第一篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村“雙創(chuàng)”在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村發(fā)展新動能等方面的重要作用，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、主要目標(biāo)

2017年培育打造50個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），培育評選100個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，宣傳推廣一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，營造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。到2020年，全省各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員超過50萬，帶動就業(yè)200萬人，形成多層次、多樣化的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鼓勵發(fā)展農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。瞄準(zhǔn)京津市場，引導(dǎo)發(fā)展精細(xì)果菜和特色高端葉菜、優(yōu)質(zhì)草食畜牧和優(yōu)質(zhì)奶源基地等。在太行山、燕山及農(nóng)牧交錯區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物及生態(tài)養(yǎng)殖。在燕山、太行山區(qū)和山前平原區(qū)等林區(qū)，大力推進(jìn)林果業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，參與打造小麥、玉米和乳品、肉類、油料、蔬菜、果品、雜糧、薯類、水產(chǎn)品、食用菌、中藥材等十二類精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵利用農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源，開展“菜籃子”產(chǎn)品商品化加工，發(fā)展主食品工業(yè)化生產(chǎn)和社會化供應(yīng)。鼓勵利用新技術(shù)、新工藝開展農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，采取“保底收益、按股分紅”等多種分配方式，建立與農(nóng)民之間合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員深度發(fā)掘產(chǎn)業(yè)、資源、歷史、文化等要素，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、青山變金山、產(chǎn)品變商品中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。（省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省文化廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新流通渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資網(wǎng)上銷售。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀青年借助電子商務(wù)平臺開辦特色網(wǎng)店或微店，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)品和消費(fèi)人群，開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)。推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與電商企業(yè)共建農(nóng)產(chǎn)品體驗店、配送柜等，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入社區(qū)模式，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等網(wǎng)絡(luò)營銷市場。大力開展農(nóng)業(yè)電商培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬人，到2020年培訓(xùn)5萬人以上。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員從事農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員牽頭組建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),通過租賃土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、托管土地等形式,開展生產(chǎn)經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、金融保險+生產(chǎn)服務(wù),跨區(qū)域、跨領(lǐng)域提供綜合性、“一站式”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）引導(dǎo)創(chuàng)建新型主體。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、托管服務(wù)組織等，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的示范家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦的示范合作社，加大扶持力度。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（二）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類園區(qū)及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），到2018年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1家。編制河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，創(chuàng)建評選一批省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源連接服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵各類電信運(yùn)營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息化能力培訓(xùn)，提升利用計算機(jī)和手機(jī)提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進(jìn)行在線支付、實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)、實(shí)行遠(yuǎn)程管理等能力。依托“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作”等搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展電子商務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（四）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。支持各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，針對創(chuàng)業(yè)理念、扶貧政策和創(chuàng)業(yè)政策等實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽論壇、沙龍、大講堂、訓(xùn)練營等各類公益活動。舉辦全省首屆返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，吸納優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院所專家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（五）構(gòu)建公共服務(wù)體系。依托現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、項目招投標(biāo)等方式健全服務(wù)功能，整合社會資源，提供各類綜合性公共產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。推動社會公共眾扶，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民合作社等創(chuàng)業(yè)人員的支持。研究編制農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)目錄，積極推動基本公共服務(wù)下沉農(nóng)村基層，特別是開展面向返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢、技能培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)功能，培育良好的農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省民政廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（六）簡化市場準(zhǔn)入。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)行住所申報登記制。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范和優(yōu)化減免流程，切實(shí)減輕返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類企業(yè)和個體工商戶，免收工商注冊登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。（省工商局等負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，全面提供開戶、結(jié)算、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。采取財政貼息、融資擔(dān)保、“政銀保”合作、增信等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。穩(wěn)妥推進(jìn)權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大抵押物范圍。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款等。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村市場，鼓勵保險機(jī)構(gòu)到我省貧困地區(qū)開設(shè)保險分支機(jī)構(gòu)，開展保險服務(wù)和扶貧業(yè)務(wù)，對上述機(jī)構(gòu)優(yōu)先審批，并嚴(yán)格控制貧困地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)撤并。鼓勵有條件的地方探索開展價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點(diǎn)。全面推進(jìn)“雙基”共建農(nóng)村信用工程，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入信用評價體系。（省金融辦、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)村信用聯(lián)社等負(fù)責(zé)）

（八）加大財政支持力度。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，落實(shí)好對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。各級政府要通過統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和省內(nèi)各級安排的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等資金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)給予支持。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策,要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。實(shí)施大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助政策，省級安排大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助資金，用于資助大學(xué)生在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)市眾創(chuàng)空間中開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，探索向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員延伸覆蓋。結(jié)合支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持中小企業(yè)發(fā)展等資金政策，對涉及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的項目予以支持。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的可給予個人最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)最高40萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，財政部門按照規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。支持開展農(nóng)村婦女致富帶頭人培訓(xùn)，支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過勞動脫貧致富。切實(shí)落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的定向減稅和普遍性降稅政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（九）落實(shí)用地用電政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。縣（市、區(qū)）政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟和大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省電力公司等負(fù)責(zé)）

（十）完善社會保障政策。完善各項社會保障政策，優(yōu)先解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員實(shí)際問題，減少其后顧之憂。有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生申報靈活就業(yè)的，可按規(guī)定給予一定社會保險補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，按照有關(guān)規(guī)定，及時將符合低保條件的家庭納入保障范圍，按規(guī)定享受社會救助。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)過程中符合臨時救助情形的，及時予以救助幫扶。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依創(chuàng)業(yè)地相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。省農(nóng)業(yè)廳牽頭組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期研究和協(xié)調(diào)有關(guān)事項，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，注重政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，互通信息，密切配合，相互支持，合力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（省有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析，適時組織經(jīng)驗交流活動。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問題。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要定期進(jìn)行調(diào)度。省定期召開農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，市、縣每年要召開協(xié)調(diào)會議，及時協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作推進(jìn)中的重大問題和措施。各市、縣要定期開展督導(dǎo)檢查，對落實(shí)措施不力、工作不到位的限期整改。各市各有關(guān)部門要定期將推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作落實(shí)情況報省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室（省農(nóng)業(yè)廳）。（省有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式，宣傳解讀政策措施，營造良好氛圍。組織推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的奮斗歷程和成功經(jīng)驗，推介一批示范典型，不斷激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動性。（省農(nóng)業(yè)廳、省新聞廣播電視局等負(fù)責(zé)）

河北省人民政府辦公廳

2017年10月13日

（本文來源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）

第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見-地方規(guī)范性文件

綜合法律門戶網(wǎng)站

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

法律家http://www.tmdps.cn

綜合法律門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

法律家http://www.tmdps.cn

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見 國辦發(fā)〔2016〕84號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見 國辦發(fā)〔2016〕84號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2016〕84號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（二）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

二、政策措施

（四）簡化市場準(zhǔn)入。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn)有“三證合一”登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。縣級人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（工商總局等負(fù)責(zé)）

（五）改善金融服務(wù)。采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開展價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保證保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險保障需求。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（六）加大財政支持力度。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。（財政部、稅務(wù)總局、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)用地用電支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各省（區(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。縣級人民政府可在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)）

（八）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對性地確定培訓(xùn)項目，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。地方各級人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。鼓勵各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（九）完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（人力資源社會保障部、財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵各類電信運(yùn)營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術(shù)技能培訓(xùn)。通過財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口，形成合力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化部、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)，加強(qiáng)經(jīng)驗交流和推廣。地方人民政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問題。（農(nóng)業(yè)部、省級人民政府等負(fù)責(zé)）

（十三）提升公共服務(wù)能力。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，營造良好氛圍。（農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2016年11月18日

第四篇：XX區(qū)2020年促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案

XX區(qū)2020年促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會、省委X屆X次全會、市委X屆X次全會精神和區(qū)委各項決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，積極鼓勵和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合XX實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

年內(nèi)實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)360人以上，其中創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體120家；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3500人以上；發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬元；組織開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力提升培訓(xùn)700人次；創(chuàng)建市級示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）2個，力爭創(chuàng)建省級示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）1個；創(chuàng)建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)3個、示范村18個；培樹返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型50名。

二、工作重點(diǎn)

（一）認(rèn)真落實(shí)各類激勵政策。

認(rèn)真落實(shí)省、市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施和《XX市XX區(qū)進(jìn)一步支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》（X府〔2018〕X號），突出政府主體責(zé)任，在積極培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體、強(qiáng)化基本要素保障、改進(jìn)金融信貸服務(wù)、加大財政支持力度、加強(qiáng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才支撐和營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍等方面著力,從創(chuàng)業(yè)立項到創(chuàng)業(yè)成功全鏈條式扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，確保省、市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施在我區(qū)不折不扣落地見效。

（二）加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

鞏固夯實(shí)“全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)區(qū)”成果，依托XXXX食品工業(yè)園、XX小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、XXIT產(chǎn)業(yè)園等，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，建設(shè)省、市、區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），力爭創(chuàng)建XX小微創(chuàng)業(yè)園為省級示范園（孵化園），XX食品工業(yè)園、XXIT產(chǎn)業(yè)園為市級示范園（孵化園）。著力建設(shè)集電子商務(wù)、商貿(mào)物流、餐飲美食、文化旅游等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色商街，提升浙商·財富中心商街，新建XX鎮(zhèn)北入口商街。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、品質(zhì)果蔬、特色養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和9條鄉(xiāng)村振興示范帶，建設(shè)XX－XX、XX－XX、XX－XX、XX－XX返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范片4個，創(chuàng)建XX鎮(zhèn)等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)3個、示范村18個。

（三）務(wù)實(shí)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從XX特色優(yōu)勢資源出發(fā)，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與蘆筍、旅游、電商等有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極推行“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，組織開展職業(yè)技能提升、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提升等培訓(xùn)，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營管理能力。支持具備條件的企業(yè)、社會組織利用自身創(chuàng)業(yè)場所、資金、技術(shù)、項目、隊伍等資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)。

（四）廣泛培育先進(jìn)典型示范。

大力培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，組織開展創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星評選活動，選樹一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有良好發(fā)展前景、帶動吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)打造為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。評選激勵一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，建好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范案例庫。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目和實(shí)體，集中展示全區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好社會氛圍。將優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展成中共黨員、培養(yǎng)成為村（社區(qū)）干部。

（五）健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟黨組織，通過“眾幫、眾扶、眾創(chuàng)”方式返鄉(xiāng)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，推動實(shí)現(xiàn)資源共享、合作發(fā)展，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好環(huán)境。組織企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及行業(yè)工作人員共同組成“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)”，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員微信群等交流平臺，個性化提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。探索“互聯(lián)、互助、互補(bǔ)、互帶”交流機(jī)制，組織不同行業(yè)主題的創(chuàng)業(yè)沙龍，邀請相關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)成功人士、營銷專家現(xiàn)場交流，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和商機(jī)。建立詳實(shí)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫、在外成功人士數(shù)據(jù)庫、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)咨詢專家?guī)臁⒎掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本工具庫等信息庫。

（六）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用體系。

探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評級評定體系，開展信用戶、信用合作社、信用家庭農(nóng)場、信用企業(yè)、信用園區(qū)、信用商街評定，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在貸款審批、期限、利率等方面為守信返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便利。強(qiáng)化信用激勵及懲戒機(jī)制，把誠實(shí)守信作為享受各種財政扶持政策的必備條件，對出現(xiàn)惡意逃廢銀行貸款的經(jīng)營主體實(shí)行“黑名單”制。

三、強(qiáng)化保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；建立完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期研究推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和考核辦法，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各鎮(zhèn)（街道）明確職責(zé)任務(wù)，組建專班，落實(shí)專人，切實(shí)抓好轄區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)和組織實(shí)施。區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負(fù)其責(zé)，各司其職，主動把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為部門重點(diǎn)工作大力推進(jìn)，研究制定具體措施，形成齊抓共管的工作格局和持久推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）明確工作職責(zé)。

區(qū)人社局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，具體負(fù)責(zé)起草返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合性政策文件，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，承擔(dān)區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室日常工作；區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心具體抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；區(qū)就業(yè)局負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作政策落實(shí)和資金監(jiān)管。區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排兌現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)資金。區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價等政策。區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。區(qū)金融工作局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀行金融服務(wù)。其他各相關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)切實(shí)履行好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)工作。

（三）加強(qiáng)督促檢查。

區(qū)目標(biāo)績效辦要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，區(qū)目標(biāo)績效辦、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)民服務(wù)中心將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入對鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級有關(guān)部門督促檢查內(nèi)容，按規(guī)定開展督促檢查，實(shí)行季度通報、考核制度，確保促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的各項政策措施落地見效。

第五篇：關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)典型事跡材料

關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)典型事跡材料

關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)典型事跡材料

20**年*月，**縣被國家發(fā)改委列為全國第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。開展試點(diǎn)工作以來，**縣委、縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作精神，結(jié)合**縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，以市場需求為導(dǎo)向，多方位激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，全面提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺孵化水平，建立多層次多樣化扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)格局，營造了良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，**縣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作取得了一定的成效。

一、**縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作基本情況

**縣轄**鎮(zhèn)**鄉(xiāng)**個村(居)委會，全縣總?cè)丝?*萬人，其中鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?*%，農(nóng)村勞動力**萬人(建檔立卡貧困勞動力**萬人)，可轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)**萬人(建檔立卡貧困勞動力**萬人)。多年來，**縣委、縣人民政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的一項重要措施來抓，勞務(wù)輸出工作得到各級的充分肯定，****年*月被原國家勞動和社會保障部授予“國家級勞務(wù)輸出工作示范縣”，****年****月被省商務(wù)廳確定為**省首家“外派勞務(wù)基地縣”，****年榮獲省政府“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出先進(jìn)獎”。

近年來，**縣大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作力度，全縣的就業(yè)形勢保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在**%以內(nèi)。截止**年**月，**縣農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)**人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工年收入**億元，其中：累計轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困勞動力**人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工年收入達(dá)**億元。有**名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢，涌現(xiàn)出“**電子科技有限公司”、“**七彩彝州繡”、“**咪依嚕天然食品開發(fā)有限公司”等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。

二、主要經(jīng)驗做法

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委副書記、縣人民政府縣長為組長，縣委副書記、縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長為副組長，縣人民政府辦公室、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局等部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時增加縣人社局事業(yè)編制3人。二是明確工作責(zé)任。制定出臺了試點(diǎn)工作方案、實(shí)施辦法，明確了各部門工作職責(zé)，定期召開全縣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)會。并將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放、小微企業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保降費(fèi)等事關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落實(shí)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門綜合績效考核內(nèi)容，實(shí)行一月一督查一通報的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保各項政策按時落實(shí)到位。

(二)借助外力促創(chuàng)業(yè)。**縣整合待售待租商用房**平方米，公租房一樓鋪面**平方米等房產(chǎn)資源，以“首年免費(fèi)、續(xù)租優(yōu)惠”的方式，支持農(nóng)民工等人員經(jīng)營物流快遞、特色餐飲、特產(chǎn)電商、彝族手工刺繡等，有效激發(fā)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、特產(chǎn)展示、物流分撥、眾創(chuàng)空間為一體的電子商務(wù)廣場，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等近**人進(jìn)駐創(chuàng)業(yè);建成**個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務(wù)站，**個村級電商服務(wù)點(diǎn)，**個物流分撥中心，**個物流配送中心，**個村級配送站點(diǎn)，開通縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流配送線路3條，配備物流配送車8輛，整合配送摩托車、三輪車**輛，48小時內(nèi)可實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與昆明之間的流轉(zhuǎn)配送，有效解決了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”成本高、時效慢等方面的問題。

(三)落實(shí)政策扶創(chuàng)業(yè)。一是優(yōu)先向創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體的農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，20**年至今共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款***戶，貸款金額達(dá)**萬元，帶動就業(yè)**人，通過政策扶持，帶動了農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了增收;二是就近就地開展技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能和勞動技能。人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門堅持到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會辦班培訓(xùn)農(nóng)民工，20**年至今共培訓(xùn)農(nóng)民工**人次，其中：職業(yè)技能培訓(xùn)**人次。全縣建檔立卡貧困人口適齡人員的培訓(xùn)已做到了**%全覆蓋;三是落實(shí)住房政策，把進(jìn)城農(nóng)民工納入公租房保障范圍，20**年分配***套公租房，大部分進(jìn)城農(nóng)民工的住房困難得到了解決。

(四)便民服務(wù)穩(wěn)創(chuàng)業(yè)。一是配齊村級社保就業(yè)協(xié)辦員，將各項人社業(yè)務(wù)工作延伸到基層，方便人民群眾;二是力推網(wǎng)上便民服務(wù)，依托基層黨建綜合服務(wù)平臺，使用各村(社區(qū))的網(wǎng)上大廳辦理終端，大部份審批、備案、查詢事項均可在村級便民服務(wù)站上網(wǎng)辦理，做到了讓群眾少跑路;使用“創(chuàng)業(yè)新**”、“**縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心”微信公眾號，推送創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、用工信息，行業(yè)動態(tài)等信息，讓農(nóng)民工等人員能在掌上了解政策、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)招工等信息。制作了《**縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策一本通》10000冊，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會分發(fā)到農(nóng)民工手中;通過公交媒體平臺和播放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題片開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳;三是認(rèn)真落實(shí)商事制度改革工作，實(shí)現(xiàn)了“五證合一、一照一碼”，最大限度的方便了農(nóng)民工辦理工商注冊;四是積極組織轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場招聘會，解決用工需求與務(wù)工需求信息不對稱的問題，為農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)搭橋鋪路。

(五)建好平臺育創(chuàng)業(yè)。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目，建成了業(yè)務(wù)用房面積為**平方米的**縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工省級創(chuàng)業(yè)園，和業(yè)務(wù)用房面積為**平方米的野生菌信息港省級眾創(chuàng)空間，免費(fèi)面向農(nóng)民工等人員開放，為有意加入電商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員提供服務(wù)，保證他們能隨到隨學(xué)，目前**縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和野生菌信息港眾創(chuàng)空間已入駐企業(yè)**戶，孵化成功企業(yè)**戶，全部入駐電商廣場，帶動創(chuàng)業(yè)**人，帶動就業(yè)**多人。同時還提供線上線下相結(jié)合的營銷服務(wù)，幫助促銷農(nóng)特產(chǎn)品，幫助網(wǎng)上采購必要的物資，著力幫助農(nóng)民工等人員解決買難、賣難問題。

三、取得的主要成效

(一)就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。通過“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放、小微企業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保降費(fèi)”等事關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，全縣的就業(yè)形勢總體上保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。通過大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入。統(tǒng)計結(jié)果顯示，**縣****年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入**億元，比上年同期**億元增長**%;農(nóng)民人均可支配收入達(dá)**元，比上年同期增長**%。**縣****年新增個體工商戶、小微企業(yè)共**戶，帶動就業(yè)**人，民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)**億元，占GDP比重達(dá)**%。

(二)脫貧攻堅取得新進(jìn)展。****年以來，共爭取財政扶貧專項資金***億元，對我縣五街、羅武莊、紅土坡、五頂山、兔街***個貧困行政村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅和完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)融合;安排專項資金5***萬元，對建檔立卡貧困戶按每戶不少于7**元安排產(chǎn)業(yè)扶持，要求每個貧困行政村至少引進(jìn)一家龍頭企業(yè)，成立一家種養(yǎng)殖合作社，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，帶動貧困戶持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧致富。如：楚雄悅豐生物科技有限公司，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，目前，已經(jīng)完成白芨種植**畝，完成投資**萬元，現(xiàn)有員工**人，吸納了**戶貧困戶長期在基地務(wù)工，助力脫貧攻堅，一年時間，已支付農(nóng)民工工資650多萬元，有力帶動了農(nóng)民增收。****年，**縣退出貧困縣。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。**縣城瑞特國際片區(qū)通過電商融合，形成了刺繡、電商、科技、快遞、物流、餐飲為一體的商業(yè)中心，帶動了城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相融合。****年，**縣實(shí)施棚改**套，建成公共租賃住房**套，大部分進(jìn)城農(nóng)民工的住房困難得到了解決。將縣域周邊**個村(社區(qū))垃圾處理納入縣城管理，城市生活垃圾無害化處理率大幅提升;縣城排污系統(tǒng)不斷完善;全面加強(qiáng)亮化工程建設(shè)，縣城街道亮燈率達(dá)**%以上;

“十綠建設(shè)”工程和城市景觀工程持續(xù)推進(jìn)，縣城綠地達(dá)**萬平方米，省級園林縣城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。

(四)特色產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)取得新突破。圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，堅持走“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，引導(dǎo)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)核桃、花椒、馬鈴薯、蘿卜、野生菌、中藥材等種植基地建設(shè)。培育壯大一批如**農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、**生物科技有限公司、**中藥材種植技術(shù)開發(fā)有限公司等牽動作用大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。20**年新種植花椒**萬畝、中藥材5萬畝、特色蔬菜**萬畝，野生菌交易量**噸、交易額**億元;新增省級龍頭企業(yè)2戶，注冊商標(biāo)***個、綠色食品3個，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)**億元;累計培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體**個，高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)**億元。

(五)創(chuàng)業(yè)典型普遍涌現(xiàn)。實(shí)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，以及今非昔比的城市、交通、通信、物流等公共服務(wù)條件，切實(shí)提振了返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)信心，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍日愈濃厚。培養(yǎng)了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的成功典型。如：外出深圳打工14年的農(nóng)民工朱照福，****年**月回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了**縣成升電子科技有限公司，從事電子產(chǎn)品、電子原器件、變壓器、配電開關(guān)等電子產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，****年**月，又在一街鄉(xiāng)六把姑成立了**縣成升電子科技有限公司分公司，****年**月，在**縣城創(chuàng)辦了**電子科技有限公司，目前三個公司員工人數(shù)發(fā)展到**人，自己成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢的同時，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了不離開家就能就業(yè)和創(chuàng)收。

(六)社會更加和諧穩(wěn)定。通過實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項目，幫助返鄉(xiāng)人員在家門口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢、轉(zhuǎn)移就業(yè)夢，在實(shí)現(xiàn)收入增加的同時，有效解決了“空巢老人”“留守兒童”等社會問題，促進(jìn)了家庭和諧，社會穩(wěn)定，**縣****年群眾社會治安滿意度大幅提高，社會效應(yīng)開始凸顯。