第一篇：山區貧困縣民營經濟發展的存在問題及其對策

黨的十六大，對民營經濟給予了充分的肯定，使全國的民營經濟步入了快速發展的階段。今年3月，廣東省委依據黨的十六大精神作出了《關于加快民營經濟發展的決定》，這是全面指導我省民營經濟發展的綱領性文件，對廣東增創發展新優勢，推進全省工業化，促進區域經濟協調發展，全面建設小康社會和率先基本實現現代化將產生重大影響，也標志著廣東民營經濟發展的又一個春天到來。但在山區縣，目前仍存在著加速發展民營經濟認識上有差距、環境欠佳、企業融資難、管理機制落后等一些問題和困難，亟需認真加以解決。

一、山區貧困縣民營經濟發展存在的問題

經濟欠發達地區民營經濟的發展，滯后于經濟發達地區，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認識不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區縣對加快民營經濟發展存在著疑慮，思想上固守“民營經濟等同于私有化”的錯誤觀念，擔心民營經濟的壯大會沖擊社會主義的基本經濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經濟的發展。在這樣的社會意識形態影響下，山區縣域民營經濟的發展沒有平等的社會地位。

（二）法律保障機制不夠健全,民營經濟的合法權益得不到有效保護。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經濟作為非公有制經濟從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護民營經濟發展的法律法規，地方也沒有制訂一個比較完善的保護、鼓勵民間企業家投資的地方性行政法規或政策規章，致使民營經濟的發展面臨著法律保護方面的障礙。

（三）民營經濟融資難，企業的發展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區縣金融部門開展放貸項目比較局限，縣一級根本無放貸權，大部分民營企業只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑應急資金，大大增加了民營企業的營運成本。

（四）財稅政策不平等，不利于民營企業的公平競爭。民營企業因國家鼓勵政策與稅收優惠政策不配套，而無法享受三資企業的稅收優惠待遇，和財政對國有企業提供的技術改造資金、貸款貼息和其他各種服務。另外，民營企業除了繳納正常稅費外，還面臨名目眾多的“亂收費、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業待遇的不平等和發展的困難。

（五）現有民營企業素質不高，缺乏科學有效的管理機制。目前，大部分民營企業都以家族式、經驗型的經營管理為主，在開發利用人才資源方面有很大的局限性。企業主、管理人員和從業人員文化素質都較低。據調查，山區縣域民營企業從業人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經驗型的經營管理，文化素質不高，使山區民營企業難以適應瞬息萬變的市場需求。在經營管理中容易盲目決策，企業發展無長遠規劃，企業經營常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業的經營風險。此外，山區民營企業還存在產品單

一、市場狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業發展的不利因素。

二、加速發展山區縣域民營經濟的對策

（一）提高認識，轉變觀念，營造發展民營經濟的良好、寬松環境。

改革開放20多年來，山區貧困縣所取得的經濟成就與民營經濟的發展是密不可分的，民營經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，是山區經濟的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠山區縣而言：目前，全縣有大小個體工商戶、民營企業6011戶〈間〉，其中民營企業2699間，從業人員3萬多人。2002年度，民營企業實現工業總產值78822萬元，占全縣工業產值的 96.1 %，稅收5009 萬元，占全縣納稅總額的 72 %。今年1—8月份，民營企業出口創匯385.95萬元，同比增長31.4%。由此可見，民營經濟在國民經濟中的份量，也足以說明它已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分,并在社會經濟發展中顯露出它在優化資源配置,提高經濟效益以及維護供需平衡,擴大就業，穩定社會等方面的重要作用，也已成為山區貧困縣國民經濟中最為活躍的經濟增長點。因此，貧困山區縣要充分認識民營經濟在推動縣域經濟發展中的重要作用，自覺地認真學習、貫徹執行廣東省委《關于加快民營經濟發展的決定》，切實轉變思想觀念，樹立大力發展縣域民營經濟的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導，結合山區貧困縣的實際，制訂支持、服務民營經濟發展的政策規定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務到位的良好發展環境，促進山區縣域民營經濟做強做大,逐步提高民營經濟對縣級財政收入的貢獻率。

（二）建立和建全法律保障機制，為民營經濟的發展保駕護航。

社會主義市場經濟是法制經濟。民營企業的產權，個人的私有財產需要法律來保護，民營企業的經營行為需要法制來規范。因此，山區縣要進一步創建良好的法制環境，強化執法剛性，加強民營企業的保護工作，使民營企業家食上“定心丸”，安心大膽創業。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經濟發展的地方性行政法規及規章、政策，抓緊時間制定保護民營企業的條例，盡快出臺引導和約束民營企業經營行為的文件。要落實執法責任，明確執法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業的職責。對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業發展保駕護航。

（三）金融部門要積極開辦適應民營企業特點的各種貸款業務。

金融部門應加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業融資難的問題。一是建立專門以山區縣民營企業為主要服務對象的中小金融機構，可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行或賦予縣級農村信用聯社新的職能，加大對民營企業融資的支持力度。二是金融部門通過適當方式放寬民營企業貸款的抵押條件。可實行無形資產，動產資產抵押貸款，允許企業以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對山區縣銀行、信用社要適當放寬信貸政策，擴大授信額度并簡化貸款手續，以滿足山區民營經濟迅速發展的形勢需要。

（四）發揮財稅部門職能作用，扶持民營企業發展。

財稅部門要從重國有輕民營的觀念上轉變過來，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關系”的原則。在開放投資領域、政府專項資金扶持及提供各種服務等方面，對民營企業一視同仁，平等對待。一是在財政專項資金安排上要不分國有還是民營，只要投入的目標符合國家的產業政策，有利于促進社會經濟的發展，就要大力扶持其發展，使民營企業享受到國有企業的扶持待遇。二是建立財政支持民營企業發展的專項資金。山區縣財政雖然是“保吃飯”的財政，但也要立足“一要吃飯，二要建設”的方針，積極籌措資金支持山區縣域民營經濟的發展，培植壯大財源。每年可從國有資產處置收益、縣級預算外資金和回收的本級原發放生產周轉金中按百分比提取部分資金，作為支持民營企業發展的專項資金。重點用于支持民營企業技術創新，貸款貼息和擔保貸款等。三是制定有利于民營企業發展的稅收優惠政策。建議調整現行的稅制，合理確定民營企業的稅收負擔。降低企業的稅收負擔尤其是所得稅的負擔是當今世界稅收改革的趨勢。為了促進民營企業的發展，應在統一稅法,公平稅負的原則下,適當調整現行稅收制度。對在山區貧困縣投資辦廠的民營企業，要同樣享受三資企業的稅收優惠待遇，除從獲利年度起“免

二、減三”外，在期滿后的五年內，再給予應納稅款30%——50%的減征，切實降低民營企業的稅收負擔。四是投資開發建立民營經濟科技園〈工業園區〉，為發展高科技的民營企業創造良好的投資環境。五是逐步建立和完善覆蓋民營企業的勞動社會保障體系，切實解決從業人員的后顧之憂。同時，財政要適當安排資金支持民營企業開展就業、崗位技能培訓，提高民營企業從業人員的文化素質和勞動技能。六是培訓好民營企業的會計人員，幫助企業建制、建帳，加強財務管理；幫助企業做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企業收入。七是強化政府收費管理。堅決取消不利于山區貧困縣民營經濟發展的各種收費項目，切實減輕民營企業的負擔。另外，由于山區閉塞，還要積極為民營企業提供人才、技術、產品、市場及信息服務，不斷幫助企業創新改革，不斷增強企業的發展后勁。

（五〉提高民營企業的綜合素質，使民營經濟做強做大。

一是政府要象關心國有企業一樣關心民營企業，通過有計劃、有步驟的學習、培訓，使民營企業家不斷提高文化知識，拓寬視野，轉變觀念，增強企業家求高、求強、求大的意識和魄力。二是有計劃地組織他們學習法律、法規、方針政策、市場經濟知識及現代化管理知識。使其合法經營，依法納稅，提高其預測市場趨勢，規避市場風險的能力。三是幫助企業建立現代企業制度，用現代先進的管理手段取代家族式、經驗型等管理模式，提高企業管理水平，實現民營企業管理跨越式發展。四是幫助企業依靠科技進步進行產業升級，調整和優化民營企業產業、產品結構。山區民營企業多以傳統及資源型產業為主，產品科技含量低，附加值低，因此，各級政府應充分利用政策和經濟杠桿的調控作用，引導那些資金、技術較為雄厚、管理水平較高的企業率先發展高科技產業，逐步提高民營企業的科技素質、產品的科技含量和產品的附加值。五是為民營企業提供信息，開拓產品市場服務。山區縣要積極協助民營企業做好項目投資的可行性調查論證，引導好民營企業的項目投資，盡量減少民營企業投資決策的失誤。使政府弱化了的“宏觀調控”經濟的管理職能轉變為高效的服務職能。

第二篇：山區貧困縣民營經濟發展的存在問題及其對策

黨的十六大，對民營經濟給予了充分的肯定，使全國的民營經濟步入了快速發展的階段。今年3月，廣東省委依據黨的十六大精神作出了《關于加快民營經濟發展的決定》，這是全面指導我省民營經濟發展的綱領性文件，對廣東增創發展新優勢，推進全省工業化，促進區域經濟協調發展，全面建設小康社會和率先基本實現現代化將產生重大影響，也標志著廣東民營經濟發展的又一個春天到來。但在山區縣，目前仍存在著加速發展民營經濟認識上有差距、環境欠佳、企業融資難、管理機制落后等一些問題和困難，亟需認真加以解決。

一、山區貧困縣民營經濟發展存在的問題

經濟欠發達地區民營經濟的發展，滯后于經濟發達地區，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認識不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區縣對加快民營經濟發展存在著疑慮，思想上固守“民營經濟等同于私有化”的錯誤觀念，擔心民營經濟的壯大會沖擊社會主義的基本經濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經濟的發展。在這樣的社會意識形態影響下，山區縣域民營經濟的發展沒有平等的社會地位。

（二）法律保障機制不夠健全,民營經濟的合法權益得不到有效保護。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經濟作為非公有制經濟從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護民營經濟發展的法律法規，地方也沒有制訂一個比較完善的保護、鼓勵民間企業家投資的地方性行政法規或政策規章，致使民營經濟的發展面臨著法律保護方面的障礙。

（三）民營經濟融資難，企業的發展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區縣金融部門開展放貸項目比較局限，縣一級根本無放貸權，大部分民營企業只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑應急資金，大大增加了民營企業的營運成本。

（四）財稅政策不平等，不利于民營企業的公平競爭。民營企業因國家鼓勵政策與稅收優惠政策不配套，而無法享受三資企業的稅收優惠待遇，和財政對國有企業提供的技術改造資金、貸款貼息和其他各種服務。另外，民營企業除了繳納正常稅費外，還面臨名目眾多的“亂收費、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業待遇的不平等和發展的困難。

（五）現有民營企業素質不高，缺乏科學有效的管理機制。目前，大部分民營企業都以家族式、經驗型的經營管理為主，在開發利用人才資源方面有很大的局限性。企業主、管理人員和從業人員文化素質都較低。據調查，山區縣域民營企業從業人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經驗型的經營管理，文化素質不高，使山區民營企業難以適應瞬息萬變的市場需求。在經營管理中容易盲目決策，企業發展無長遠規劃，企業經營常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業的經營風險。此外，山區民營企業還存在產品單

一、市場狹孝科技含量不高、信息不靈等制約企業發展的不利因素。

二、加速發展山區縣域民營經濟的對策

（一）提高認識，轉變觀念，營造發展民營經濟的良好、寬松環境。

改革開放20多年來，山區貧困縣所取得的經濟成就與民營經濟的發展是密不可分的，民營經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，是山區經濟的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠山區縣而言：目前，全縣有大小個體工商戶、民營企業6011戶〈間〉，其中民營企業2699間，從業人員3萬多人。2002，民營企業實現工業總產值78822萬元，占全縣工業產值的96.1%，稅收5009萬元，占全縣納稅總額的72%。今年1—8月份，民營企業出口創匯385.95萬元，同比增長31.4%。由此可見，民營經濟在國民經濟中的份量，也足以說明它已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分,并在社會經濟發展中顯露出它在優化資源配置,提高經濟效益以及維護供需平衡,擴大就業，穩定社會等方面的重要作用，也已成為山區貧困縣國民經濟中最為活躍的經濟增長點。因此，貧困山區縣要充分認識民營經濟在推動縣域經濟發展中的重要作用，自覺地認真學習、貫徹執行廣東省委《關于加快民營經濟發展的決定》，切實轉變思想觀念，樹立大力發展縣域民營經濟的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導，結合山區貧困縣的實際，制訂支持、服務民營經濟發展的政策規定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務到位的良好發展環境，促進山區縣域民營經濟做強做大,逐步提高民營經濟對縣級財政收入的貢獻率。

（二）建立和建全法律保障機制，為民營經濟的發展保駕護航。

社會主義市場經濟是法制經濟。民營企業的產權，個人的私有財產需要法律來保護，民營企業的經營行為需要法制來規范。因此，山區縣要進一步創建良好的法制環境，強化執法剛性，加強民營企業的保護工作，使民營企業家食上“定心丸”，安心大膽創業。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經濟發展的地方性行政法規及規章、政策，抓緊時間制定保護民營企業的條例，盡快出臺引導和約束民營企業經營行為的文件。要落實執法責任，明確執法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業的職責。對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業發展保駕護航。

（三）金融部門要積極開辦適應民營企業特點的各種貸款業務。

金融部門應加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業融資難的問題。一是建立專門以山區縣民營企業為主要服務對象的中小金融機構，可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行或賦予縣級農村信用聯社新的職能，加大對民營企業融資的支持力度。二是金融部門通過適當方式放寬民營企業貸款的抵押條

第三篇：民營經濟發展情況及對策（范文模版）

近年來，在市委、市政府的正確領導和有關部門的關心、支持下，我市民營企業快速、平穩、健康發展，民營企業為我市經濟社會發展作出了重要貢獻，已成為工業經濟的半壁江山、富民興市的重要途徑、縣域經濟的主體力量、城鄉就業的主要渠道。民營企業在全市國民經濟發展中的地位和作用日益突出和重要。“5?12”特大地震給德陽民營經濟發展造成巨大損失和嚴重影響，面對困難，我們以科學發展觀為指導、以學習“東汽精神”為動力，爭分奪秒，超常努力，全力以赴推進災后恢復重建。

一、民營經濟發展的基本情況和特點

（一）民營企業已成為工業經濟的半壁江山。據初步統計，2009年全市民營企業實現增加值398.6億元，同比增長18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二產業實現增加值230.9億元，同比增長20.6%，實現工業增加值207.7億元，同比增長20%，占全部工業增加值的49.5%，民營企業已成為我市工業經濟的半壁江山。

（二）民營企業已成為社會就業的主要渠道。在就業矛盾日益突出的今天，民營企業已成為穩定和擴大就業的主渠道。2009年，全市民營企業從業人員34.6萬多人，占工業企業從業人員的85%，農村剩余勞動力的絕大部分都在民營企業中務工，民營企業職工獲得勞動報酬49.59億元，人均工資1.43萬元。民營企業的發展，為提高居民收入和拉動內需做出了較大貢獻。

（三）民營企業已成為縣域經濟的主要力量。民營企業是社會經濟的發展的基礎，也是地方財政增收和地方事業發展的基礎，民營企業興則縣域經濟興，民營企業強則縣域經濟強。從我市目前經濟發展情況來看，民營企業是地方財政收入的主要來源，縣級地方財政收入的80%來源于民營企業，民營企業已成為地方縣域經濟發展的主要力量。事實證明，哪些地區民營企業發展得好，那里的財政收入就多，群眾的負擔就輕，干群關系就比較協調，社會穩定也有牢固的基礎。

（四）民營企業已成為技術創新的生力軍。民營企業是科技創新的主要源泉，是推動科技盡快轉化為生產力的主要力量，是一個國家、一個地區技術進步的主要載體。民營企業是經濟發展中的增長點，是技術創新的主要力量，這不僅體現在民營企業呈現出以知識和技術密集型取代傳統的勞動密集和資本密集型的發展趨勢，而且民營企業經營靈活、高效的特點，把科技轉化為現實生產力，所耗費的時間和經歷的環節也大為縮短，在科技創新、技術開發等方面意識強、行動快，民營企業已成為科技轉化的“實驗田”。德陽市3戶國家級技術中心2戶屬民營企業，15戶省級技術中心13戶屬于民營企業，28戶市級技術中心全部是民營企業。以劍南春、川油宏華等為代表的民營企業已名符其實地成為科技創新的生力軍。

（五）民營企業已成為產業集聚的重要支撐。全市民營企業產業結構分布廣、層次分明，共涉及37個行業大類，形成以機械、食品、化工、建材為支柱的行業體系，近年來，隨著重裝產業集群建設的推進，在二重、東電、東汽等龍頭企業的帶動和輻射下，配套民營企業快速發展。在全市1472家裝備制造企業中，有中小配套民營企業526家，規模以上配套民營企業達到325戶，已形成高新技術產業園區、天元工業集中發展區、小漢零部件加工園、廣漢石油裝備工業園等裝備制造業的配套工業園區。園區內聚集了大量的民營裝備制造企業，企業間交流協作配套日趨緊密，產業集中度和專業化水平大幅度提高，產業集聚效應進

一步增強。

二、當前發展民營經濟的主要措施

（一）放寬投資領域，實施公平待遇。一是對民營企業實行公平待遇。對民營企業、外來企業與本地企業間切實做到登記申報平等、稅負平等、規費標準平等、市場準入平等、部門服務平等。二是放寬對企業注冊資本的限制。允許新設立的注冊資本在100萬元以下的民營有限責任公司實行注冊資本分期到位，科技型民營有限責任公司的注冊資本首期出資達到3萬元即可注冊登記。三是鼓勵到民營企業就業。對民營企業工作人員，在戶籍管理、檔案管理，職稱評定、社會保險、住房和子女入學入托等方面實行同等待遇。民營企業錄用下崗失業人員達到30％，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動和社會保障部門認定，有關部門批準，享受相應的稅費減免政策。民營福利生產企業安置“四殘”人員占生產人員總數35％以上的，經有關部門認定，稅務機關批準，享受有關稅收政策，安置“四殘”人員占生產人員總數的比例超過10％未達到35％的，減半征收企業所得稅。

（二）加強產業引導，實施品牌戰略。一是充分發揮機械、食品、化工等支柱產業的輻射帶動作用，圍繞國有大中型企業的主輔分離以及重大技術裝備制造業基地建設，大力發展專業化協作民營企業。大力支持民間資本發展醫藥、服裝、新材料、天然氣化工、電子信息和現代倉儲等新興產業。鼓勵民營企業向工業園區聚集，把工業園區作為發展民營經濟的主要載體，培育企業集群和產業集群，大力發展特色園區經濟。二是實施品牌發展戰略。鼓勵和引導民營企業以名牌產品，優勢企業為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產、配套生產等多種形式，擴大生產經營規模。對獲得國家名牌、省級名牌的企業分別給予50萬、20萬的獎勵。三是積極鼓勵支持民營企業技術進步，將符合條件的民營企業納入省、市重點技術改造項目規劃。

（三）強化政務服務，優化投資環境。進一步深化行政審批制度改革。按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“并聯審批制”，建立電子并聯審批網絡平臺。推行部門承諾制，各職能部門制定服務承諾，在新聞媒體上向社會公示，督查部門每年對各職能部門的承諾兌現情況進行督查，并將結果向社會公布。紀檢監察部門負責組織有關人員對行政執法單位每年進行一次評議，評議結果通過新聞媒體向社會公布。嚴禁各種亂收費、亂罰款、亂攤派。堅決制止將行政事業單位管理職能變為有償服務或通過中介機構強制服務。

（四）加強信用體系建設，加大金融扶持力度。一是積極發展中小企業信用擔保機構，大力鼓勵支持會員制擔保機構的發展。對為民營企業提供擔保，且擔保費率低于3%的擔保機構，按本擔保金額的0.1%-0.5%進行風險補貼。二是鼓勵金融機構加大對民營企業的支持力度。對設立民營、中小企業貸款專營機構的金融機構，且民營、中小企業貸款比例在75％以上或貸款增幅在30％以上的給予20萬元獎勵。三是支持民營中小企業發展直接融資。支持民營中小企業利用資本市場融資，擴大直接融資規模和比例。組織有關部門和中介機構對擬上市民營企業提供改制和上市等全方位服務。對基本具備上市條件，首次列入省、市重點上市培育企業名單的企業分別給予10萬元、5萬元的上市前期工作經費補助。

（五）加強組織領導，強化督促考核。將民營經濟發展納入本地區國民經濟和社會發展計劃，搞好發展預測、重大結構與布局規劃。建立健全發展民營經濟工作領導小組及其辦公

室，統籌研究、協調解決民營經濟發展的重要問題，督促、檢查、考核各項政策和工作的落實情況。將各縣（市、區）、市級部門扶持發展民營經濟的工作納入目標考核。

三、民營企業發展面臨的主要困難和問題

（一）經營壓力增大，發展信心不足。受國際金融危機日益加深的影響，國內外需求明顯下降，民營企業訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現象突出，企業開工不足現象較為普遍。很多企業家發展信心不足，對市場預期不高，投資積極性受到了影響，呈現等待觀望態勢，使災后重建項目實施難度加大。

（二）融資困難加劇，發展速度減緩。隨著市場疲軟，銷路不暢，企業資金周轉速度減緩，在民營企業中流動資金短缺現象相當突出。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹慎，民營中小企業貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營企業已面臨資金鏈斷裂的困境。民營企業發展速度已有減緩之勢

（三）管理水平不高，核心競爭力不強。一是核心競爭力不強。大多數民營企業都以加工為主，其產品可替代性強，缺乏擁有自主知識產權的核心技術和自有品牌。二是產業特色不鮮明。民營企業小而全、小而弱的現象比較突出，產品雷同、低水平過度競爭的問題比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產業特色。三是可持續發展問題多。環保壓力大、資源利用率低、安全隱患多，可持續發展能力弱。四是整體素質不高和市場行為不規范。少數企業財務管理不健全，依法經營、誠實守信觀念不強，知識產權保護意識不強。

（四）要素供應趨緊，企業發展受限。一是天然氣供應受計劃管理限制，滿足不了企業生產增長對用氣的需要，供需矛盾突出，據統計，全市天然氣缺口達2億立方米以上。二是地震災害使礦山企業恢復期較長，磷化工產業所需原料緊缺。三是鐵路沿線車站接卸能力較差，運輸能力嚴重不足。目前我市所需磷礦石需大量從云南、貴州購入，但貴州、云南入川車皮運輸問題仍難以解決。同時，災后車站重建中涉及征地等各方面的問題困難較多。四是用地方面的制約。企業成長到一定程度就需要擴張發展，但目前一些地方開發區（工業園區）和工業功能區，所儲備的可用土地已經不多，而且實行招拍掛后，企業征地成本大幅度上升，小企業的用地更加難以保證。

四、促進全市民營經濟發展建議

（一）進一步統一思想，增強發展信心。堅定與企業共度難關和時艱的信心，切實關心企業和企業家，鼓勵他們進一步增強發展民營企業的信心。民營企業是工業的主導，是經濟發展、社會和諧的重要保證，面對災后社會經濟恢復重建的紛繁復雜的局面，必須高度統一認識，堅定不移地推進工業強市戰略，切實強化對民營企業工作的領導。要認真分析當前民營企業面臨的形勢，在看到困難的同時，更要看到我市民營企業仍然具有良好的基礎，支柱產業具有較強的比較優勢和競爭能力，災后重建蘊藏著巨大的發展機會等有利條件。

（二）強化服務意識，改進服務方式。一是要更加主動深入企業調查研究，及時發現，了解企業經營中存在的新情況、新問題，并幫助協調解決。盡心盡力為企業爭取國家、省在資金、政策等方面的支持。二是要進一步強化經濟運行中對各種生產要素的協調，確保企業正常運行。三是抓好重點行業和企業的發展，繼續實施政策、資金、項目等傾斜措施，圍繞

災后重建目標，潛力培育現有企業，實現民營企業超常規發展，帶動民營企業全面發展。四是進一步改善市場環境，這不僅是民營企業增強活力的要求，更是經濟發展長遠的利益和需要。

（三）調整產業結構，優化產業布局。一是緊緊抓住東部產業轉移帶來的機遇，加快園區基礎設施建設，加大園區招商力度，統籌災后恢復重建，引導重建企業和關聯配套企業向園區集中，優先支持受災企業入園恢復生產，優先解決重點骨干企業重建用地。二是政府和部門要進一步協調和推動產業和產品轉型和升級換代，引導企業注重強化自主創新能力，轉變發展方式，從單一的投資驅動向創新驅動、從加工制造向研發創造、從資源依賴向科技依托。三是企業要不斷強化企業內部管理，提升對外經營能力，實現節能降耗減排，降低經營成本。通過技術改造和技術創新，提高科技含量，不斷增強企業核心競爭力，提高抵御市場風險的能力。四是企業要不斷的開創和尋找新興市場。

（四）推進擔保發展，改善融資環境。一是要廣泛宣傳和認真貫徹落實災后重建的一系列支持政策，建立銀、政、企工作互動機制。積極搭建銀企合作平臺，建立銀、擔、企有效溝通機制，改善民營企業融資環境。拓寬融資渠道，鼓勵支持組建社區銀行、村鎮銀行等民間金融機構。二是大力推動會員制擔保機構的發展。大力推動我市會員制擔保公司建立，積極支持民營企業聯合或單獨組建擔保公司，并給予資本金貼息、風險補償等支持，分散和化解銀行信用風險。三是加快建立民營企業貸款風險分擔和補償機制。建立合理的信貸風險分擔機制，即在銀行、擔保機構和民營企業三者之間合理分散信貸風險，是民營企業融資問題得以解決的關鍵。四是加快民營企業融資擔保體系建設。鼓勵和支持縣（市、區）縣級政策性擔保機構與有較強實力的擔保機構開展聯保，打造“市縣聯動、一體兩翼”的立體融資擔保體系。加強與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機制，加快我市民營企業融資步伐。

（五）加大扶持力度，推進配套發展。一是加大財政支持力度。調整災后流動資金和技術改造兩個貸款貼息辦法的適用期限和范圍，將時間延長至明年底，將支持重點擴大到科技型、出口型、勞動密集型等民營企業；二是對嚴重受損企業在稅收政策上的進一步加大支持力度，增大災后重建項目的貼息補助，加大鼓勵企業增加科技投入的支持政策，加大對工業園區基礎設施建設投入等。三是大力推進地方產品配套工作。在政府采購中和重大建設項目中，明確和承諾采購地方產品的具體比例,進一步增加大型國有企業在市內配套的比例，帶動民營企業發展。

第四篇：天全民營經濟發展現狀、問題、對策

直面挑戰 厚積薄發 再創輝煌

—— 天全民營經濟發展現狀、問題、對策

民營經濟是市場經濟發展的生力軍和新的經濟增長點。民營經濟在發展生產力、繁榮市場、解決勞動就業、增加居民收入、方便人民生活、增加財政收入、促進企業改革和經濟結構調整等方面發揮著越來越積極的作用。伴隨著改革開放的深入，縣委、政府十分重視民營經濟的發展，相繼出臺了一系列加快發展民營經濟的政策，鼓勵支持和引導個體私營企業等民營經濟發展，加強協調和服務，加快社會化服務體系建設，努力破解民營經濟發展的制約瓶頸，使全縣民營經濟保持了快速穩定發展的良好勢頭，民營經濟已為天全發展撐起一片藍天。但也要看到，我縣民營經濟總量小、發展不平衡、一些政策性障礙還阻礙著民營經濟的發展，需要我們正確對待并努力加以調整和完善，以利我縣民營經濟既快又好的發展。

一、民營經濟的發展歷程

改革開放以來，天全GDP總量由1978 年0.26億元增加到2005年的12.88億元，年均增長14%，民營經濟在GDP的快速增長中發揮了重要作用。1978年天全民營經濟增加值僅為0.02億元，只占當年GDP的7.7 %，2000年占47.5%。2005年全縣民營經濟的增加值達到 6.52億元，占到全縣GDP比重51%，民營經濟已成為全縣經濟的重要組成部分。第一產業、第二產業和第三產業增加值中民營增加值所占份額由1978年的78.9%、3.5%和 17.6%，發展到2005年的17.9%、50.8%和31.3%。由于起點較低，民營經濟的增長速度大大超過了公有制經濟增長速度。從1978年到2005年，全縣民營經濟年均增長24%，高出同期公有制經濟增長速度10個百分點。1978-2005年民營經濟對全縣經濟增長的貢獻率為42.3%，其中第一、二、三產業的貢獻率為6.5%、23.2%、12.6%，民營經濟對全縣經濟增長的貢獻率平均每年上升1.6個百分點。特別是近三年民營經濟發展速度加快，2003年增長12.4%，2004年增長15.1%，2005年達到21.1%，對GDP增長的貢獻率，2003年為48.4%，2004年為51.3%，2005年為60.4%，民營經濟的強勁增長成為推動經濟快速發展的主要動力。2005年，天全縣民營經濟經省民營經濟監測辦公室考核評價，其綜合實力在全省181個縣（區）中排名第二十二位，在全省山區縣中排名第二位，我縣民營經濟綜合實力有了顯著躍升。

二、民營經濟發展現狀

（一）總量結構情況

1、民營經濟在經濟生活中的地位日益重要。2005年，我縣民營經濟實現增加值6.52億元，比去年同期增長21.1%，占全縣GDP的比重為51%，增速高于全縣GDP增速3.9個百分點，對經濟增長的貢獻率達到60.4%，民營經濟在縣域經濟發展中的地位日益顯現。

2、個體私營經濟是民營經濟的主角。民營經濟是伴隨著個私經濟的成長而逐步發展起來的，個私經濟靈活機動的特點使其具有較強的生命力，發展迅速，時至今日，在全縣經濟中已占有較大比重，成為總體經濟發展中不可忽視的重要力量。2005年，個私經濟實現增加值4.96億元，占全縣生產總值的38.5%，占民營經濟總量的76%。2005年個私經濟增加值的增速為22.3%，高于全縣生產總值增速5.1個百分點。

3、產業分布呈現“二、三、一”格局。2005年全縣民營經濟創造的增加值中，第一產業占18%；第二產業占50.7%，其中工業占44.9%；第三產業占31.3%。民營經濟產業結構呈現“二、三、一”格局，即以第二產業為主，第三產業次之，第一產業最低。這種“二、三、一”產業格局與全縣經濟的三次產業結構基本相同。

4、民營工業地位作用不斷強化。民營經濟增加值來源主要集中在第二產業，第二產業完成民營增加值3.3億元，比上年增長26.9%。其中民營工業完成增加值2.9億元，占全部工業增加值的比重為58.1%，比上年同期增長30.5%。2005年，我縣擁有規模以上民營工業企業28戶，占全部規模以上工業企業單位數的90.3%，擁有資產7.4億元，占全部的62%，擁有從業人員0.5萬人，占全部的93%。我縣規模以上民營工業實現產品銷售收入、利稅總額、利潤總額分別為5.1億元、0.96億元、0.4億元，比上年同期增長52.4%、41%、37.3%，分別占全部的產品銷售收入、利稅總額和利潤總額的77%、91%和83%。

（二）發展特點

1、規模進一步增強，實力企業不斷涌現。目前，天全民營經濟的發展已由早期的分散粗放型向規模集約化發展，規模實力不斷增強。截至2005年底，全縣共有私營企業和個體工商戶5420戶，從業人員2.15萬人，注冊資本4.6億元。其中，私營企業341戶、注冊資本4.03億元，從業人員 0.63萬人。天全民營企業整體規模明顯“長大”，一批較大規模的民營企業脫穎而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤業、禾森集團、西部能源等企業已成為有一定影響力和知名度的企業。

2、經營領域不斷拓展，行業結構日漸多樣化。天全民營經濟的發展已從傳統日用工業品生產、零售和餐飲等傳統服務業，拓展到制造業和新興現代服務業，涉及到一、二、三產業各個領域，廣度和深度不斷提升。到2005年底，全縣從事工業的民營企業219戶，比去年同期增長10.1%。而在第三產業中，房地產、交通運輸和貿易餐飲業成為民營經濟“躋身”的主要行業。原來以零售餐飲業為主，現又向新興服務業進軍，并開始進入教育、衛生、文化、體育和城市基礎設施、公用事業等領域。2005年房地產業增加值中個私經濟的比重最高，達到92%；批發零售餐飲業比重超過80%；交通運輸郵電業的比重也達到了70%以上。

3、產業結構逐步優化，科技含量進一步提高。從產業特征看，以勞動密集型為主，技術密集型企業逐步興起，資本密集型企業發展緩慢。隨著企業規模的擴大，民營企業的產品結構正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉變，并注重品牌塑造和科技創新。

4、空間布局逐漸走向集聚。隨著城鎮化的進程加快，企業進入城鎮的多種限制逐步放松，原先萌生于鄉村的民營企業被逐漸吸入城鎮體系之中。在發展過程中，形成了一線兩軸五區經濟塊，即沿“318”國道產業布局，以城廂、始陽為兩個軸點，形成五個工業小區。城廂、始陽的民營三產業經濟總量已占到全縣的三分之二，五個工業小區民營工業總量已占到全縣工業總量的70%。

5、消費品市場中民營比重穩步上升，民營企業成為全縣出口創匯的主體。在消費品市場中，民營經濟占據主導地位，并實現穩步增長。2005年，個體私營經濟實現消費品零售額為3.6億元，占全社會消費品零售總額的86%，比上年提高1.6個百分點；個體私營經濟

實現消費品零售額增長幅度達到21.4%，高出全社會消費品零售總額增幅4.9個百分點，增幅比上年提高2個百分點。民營企業成為全縣出口創匯的主體。2005年，全縣民營企業出口創匯53萬美元，占全縣出口創匯額的100%。

6、吸收了大量的從業人員，成為擴大就業的重要渠道。擴大就業是穩定和提高人民生活水平的根本途徑。隨著民營經濟的快速發展，越來越多的新增勞動者、國有企業分流下崗人員和農村富余勞動力從民營經濟中尋得就業機會。近幾年，民營經濟依靠其靈活多樣的經營方式、不斷擴大的生產規模，吸收了大量國有企業下崗人員，有效地緩解了下崗多、就業難的社會矛盾。2005年末，全縣民營企業和個體經營戶共計5420戶，吸收從業人員2.15萬人，比上年增長12.5%。民營的從業人員主要集中在制造業、批發零售業，這兩個行業的從業人員數占總數的58%，比上年提升1.3個百分點。

7、豐富了稅源，增加了財政收入。民營經濟在自身獲得蓬勃發展的同時，也提供了大量的稅收收入。2005年，我縣私營經濟納稅7197萬元，比上年增長48.2%，比全部稅收增長快23.7個百分點，占全部稅收的比重為82.6%。民營企業中一批納稅大戶，已成為我縣財政收入的重要來源。

8、優化了投資結構，增強了經濟發展后勁。民營經濟的發展，吸納了大量社會資金，補充了經濟建設資金，促進了投資結構的優化,增強了經濟發展后勁。隨著市場化經濟的不斷發展以及放手發展民營經濟效應的不斷顯現，2005年我縣民間投資日趨活躍，呈現總量攀升、增速加快、比重提升的態勢。全年民間投資達8.6億元，同比增長46%，占全社會投資的比重為88%，同比上升9百分點。其中，作為民間投資第一主體的私營個體投資完成4.2億元，增長48%，占全社會投資的比重由2004年的37%提高到43%。

二、存在的問題

（一）發展民營經濟的認識有待提高，投資環境有待改善。主要表現在：一是現行政策在很多方面忽視了民營經濟最集中、最強烈的“公正、公平”要求，如市場準入、投資立項、用地用電、信貸支持、稅費負擔等，有待進一步提高其應享有的待遇；二是某些政策已經明顯滯后，已不適應形勢發展的要求，最突出的是反映在市場準入方面。當前，私營企業的投資領域仍然存在若干“禁區”：如對文化娛樂、音像制品、金融、保險、醫療等經營，對個私企業仍有控制。三是行業協會的職能沒有得到真正的發揮。

（二）涉足領域狹窄，傳統行業仍是主體。從民營經濟涉足的行業分析，傳統產業仍然是聚集主體。2005年我縣民營企業中，從事批發零售貿易業的占企業總數的40%，從事制造業的占到總數的15.2%，從事住宿餐飲業的占到總數的8.8%。而從事具有現代服務業特征的物流業、倉儲業、信息傳輸業、軟件業、租賃和商務服務業和娛樂業等行業的，總計占到

4.2%。傳統產業由于進入門檻低、技術含量低等原因，一直是民營經濟創業和發展的依托所在，要促進天全民營經濟的發展和繁榮,就必須在擴大總量的基礎上提高質量,更應重視產業空間拓展的問題。

（三）融資困難制約中小民營企業發展。資金不足一直困擾著民營企業的發展，已經成為制約和阻礙民營經濟快速發展的主要因素。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是

對民營中小企業的信貸支持十分有限。這主要反映在五個方面：一是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；二是受當前國內大氣候和信貸手續煩瑣，企業從銀行得到貸款非常不易；三是企業之間相互拖欠貨款問題比較嚴重；四是對民間投資的限制和認識上的誤區，使民間資金轉化為民間資本的門檻較高，難度較大；五是個別民營企業缺乏規范化的財務管理，導致民營經濟資信度低，金融部門不敢為其貸款。由于中長期發展資金的匱乏，使民營企業難以做強做大。

（四）缺乏人才優勢，內部管理水平不高。企業的競爭是人才的競爭，是企業之間人的綜合素質的較量，缺乏人才優勢是目前影響民營企業發展的重要因素之一。民營企業人才不足，不僅僅表現為高新技術人才、復合型管理人才的不足，產業工人特別是產業技術工人隊伍和中層管理人員的短缺，也制約著民營企業的發展。

（五）開拓創新能力不強。當今大企業大集團，無不注重研發投入和創新活動對提高競爭力的作用。而目前我縣民營企業研發費用仍然投入少、比例低，致使企業技術創新步伐不快、掌握核心技術的產品不多。據2004年經濟普查資料，26家規上工業企業沒有一家有科技活動。企業市場開拓意識不強，向縣外市場、省外市場拓展力度不夠，在國內市場有影響、有競爭力知名品牌不多。

三、促進天全民營經濟健康發展的建議

（一）優化發展環境，發揮各種中介機構的服務作用。繼續營造有利于民營經濟發展的輿論環境，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳發展民營經濟的重大意義，宣傳各地加快民營經濟發展的新舉措、新成績、新經驗，宣傳優秀民營企業和優秀民營企業家的先進事跡，進一步激勵廣大民眾的創業精神。加大政策宣傳力度，大力宣傳我縣加快民營經濟發展的各項政策措施，使企業能夠深入了解政策，努力形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的良好氛圍和最佳環境。認真落實中央和省委、省政府出臺的各項政策措施，切實保護民營企業的合法權益，建立公平競爭的市場秩序，在土地使用、投資準核、融資服務、財稅政策、對外貿易和經濟技術合作等方面，讓民營企業與其他所有制企業享受同等待遇。積極建立起為民營企業服務的社會體系，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會、行業協會等與民營企業的橫向聯系，大力發展為民營企業服務的中介組織，向民營企業提供信息咨詢、技術支持和人才培養，鼓勵民營企業在追求利潤最大化的同時積極追求社會價值最大化。

（二）提高辦事效率，完善市場法規，規范市場行為。強化政府為民營企業服務的意識，推行政務公開，加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，切實搞好“窗口”行業的管理。對于國家產業政策鼓勵、允許發展的項目，加快審批進度，簡化辦事程序，提高工作效率。加強同企業的溝通，定期征求企業的意見，為民營企業的發展提供優質高效的服務。完善信息支持體系，集中各行業生產經營情況、業務發展、技術、市場信息，適時發布相關的技術標準和有關行業發展方面的信息，以彌補市場信息不充分的缺陷。引導民營資本向現代服務業流入，鼓勵其進軍基礎設施、公用事業、醫院、教育產業，拓展主業鏈條，發展衍生服務，爭取更多的市場機會，使資源得到高效的利用。要結合天全的實際，加快市場環境的治理和

建設，制止地方保護主義和部門保護主義，為民營企業創造一個公平有序的市場競爭環境。

（三）加強金融支持力度，拓寬投融資渠道。發展多層次的金融體系和信貸擔保體系，為私營企業提供更多、更便捷的金融服務。政府和金融、財稅部門要通過多種途徑，不斷擴大民營企業融資渠道，在稅收政策上給予支持，要積極扶持產品結構合理、企業信譽高、有發展潛力的民營企業，盡可能地幫助民營企業解決資金緊張的困難。民營企業自身也要通過改制等方式吸引、鼓勵職工參股、控股，誠信經營，提高自身信譽，廣泛吸納不同渠道的資金，切實解決資金短缺問題。

（四）提高民營企業家的整體素質，重視引進和培養管理技術人才。企業競爭力的根源在于企業員工生產、管理積極性、創造性和其聰明才智的發揮。民營企業要從企業發展的戰略高度，充分認識到人才引進和培養在企業發展中的地位和作用，轉變企業管理模式，形成企業民主、科學、公平的用人機制，加大對人才的引進和本企業員工的培訓力度，改善企業員工的工作、生活條件，注重企業文化建設，增強企業的凝聚力，提高企業的整體管理水平和技術水平。

（五）加快技術創新步伐，增強市場競爭優勢。要掌握企業發展的主動權，必須掌握先進的知識和核心技術。與發達地區的差距，很大程度上就在于缺乏先進的知識和先進的科學技術。民營企業必須積極拓寬視野，優化產品結構和產業結構，走技術開發與自主知識產權，專業化戰略和品牌發展的道路，以適應市場競爭的需求。建立和完善有利于企業技術研究人員技術創新的人才激勵機制，將創新產品的銷售收入與開發人員的獎勵掛鉤，強化他們的企業歸屬感。多方面拓展技術創新融資渠道，研發新產品、開拓新市場，不斷提升企業的競爭優勢。

第五篇：區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業

0203067