第一篇：以創新下好社會治理“先手棋”

以創新下好社會治理“先手棋”（人民時評）

張 洋 《 人民日報 》（2016 年 10 月 14 日

05 版）

提高預測預警預防各類風險能力，主動出擊，杜微慎防，應該成為今后加強和創新社會治理、進一步提升群眾安全感的必然趨勢和重要任務

加強和創新社會治理，是提高人民群眾安全感的重要途徑。日前，習近平總書記就此作出重要指示，要求提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。這一指示將推動社會治安綜治領域從“后置”變為“前置”，從“被動”轉為“主動”，有效增強人民群眾的安全感。

近年來，各地政法綜治部門不斷加強和創新社會治理，努力確保社會和諧有序。但與此同時，我國仍然處于高風險社會，突發事件、安全事故等易發多發，社會矛盾糾紛多元復雜，一些新業態在興起發展的同時，也給公共生活帶來新風險。不論是傳統的社會治安，還是食品藥品安全，以及隨著網絡社會的到來而出現的新型犯罪，都給社會治理工作帶來了挑戰。比如，安全隱患排查工作如能更加細致，有些事故就不會發生；多一些應急處置的預演和預案，有些損失或許就可以避免。大量案例提示人們，如果將原本“后置”的環節提到前面，將會減少很多風險。

未雨綢繆，有些地方已經走在前面。以征地拆遷為例，很多人的感覺是“天下第一難”，筆者近日在江西南昌卻看到，這里的征地拆遷規模不小，總體進度卻平穩有序。之所以如此，一個重要原因是當地有關部門在拆遷工作尚未啟動時，就組織專門力量調研社情民意，做足風險評估，并有針對性地開展群眾工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。又如，針對電信網絡詐騙，上海、吉林、湖北、深圳等地建立反電信網絡詐騙中心，實行防范、打擊、治理一體化，頗見成效。一系列社會治理成功經驗表明：下好社會治理“先手棋”，防患于未然，平安就會越來越多。

實際上，當前互聯網的迅猛發展，也為下好社會治理“先手棋”提供了可能，為社會風險系數、群眾安全感的“一降一升”提供了條件。以往，公安機關流傳著一句話，“打擊犯罪永遠比不上犯罪的速度”。如今，隨著社會治安防控體系的建立健全，互聯網技術的嵌入運用，一些過去“想到做不到”的事情逐漸變成了現實。比如，公安機關不僅可以借助視頻監控系統精準定位犯罪嫌疑人，快速將其繩之以法，還可以在此基礎上進行大數據分析，科學預測違法犯罪的多發區域、高發類型等，有針對性地發出預警提示。又如，針對非法集資案件多發的情況，山東等地運用大數據等技術手段，加強對可疑資金和人員的監測和預警，避免群眾財產安

全蒙受損失。

凡事預則立，不預則廢。實踐證明，事發后的及時處置是社會治理的基本要求，在此基礎上，提高預測預警預防各類風險能力，主動出擊，杜微慎防，應該成為今后加強和創新社會治理、進一步提升群眾安全感的重要任務。這就要求各地政法綜治部門進一步增強工作主動性，既要審時度勢，精準把握新形勢下各種風險，又要改革創新，豐富完善風險防范、平安建設的體制機制。如今很多地方不斷加大科技投入，“互聯網+社會治理”漸成風氣，下一步應該進一步加強智能開發、深度應用，拿出更多的科技“殺手锏”，使其對社會亂象的判斷力、威懾力越來越強。

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。在社會治理這項系統工程中，預測預警預防機制相當于風險的“瞭望塔”。對風險的識別和預警越精確及時，平安中國建設的主動性就會越強，人民群眾的安全感也將隨之不斷提升。

第二篇：強化預測預警預防 下好維護穩定先手棋

強化預測預警預防

下好維護穩定先手棋

銅山地處四省交界，環繞徐州主城區，社情民情復雜，正處在城市建設和轉型發展的關鍵階段，極易發生影響穩定事件。去年，我剛到銅山工作，就發生了一起群眾到區政府集訪的事件。事件起因是一個在建小區的開發商發生意外，資金鏈斷裂，建設停工，部分業主擔心不能按期拿房，到政府討要說法。雖然事件隨后得到及時有效化解，但事情暴露的許多問題值得深刻反思：為什么沒有預測到開發商資金鏈斷裂后的連鎖反應？為什么沒有事先得到人員集聚的預警信息？為什么沒有形成化解矛盾的預防措施？我們堅持問題導向，更大力度做好預測、預警、預防工作，下好維護穩定先手棋，掌握社會治理主動權。

一、第一關口排查預測，矛盾信息早掌握。

去年8月，我區詹湖村一位信息員發現，該村種植的水稻抽穗率偏低，村民懷疑種子有問題，有串聯跡象。這位信息員及時把情況反映上來，我們預測可能要發生集訪事件，當即安排相關部門到現場解決問題，村民對處理結果非常滿意。在預測掌握社會矛盾信息中，我們重點開展了三個方面的排查工作。一是制度化開展日常排查調解。依托區、鎮、村三級綜治中心，整合村干部、片警、社工、調解員等4類專門力量和“五老“人員、平安志愿者、社會組織等3類社會力量開展日常排查。通過村級公道會、鎮級聽證會、區級聯席會“三會聯動“，利用行政、社會、道德的力量多方調解。二是常態化開展重點排查整治。圍繞重點領域、重點地區、特殊群體、敏感時期常態開展針對性、拉網式的重點排查。深入開展“百千萬“大走訪，及時解決發現的問題。按照市“四項督查“要求，逐項梳理解決環境保護、安全生產、藥品食品安全、信訪穩定等重點排查發現的問題。三是專業化開展問題排查化解。對交通、醫患等專業疑難問題，由專業人員參與排查，成立了12個專業調處委員會，組建了律師、行業專家等第三方參與的“專家庫“，構建起調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的矛盾糾紛多元化解機制。我們感到，對潛在的風險點，只要我們及時掌握、預測到位、跟上解決，小事情就不容易變成大矛盾，個別問題就不容易釀成群體事件。

二、第一時間研判預警，風險隱患嚴管控。

去年10月，我區一大型商業中心開業在即，多方預警獲悉，其他地方同一家商業中心的近百名業主因商業糾紛，約定在活動現場鬧事，我們當即成立了應急工作班子，提前聯動處置，避免了一起公共安全事故。在及時研判預警、有效管控矛盾風險上，我們主要采用了“日周月“分析研判機制。一日一碰頭，每天綜治部門組織召開會議，梳理掌握的矛盾糾紛和涉穩動態信息，對《平安穩定信息專報》我每天必看，重要預警信息及時安排。一周一調度，每周區分管負責人調度條線重大矛盾糾紛和重要涉穩問題，落實包案化解責任制。今年以來，區四套班子包案化解了495個信訪及涉穩問題。一月一研判，每月對社會穩定、治安、公共安全等動態信息深度研判預警。去年下半年，我們發現涉及失地農民生活保障問題較為突出。經過調研，出臺了新的《征地補償和被征地農民社會保障實施細則》，促進了此類問題的有效解決。我們認為，當前社會矛盾風險點多、燃點低，必須高度警醒，用“放大鏡“審視每個苗頭、用“顯微鏡“觀察每個征兆、用“望遠鏡“預警每個隱患，既要遏制“黑天鵝“事件，更要堅決防止“灰犀牛“事件的發生。

三、第一環節源頭預防，維穩根基深扎牢。

去年，我區托龍山社區實施棚戶區改造，由于事前開展了周密細致的第三方穩評工作，兩個月內488戶居民、18萬平方米的房屋拆遷完畢，動遷過程“零沖突、零上訪“。我們把維護群眾利益作為保穩定、促和諧的工作基石，以實施“四項工程“為抓手打牢維穩根基。一是實施“穩評工程“降風險。對涉及群眾利益的重大決策、重大項目全面開展社會穩定風險評估，圍繞項目“鄰避“問題，既把握“要不要干“，又斟酌“能不能干“，努力找到民意的最大公約數。二是實施“雪亮工程“強技防。加強技防村、小區建設，實現了城鄉技防監控視頻全覆蓋、全聯網、一體化運行，整合城鄉各類管理數據，提升研判預警、應急指揮能力。這幾年我區治安案件發案量年均降幅6%以上，沒有發生一起重大刑事案件。三是實施“接訪工程“紓怨氣。區鎮村干部堅持“上班第一事，先辦群眾事“，每天安排區四套班子成員輪流到區來訪接待中心坐班接待、受理群眾訴求，鎮里書記、鎮長每周一雷打不動接訪下訪，接訪情況通過視頻實時傳到區里。今年全區進京赴省上訪同比下降20%和65%。四是實施“實事工程“暖民心。今年重點做好農村道路“戶戶通“、村衛生室提檔升級等50個實事項目，推進城區公共停車場、道路和農村公交、改水等“六公六建“工程，群眾滿意度顯著提升。我們充分感受到，對群眾只有用真心、動真情、聽真話、辦真事，尊重群眾意愿、理順群眾心氣、解決群眾困難、保障群眾安全，才能從源頭上守住維護社會穩定的防線。

安全穩定既不應是奢侈品，也要嚴防成為易碎品，應當是為群眾提供的標配品。我們將按照李書記講話要求，進一步加強和創新社會治理，在連續兩屆獲得“全國平安建設先進區“的基礎上，今年全力爭創全國“長安杯“，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

第三篇：以媒體融合助力社會治理創新

以媒體融合助力社會治理創新

黨的十九屆五中全會強調，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。建設社會治理共同體，需要發揮各類社會主體的積極性、主動性、創造性，形成社會治理合力。近年來，隨著媒體融合深入推進，各類新媒體在暢通群眾參與社會治理渠道、搭建多樣化社會治理平臺、匯聚各方資源、提升社會治理效能等方面的作用日益凸顯。建設社會治理共同體、推進社會治理現代化，需要進一步發揮媒體融合發展的積極作用。夯實用戶基礎。加強和創新社會治理，需要充分發揮人民群眾主體作用，激發其參與社會治理的內生動力。用戶是發揮全媒體作用、推進社會治理現代化的重要基礎。媒體融合發展應著眼于拓展用戶覆蓋面，實現終端隨著人走、信息圍著人轉，為全媒體助力社會治理現代化打下堅實用戶基礎。堅持以互聯網思維優化優質內容、先進技術、專業人才、項目資金等資源配置。堅持移動優先，形成載體多樣、渠道豐富、覆蓋廣泛的移動傳播和服務矩陣，持續推出形態新穎、內容優質、服務精準的移動端產品，提升用戶到達率，充分運用新技術手段為推進社會治理現代化打好群眾基礎。打造互動平臺。隨著全媒體時代的到來，傳統的單向信息傳播轉變為雙向和多向互動。用戶不再只是信息接收者，也是信息的發布者、傳播者。在媒體融合發展中，應強化媒體與用戶的連接，打造更多更優質的有利于加強和創新社會治理的互動平臺。高度重視網、端、微、屏等多種終端建設，促進單向傳播向互動式、服務式、體驗式場景轉變。簡化用戶參與社會治理的過程，降低用戶參與成本。加強用戶習慣和偏好研究，優化用戶互動體驗，形成高黏度、高頻率的互動平臺。聚焦治理難點。信息技術的發展為媒體融合開拓了新空間，也為提升社會治理效能提供了重要支撐。要以先進技術引領和驅動媒體融合發展，用好5G、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等現代信息技術手段，加強新技術的前瞻性研究和應用，為社會治理智能化、信息化發展提供更多媒體融合平臺，不斷增強社會治理的預見性、精準性，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。當前，網絡謠言、用戶隱私泄露、大數據殺熟、網絡暴力等問題給社會治理帶來了新挑戰。媒體融合發展應聚焦社會治理的熱點、難點問題，著眼于社會和用戶可持續發展需求，以提升用戶獲得感幸福感安全感為出發點，幫助用戶解決操心事、煩心事，為社會治理現代化積極貢獻力量。提升服務水平。不斷拓展用戶網上網下參與社會治理的深度，推動“媒體+政務”“媒體+服務”“媒體+商務”等的發展，提升全媒體服務水平。比如，在應對重大突發事件特別是重大傳染性疾病中，各類媒體可以通過建構線上線下渠道，征集相關信息和求助線索等，幫助解決群眾面臨的實際難題。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，一些新媒體平臺組織了公益直播帶貨活動，聚合社會各方資源，對接市場和用戶需求，努力為人民群眾提供更豐富更高效更便捷的線上線下一體化服務，取得良好效果。（作者為南京大學新聞傳播學院教授）

第四篇：創新社會治理

如何推動社會治理創新

一、什么是社會治理

在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創新社會治理體制”的小標題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執政理念——社會治理。此前，經常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關系，兩者之間有什么區別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風行而得到學界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構管理其事務的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續的相互作用。值得關注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關鍵詞，即“過程”、“調和”、“多元”和“互動”。

按對“治理”的理解來看“社會治理”，是否可以作這樣的界定：在社會領域中，從個人到公共或私人機構等各種多元主體，對與其利益攸關的社會事務，通過互動和協調而采取一致行動的過程，其目標是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：

社會治理必須強調“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態性、發展性和延續性——社會治理是在不斷發展變化的社會經濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。

社會治理必須倡導“調和”。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發揮其自我生存、自我發展乃至自我糾錯、自我修復的功能。所以，社會治理需要高超的“治理藝術”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。

社會治理必須兼顧“多元”。社會是由各個社會階層和社會群體構成的，不同的階層和群體的經濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數少數，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發展成果。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。

社會治理必須注重“互動”。要引導全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協、協商一致的基礎上達成社會共識。在行動上，也應該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會管理已經暴露出很多的認識誤區和制度缺陷，諸如一刀切、運動式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會要用一個新的概念，其實也是一種新的理念——社會治理來取代以往長期使用的社會管理一詞的根本原因。

具體而言，當代中國的社會治理，就是要在承認個性化、多元化的基礎上，通過互動和調和——溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

二、為什么要創新社會治理體制

總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”在國家治理體系中，社會治理體制占有重要位置，創新社會治理體制已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要實現“形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，就必須重視社會治理創新的系統性、整體性和協同性，實現社會治理的“五個轉變”。

實現社會治理思維視角從“國內”到“全球”的轉變。在相當長的一段時期，我國把社會治理當成純粹的國內事務，沒有在經濟全球化的大背景下思考社會治理問題。進入21世紀，我國的社會治理環境發生了重大變化，國際競爭的日趨激烈和國際合作的日益頻繁，加劇了各國的文化沖突，極大改變了政府社會治理的環境；大規模的人員、資源、信息、資本快速跨國流動，加速了風險傳播，放大了危機影響，增加了社會治理難度；民主行政、責任行政、服務行政、回應行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰。在這一潮流下，任何一國的社會治理都不可能孤立進行，“全球治理”給“國家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會治理體系從一個封閉式的治理結構轉向開放式的治理結構，并從“全球”的角度來考慮社會治理問題。經濟全球化給社會治理帶來的影響是雙面的，一方面，經濟全球化使我們可以借鑒國外先進的社會治理理念推動我國社會治理體制創新，提升社會治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經濟全球化帶來的各種社會風險。這就要求我們，在國內要進一步加強社會意識形態管理，深化公民國家意識、社會整體意識，積極構建具有中國特色的意識形態安全體系，形成法律法規、社會道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國際上，要進一步加大中國現代社會治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國內社會治理的問題上堅持原則，堅決杜絕任何外來勢力干涉，依據本國法律法規妥善處理。

實現社會治理主導理念從“利益”到“價值”的轉變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。我國過去30多來年的公共管理，是以物質利益為導向的公共管理，實施的是“見物不見人”的發展方式，實施社會管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導向的社會治理理念下，社會風險不斷增加，社會矛盾不斷累積，出現了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實現多元價值追求的復合治理，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會治理的制度建設和治理實踐工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，最大限度地增進社會和諧成為應然選擇，調整社會關系、協調社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序，實現政治、經濟、社會協調發展，實現“善治”的社會治理目標。

實現社會治理功能定位從“維穩”到“維權”的轉變。“維穩”與“維權”相互作用、相互影響，兩者是辯證統一的。“維權”是“維穩”的基礎，“維穩”的實質是“維權”。由于特殊的國情，實踐中，我國社會治理在很長一段時間內，單純地強調“社會的穩定性”指標，忽視了“社會的公正性”“社會的參與性”等維度，雖然在一段時間內有效維護了我國社會的基本秩序和穩定局面，但也不利于社會活力的釋放，導致了影響社會和諧的群體性事件的發生。當前，必須順應公民權利意識大大提高的現實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權”而產生的“維穩”問題，為建設社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

實現社會治理主體構成從“一元”到“多元”的轉變。長期以來，我國的社會管理主體主要是政府。“大政府”架構在一定階段產生過一定積極效應。但隨著社會經濟發展，大政府的管理體制越來越不適應社會整體發展。現實中，政府負責等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，其結果一方面導致社會自治發展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務發展緩慢，另一方面導致了權力尋租和腐敗現象的發生。實際上，社會治理除了國家和政府之外還應強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與。社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉變政府職能的前提下，激發社會創造活力，為公眾提供高質量、差異化的社會公共服務，實現從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉變。

實現社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉變。社會治理既可以憑借法律約束、紀律監視、強迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協調、激勵、感召、啟發、誘導、協商等柔性方法。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。現代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導，變強制服從為服務感化，變堵截民情為疏解民心，變應急管理為預防治理，變事后干預為事前預防，合理引導社會輿論，適時干預社會情緒，化解各種社會矛盾和風險。

三、如何創新社會治理

十八大提出，為了推動社會治理創新，必須做到：

（1）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

（3）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（4）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

第五篇：以區域化黨建杠桿撬動創新社會治理

以區域化黨建杠桿撬動創新社會治理

建設宜居家園的實踐和探索

近年來，區域化黨建業已成為基層黨建工作中最有活力、最為活躍的實踐領域。經過幾年的探索推進，xx鎮“N區N會”區域化黨建工作形成了富有xx特色的區域融合“神經鏈”、“聯動軸”、“實踐區”，其杠桿效應逐漸傳導至社會治理和社區建設領域，逐步形成了以基層組織建設、社區自治區域共治等為主要抓手推動工作創新的新格局。

一、立足“兩大主題”，應對“四大需求”——“N區N會”區域化黨建的歷史使命和現實背景

xx鎮地處xx區東南端，緊鄰市中心區。隨著市政建設的快速發展和市民生活的日漸活躍，根據產城融合、社會治理、群眾工作的時代要求，2012年，鎮黨委在開展“大聯勤”的基礎上，致力于黨建系統的“再升級”，按照“一會統籌、N區聯動；分類推進、全面提升”的基層黨建思路，推行“N區N會”（行政區、社區、商區、校區、園區黨建聯盟+黨建峰會）區域化黨建工作。

xx“N區N會”的提出和實施，深深植根于創新社會治理、加強基層建設這兩個重要主題，并在實踐中逐漸向社區建設領域拓展。一方面，“美麗xx”的戰略目標，要求黨建工作和群眾工作緊扣“管理有序、環境優美、文化繁榮、宜居宜業”的城市化治理理念；另一方面，市民全面發展和產城融合發展的現實需求，又要求尊重基層首創，拿出切實舉措，真正解決基層社會治理中的問題。“N區N會”牢牢扎根于xx地區發展和社會治理的現實，是應運而生的創新舉措，具體表現為用區域化的方法為社會治理、基層建設和社區建設過程中呈現的“四大需求”提供解決路徑。

一是群眾訴求從“基本型”向“多元化”發展，產生“張力”需求。

xx的基本需求仍然占據較大比重，如全鎮低保戶占全區三分之一左右，60歲以上老齡人口占人口總數的31%。同時，精神文化、市政發展、環境衛生、公共服務等新型需求表現日漸旺盛，居民在就醫、出行、教育、居住、物業管理等領域，都提出了更高的要求。資源利用和分配成為群眾普遍關注的焦點。

二是區域格局從“單一型”向“混合型”發展，產生“合力”需求。

xx曾有“市場興、百業興”的說法，但在“調結構促轉型”的要求下，以專業市場為主的單一產業格局，近年來已經演化為集電商、汽配、金融等為一體的多元型產業結構；原本以xx路為主線的商圈分布，演化為全區域覆蓋的混合型產業布局。而地鐵xx線開通、xx線動工，也使業態、地緣之間的關系更為縱橫交錯，產城融合和區域治理的需要更為迫切。

三是社會建設從“內生型”向“公共性”發展，產生“動力”需求。

公共服務平臺、條塊治理模式逐漸充實進管理體系，取代居民區、經濟單位、行政部門等的自我管理。近年來，針對內生型需求溢出帶來各類主體參與社會治理的動力機制問題，鎮推出“大聯勤”、“小聯勤”等社會治理綜合性平臺，加大開放參與和公共治理的力度，并在“N區N會”工作中提出實現區域化黨建靠動力激發的要求。

四是黨的建設從“單位制”向“社會化”發展，產生“活力”需求。

一方面，基層黨組織“少資源”無法應對利益訴求多元交叉的立體格局——無法解決群眾具體的問題就意味著失去一部分的群眾基礎；另一方面，組織建設“低活力”難以匹配市民生活和產業發展的活躍程度——固步自封帶動不了群眾參與、監督、評判。“自掃門前雪”、閉門抓黨建的傳統基層組織建設方式已經疲態盡顯，作為社會治理的“領頭雁”，基層黨組織迫切需要提升自身活力。

“N區N會”在近年來鎮開展“大聯勤”的基礎上，著力于復雜矛盾的解決、區域發展的突破、黨建功能的提升、社會融合度的增強，不斷推進區域單位共謀黨建、共促發展、共同服務、共建和諧的能力和水平。

二、圍繞“三個方面”，推動“N子服務”——為社會治理提供組織保障和工作平臺

“N區N會”工作的出發點是加強基層組織建設，通過黨組織自身作用的發揮，提升黨建工作對社會治理的引領效應。著力點是開門搞黨建，跳出黨建抓黨建，實現黨的建設與群眾工作、社會治理、經濟發展的全面融合,推動單位內外、行業內外、區域內外資源統籌利用。據此，“N區N會”著重在基礎性、組織力、項目化等三個方面進行深入推動，實踐中也產生了一首富有xx特色的“N子”黨建工作經。

一是突出“基礎性”。

把組織建設作為創新社會治理、加強基層建設的重要基礎，具體為：“聯會峰會明確了路子”，每年召開一次黨建峰會的同時，每季度各聯盟召開聯席會議，實行輪值主席制，累計召開聯席會議近百場，擔任輪值主席的黨組織書記xx人，以常態會議機制增強聯盟有效運行力；“課題調研開闊了腦子”，各黨建聯盟完成調研課題；“特色工作亮出了法子”，基層黨組織每家至少實施一項黨建特色品牌，形成xx余種品牌特色鏈，普遍涉及社會治理、社區建設領域；“先鋒指數測出了影子”，對全部黨組織和黨員進行了先鋒指數測評，形成了“群眾眼中的黨組織和黨員”的基本反映。

二是強化“組織力”。

稱之為“十項機制建起了架子”，機制包含兩項“組織架構建設”（組織領導、黨建峰會機制），形成神經系統；五個“運行規范建設”（聯盟聯動、黨群聯動、聯勤聯動、品牌創建、專題研討機制），猶如“手和腳”；三項“保障支撐建設”（先鋒指數測評、專家咨詢、督導指導機制），賦予“大腦”和“小腦”功能，以此形成一個集鎮黨委、二級黨委（黨組）、黨建聯盟、基層黨組織及社會力量一體運作、各司其職的區域化黨建“神經鏈”，并有效傳導至社會治理的基礎和末梢。

三是巧用“項目化”。

即分解推動、項目運作。具體為：“聯動共建搭起了臺子”，構建xx對聯盟內黨組織“小聯動”結對，xx對聯盟間黨組織、與區域內體系外黨組織、區域外黨組織三個層面的“大聯動”結對，圍繞社會治理、社區建設展開共建內容；“統一行動吹響了號子”，五個聯盟實施五個統一行動，共同目標面前凝聚共同力量；“共治項目開出了方子”，根據社會治理要求，聯盟形成“一年以一個重大項目解決一個重要問題”的推進思路和措施，一些受到普遍歡迎的項目逐漸演變為常態工作品牌；“集中服務甩開了膀子”，每半年開展一次聯盟統一行動日，累計開展集中服xx次，吸引xx多名黨員群眾參加，受益群眾

xx余人次，“xx”等集中服務更是形成了定期化、經常性的工作機制。

三、推動“N區匯聚”，提升“宜居效應”——“N區N會”的初步成效

xx鎮區域化黨建在激活“區域統籌”中提升，以區域化之“法”，黨建聯盟之“實”，黨組織之“活”，開展黨的建設和群眾工作，有效推動了xx區域內黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的作用發揮。

深化“服務結對”，形成“聯動”效應。通過多渠道的資源引入，打造鎮層面結對的xx多對共建關系，聯盟層面結對的xx對共促關系，基層黨組織層面結對的xx余對區域內外聯動關系，不斷推動社會治理和社區建設合力形成。依托黨建聯盟的實體運作，在聯盟內開展“小聯動”結對，相同業態、相近特點的單位黨組織結成xx個對子，以共同發展、相互借力的形式推進服務群眾、社會治理工作；與聯盟間黨組織、區域內體系外單位黨組織、區域外單位黨組織開展“大聯動”結對，基層黨組織建立區域內外結對共建關系xx對。xx市場監督管理所黨支部與xx經濟城黨支部開展“所城聯動”，探索共同服務企業發展、推動區域治理的新模式。坐落于xx路的上海市輕紡市場，在參加鎮商區黨建聯盟后將“星級”商戶的評選與商戶的社區表現掛起鉤來——不僅要看經營，還要看社區表現。租戶一改以往在租住地亂堆亂扔現象，鄰里關系和睦了，還激發了社區志愿服務的熱情。這些區域合作服務模式在xx創建全國文明城市的xx年實踐中得到充分演練和推進，形成基層黨組織和區域單位區域化黨建工作的基本做法，如社區黨建服務中心和軌交xx號線開展“文明路上黨建幫”合作結對，在居民走進軌交工地的同時，拉近了區域化黨建的服務紐帶。

打通“服務分割”，形成“聯合”效應。依托社區黨委、行政組織黨組，形成“二級黨委（黨組）”領導和推動“N區”黨建聯盟的工作架構。鎮各科室緊緊圍繞“N區N會”謀劃和開展工作，形成部門聯動、工作聯合的服務態勢。在創城登高、軌交xx號線基地征收、“兩個覆蓋”等工作中，鎮不斷深化“浸社區”聯系服務群眾工作模式，由機關科室和機關干部包干基層單位和社區工作任務，切實體現機制聯享、組建聯推、陣地聯建、活動聯辦、考核聯動的要求。同時，在各類群眾性問題研究和解決過程中，全面開展資源整合、力量聯合，嚴格執行對照聯勤工作制度的要求，推動“網上信訪聯合接待大廳”、“大聯勤”、“大數據”等群眾綜合治理平臺建設，共同組成群眾問題和社會矛盾解決體系，推進影響群眾滿意度的“老大難”問題得到有效解決和及時回應。

優化“服務體系”，形成“主體”效應。按照市委、區委關于聯系服務群眾工作的要求，“N區N會”全面統籌鎮群眾工作，形成區域支撐、基層自治為主要特點的群眾工作格局。一是強化基層自治機制。在社區全面實施“五聯”工作法，構建先鋒議站（家）、社區議站（家）。二是建立區域單位支撐機制。區域單位普遍參與社區服務，其中“兩新”組織每年組織兩千余人次參加社區志愿服務，向社區捐助資金近百萬元；三是改進機關干部在聯系服務群眾中的作風建設。鎮機關黨總支在全面實施“順民心、聽民意、解民憂”的“xx”工程中，形成“xx”聯系服務群眾工作模式，結合找準解決“四風”方面突出問題，做到定點聯系、定項參與、定期解決、定責落實。今年以來，更是成為創城、軌交建設的重要生力軍。四是開展先鋒指數測評。在鎮全部基層黨組織和全體黨員中開展的黨組織和黨員先鋒指數測評，隨機抽取群眾進行打分，聚焦“四風”、“不嚴不實”等現象，對照群眾迫切期望解決的問題助推社會治理成效形成。

凝聚“服務力量”，形成“共同”效應。以黨建聯盟為單位，打造黨組織共同服務力，是“N區N會”的重要目標。x個黨建聯盟分別實施了各自的統一行動項目，行政區黨建聯盟“四進四強”行動，社區黨建聯盟“五聯”工作法，校區黨建聯盟“三優三名”工程，商區黨建聯盟“五位一體”工作體系，園區黨建聯盟“四陣地”建設，成為凝聚共同服務力，分領域明確服務主線和服務內容的重要抓手。新郁社區在實施“平改坡”和創城治理工作中，社區黨總支根據社區黨建聯盟統一行動——“五聯”工作法要求，建立

“三專”隊伍，并進而形成“新郁心愿”民心工作體系，在工程建設和居民之間架設意見反饋、解決、監督的平臺，xx多家單位參與的專項工作組，在部門間吹響“集合令”；xx多名居民骨干組建的專區服務隊，在鄰里間響起“征詢聲”；近xx名居民代表擔任的專門監督員，在施工隊旁架起了“攝像頭”，推動社區建設各項工程平穩完成，并確保沒有一起矛盾升級。在統一行動的范疇內，黨建聯盟每半年開展一次“統一行動日”集中服務，五支“聯動服務隊”走上街頭、走入市場、走進家庭，通過集中服務和集中走訪，形成推進服務型黨組織建設的具體舉措；按照“一年以一個重大項目推進一個重要問題解決”的思路，各聯盟明確各自“共治項目”，努力讓群眾感受到“N區N會”區域化黨建引領社會治理創新帶來的變化：行政區黨建聯盟推動“浸社區”服務，推進問題解決；社區黨建聯盟構建“黨群議事體系”，推進居民自治；商區黨建聯盟打造“xx路商圈誠信經營公益服務共同體”，推進社會責任；校區黨建聯盟運行“品質教育社會資源庫”，推進校園建設；園區黨建聯盟建好園區“一中心一基地”服務點，推進人才服務。同時，黨建聯盟以服務群眾為重點，定期開展集中性課題調研。

突出“服務特色”，形成“抓手”效應。結合自身實際，當前，五個黨建聯盟內xx家黨組織提出并實施了xx余項黨建特色品牌，其中有很多內容涉及社會治理領域。在一次沿街路面亂設攤治理過程中，xx城管中隊的黨員看到攤販大多生活困難，“放任不行，貿然取締卻容易引發新的社會問題。”怎么辦？黨支部組織黨員和骨干隊員在現場路段設置“微型黨課流動授課點”，并開展“城管進社區”活動，全面聽取意見建議，探索“親民、文明、服務”為一體的城管新形象。鎮機關黨總支的“xx”聯系服務、銅川社區的“四事”活動、景域集團的服務“三帶動”、xx市場的“xx”、xx幼兒園的“送教進市場”等，在xx的黨員群眾中日漸深入人心，成為黨組織和黨員服務群眾的自覺行動。

增強“N區”匯聚，提升宜居品質。按照規范建設、自主運轉、功能升級的要求，xx不斷深化“N區N會”區域化黨建平臺對社區建設的功能效應，積極構建以社區“五聯”工作法為主要內容的社區自治共治體系。一是構筑群眾需求主動服務機制，推動自治緣自治圈的形成。xx社區在“N區N會”工作中建立因“孩”結緣的自治服務圈，推動居民自治的聯系紐帶日益拓展，最終形成“孩緣”自治，以“年輕媽媽”等群體為志愿者基本班底，為老年人口占據較大比例的xx社區帶來了一股清新活力，并逐步從需求分散的“孩緣”服務向相對固定“孩圈”自治發展，讓社區自治找到新的支撐點。二是構建黨建引領社區治理體系，推動問題結的紓解。推出“服務對接，需求認領”項目化結對服務模式，在基層黨組織間實現服務群眾焦點匯聚和行動自覺。xx社區針對黃土裸露、花木枯萎等現象，由黨總支推進“迷你菜園”項目，超過30%的居民家中建成“迷你菜園”，用“營養磚”培育出的蘿卜苗、小西紅柿、紫背天葵等，不僅裝點了居民生活，而且產出了不少環保、美味的蔬菜。增進了社區居民之間的相互認識，通過相互交流參與“家庭一平米小菜園”活動的經驗，促進了宜居和諧的社區文化建設。xx社區針對小區私裝地鎖、車輛亂停、堆物占位等現象，加強黨員的自治引領和“三駕馬車”的協同推進。在業主中建立微信群，就安裝地鎖占車位的突發性問題，社區黨總支積極發揮業委會和黨員作用，由業委會成員和黨員加入該群，及時了解他們的需求和思想動態，做好防止矛盾激化的預案，并及時召開聽證會，群策群力提建議，最終形成了加強小區內部管理的共識。同時，今年xx月由物業和業委會召集“占位群”的部分業主座談會，認真聽取他們的訴求，達成相互諒解共同管好停車位的共識，建立了xx小區“車管小組”，推動原先的“占位群”向“車管群”轉化，截至目前，xx位居民參與該項工作，解決

xx個具體的停車難題。三是形成項目共建模式，推動實事工程各方的互動鏈。定期梳理在職黨員到社區報到名單和活動情況，納入社區公益服務建設體系，xx有限公司上海市軌道交通xx號線xx標項目黨支部與銅川和鼎秀兩個社區黨總支共建結對，協調化解軌交xx號線施工過程中產生的xx5起矛盾，并協助動遷工作穩步推進，確保了市實事工程的順利開展。滬嘉交通公司黨支部與鼎秀社區黨總支采取共管形式，為“陽光樓宇陽光道”建設提供宜居氛圍，實施綠化認領、道路修復等工作舉措。針對居民入住時對交通、環境問題的意見，xx市場黨委與xx社區黨總支共建開展“xx進社區”項目，截至目前，累計舉辦xx次，提供xx噸xx，在增強企業反哺社會的責任意識的同時，有效化解區域矛盾，該社區與區域單位的矛盾下降xx%。

四、聚焦“宜居家園”建設，發育城市基層黨建——新起點上區域化黨建的現實任務

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。同時強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、鎮社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。xx“N區N會”要緊緊貼近新時代中國特色社會主義的思想主線，著力解決xx群眾對美好生活的需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，在基本掌握區域化黨建基本方法的基礎上，在新的發展形勢和任務要求面前，“N區N會”要實現新起點上的新突破，主要仍有以下幾個方面需要關注的問題：

（一）區域化黨建需要注入新的內涵要求。

今年以來，中央、市委、區委多次強調城市基層黨建的概念和探索，中組部在上海召開了城市基層黨建工作會議，這也要求我們在區域化黨建的基礎上，進一步探索城市基層黨建的實踐路徑。新形勢下，城市基層黨建工作的任務更為繁重，面臨許多新情況、新問題，為全面推進基層黨建工作提出了新的要求和挑戰。

一是黨員教育管理方式要進一步針對現實需求。

隨著下崗失業黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業大學生黨員不斷進入社區，為區域化黨建帶來新的活力的同時，也面臨社區黨員隊伍構成日益龐雜，人員流動性大，存在著組織關系不接轉、人戶分離等問題，部分黨員對社區黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經常參加組織活動；一些外來流動黨員流入社區后，不主動與社區黨組織聯系，社區黨組織無法對他們進行及時有效的教育管理和服務。口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現象比較普遍，成為區域化黨建和城市基層黨建實踐道路中迫切需要解決的問題。

二是黨建活動基礎設施要進一步對標城市基層黨建要求。

黨建活動的有效開展需要載體來支撐，目前來看，落實城市基層黨建工作要求，社區活動設施還較薄弱。硬件方面，基層黨建陣地較為匱乏，基層黨員活動場所不足，往往都是“一室多用”，開展活動經常臨時找場所，與此同時，圖書室、電教室等基本設施卻沒有得到充分利用。軟件方面，缺少黨建工作信息平臺，信息發布、召開會議還靠老一套，造成工作效率低下，缺少黨員群眾互通互融的共享平臺，無法和群眾進行有效對接，不能真正了解群眾訴求。缺少了基礎設施和經費的保障，黨建工作無法施展拳腳。

三是非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”的成效還需進一步融入區域化黨建格局。

近年來，非公有制經濟組織和社會組織迅速發展。這些組織多是小微企業、個體工商戶，主要聚集于各類商務樓宇、產業園區、商圈市場之內，具有規模小、黨員少、從業人員流動快等特點。在工作中，由于部分新興經濟組織負責人對黨組織的作用認識不足，擔心黨組織開展活動占用時間、人力、財力，影響企業正常生產經營，增加成本支出；部分新建私營企業主面臨的競爭壓力大，對加強企業黨建工作熱情不高；部分非公企業黨員黨性意識不強，沒有把個人目標同黨的建設的整天目標結合起來，有的甚至不愿把黨員身份亮出來。“兩個覆蓋”實施一年來的成果，急需以體系方式和體制框架固化并及時融入區域化黨建格局。

（二）創新社會治理建設宜居家園的實踐需要更有效的載體。

區域化黨建，歸根結底要圍繞“創新社會治理、加強基層建設”的具體目標，特別是社會治理的現實任務予以深化。xx即是“大聯勤”的起源地，又面臨著紛繁復雜的社會治理難題，更要求區域化黨建探索引領和保障社會治理創新之路。今年以來，區委提出并實施“宜居家園”建設，明確“共建、共治、共創、共享”的綜合治理框架，為區域化黨建提供了加強具體載體建設的新命題，鎮主動實施“x站x家”自治共治載體建設，以期形成新的基層統籌陣地效應。

（三）激發黨建內生活力需要更有力的措施。

“N區N會”突出強調的自主運轉，還未在全部黨組織中形成自覺的機制力，大多還只是按照鎮黨委的要求，按圖索驥、亦步亦趨開展和推進區域化黨建工作，這也暴露出思想認識上的引領意識還未完全到位，傳統黨建靠組織發動到區域化黨建靠內生活力激發的目標，還需要進一步以區域化黨建的具體舉措來激發和培育。

面對新形勢、新要求，當前區域化黨建工作要進一步堅持統籌協調，積極探索實踐，改進方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

在五年工作的基礎上，鎮黨委結合新的工作要求，明確進一步深化“N區N會”工作的具體舉措，概括來說，主要有以下幾點：

一是全面明確“N區N會”新的工作主題。

今年“七一”前夕，在“N區N會”區域化黨建實施五周年的基礎上，鎮黨委根據新的工作內涵，明確著重從三個主題進一步推進“N區N會”深化拓展：堅持“創新社會治理、加強基層建設”之路，讓區域化黨建的杠桿撬動區域事業的發展，圍繞“打造xx城市化地區創新社會治理的標桿”和“爭做xx城市基層黨建的范本”的工作目標，在廣大區域單位中實現“作用融通、資源融入、服務融合”的效應；貫徹“城市基層黨建”之路，讓區域化黨建的愿景帶動基層黨建的推進，在廣大基層黨組織和黨員中實現“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”和“先鋒先行、xx真行”的力量格局；探索“宜居家園”之路，讓區域化黨建的溫度滋潤和發育居民的自我管理服務，在xx萬xx居民中形成“管理有序、環境優美、文化繁榮、宜居宜業”的共識。思想是行動的先導，在新時代中國特色社會主義偉大事業中，xx“N區N會”樹立新作為，就要對標新時代的人民美好生活愿景，就要以三個主題的牢固確立，形成以xxxx多萬市民為根本導向的建設目標。

二是認真確定“N區N會”新的工作重點。

圍繞鎮提出的“兩片一帶三站”沿線發展戰略，對“N區”黨建聯盟開展工作做好進一步細化；圍繞“精益求進、xx真行”的精神內涵，在區域化黨建實踐中具體推進“先鋒先行、xx真行”的黨員作用；圍繞新起點上的鎮工作戰略目標，從細微處入手，從精細化著眼，利用黨建服務中心、黨建服務站（點）等綜合服務平臺的陣地效應，推動區域化黨建的感受度和獲得感。

在明年工作中，“N區N會”將在區域單位中著重推行“先鋒

xx微服務”，以微小服務為載體，將健身場所、停車站點、便利商店、單位門崗等作為首批服務點，提供飲水點、休息處等服務內容；以微笑服務為表現，定期組織區域單位、黨員干部、群眾骨干、“兩代表一委員”等在服務點實施公益行動；以微型項目為激發，面向有需要的群體提供切實有效的項目服務。以此貫徹落實黨的十九大提出的“增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”的工作要求。

三是深入推進社區“x站x家”建設。

將此作為推進“宜居家園”建設，深化“N區N會”工作的重要著力點。在此前三個社區試點的基礎上，鎮黨委、辦事處明確全面推進“x站x家”建設的目標要求。在居民區層面，全面建立先鋒議站、社區議站，先鋒議站為區域化黨建議事服務經常性陣地，社區議站為居民自治社區共治常態化陣地；在塊區、樓道層面，普遍建立先鋒議家、社區議家，作為塊區、樓道議事服務的經常性、便捷化載體。在具體實施中，廣泛納入區域單位力量，如先鋒議站和議家，納入的就是在冊黨員、在職黨員、區域單位黨員三支力量，同時根據居民意愿，有的是在樓道開設“議家”，還有的是在家庭設立“議家”，切實解決一些居民關心的問題，形成各方參與的固定陣地和穩定隊伍。

xx年，“N區N會”將利基層黨組織“公推直選”契機，全面增強“x站x家”建設的社區影響力和區域粘合度。一方面，全面督促社區黨組織完成“先鋒議站（家）”建設內容，形成一批有常態活動效應的固定載體平臺；另一方面，全面加強資源“三本賬”的凝聚力建設，加強區域單位和社區建設共建共享的常態化，以及共同面對問題的共治力。

四是著力強化“項目化結對”工作。

在常態化結對的基礎上，普遍采用項目化結對方式推進聯動共建。今年“七一”大會除了表彰優秀項目化結對品牌外，還啟動了新一批項目化結對工作，基本構建了“兩個經常性紐帶”：一是共同事務由黨組織牽頭的經常性議事服務紐帶；二是共治項目由各方參與的經常性項目服務紐帶，涌現了“

xx”、“xx”、“xx”之“xx”等項目化結對工作內容。

接下來的一段時間，項目化結對將重點對標xx市民美好生活的愿景，將從三個方面予以推進，首先，根據主要矛盾，查找表現形式，找準可以解決的區域性問題；其次，加強黨建聯盟影響和號召區域單位的工作力度，廣泛集成和豐富資源內容；再次，實施“真心換xx”主題項目推進計劃，設置涵蓋社會發展多個領域的分項目推進內容。

五是注重推動實體化責任體系。

主要分為四個層面來推動：第一個層面，是在鎮班子成員中落實“黨建引領、一崗雙責”領導體系，鎮班子成員具體承擔條線工作實施中的黨建引領責任，切實加強對各領域黨建工作的督促、指導、檢查，形成“推進立體、責任具體”的職責布局。第二個層面是強化“二級黨委”指導協調，五個工作部門（社區黨建辦—行政區，社區自治辦—社區，社區發展辦—園區，總工會—商區，社區服務辦—校區）具體督促“N區”黨建聯盟開展工作的區域化黨建責任體系，不斷推動業務工作和黨建工作有機結合，按照“分類建設、一體推進”的要求，共同參與打造區域化大黨建工作目標。第三個層面，是在“N區”黨建聯盟中實施輪值主席“兩通一聯一考”任期制度（即任期內要與對口的“二級黨委”、工作指導部門定期溝通，對所有成員單位聯系一遍，由對口的“二級黨委（黨組）”、工作部門、成員單位、督導組共同開展輪值主席離任考核）。第四個層面，是在基層黨組織中，進一步明確主動融入鎮區域化黨建工作的路徑和方法，積極落實參與創城行動“宜居家園”建設的載體和抓手。同時，為黨建聯盟配備工作督導指導組，由班子成員任組長，機關科所長任組員，機關干部任對口成員單位黨建聯絡員。

“N區”黨建聯盟的實體化運作是“N區N會”體現持久生命力的重要基礎，從2018年開始，將輪值主席考核進一步與個人和單位考核聯系起來，適時舉辦輪值主席論壇和述職活動，同時做好“兩增”，一方面，增強黨建聯盟對區域單位的影響力，體現面上的工作廣度；另一方面，增加群眾和區域單位評價分值，體現縱向的區域參與深度。

六是積極拓展全覆蓋參與。

“N區”黨建聯盟，將鎮所屬黨組織作為成員單位，將部分駐區單位和區域化黨建共建單位作為共促單位。隨著區域化黨建向城市基層黨建的不斷推進，進一步加強區域單位與黨建聯盟的常態溝通和共同行動。一方面，將相關單位納入“N區”黨建聯盟聯席會議和社區“x站x家”議事服務范圍；另一方面，以黨建聯盟行動統籌區域單位參與力量，如進一步考慮將xx路商圈有關市場納入商區黨建聯盟活動體系。

當前，“N區N會”的覆蓋面還與區域全覆蓋的目標存在一定的差距，下一階段，將著重以“三步走”做好“N區N會”的區域化覆蓋工作，第一步：普遍走訪一遍區域范圍內有影響的單位，形成區域化的思想共識；第二步：及時納入共促單位體系，形成區域化的機制基礎；第三步：重點形成幾個具體的項目推進措施，增強區域化的運行合力。

五、基層開展區域化黨建工作的思考和啟示

在實踐中，xx鎮依托社區、園區和產業集聚區、商務樓宇、商商貿區、專業市場等建立區域化黨建聯盟，改變傳統的以縱向管理為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯合和項目統籌，以區域為主體，把區域內所有單位納入共建范疇。針對不同領域黨組織的特點，按照各有側重、分類推進基層黨建工作，協調協同、一體統籌推進區域化黨建工作，可以

說，“N區N會”為xx鎮基層黨建、社會治理、區域發展注入了強大的推動力，初步形成了匯聚區域資源的樞紐效應，也為區域社會治理社區建設提供了重要啟示。

（一）激活區域單位“動力”，是區域化方法開展社會治理推進社區建設形成持久生命力的源泉。

就xx“N區N會”實踐而言，區域化開展社會治理的動力體現在三個方面：“利益型”紐帶，主要體現在為小微企業解決實際困難；“環境型”紐帶，主要表現在為區域單位營造良好的社會氛圍和工作環境；“服務型”紐帶，針對一些經營效益好、社會責任強的區域單位，為他們融入區域生態提供切實可行的服務項目。正是采取了分類實施、訴求對接的做法，“N區N會”激起了區域單位參與社會治理的普遍熱情和共同話題。

（二）堅持平臺建設“開放”，是區域化方法開展社會治理推進社區建設形成廣泛參與監督評判基礎的前提。

黨委明確“N區N會”開門搞黨建的基本運行模式，有效助推了基層自治體系的建立完善，提出以服務型黨組織建設“一平臺五機制”為重點，推動基層黨組織開展社會治理工作，也是立足于開放參與這個前提和基礎。在近年來的黨內主題教育實踐中，堅持先鋒指數測評機制，發揮“群眾眼睛”的監督和評判作用，確保了黨性鍛煉植根于豐厚的群眾土壤。社區“x站x家”議事平臺建設的成效，不僅表現為為社區事務提供了更暢通、更直接的解決渠道，更體現在社區周邊環境的整體優化。居民反映訴求在多元參與議事平臺的發聲，推動了區域單位對環境治理的整體自覺，促進了區域黨組織主動對接社區需求，為區域資源的服務自覺提供了富有針對性的價值目標。

（三）找準問題解決“實效”，是區域化黨建帶動社會治理創新加強社區建設統籌協調作用的關鍵。

群眾對黨的基層組織，普遍具有解決實際問題的要求。因此，區域化黨建從問題導向入手，推動問題查找、即知即改、項目轉化。“項目化結對”即是在這方面的一個探索，通過區域力量聚焦區域問題、黨建聯盟統籌項目推進、職能部門支撐項目落地、社會力量評判項目實效，寓黨的建設、社會治理、群眾工作于項目平臺運行之中。同時，黨建聯盟通過統一行動，黨組織通過特色工作創建，也形成了常態化解決問題的方法和渠道。

（四）做實部門力量“支撐”，是區域化黨建引領社會治理加強基層建設形成穩定運行效應的基礎。

一方面，行政區黨建聯盟將機關、窗口單位、“兩代表一委員”等納入基本服務力量，構筑了“N區N會”樞紐的關鍵支撐點。如在黨代表、政協委員中推動形成督促和參與“x站x家”建設的“一引領三參與”工作舉措。另一方面，行政區單位將區域聯動作為基本考核內容，形成了問題解決機制的推動力。如結合創城、軌交xx號線建設等重要任務，對機關干部每季度聯系社區、聯動區域的情況進行分析，在機關干部普遍樹立了參與社會治理、解決實際問題的部門責任和聯動意識。

在城市基層黨建、宜居家園建設等主題的指引下，xx鎮“N區N會”區域化黨建工作將繼續堅持“創新社會治理、加強基層建設”的使命感和責任感，不斷增強黨建引領、區域協同、社會參與、作用融通的工作效能，努力形成推動xx各項事業發展的引領效應。