致用戶的個人信息包括隱私和財產信息都受到威脅,這是垃圾短信的新功能和也是犯罪分子新的犯罪形式。2015年工業信息化部出臺的《規定》明確以用戶為中心,要求所有給用戶發送的商業類型短信都要尊重其接收意愿,但有很多訂閱短信仍然是強制性訂閱,強行發送且無法拒絕。根據12321網站2015年下半年報告顯示仍有三成用戶表示短信發送者沒有標注內容提供者名稱,導致信息來源不明。有百分之二十多的用戶表示無法退訂或退訂不成功,這些都違反了規定的中心思想和要求,影響用戶使用感受。而推送信息中商業信息成為了接收數量最多的信息,其中最多的是商家推送商品信息,以1069開頭的各類商業信息的轟炸也表明了我國對個人信息的保護還處于落后狀態。

偽基站發送短信是垃圾短信的另一主要發送形式,“偽基站”即假基站,它是利用系統的缺陷,即網絡可以對使用用戶進行鑒權,而用戶不能對網絡進行鑒別,稱之為單向鑒權來發送垃圾短信給用戶。最常見的偽基站冒充“10086”“95533”和銀行號碼發送積分詐騙短信,此類短信會出現一次接收多條,多次接受的特點。但由于其自身特點和技術原因,偽基站短信愈演愈烈,是治理過程中的重點難點。

鏈接短信也是目前垃圾短信的主要形式之一。短信鏈接中往往暗藏風險,犯罪分子通過發送帶有鏈接的垃圾短信誘騙接收者點擊鏈接,鏈接有可能暗藏木馬病毒,或通過鏈接盜取手機內個人信息。媒體也多次曝光過因點開鏈接而造成的財產損失隱私暴露的狀況。垃圾短信的危害越來越大,如同不斷升級的病毒,需要我們加大力度進行整治。

二、垃圾短信的治理現狀及存在問題分析

垃圾短信是多年頑疾,一直困擾者手機用戶和治理主體,政府部門、電信運營商和行業協會,垃圾短信的存在對個人和社會都造成負面影響如不徹底整治,后果將是多方面的。垃圾短信問題政府采取了多種治理措施并積極探索治理模式的新變化以適應垃圾短信的發展。主要從四個方面來治理

（一）電話實名制政策的落實

絕大多數手機用戶都受到過垃圾短信的騷擾,各種形式的短信干擾手機用戶的使用體驗,但由于侵害個人信息的行為人的身份信息沒有登記,或者登記的信息是虛假

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畢 業 論 文 紙 的,導致公安機關在取證、調查、處理時遇到困難。對垃圾短信的治理造成了很大阻礙。因此工信部2013年出臺了有關電話實名制的政策。

電話實名制即用戶辦理寬帶業務、移動電話、固定電話、無線上網卡的入網、過戶等業務時,應提供真實身份信息,以自己的品牌、名稱、產品等文字標識做為手機號碼進行注冊。實行嚴格的手機實名登記以后未經名登記的手機卡將無法買到,這樣無疑使手機犯罪被查處的風險增加,有利于從源頭上加大對犯罪的威懾和預防,同時也有利于打擊利用短信、電話等實施的違法犯罪活動。實名登記信息將為公安機關提供違法犯罪行為的偵查線索,最大限度的降低用戶不必要的損失。同時實名制登記對垃圾短息的治理具有積極意義,以往不能推行的通過短息號碼查找垃圾短信發送者的方法在電話實名制后擁有了可行性,為垃圾短信源頭治理加大了可控性因素。另外,移動電話卡實名制登記還能夠有效地加強移動互聯網絡中的不良信息的整治,為營造良好的網絡環境提供支撐。

“實名制”是工信部于2013年9月1日出臺的政策,是對垃圾短信治理的有效舉措，但自政策出臺開始直至2015年,經過兩年時間，政策才被強制性實施,目前，我國仍有兩億用戶沒有進行實名制登記。2015年8月開始,仍舊沒有辦理電話卡實名登記的用戶，辦理資費調整、業務查詢等業務時都將受到限制,并且不排除“停機”處理的可能。2015年9月1日起,各個電信企業在通過各類實體銷售渠道販賣手機卡時,將要求用戶出示本人身份證件,同時必須當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證，否則將不予出售手機卡。規定還指出用戶以冒用、偽造、變造等的虛假證件辦理入網手續的,電信業務經營者不得為其提供服務,并由相關部門依照《中華人民共和國居民身份證法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關規定處理。同時,對電信管理機構工作人員在對電話用戶真實身份信息登記和實施監督管理的過程中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為的將依法給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。2016年5月24日，工業和信息化部發布最新通知，要求各基礎電信運營商要在年底之前將實名制登記率推進到95%，2017年6月30日前實現電話實名制登記率100%。同時，實名制登記必須由二代身份證將對實名制用戶進行身份核驗，此項舉措被稱為史上最嚴手機實名制

（二）通信短信服務管理規定

《通信短息服務管理規定》于2015年6月30日起施行,其內容主要涉及短信息服務規范、商業性短信息管理、用戶投訴和舉報制度、監督檢查制度幾方面,從制度規章角度完善了對于通信短信息服務在事前、事中、事后的監管流程,明確了電信管 [2]。

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理機構、基礎電信業務經營者、短信息服務提供者、短信息內容提供者和舉報受理中心的法律責任。其中,商業性短信息管理是《規定》的重點。

自從2013年起,我國開始了移動通信轉售業務,這給垃圾短信的治理帶來了新的挑戰,轉售業務試點開始后市場主體又變得更加復雜,監管的程序又變得更加復雜,以往需要對運營商的監管市政府主要的監管對象,當市場機制下企業進入到通信行業中來,這是市場化程度加深的利好信號,是我國市場化程度進一步發展,但對電信行業監管來說無疑是一個新的挑戰。

《規定》為確保用戶權益,在條款中定了商業短信服務的提供者必須予以短信接收者選擇權,已明確清楚的方式告知用戶如何拒絕接受此項短信,也就是我們日常在接到各類網購或商家短信的最后所顯示的“回復TD退訂”此類字眼的法律根據。同時維護用戶隱私權方面援引其他規定加以保護。如違反上述規定,將會對電信管理機構處以1萬至3萬元罰款,同時向社會進行公告。此項舉措顯著加強了對用戶權益的保護力度。同時,對垃圾短信管理工作提供了便利。運營商和端口管理方面,《規定》也提出要求其加強管理,尤其是短信運營商,在短信發送權外放后如何管理,運營商與企業間的利益關系監管是重點,企業如何在利益和社會責任面前進行取舍,能否承擔起其應承擔的社會責任是政府關注的重點,加強對運營商的監督,同時在互聯網快速發展的狀況下互聯網信息與手機垃圾短息也產生了密不可分的聯系,在服務外包背景下使企業負起社會責任是重要發展方向,同時政府充當監管角色使各方各司其職,垃圾短息治理措施系統而全面。

工業和信息化部已組建“基礎電信企業垃圾短信網間聯動處理平臺”相比于從前的單一式的處理，聯動式具備覆蓋面廣，減少了重復工作，大大提高了垃圾短信的處理效率。同時,建立了垃圾短信監測及治理效果評估體系,為治理工作提供情況監測和效果評估。作為第一部比較完善的垃圾短信治理規定。此規定明確規定了用戶享有的各項權利并且規范了短信息內容發送者的基礎運營商和行業協會等多方主體的責任。此項規定中明確了在治理時要采取多方主體聯動的方式而非僅僅采取政府治理,《規定》所采取的系統化治理措施,讓每個環節的主體都參與進來。是新形勢下政府治理模式的新探索。

用戶是垃圾短信的終端,垃圾短信治理的目的在于保護民眾的財產和隱私,同時也使民眾擁有更好的使用體驗,維護社會秩序。因此,治理垃圾短信的前提就是保證使用者的正常使用,在此前提下以用戶反饋為重要線索盡行點對點直接準確處理,12321投訴網站就是接收用戶主動投訴的重要途徑,維護其監督權,《規定》為確保用戶權益,在條款中明確規定了商業短信服務的提供者必須予以短信接收者選擇權,已明確清楚的方式告知用戶如何拒絕接受此項短信。

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（三）12321舉報中心

12321全稱為網絡不良與垃圾短信舉報中心,是中國互聯網協會受工業和信息化部的委托建立的舉報中心。該網站建立于2005年,2014年更名為網絡不良與垃圾短信舉報中心,涉及垃圾短信,騷擾電話、詐騙電話、惡意應用、郵件、網站等。舉報中心平均每天會接到兩千條舉報短信,民眾在收到垃圾短信等不良信息騷擾的時候可直接登錄該網站,12321舉報中心的舉報流程簡便易行無需注冊,先選擇舉報類型,然后填寫本機號碼以及騷擾號碼,網站為加大對來及短信的打擊力度對垃圾短信的舉報者還會基于查實進行反饋,以明確舉報結果。12321舉報中心是這樣一個窗口,它一方面排解了民眾的不滿,使人民意見可以表達,另一方面舉報信息也有利于對垃圾短信的打擊,尤其是在手機實名制之后,手機號碼可直接顯示機主信息,使得追責變得具有可行性,民眾在政府治理中充當政府的眼睛,幫助政府快速找出垃圾短信的發送號碼,圈定垃圾短信發送責任人,這樣對直接的責任追究起到了良好的促進作用,12321舉報中心還會定期進行問卷調查并作出調查報告,它是目前唯一的有關與垃圾短信的常規性調查報告。,從2006年開始每年開展1次,自2008年以后,每年開展2次,報告以每半年為一時間節點,就2015年下半年報告來說報告以充足的樣本容量,面向全國的移動用戶,以12321網站和新聞媒體推送的形式進行問卷調查,詳細記錄了民眾人均每周接受的垃圾短信的數量以及處理情況,民眾收到垃圾短信騷擾的主要類型等等。網站的調查記錄是反饋我國治理垃圾短信治理成果的重要途徑,通過調查所顯示的垃圾短信數量的變化一方面對過去治理措施的可行性做出判斷,另一方面對未來垃圾短信的治理提供了借鑒。用戶是垃圾短信的終端,垃圾短信治理的目的在于保護民眾的財產和隱私,同時也使民眾擁有跟好的使用體驗,維護社會秩序。因此,治理垃圾短信的前提就是保證使用者的正常使用,在此前提下以用戶反饋為重要線索盡行點對點直接準確的治理,12312投訴網站就是接收用戶主動投訴的重要途徑,維護其監督權，（四）偽基站治理

2016年4月令人震驚的新聞事件即北京市許先生在回復了來自運營商號碼的取消訂閱短信的驗證碼之后,所有信用卡的全部儲蓄一夜之間不翼而飛,但經調查發現,所謂運營商的訂閱短信根本就不是真正的運營商發出的,是犯罪分子利用偽基站假冒運營商利用人們對公知號碼的信任，利用驗證碼回復而獲取移動終端信息,最終盜取財產。而所謂偽基站偽基站就是假基站,它與運營商無真實的網絡連接,一般是由主機和筆記本組成,一般偽造成運營商的基站,可以任意偽造主叫號碼對偽基站可以強制獲取一定范圍內的手機信息并向一定范圍內的手機推送垃圾短信使得手機在此期[3]

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間內不能使用正常的運營商服務。這種方法發送垃圾短信是不能通過常規方式解決的。目前大多數的偽基站犯罪要投入大量財力人力,進行踩點防守。

三、治理過程中存在的問題及成因分析

（一）實名制落實不到位

政策以什么形式擴散到民眾中去,是政策為人民了解接受的關鍵,人民了解政策無非是通過媒體手段,包括廣播電視報紙和網絡,然而政策宣傳后的實施階段各方主體都是消極不配合的狀態使得此項政策的實施時間超出像限塑令這樣的單方主體即可實施的政策,因為實名制侵犯了一方主體利益,需要企業承擔高度的社會責任,同時需要民眾的配合,這項政策中雖然政府是政策的頒布人但政策需要第三方主體才能實施,因此實名制的推行需要企業認識到自己的社會責任,民眾認識到政策對自身的重要意義以及社會責任感,同時對運營商有足夠的信任。

實名制政策推行難的原因是多方面的。政策出臺一般會有一個發酵時間,使民眾有一個認知和接受的過程,實名制之所以從出臺到落實用了兩年時間,是因為手機實名制所特有的困難點即需要手機用戶主動去運營商辦理,而我國移動用戶群體廣泛且復雜,要想全面推行實名制是非常困難大量的個人信息集中于運營商而民眾對于運營商對自己信息的保護持懷態度,畢竟隨著互聯網的發展手機與個人的聯系日益密切,關系著民眾的隱私和財產安全,現代人的隱私財產觀念又在不斷加強,因此政策的響應積極性大打折扣。在實名制普及過程中假身份證問題也是政策實效的另一大考驗，目前市面上假身份證足以以假亂真，因此從技術層面攻克難題也是實名制的重要一步。

（二）制度規章可執行性不高

宏觀上來看，規定從各方面都做出了要求，如《規定》中要求，未經用戶同意，不得向其發送商業短信，短信息服務的提供者和基礎電信業務經營者違反上述規定將會處以一萬至三萬的罰款，但在實際操作過程中“未經用戶同意”的關鍵點在什么樣的信息可以稱之為商業短信，金融機構的推銷信息是否能夠界定為商業信息。同時，規定中還提及互聯網信息服務，但條款規定沒有可實際操作性，使得政策在落實的時候無法實際操作。“未經用戶同意不得發送”無法避免某些機構和個人利用首次發送

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來逃避責任。另外，將電信運營商納入管理范圍，是切實有效的方法，但運營商的監管難度在于服務端口和信息端口分離難度大，如何讓運營商配合是達到政策實效的關鍵。政策制定既要關注宏觀的政策體系，也要關注微觀的政策執行才不會遭遇政策推行難的困境。同時，在具體實施中，以用戶自主選擇權為例。仍有百分之二十以上的短信沒有附加退訂選項,也有附加退訂選項但無法退訂的狀況。在現實實施中,規定的落實效果還不明顯

（三）12321舉報中心效果不明顯

網站的建立為垃圾短信治理成果提供了量化計量,為治理政策提供了評價標準。但垃圾短信是全民性的,我國有幾億的手機用戶,但大多數的用戶維權意識并不強,因此,收到垃圾短信后并不會主動舉報,使得網站的理想效果還未發揮出來。網站目前還處在人工處理舉報信息的階段，處理效率還有待提升，12321舉報中心更多的功能還是體現在數據統計方面，對垃圾短信治理方面的實效還很有限。只能提供政策實施后的一個輔助判斷政策是否有效的作用。

（四）偽基站治理難度大

偽基站是手機實名制的盲區,是一種新型高科技犯罪。偽基站治理存在技術性和現實性兩大難題。偽基站組成輕便,可隨意移動,使得其流動性強,可隨意流竄于公共場合,隨時轉換地點,大大增加了查處難度,同時也是不法分子所采用的重要方式,其特點違法成本低也是其屢禁不止的原因之一。它不同于可監控的其他類真實號碼發送,偽基站可以隨意冒充公知手機號碼,使監管難度加大,同時民眾會很容易相信偽基站所冒充的公知電話號碼,這也使得其造成的危害更加嚴重,對影響社會穩定性的影響和破壞也是不可估量的。但目前并沒有技術性的辦法來提高治理效率。偽基站的存在將是未來一段時間內垃圾短信治理的難點。

四、政府垃圾短信治理建議

目前,我國治理垃圾短信的治理已經初見成效,用戶每周收到的垃圾短信數量也逐漸減少,但用戶在遠離舊形式的垃圾短信的同時垃圾短信的形勢和內容也在不斷變化,由單一移動終端到與個人信息緊密相連的載體,手機承載的內容的增加也就意味

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著垃圾短信的內容形式的翻新和破壞性的加大,因此垃圾短信的治理是需要一個周期性的工作,不能一蹴而就,垃圾短信治理也是一個不斷變化的課題,需要我們與時俱進。在探索的多方主體進行共同參與治理的大趨勢下,鞏固前一階段垃圾短信息治理成效,防止垃圾短信事態反撲,健全長效機制,形成常態化治理,進一步凈化短信息服務環境,就顯得尤為重要。完善短信息服務的法規、標準體系使得執法有法可依;同時要落實企業責任,使其肩負起應負的社會責任，完善垃圾短信息發現、舉報、處置、監督流程，在各個環節建立完善的技術手段;建立治理效果評估體系做到政策執行準確有效;加強部門間溝通協作,健全綜合治理長效機制政策實施不是一蹴而就，只有形成系統化治理，堅持鞏固治理成果。

（一）完善相關法律法規,營造規范有序的政策環境

目前,保護公民不受垃圾短息侵害的專門性法律還處于空白狀態,法律層面對于垃圾短信的定義還不存在,這對執法過程中出現的問題以及復雜情況無法做到有效處理。目前我國出臺的一些關于治理垃圾短息問題的法律法規主要是《中華人民共和國電信條例》、《消費者權益保護法》、《刑法》、《憲法》、《民法通則》《關于維護互聯網安全的決定》、《治安管理處罰法》《互聯網信息服務管理辦法》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、工業和信息化部發布的《通信短信服務管理規定》。其中法律層面主要是《憲法》《刑法》和《民法通則》,憲法是我國根本大法,它從國家角度制度設計層面保護公民的財產權、通信自由和通信秘密不受侵犯,我國民法通則規定公民生活中私人信息,個人秘密排除他人干涉,即公民享有隱私權,但這些法律是間接性的保護,不能做到直接有效,針對性不夠,在面對具體情境具體案件時其只能提供指導意義,對具體適用即確定行為性質以及處罰方式等的考量就無法適用,地方也出臺過治理垃圾短信的各種辦法細則,但在實施過程中都差強人意,不夠深入細致。不能起到普遍性指導作用,并且隨著互聯網快速發展很多新情況沒有相應的管理辦法導致垃圾短信的治理效果不明顯。

（二）完善政策制定

堅持完善政策體系,在制度層面形成良好的制度規范,為實際操作行為提供指引。堅持階段性整治與日常治理并重,以階段性治理達到凈化短信服務環境的效果,以日常治理鞏固階段性治理成果。

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完善手機用戶信譽管理,在實名制推行后,手機號碼用戶身份特定,由此可以采取一系列的用戶管理措施,在技術手段支持下對有違反垃圾短信管理規定的用戶處以對應的處罰,必要時可以列入黑名單限制其使用短信業務,建立不良記錄檔案,可以借鑒運營商對話費欠費時所采取的評星級式的形式,建立個人星級記錄檔案建立標準,對應相應處理方案。

（三）政府完善對運營商的監督

就我國目前國情來看,對運營商的監管是垃圾短信的主要問題之一,對運營商的監督要求政府監督部門提高綜合監管能力,將監督落到實處。運營商是垃圾短信利益鏈條的一部分,因此難免會出于利益而舍棄社會責任,參與者與評判者集一身無法做出公平公正的決策。對運營商的監督主要從以下幾方面入手,首先是規范商業性短信息，從短信的定制和退訂環節入手。嚴格執行《關于規范短信息服務有關問題的通知》(信部電[2004]136號)。凡是未經用戶同意或未請求,或者用戶已經明確表示拒絕態度的,禁止發送商業類短信息。重點整頓基礎電信企業自有及合作的端口類短信息發送業務。加強對運營商的行為規范化,對用戶明確表示對其造成侵擾的商業性短信息發送行為,應采取有效措施予以制止。把以用戶為中心落到實處。各基礎電信企業要將垃圾短信息治理納入績效考核體系,將垃圾短信投訴量作為考核指標。

（四）政府加強技術改進,以技術支撐

創新技術手段,垃圾短信的防治困難技術因素占重要比重,關鍵字過濾黑白名單等的建立都是對垃圾短信治理的技術性探索,加強基礎電信企業垃圾短信息網間聯動處理平臺建設。建成全國范圍的聯動平臺，跨企業、跨地區的垃圾短信息治理。協調支撐平臺將網間垃圾短信息舉報信息匯總后及時下發有關企業，由企業跟蹤并進行結果反饋。強化數據分析挖掘能力，通過把收集到的數據進行科學的分析全面掌握網間垃圾短信息問題并針對問題及時做出應對策略。建立垃圾短信息監測及治理效果評估平臺及時了解治理效果及時修正治理措施。在全國范圍部署垃圾短信息采集監測點,通過以科學方法采集樣本,建立有效科學的模型,發現和分析垃圾短信息的發展態勢,為治理工作提供情況監測和效果評估。健全基礎電信企業網絡收、發端垃圾短信息處置系統,提升防范和處理效率。加強對偽基站的監控,準確有效分析出偽基站的影響地域范圍。為治理偽基站提供信息依據。

（五）加強具體實施落實,尋求政策實效

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建立并完善垃圾短信治理工作機制,將政策系統化，確保政策執行到位。加強對垃圾短信的重視。要認真學習、深入貫徹《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》把對垃圾短信息治理工作的重視程度提高上來。另一方面要加強領導。確定工作主導部門,責任細化分配，明確責任人,為專項行動組織提供保障。加強政府部門間的協同配合,力求達到治理實效。工信部、工商管理部門、公安機關等相關部門要加強溝通協作,達成有效治理合力。制定每個單位的實施方案,明確分工,加強工作監督檢查,確保監管治理各項工作取得實效。加強政策的宣傳工作并將工作落實到位,及時反饋行業治理情況,曝光違規企業和典型案例，對嚴重違規的給予警告或處分。保證投訴渠道的暢通,對群眾所反映的問題及時答復和解決，了解群眾的訴求點,接受群眾監督和輿論的監督，及時檢查并進行總結。各方主體在不斷探索治理的同時要加強工作檢查和信息通報、分析、總結歸納治理工作經驗,將行之有效的治理措施形成管理制度,形成常態化治理。

（六）加強對個人信息的保護

手機通訊與互聯網時代到來使得信息的傳播速度大大加快,我們正走在信息化時代的路上,但信息安全的保障卻沒有跟得上時代發展速度。個人信息是數字化時代的數字化人格,人們的個人信息在日常生產活動中被以數字或字母的方式代替和傳播,但我國對留在公共場合的個人信息沒有明確規定,甚至可以隨意倒賣,個人信息暴露在大庭廣眾之下。因此在電話實名制實施過程中遇到了民眾不愿主動配合的尷尬問題。我國涉及個人信息保護的法律如《憲法》從宏觀角度對個人信息提供了保障，但由于其作為根本大法的高度概括性并不能應用于日常生活，因此發揮的作用十分有限。保障個人信息的還有《身份證法》《護照法》,這兩部法律中也涉及有關個人信息的問題,另外還有一些規定根本性人權的法律，但隨著信息化時代的發展,這已經遠遠不能適應發展需要,我國的個人信息立法已經落后于時代發展，不能滿足互聯網時代的需求。

結論

垃圾短信作為一項重要的社會問題,我國政府在治理垃圾短信問題上的探索已經進入到相對成熟階段,由最初政府監管到由政府主導下的運營商、用戶等主體的共同

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作用,相關規章政策的出臺也使得垃圾短信不再無法可依,治理效率也大大提高,本文介紹了垃圾短信的概念危害,著重介紹了我國垃圾短信的治理現狀以及分析了垃圾短信治理過程中存在的問題,垃圾短信治理還有很長一段路要走,但相信在政府在新的治理模式下各方主體共同努力下,手機用戶接收垃圾短信的情況會大大減少,服務環境會逐漸凈化。

垃圾短信的治理還在深化,各項政策各方主體積極參與,本文粗淺的介紹了垃圾短信的治理政策以及對存在的問題進行了粗淺的分析,由于個人的知識水平,經驗閱歷關系,部分表述可能存在不妥之處,問題論證與升入挖掘做的不夠深入,因此論文仍有較大完善空間。

參考文獻：

[1] 行政案例分析[M].湖南：中南大學出版社，2013

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[8]胡善兵、彭云.不良信息治理進入以用戶為中心的共治[J]，政策解讀 2015（9）[9]李艷華.治理垃圾短息之我見[J].通信工程，2014（1）[10]向坤.手機垃圾短信需要治理[J].視界，2010（9）：10 [11]黃良友.手機垃圾短信治理對策研究[J].重慶郵電大學學報，2010，22（3）26 [12]郝香.手機垃圾短信的成因和治理措施探析[J].甘肅科技縱橫，2008，37（2）[13]郝敬京、梁斌.關于手機短信的法律思考[J].中國集體經濟月刊，2007（3）[14]楊丹丹.垃圾短信怎么管[J].通信企業管理《法治監管》，2006（1）

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注釋：

[1]種珊珊.我國垃圾短信分類治理探究[D]：北京.北京郵電大學,2015.p2-p3 [2]工信部網安[2016]182號文件《進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作通知》 [3]王麗霞.關于我國偽基站垃圾短信問題的法律思考[D]:廣西.廣西師范大學，2015.p4

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第二篇：治理垃圾短信

2013國家公務員考試申論熱點：治理垃圾短信2012年11月06日13:20

【背景鏈接】

2012年“十一”黃金周，垃圾短信呈現前所未有的集中爆發式增長。根據騰訊手機管家發布的黃金周垃圾短信用戶舉報的數目顯示，9月30日至10月7日用戶舉報垃圾短信總數接近900萬條。其中，廣告類垃圾短信占比達到了52%，居用戶舉報垃圾短信類別之首。另外，詐騙類垃圾短信占比23%，違法類與其他類垃圾短信占比分別為17%與8%。新加坡國會10月15日通過個人信息保護法案，明確加大垃圾短信的懲處力度，對我國治理垃圾短信具有借鑒意義。

【標準表述】[治理難原因]

我國垃圾短信泛濫，治理難度大，究其原因主要在以下幾個方面：

首先，通信部門缺乏行業自律。由于中~公.中國的經濟社會和市民社會發展的不完善和不平衡性，基于技術創新發展起來的行業具有“自律缺位”特征，導致了相關運營商對市場規則的無視。其次，缺少管理和監督是垃圾信息泛濫的現實原因。相關部門中~.公對群發短信沒有采取有效對策，甚至聽之任之。

再次，沒有制定相關法律和監管缺失是垃圾短息泛濫的法律原因。因為現在中~公.對垃圾短信的處罰缺少法律依據，因此監管方面存在缺失。

最后，公眾保護手機號碼意識的欠缺。廣大社會公眾中~公.沒有在社會活動中增強防范意識，輕易對外泄露自己的手機號碼，受到短信騷擾的可能性會大大提高。

[治理措施]垃圾短信嚴重的擾亂了民眾的正常生活秩序，令民眾生活在猜疑和恐懼之中，它不僅損害了民眾的利益，還引發了信任危機，甚至危害到社會的團結穩定，對此，民眾對其深惡痛絕，因而，政府應堅決根治垃圾短信，還民眾安寧與秩序。中公教育專家建議：中~公版權

一是運行商和服務商應加強行業自律。垃圾短信中~公.之所以屢禁不止，原因之一是利益鏈條的蠱惑。通信運營商是增值服務的實際監管者，也是利益鏈條的受益者。因此，治理垃圾短信，運營商應承擔起保護消費者信息隱私與安全的義務，防止泄露用戶信息，主動承擔起審查義務。中公版權 二是相關部門應加強監管。只有通過對通信運營商等行為主體進行嚴格監管，才能有效維護消費者的合法利益。這需要相關部門主動出擊，公安、網絡服務商、通信管理部門也中~公.應建立健全垃圾短信舉報電話，大力完善并疏通垃圾信息投訴受理機制。中公版權

三是健全法律法規。要從源頭上遏制和杜絕垃圾短信，需盡快立法，中~公.出臺通信運營和短信息服務管理規定，明確通信運營商、增值業務服務商的義務和責任；進一步明確廣告的定義、散布垃圾信息的認定等問題；加大垃圾短信懲治力度，對于嚴重侵害用戶個人信息安全與隱私權，并造成重大損失的，要通過相關規定嚴懲。中公版權

四是廣大群眾應該提高保護手機號碼隱私的意識。相關部門和運營商也應該把保護民眾的隱私放在相當重要的位置。例如可通過手機實名制來保護用戶隱私信息。中~公.作為監管者，主要任務在于制定具體的實施細則；運營商則是實行手機實名制的關鍵，堵住實名制的漏洞，保護用戶的個人信息，都在這個環節；中~公.如果監管者和運營商解決了用戶的后顧之憂，用戶在進行實名登記時也便沒有了太多后顧之憂。

第三篇：垃圾治理淺析

中國垃圾治理淺析

大量垃圾的不斷產生，既使資源不能充分有效地利用，又影響著社會環境的質量及人類生態平衡。切實地采用多種方法和配套措施對垃圾進行廢物利用，使其成為一種再生資源，是可持續發展戰略的重要內容之一。

一、對垃圾進行資源化處理 我國是“人口大國”，這就意味著，我們同時是個“垃圾大國”。據有關部門統計，全國每年僅城鎮垃圾總量就達1.5億噸。而對其處理，基本上采取的都是較為原始的“搬家政策”，這不僅轉播細菌，污染環境，甚至會破壞生態平衡。同時，較為原始的垃圾處理方法，還使每年因此而丟掉價值高達250億元的可再生資源。事實上，垃圾可回收利用的東西很多，如廢紙廢鐵的再生產；一些包裝物的再重復多次使用；一些資源進行能源轉換（垃圾沼汽發電）等，都可以使之成為新的生產要素，重新回到生產和消費的循環中去，即科學合理地處理垃圾。目前，世界一些主要物資總產量中，依靠再生資源加工制成大占有相當比例，其中銅為45%、鋁為22%、鋅為30%、紙張為35%。每回收利用1噸廢鋼鐵煉鋼，可以節省各種礦石；近20噸廢紙，可以節約近4立方米木材、燒堿300公斤、電300度。而資源耗用減少0.6個單位。其中蘊含巨大的經濟價值和環保價值。美國“新興預測委員會”和日本“科技廳”等有關專家預測：在未來30年間，全球在能源、環境、農業、食品、信息技術、制造業和醫學等領域，將出現“10大新興技術”，其中有關“垃圾處理”的新興技術被排在第2位。隨著這類新興技術的出現、成熟和產業化，在下個世紀頭10年內，發達國家日常生活垃圾中的50%將被回收利用。

二、處理垃圾并使之資源化，是一項非常復雜的社會化系統工程，不僅要從源頭抓起，還要有一系列的處理措施與之配套。首先有足夠的資金投入，以滿足垃圾治理的物質需求。垃圾治理，無論是垃圾分類在大眾中的推廣，還是分類專用垃圾裝置的設置；以及興建再生資源回收、利用和加工的工程技術研制和應用等，都需要一定的資金投入。其次有配套的政策并加強社會法規設施的建設。從國外一些國家來看，凡是垃圾治理成效顯著者，無不是靠政府力量的推動。我國的政府部門也應在垃圾治理方面給予實際的支持，特別應從長遠利益著眼，以更為優惠的政策扶持“吃垃圾”企業的發展。如果政府通過投資激勵力度足夠強的政策來吸引資金，垃圾處理這個新型產業就一定會迅速得到的發展。再者應加強國民素質教育，提高國民的資源意識和環境道德水平。垃圾分類，政府所能提供的只是方法措施、設備裝置，具體的分離活動，是需要通過千家萬戶的個人行為來完成的。所以，我們必須切實地通過多種途徑對整個國民進行素質教育，特別是要把生態教育納入幼兒園、小學、中學、大學乃至成人教育。

三、垃圾治理最基礎、最關鍵的一環在管理。城市垃圾的綜合治理究竟由哪個部門負責管理？城市垃圾的收集，運輸和處理屬于城建部門管，有關的污染防治標準歸環保部門制定，似乎責任清楚，但在執行過程中，不論哪個名義上的管理部門都有“力不從心”之感。管理體制不相適應，各方面不配套不協調。因此應加大管理力度，使垃圾治理更規范化、制度化。

總之，垃圾治理，只有成為政府和民眾的聯合行為，各方面、各環節都積極參與、相互配合，才能收到實效。所以，讓我們來一個全社會的總動員，創造一個潔凈的生存環境，為資源利用更有效，齊心協力。

2011國家公務員考試申論范文：

治理建筑垃圾 資源化 減量化 讓建筑垃圾“消失”

改革開放以來，隨著我國的經濟迅速發展，環境也遭受了一定程度的污染，尤其是垃圾排放問題。由于前期對于垃圾處理沒有很好的政策實行，尤其在化工產業、建筑業創造的不可再生垃圾，正在每天數以萬計的速度侵蝕著我們賴以生存的環境。建筑垃圾的再生利用也已成為世界各國共同關注的課題。

隨著城市建設步伐的加快，建筑垃圾也逐漸增加。這些垃圾不僅嚴重破壞了環境衛生，還帶來了隱患。據了解，隨意傾倒垃圾不僅占用大量土地，嚴重污染環境，大量建筑垃圾堆積還會破壞土壤結構、造成地表沉降。另外，建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆等還是難以生物降解的高分子聚合物，含有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會造成地下水的污染，直接危害到周邊居民的生活。

任何事情的出現都具有兩面性，關鍵是我們如何趨利避害。如何破解建筑垃圾的難題，已成為中國環保亟須應對的要務之一。根據世界各國的經驗，首先是要減量化。我國的不少建筑由于施工質量不高，“樓歪歪”、“樓脆脆”等問題時有發生，加之“形象工程”、“政績工程”的隨意拆建，導致中國建筑的平均壽命只有30年，遠低于發達國家中英國的132年和美國的74年。因而，要從根本上減少建筑垃圾的產生，一是要提高施工質量，盡可能提高建筑物的使用壽命，并從工程設計、材料選用等源頭上解決和減少施工現場建筑廢物的產生和排放數量；二是要杜絕盲目拆建，加強城市規劃設計的長期性和權威性，嚴禁朝令夕改。

其次，要資源化，就是變廢為寶。據專家介紹，根據我國目前建筑垃圾的特點，回收利用率可達95%以上。就拿利用建筑垃圾制作再生磚來說，與實心黏土磚相比，同樣是生產1.5億塊標磚，可減少取土24萬立方米，消納建筑垃圾40多萬噸，節約土地340畝。此外，在制磚過程中，還可消納粉煤灰4萬噸，節約標準煤1.5萬噸，減少燒磚排放的二氧化硫360噸。建筑垃圾資源化，不僅有著巨大的環境效益，還將產生巨大的經濟效益。按到2020年我國新產生建筑垃圾50億噸估算，這些建筑垃圾如果能夠轉化為生態建材，創造的價值可達到1萬億元。然而，我國目前從事建筑垃圾再利用的企業只有20多家，全國再生利用率僅為5%左右，而歐盟國家每年的建筑垃圾資源化率超過90%，韓國、日本更達到97%以上。

到處是高聳的塔吊和林立的樓宇，這是許多外國人來到中國的第一印象。人們期待著，中國在擁有全球最大建筑業的同時，在實現建筑垃圾資源化方面也能走在世界的前列。我們有理由相信，通過政府和相關建筑行業的不懈努力，人們的美好愿望一定能夠達成，建筑垃圾也必將從我們的生活中“消失”。

第四篇：重慶通信行業深入治理垃圾短信

重慶通信行業深入治理垃圾短信

工業和信息化部部署端口類短信群發業務清理整頓專項行動以后，重慶通信行業迅速響應，由重慶市通信管理局牽頭組織開展為期三個月的垃圾短信深入治理專項行動，力求垃圾短信治理工作取得新的進展。

近日，重慶管局組織召開了垃圾短信治理專項行動工作會。會議傳達了工業和信息化部關于組織開展端口類短信群發業務清理整頓專項行動的精神，部署了重慶市治理行動的工作方案，重點對基礎企業自有端口、行業類應用端口、信息服務經營者自有端口和個人通信號碼開展經營性群發垃圾短信行為進行治理。

會上，各基礎運營企業分別匯報了治理垃圾短信工作情況及下一步的工作方案。重慶管局明確了此次行動的要求：一是各基礎運營企業要提高認識，明確目標，對于人民群眾反映強烈、社會輿論高度關注的問題，必須給予高度重視；二是各企業要細化制度，落實責任，加強業務自律；三是全行業要主動宣傳，尊重和支持媒體、人大代表、政協委員等社會各界監督；四是管局將加強對企業的監督檢查，對違法違規企業進行曝光，及時向社會發布垃圾短信警示案例，引導廣大用戶文明使用短信服務，積極發動社會各界群眾舉報監督，共同營造健康和諧的手機短信環境；五是要加強對新問題新情況的調查研究，對專項行動期間創新的好措施好經驗，要組織學習和交流，并固化形成長效機制。

【寶家公司】可以辦理跨地區增值電信業務經營許可證，互聯網信息服務經營許可證，網絡文化經營許可證，呼叫中心許可證等。聯系方式：010-62303069010-62303096-808 ***。

第五篇：垃圾治理考核辦法

祝站鎮農村生活垃圾治理考核辦法

為有效推進我鎮農村生活垃圾治理工作，根據市、區農村生活垃圾治理工作領導小組下發相關文件要求，同時結合我鎮實際，特制定以下辦法：

一、考核對象：

各村（居）委員會、社區

二、考核內容：

組織機構、管理制度、設施建設及資料檔案等方面。

三、考核方式

考核采用日常督查與年終考評相結合的方式進行。鎮農村生活垃圾治理工作領導小組對各村農村生活垃圾治理情況，進行定期或不定期的檢查，檢查結果作為年終考核的依據。每季度由鎮農村生活垃圾治理工作領導小組成員，通過查閱資料、實地查看、聽取匯報等方法，按照評分標準對各項考核指標進行評定打分，綜合評定為優秀、良好、合格和不合格。

四、評分辦法

考核實行百分制考核，根據工作完成質量和情況，對相關考核標準分別賦予相應分值（詳見附件）。

五、獎懲辦法

（一）鎮政府將農村生活垃圾治理工作納入目標考核，與獎懲掛鉤；

（二）鎮農村生活垃圾治理工作領導小組辦公室采取日常巡查和每月檢查的方式，對各村進行督查，每季度進行一次綜合考評排名，并對考評結果進行公開通報，同時與村干部績效工資掛鉤。

（三）各村委會、村環境衛生理事會將衛生保潔及清運情況納入對保潔員、清運員的考核。

附：村（社）級衛生檢查表