第一篇：支持農民工等人員返鄉創業的報告

支持農民工等人員返鄉創業的報告

近年來，我縣認真貫徹落實中省市各項就業政策，扎實推進大眾創業、萬眾創新，加大城鄉就業工作統籌力度，不斷完善就業創業服務體系，鼓勵和引導外出農民工等人員返鄉創業，全縣就業形勢總體穩定，先后被評為省級農民工回鄉創業示范縣、全省農村勞動力轉移就業先進縣等榮譽稱號。這次全國結合新型城鎮化開展支持農民工等返鄉創業試點工作，是我縣就業創業工作進一步發展的契機，不僅能推動我縣農民工等人員返鄉創業，而且能促進全縣經濟社會穩定大局。同時為下步支持農民工等人員返鄉創業全面開展提供經驗，經過深入分析，對照申報標準，我縣已具備申報支持農民工等人員返鄉創業試點縣的條件。

一、****縣情

****縣位于***省南部，**中上游，**山北麓，因***而得名，是全國********的縣，素有“******之鄉”的美譽。****屬《全國主體功能區規劃》中限制開發的秦巴生物多樣性生態功能區，也是國家南水北調中線工程重要水源涵養區。****交通便捷，襄渝鐵路、包茂高速穿境而過，國土總面積2204平方公里，轄21個鎮，175個行政村和22個社區居委會，總人口35萬人，其中農業人口27.98萬人，富余勞動力9.1萬人，年外出務工人員達8.49萬人，是典型的勞務輸出大縣。近年來，我縣緊扣生態立縣、產業強縣、旅游興縣戰略，加快

農民工等人員返鄉創業服務的各項工作內容納入鎮村干部包組聯戶服務范圍，每名干部既是就業政策的宣傳員，也是就業服務的代辦員，真正實現各項就業服務大事不出鎮、小事不出村。

2、制定優惠政策，吸引返鄉創業。縣委縣政府出臺了《關于實施萬人就業工程的意見》、《加快推進全民創業促就業工作的意見》、《全民創業促就業扶持辦法（試行）》等一系列文件。堅持完善創業服務與優化創業環境并重，提高創業層次與拓展創業領域并重，推進返鄉就業與回引創業、打工經濟與創業經濟相結合，進一步完善并落實稅費減免、小額貸款、社保補貼、崗位補貼、職介補貼、培訓補貼等就業政策，打好政策“組合拳”，鼓勵支持全民就業創業。同時，將返鄉創業人員視同招商引資享受《****縣招商引資實施辦法》規定的各類優惠政策，進一步優化我縣農民工返鄉創業環境。

3、堅持政府主導，搭建服務平臺。依托縣級就業和社會保障服務中心、21個鎮級創業就業服務站及7個社區創業就業指導中心，認真做好創業指導服務工作，形成了縣、鎮、社區三級創業就業服務網絡。大力推進創業示范引領工程，與蒿坪硒谷生態產業園結合建設返鄉創業園區，吸引更多農民工等人員入園創業、集群創業。圍繞****縣電子商務創業孵化基地、蒿坪雙星社區創業孵化基地兩個縣級示范孵化基地，集中為農民工等人員返鄉創業提供政策咨詢、專業培訓、信息對接、產品推介、快遞物流、法律支持、資金獎勵和辦公場所等服務（孵化）項目。結合有條件的農村居民進城落戶、遷移式扶貧開發

1400余家，從業人員8000余人，“****修腳師”已成為我縣技能培訓及勞務輸出的一張名片。圍繞“互聯網+”戰略，引進知名電商綜合服務商、“通榆模式”的創造者——杭州常春藤實業有限公司，為我縣提供品牌打造、企業培育、營銷推廣等服務，組織4期電子商務培訓，累計培訓233人，通過前期的普及培訓、政策出臺等一系列工作，參訓學員有近四分之一成功創業或就業。截止目前，全縣共有電商從業企業32家，網店232家，網商1200余人，***年實現銷售額2256萬元，全民創業熱情高漲，縣域電子商務產業初具形態。

6、堅持以人為本，解除后顧之憂。對外出務工人員，我們定期與他們保持聯系，了解他們的工作、生活情況，通報家人生活狀況，幫助解決他們家庭中的困難，使其在外安心務工。將幫扶困難農民工就業和維權服務工作列入重要日程，以幫扶中心和法律援助中心為平臺，通過大膽創新、積極探索，幫助和維護農民工返鄉就業。對返鄉創業人員，在縣城有合法固定住所的，憑相關證明辦理落戶手續，其直系親屬是農業戶口的，可辦理“農轉非”并隨其落戶，享受城鎮居民醫保政策；對他們的子女就學與城鎮居民子女同等對待，免收轉學手續費、借讀費等；凡在異地繳納了社會保險費的返鄉創業農民工，社保經辦機構根據其工齡和繳費年限，接續社會保險手續，并享受城市經濟適用房和廉租房的相關優惠政策。結合每年“春風行動”、“就業援助月”、“科技之春”等活動在縣城、鄉鎮設立農民工返鄉創業政策宣傳攤位，3年來累計發放各類宣傳資料19余萬份，使社會各界尤其是返鄉農民工了解我縣支持返

就業，帶動旅游業等三產發展。到2020年，發展優秀個體網店1000家以上，培育電商脫貧示范村30個以上，實現電商銷售額5億元以上，帶動就業10000人。

2、加快園區資源整合。在依托蒿坪硒谷生態產業園建設返鄉創業園區、農業科技園區、****縣電子商務創業孵化、蒿坪雙星社區創業孵化等創業基地的基礎上，統籌縣域內返鄉創業園區建設和產業布局，繼續加大資金投入力度，完善配套設施，聚集生產要素，降低創業成本，實行優惠政策，充分發揮創業示范園區和孵化基地在創業工作中的示范帶動作用，支持農民工等人員入園創業、集群創業。同時，鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、林場等新型農業經營主體，發展設施農業、規模種養業、農產品加工流通業、休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進一二三產業融合發展。

3、加強服務能力建設。不斷加強全縣全民創業促就業工作領導，繼續出臺鼓勵創業政策，加大創業貸款幫扶力度，積極開展免費創業咨詢、指導、培訓活動，完善縣鎮村（社區）三級創業服務機構，建立廣覆蓋、多層面、全程跟蹤服務的創業支持和服務體系，營造“政府促創業，人人爭創業，個個能創業”的寬松創業氛圍。加大跟蹤服務工作力度，對全縣創業工作實行動態監管，及時掌握創業工作信息，做到摸底統計不遺漏，落實政策不走樣，服務維權不推諉，保護返鄉農民工等人員的創業熱情，維護創業人員的合法權益。

第二篇：關于支持農民工等人員返鄉創業試點典型事跡材料

關于支持農民工等人員返鄉創業試點典型事跡材料

關于支持農民工等人員返鄉創業試點典型事跡材料

20**年*月，**縣被國家發改委列為全國第二批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣。開展試點工作以來，**縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央、省、州相關返鄉創業試點工作精神，結合**縣“十三五”發展規劃和精準扶貧工作實際，以市場需求為導向，多方位激發返鄉創業就業熱情，全面提升創業孵化平臺孵化水平，建立多層次多樣化扶持返鄉人員創業格局，營造了良好的就業創業氛圍，**縣支持農民工等人員返鄉創業試點工作取得了一定的成效。

一、**縣返鄉創業工作基本情況

**縣轄**鎮**鄉**個村(居)委會，全縣總人口**萬人，其中鄉村人口占總人口的**%，農村勞動力**萬人(建檔立卡貧困勞動力**萬人)，可轉移就業人數**萬人(建檔立卡貧困勞動力**萬人)。多年來，**縣委、縣人民政府把農村勞動力轉移就業工作作為發展農村經濟，增加農民收入的一項重要措施來抓，勞務輸出工作得到各級的充分肯定，****年*月被原國家勞動和社會保障部授予“國家級勞務輸出工作示范縣”，****年****月被省商務廳確定為**省首家“外派勞務基地縣”，****年榮獲省政府“農村勞動力轉移及勞務輸出先進獎”。

近年來，**縣大力實施全民創業戰略，進一步加大了農民工返鄉創業就業工作力度，全縣的就業形勢保持了穩定向好的態勢，城鎮登記失業率控制在**%以內。截止**年**月，**縣農村勞動力累計轉移就業**人，實現務工年收入**億元，其中：累計轉移建檔立卡貧困勞動力**人，實現務工年收入達**億元。有**名返鄉農民工就近就地實現了創業夢，涌現出“**電子科技有限公司”、“**七彩彝州繡”、“**咪依嚕天然食品開發有限公司”等返鄉創業典型。

二、主要經驗做法

(一)強化領導抓創業。一是加強組織領導。成立了以縣委副書記、縣人民政府縣長為組長，縣委副書記、縣委常委、縣人民政府常務副縣長為副組長，縣人民政府辦公室、縣發改局、縣財政局、縣人社局等部門主要負責人和各鄉鎮鄉鎮長為成員的工作領導小組，同時增加縣人社局事業編制3人。二是明確工作責任。制定出臺了試點工作方案、實施辦法，明確了各部門工作職責，定期召開全縣支持農民工等人員返鄉創業工作推進會。并將創業擔保貸款發放、小微企業扶持、職業技能培訓、社保降費等事關農民工創業就業政策落實情況納入各鄉鎮、縣級有關部門綜合績效考核內容，實行一月一督查一通報的責任落實機制，確保各項政策按時落實到位。

(二)借助外力促創業。**縣整合待售待租商用房**平方米，公租房一樓鋪面**平方米等房產資源，以“首年免費、續租優惠”的方式，支持農民工等人員經營物流快遞、特色餐飲、特產電商、彝族手工刺繡等，有效激發了返鄉農民工的創業熱情。建成集創業培訓、特產展示、物流分撥、眾創空間為一體的電子商務廣場，吸納返鄉農民工、高校畢業生等近**人進駐創業;建成**個縣級電子商務公共服務中心，***個鄉鎮級電商服務站，**個村級電商服務點，**個物流分撥中心，**個物流配送中心，**個村級配送站點，開通縣到鄉鎮的物流配送線路3條，配備物流配送車8輛，整合配送摩托車、三輪車**輛，48小時內可實現各鄉鎮與昆明之間的流轉配送，有效解決了“工業品下鄉、農產品進城”成本高、時效慢等方面的問題。

(三)落實政策扶創業。一是優先向創辦經營實體的農民工發放創業擔保貸款，20**年至今共發放創業擔保貸款***戶，貸款金額達**萬元，帶動就業**人，通過政策扶持，帶動了農民工等人員創業就業，實現了增收;二是就近就地開展技能培訓，著力提高農民工創業技能和勞動技能。人社、農業、扶貧等部門堅持到鄉鎮和村委會辦班培訓農民工，20**年至今共培訓農民工**人次，其中：職業技能培訓**人次。全縣建檔立卡貧困人口適齡人員的培訓已做到了**%全覆蓋;三是落實住房政策，把進城農民工納入公租房保障范圍，20**年分配***套公租房，大部分進城農民工的住房困難得到了解決。

(四)便民服務穩創業。一是配齊村級社保就業協辦員，將各項人社業務工作延伸到基層，方便人民群眾;二是力推網上便民服務，依托基層黨建綜合服務平臺，使用各村(社區)的網上大廳辦理終端，大部份審批、備案、查詢事項均可在村級便民服務站上網辦理，做到了讓群眾少跑路;使用“創業新**”、“**縣電子商務公共服務中心”微信公眾號，推送創業優惠政策、用工信息，行業動態等信息，讓農民工等人員能在掌上了解政策、行業動態、企業招工等信息。制作了《**縣返鄉創業政策一本通》10000冊，依托各鄉鎮和村委會分發到農民工手中;通過公交媒體平臺和播放返鄉創業專題片開展返鄉創業宣傳;三是認真落實商事制度改革工作，實現了“五證合一、一照一碼”，最大限度的方便了農民工辦理工商注冊;四是積極組織轉移就業現場招聘會，解決用工需求與務工需求信息不對稱的問題，為農民工就近就地轉移就業搭橋鋪路。

(五)建好平臺育創業。結合電子商務進農村項目，建成了業務用房面積為**平方米的**縣返鄉農民工省級創業園，和業務用房面積為**平方米的野生菌信息港省級眾創空間，免費面向農民工等人員開放，為有意加入電商創業的農民工等人員提供服務，保證他們能隨到隨學，目前**縣農民工返鄉創業園和野生菌信息港眾創空間已入駐企業**戶，孵化成功企業**戶，全部入駐電商廣場，帶動創業**人，帶動就業**多人。同時還提供線上線下相結合的營銷服務，幫助促銷農特產品，幫助網上采購必要的物資，著力幫助農民工等人員解決買難、賣難問題。

三、取得的主要成效

(一)就業形勢穩定向好，農民收入穩定增長。通過“創業擔保貸款發放、小微企業扶持、職業技能培訓、社保降費”等事關農民工創業就業扶持一系列優惠政策的實施，全縣的就業形勢總體上保持了穩定向好的態勢，近幾年城鎮登記失業率控制在3%以內。通過大力支持農民工返鄉創業，有力促進了農村經濟發展，有效增加了農民收入。統計結果顯示，**縣****年實現農村經濟總收入**億元，比上年同期**億元增長**%;農民人均可支配收入達**元，比上年同期增長**%。**縣****年新增個體工商戶、小微企業共**戶，帶動就業**人，民營經濟增加值實現**億元，占GDP比重達**%。

(二)脫貧攻堅取得新進展。****年以來，共爭取財政扶貧專項資金***億元，對我縣五街、羅武莊、紅土坡、五頂山、兔街***個貧困行政村基礎設施和產業發展進行建設，實現扶貧攻堅和完善創業環境有機融合;安排專項資金5***萬元，對建檔立卡貧困戶按每戶不少于7**元安排產業扶持，要求每個貧困行政村至少引進一家龍頭企業，成立一家種養殖合作社，采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”的發展模式，帶動貧困戶持續增收，實現貧困戶創業脫貧致富。如：楚雄悅豐生物科技有限公司，以“公司+合作社+基地+農戶”的模式，目前，已經完成白芨種植**畝，完成投資**萬元，現有員工**人，吸納了**戶貧困戶長期在基地務工，助力脫貧攻堅，一年時間，已支付農民工工資650多萬元，有力帶動了農民增收。****年，**縣退出貧困縣。

(三)城鄉建設取得新成效。**縣城瑞特國際片區通過電商融合，形成了刺繡、電商、科技、快遞、物流、餐飲為一體的商業中心，帶動了城市發展，實現了產業發展和城市建設相融合。****年，**縣實施棚改**套，建成公共租賃住房**套，大部分進城農民工的住房困難得到了解決。將縣域周邊**個村(社區)垃圾處理納入縣城管理，城市生活垃圾無害化處理率大幅提升;縣城排污系統不斷完善;全面加強亮化工程建設，縣城街道亮燈率達**%以上;

“十綠建設”工程和城市景觀工程持續推進，縣城綠地達**萬平方米，省級園林縣城創建工作扎實推進。

(四)特色產業帶創業取得新突破。圍繞農民增收目標，堅持走“公司+農戶”的發展路子，引導高原特色現代農業產業化發展，持續推進核桃、花椒、馬鈴薯、蘿卜、野生菌、中藥材等種植基地建設。培育壯大一批如**農業科技發展有限公司、**生物科技有限公司、**中藥材種植技術開發有限公司等牽動作用大、關聯度高、帶動力強的龍頭企業，促進農產品加工企業向園區聚集，延伸產業鏈。20**年新種植花椒**萬畝、中藥材5萬畝、特色蔬菜**萬畝，野生菌交易量**噸、交易額**億元;新增省級龍頭企業2戶，注冊商標***個、綠色食品3個，畜牧業總產值達**億元;累計培育新型農業經營主體**個，高原特色農產品加工產值達**億元。

(五)創業典型普遍涌現。實惠的返鄉創業政策，以及今非昔比的城市、交通、通信、物流等公共服務條件，切實提振了返鄉農民工等人員的創業信心，“大眾創業、萬眾創新”氛圍日愈濃厚。培養了一批返鄉創業帶動就業的成功典型。如：外出深圳打工14年的農民工朱照福，****年**月回鄉創辦了**縣成升電子科技有限公司，從事電子產品、電子原器件、變壓器、配電開關等電子產品的加工生產，****年**月，又在一街鄉六把姑成立了**縣成升電子科技有限公司分公司，****年**月，在**縣城創辦了**電子科技有限公司，目前三個公司員工人數發展到**人，自己成功實現創業夢的同時，讓當地農民實現了不離開家就能就業和創收。

(六)社會更加和諧穩定。通過實施返鄉創業試點項目，幫助返鄉人員在家門口實現創業夢、轉移就業夢，在實現收入增加的同時，有效解決了“空巢老人”“留守兒童”等社會問題，促進了家庭和諧，社會穩定，**縣****年群眾社會治安滿意度大幅提高，社會效應開始凸顯。

第三篇：軍轉快訊：確定支持農民工等人員返鄉創業政策

軍轉快訊：確定支持農民工等人員返鄉創業政策

關鍵詞：軍轉 張為臻 返鄉創業政策 軍轉考試 軍轉資料

6月10日召開的國務院常務會議確定支持農民工等人員返鄉創業政策，增添大眾創業萬眾創新新動能。

會議確定，支持農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。我國已經出臺了很多針對大學生群體的創業政策，對農民工等群體也應一視同仁，這樣能激發更多人創業的積極性。

會議確定，簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革。

人力資源和社會保障部副部長信長星說，簡政放權和商事制度改革極大地促進了大眾創業、萬眾創新，創業的增長非常快，今年一季度是日均1萬個。

國家行政學院經濟學部主任張占斌說，簡政放權是實現市場起決定性作用、更好發揮政府作用、推動中國經濟持續健康發展的重要途徑和保障。“從某種程度上講，沒有這項改革的深化，就沒有經濟發展的內生動力。”

會議確定，落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息;在返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務。

中央黨校教授周天勇指出，對于創業者，降低經營、融資等成本是重中之重，定向減稅、普遍性降費、貸款財政貼息等措施正是要給這些創業者一個良好的啟動和發展空間。

會議確定，依托現有開發區、農業產業園發展返鄉創業園和孵化基地。張為臻博客，鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網絡創業。

中國就業促進會副會長陳宇說，我國應充分利用現有的開發區、創業園和孵化基地等設施，發揮它們最大的邊際效益，同時避免重復建設。而網絡創業具有成本低、產品多樣、方便快捷等特點，應當大力支持。

會議確定，加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。

周天勇說，培訓是創業重要一環——創業者不能打無準備之仗，只有了解市場，具備風險意識，提高自身素質，才能走得更長更遠。

(原題目：鼓勵創業一視同仁 發揮最大邊際效益——國務院常務會議確定支持農民工等人員返鄉創業政策;來源：新華社;作者：徐博;責任編輯：吳昊)

第四篇：如何支持和激勵農民工返鄉創業

————如何支持和激勵農民工返鄉創業

伴隨我國工業化和城市化的加快，龐大的農民工群體的出現已成為我國社會獨特的風景，他們被稱為“新工人階層”。這個群體處于中國社會底層，因生存壓力而充滿活力，是中國社會的底層精英。這一群體對農村社區建設和中國的城市化和現代化進程具有重要的影響。近年來，隨著國際金融危機的不斷蔓延和深入，一些企業裁員或倒閉，致使大量農民工失業返鄉，給社會就業、保障和和諧帶來了一定壓力，如何支持和激勵農民工返鄉創業成了一個不容忽視的課題。

一、支持和激勵返鄉創業的意義

農民工返鄉創業是我國勞動力資源在新形勢下進行優化配置作出的又一新的選擇，是農村剩余勞動力異地轉移的復歸。雖然此時的復歸會給社會帶來一定壓力，但是，如果以系統的眼光和辯證的觀點來看，特別是從資源和資本的關系來分析，這不是簡單的復歸，它既是挑戰，也更是機遇；既是壓力，也更是動力。它必將對帶動農村富余勞動力就地轉移、增加農民收入、優化產業結構和布局、促進城鄉和區域協調發展、大力推進新農村建設起到十分重要的推動作用。

（一）大力倡導外出農民工返鄉創業大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于貧困地區實現突破發展。

近年來，貧困地區勞務輸出的規模不斷擴大，以農民工為主體的外出務工人員總量逐年攀升，勞務輸出已成為轉移農村剩余勞動力和促進農民增收的重要渠道之一。農民工在外經過工業化、城市化、市

場化洗禮，有市場經濟觀念、技術管理能力，一些人在外面就已是成功的創業者，企業家。積累了一定的資金、技術和經驗，為回鄉創業提供了資金、技術、市場和社會資本。人才、技術、資金的回流可以有效逆轉過去勞務輸出帶回的資金，除了用于生產生活，存在銀行的資金大部分又回流到發達地區，當地經濟發展一直面臨資金瓶頸的形勢，成為推動縣域經濟發展的金鑰匙。從當前情況看，一些比較成功的農民工回鄉創業、興辦實體，走出了一條離土不離鄉的創業之路，不但就近就地吸納安置了大量農村剩余勞動力，而且成為了推動縣域經濟發展的重要力量。事實證明，大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于擴大投資、引進外資，穩步推進城鄉發展，必將對貧困地區實現突破發展起到積極的促進作用。

（二）大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于調整、優化經濟結構。

長期以來，經濟結構不合理，第一、二、三產業發展不平衡，是我國經濟發展面臨的主要矛盾。過去農民進城就業，在帶來勞務收入的同時，也使農村失去了相當多受過一定教育的農村青壯勞動力。外出就業，造就了一批新型產業工人和技術管理人員，回鄉創業使他們中的一部分又回到農村，成為農村發展和建設的骨干力量。他們回鄉除了從事農業開發、工商服務業以外，有的還擔任村干部。外出農民工通過回鄉創業，把資金、技術、信息帶回家鄉，既有利于將發達地區的新思想、新技術、新觀念帶回家鄉，給廣大農村注入發展活力，帶動農村文明程度的提升，也有利于發展壯大一批中小企業，促進產

業結構調整，增強經濟發展的后勁，有效促進商品農業發展和新農村建設。據有關調查顯示，農民工回鄉創業的一個重要方面是與商品農業發展相結合，有1／4以上的農民工回鄉后從事農業開發，其中從事規模養殖的人數最多，占一半以上，成為商品農業特是畜禽業發展的帶頭人，帶動周邊大量戶農戶參與生產，形成特色農業的專業村和養殖小區。通過發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務，不斷拉長當地產業鏈，提高經濟效益，推動農業產業化龍頭企業和專業協會的發展，推動了農業的商品化、規模化和結構調整。

（三）大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于抵御金融危機的影響，推動工業化、城鎮化進程。

（四）從目前的情況來看，大部分農民的家庭經濟收入60%左右來自外出就業，通過外出務工，進一步增加家鄉的購買力，提升了家鄉的消費水平。雖然家鄉的經濟可能還沒有工業化或工業相當薄弱，但大部分勞動力已經在外“市場化、工業化、城鎮化”，蓄積了回鄉創業、推進結構變革的能量。處于全球性金融危機的緊要關口，引導外出農民工回鄉創業，不僅有利于貫徹落實中央關于擴大內需、抵御國際經濟危機的戰略決策，也有利于就地就近轉移農村富裕勞動力，促進工業和民營經濟的發展，加快工業化、城鎮化進程。因此，我們要從推進經濟社會持續健康發展的高度，充分認識外出農民工回鄉創業的重要意義，進一步轉變職能，為農民工回鄉創業提供項目指導、技能培訓、政策扶持等全程服務，吸引更多的外出農民工回鄉創業。

二、支持和激勵返鄉創業的主要對策

在農民工返鄉創業工作中，要遵循“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針，通過政策引導、資金扶持和全方位的服務，使一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發達地區務工經商的農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回到家鄉創業，具體實施中應做到“六個到位”

（一）農民工創業服務網絡體系。

一是要建立縣、鄉、村農民工創業三級服務體系。縣級應該成立農民工返鄉創業工作領導小組，定期召開勞動、農業、教育、土管、扶貧、工商、稅務、金融等部門的聯席會議，研究和解決農民工返鄉創業中存在的突出問題；鄉、村應該建立農民工返鄉創業服務工作站，及時了解掌握農民返鄉情況、創業意向和困難，配合勞動部門定期組織創業培訓和發布創業信息。二是要加大宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體大力弘揚創業精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農民工返鄉創業的優惠政策，積極報道農民工返鄉創業的好典型、好經驗，為農民工返鄉創業創造良好的輿論氛圍。三是要建立創業信息發布平臺。加強對返鄉創業農民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發布法律、法規、政策和各類市場信息。為返鄉創業農民工提供法律援助、創業信息、信貸咨詢等服務。通過建立完善的農民工創業服務網絡，加強對農民工返鄉創業工作的組織領導，充分發揮對農民工返鄉創業工作的組織推動作用，明確部門職責和任務，分工負責，加強協調，形成工作合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。

（二）農民工返鄉創業的扶持政策要到位。

要研究制定做好農民工返鄉創業的政策扶持體系，進一步明確扶持農民工返鄉創業的重要意義、指導思想、扶持措施等方面的內容，在工商登記、資金、技術、稅費、創業培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續辦理的“綠色通道”，使農民工返鄉創業建廠辦證方便、快捷，并享受同招商引資一樣甚至更為優惠的待遇保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。要結合實際制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。要建立農民工統計監測制度，全面、及時、準確地反映農民工發展變化情況。

（三）農民工返鄉創業的扶持資金農民工返鄉創業的扶持資金要到位。

一是要擴大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象的農民工返鄉創業者納入扶持范圍，對農民工務工能人返鄉創業自籌資金不足的，政府應給予貼息貸款。二是對創業吸納持有《再就業優惠證》的下崗失業人員的，應按失業人員數量和每人5萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款。三是政府用于開發性生產經營項目的資金，在使用方面應向返鄉創業農民工傾斜，促使信貸對返鄉農民工創辦的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持，千方百計解決農民工返鄉創業資金短缺的瓶頸問題，提高農民工返鄉創業的信心和成功率。

（四）農民工返鄉創業用地問題解決要到位。

要將農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃，堅持執行國家嚴格保護耕地和節約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農民工返鄉創業用地問題。在農民工發展產業、建設房產等用地過程中，政府部門要積極協調、指導，在符合規劃和用途管制的前提下，充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，允許地方通過農村集體土地整理復墾開發，先補后占，并從中拿出一定比例作為農民工返鄉創業用地。適當減免集體非農建設用地規費。在不破壞生態環境、不損害農民權益的前提下，適擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，保證農民工創業優先用地，并精減辦證程序、環節和費用。

（五）農民工創業輔導和培訓體系要到位。

要多渠道籌措返鄉農民培訓專項資金，對部分失業保險有節余的地方，可適當調節失業保險基金用于返鄉農民工的培訓。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，對參加培訓的返鄉農民要給予培訓食宿補貼。積極提供創業指導、創業咨詢和信息服務，幫助他們熟悉有關政策法規，掌握經營管理知識，提高創業能力、就業能力和職業轉換能力，提高他們的創業成功率，提升創業者適應市場變化、參與市場競爭的能力，激發創業熱情，逐步實現自主創業，培養一批創業帶頭人。要充分發揮公共就業服務機構的功能，將公共就業服務延伸到村，深入到鄉村送政策、送培訓、送服務、送崗位。

（六）農民工返鄉創業的環境改善要到位

要積極開辟農民工返鄉創業基地，建立“一站式”服務網絡。要全面落實創業優惠政策，轉變政府職能，增強公仆意識，簡化投資手續，解決部門關卡多、辦事難等問題。對農民工返鄉創業，人勞、銀行、財政、工商、稅務等部門應該減免各種收費，簡化各種程序，提供“一站式”服務，努力為返鄉創業者提供各種便捷的服務。對返鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、優秀個體和私營企業經營者應該給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。當前，聲勢浩大的返鄉創業潮在全國農村悄然興起，資金、技術、人才、信息以及新觀念的回流，對加快農業產業化步伐，推進縣域經濟新，是一個千載難逢的機遇。我們應倍加珍惜這“危”中之“機”，用現代思潮為鄉村文明補課，用返鄉勞力為農業生產補缺，返鄉的不僅是勞動力，更是生產力。讓他們在為自己謀求出路的同時，吸納更多農村剩余勞動力就近就地轉移，帶動城鄉經濟的繁榮，加快推進本地經濟又好又快發展。

第五篇：福建漳州關于支持農民工等人員返鄉創業十二條措施

福建漳州關于支持農民工等人員返鄉創業十二條措施

漳州市為進一步做好支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業工作，根據《福建省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業十二條措施的通知》（閩政辦〔2015〕149號）和《漳州市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施的通知》（漳政綜〔2015〕160號）文件精神，結合我市實 際，提出以下措施：

一、加快產業發展帶動返鄉創業

（一）支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。推進農業產業化經營，著力培養園藝、畜禽、林竹、茶葉、中藥材、水產等主導產業，支持返鄉人員結合農業發展特點，創辦農業產業化企業、農民合作社、家庭農場 等新型農業經營主體。鼓勵一批競爭力強、帶動面廣的返鄉創業龍頭企業組建企業集團，對與農戶、合作社建立緊密的利益聯結機制的，在項目資金安排、國家級和 省級農業龍頭企業評審上給予傾斜支持。積極支持返鄉人員創建農機服務、農作物病蟲害統防統治、土地股份合作、土地托管等合作社。支持返鄉創業人員利用家庭 承包土地或流轉土地發展家庭農場。

責任單位：市農業局、林業局、商務局、發改委、財政局、供銷社，各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會

（二）促進產業轉移帶動返鄉創業。鼓勵對口幫扶山區共建產業園區，承接產業轉移，帶動返鄉人員創業。共建產業園區自產生財政收入之日起5年內，市級（含兩區）從園區通過年終結算分回的收入以及分給其他市、縣的收入，涉及省級20%體制分成部分全額返還。鼓勵已經成功創業的農民工等人員，順應產業轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和 要素方面的比較優勢，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，學習借鑒發達地區的產業組織形式、經營管理方式，順應輸出地消費結構、產業結構升級的市場需求，抓住機遇創業興業。鼓勵返鄉人員發揮既熟悉外地市場又熟悉本地資源的優勢，挖掘特色產品，實現產 銷對接。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市發改委、經信委、農業局、財政局、商務局

（三）引導一二三產業融合發展帶動返鄉創業。支持返鄉人員發展、創辦休閑農業、林下經濟、鄉村旅游、創意產業、養生養老等休閑農業基地（點），開展市級農業休閑示范基地（點）評選活動，并給予5萬～8 萬元獎勵；積極申報國家級、省級休閑農業示范基地（點）。鼓勵返鄉人員參與美麗鄉村建設，推動政府通過委托、承包、采購等方式向返鄉創業人員購買村莊規劃 建設、人居環境整治、鄉村旅游開發等項目成果。支持返鄉人員到農村開展電子商務經營，利用阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電 商”等計劃項目，構建網貨下鄉、農品進城的網上通道。對通過自營或第三方平臺銷售福建農產品，網上年銷售額超過5000萬元的B2C企業和網上年銷售額超 過1億元的B2B企業，省級給予單個企業最高不超過100萬元的獎勵。

責任單位：市農業局、林業局、旅游局、商務局、財政局、發改委、供銷社，各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會

二、強化基礎設施建設

（四）整合發展返鄉創業園。實 施整合發展農民工返鄉創業園行動計劃，以縣（市、區）政府為主，依托各類園區、閑置廠房等存量資源，整合發展一批返鄉創業園區（孵化基地），引導各類返鄉人員入園創業。到2017年，每個縣（市、區）至少建成1個具有本地特色的返鄉創業示范園區（孵化示范基地）。各縣（市、區）可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等方式給予政策支持，在水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等方面也給予相應項目支持。各級國土部門在用地指標方面應大力支持返鄉創 業園項目建設。支持在省級農民創業園和農民創業示范基地設立返鄉創業分區，納入基地建設補助范圍。支持建設農村互聯網創業園，為返鄉農村電商提供網站建 設、倉儲配送、網絡技術等服務，從業人員達100人以上的，給予一次性獎勵20萬元。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市農業局、人社局、財政局、科技局、國土資源局、交通運輸局、商務局、經信委

（五）提供返鄉創業用地便利。各 縣（市、區）要統籌安排好返鄉人員返鄉創業生產經營場地，把返鄉創業用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃、扶貧開發規劃、新農村建設

總體規劃和村鎮建設規 劃。結合土地整治和確權登記，加強公共空間治理，支持返鄉人員利用閑置土地、閑置廠房、閑置校舍、荒山、荒灘等進行創業。健全農村土地經營使用權流轉機 制，支持返鄉創業者依法合規連片承包流轉土地，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二、三產業務工收入的，給予重點 扶持。對產能區內規模100畝以上，流轉時間3年以上，從事水稻生產的新型農業經營主體，按每畝100元的標準給予一次性補助。對通過租賃等流轉方式取得 集體土地經營權發展種養業，不改變農用地性質和用途的，按農業用地政策，免收相關費用。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、農業局、財政局、住建局

（六）實施基礎設施支持返鄉創業行動計劃。按 種養大戶等新型農業經營主體規模化生產的實際需求，統籌規劃建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施。省級財政重點扶持水產養殖池塘基礎設施配套升級、陸上工 廠化循環水養殖、環保型塑膠養殖網箱、離岸深水抗風浪網箱等養殖設施建設。省級財政安排專項資金，對新建規模連片20畝以上的蔬菜、水果溫室大棚、10畝 以上的智能溫控大棚和2畝以上的智能溫室給予補貼，對省級扶貧開發工作重點縣可適當降低補貼門檻。支持電信企業加大農村互聯網和移動互聯網建設投入，加快 提速降費，建設高速便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。鼓勵郵政、供銷社以及骨干流通、商貿物流、快遞物流、電子商務等各類企業，在鄉鎮開辟或延伸快遞物 流運輸線路，新建快遞物流營業網點，視成效對其投入農村帶有統一標識的貨運車輛等固定資產新增投資額給予最高10%的補助，單個企業最高不超過100萬 元。實施推動電子商務發展行動方案，多形式建設農村電子商務服務網點，到2018年在全市鄉鎮建立400個農村電子商務服務站點。

責任單位：市發改委、農業局、海洋與漁業局、商務局、經信委、交通運輸局、財政局、供銷社，各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會

三、加大返鄉創業政策扶持

（七）加大返鄉創業財稅支持力度。對 返鄉創業從事種植業、食用菌生產、畜禽和水

產養殖業的用電，執行農業生產電價；從事鮮活農產品運輸的，按國家有關規定享受“綠色通道”政策。對返鄉創業人 員創辦的企業，招用就業困難人員、畢業高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對符合各項支農惠農資金、小微企業發展資金等其他扶持政策規定條件的，及時納入扶持范圍。遴選一批優秀返鄉創業項目，根據項目的科技含量、規模、經濟社會效益、市場前景等，給予3萬～10萬元的資金扶持。落實定向減稅和普遍 性降費政策。農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2015〕34 號）、《關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕 122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》（人社部發〔2015〕24號）的政策規定，享受減征企業所得稅、免征增值 稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。

責任單位：市農業局、財政局、人社局、住建局、經信委、國土資源局、物價局、工商局，各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會

（八）強化返鄉創業金融支持。各 銀行業金融機構要持續加大對“三農”的信貸投放力度，進一步擴大農戶小額信貸業務覆蓋面，力爭涉農貸款增速不低于當年貸款平均增速。加快發展村鎮銀行、農 村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創業信用評價機制，擴大抵押物范圍。支持有條件的縣、鄉（鎮）人民政府設立擔保基金，為農戶和農村 小微企業貸款提供增信服務。引導創業投資機構投資返鄉創業，對創投機構投資的初創期、成長期科技企業，可給予3年全額房租補貼。鼓勵銀行業金融機構開發符 合返鄉人員創業需求特點的金融產品和金融服務。

責任單位：漳州銀監分局、人行漳州市中心支行、市金融辦、財政局，各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會

四、健全返鄉創業服務體系

（九）完善返鄉創業公共服務。堅 持“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業” 的思路，實施基層創業服務能力行動計劃，整合盤活并依托現有資源，加快建設縣、鄉基層就業和社會保障服務 設施，2017年基本實現全市縣級就業和社會保障服務設施全覆蓋。鼓勵各地依托基層就業和社會保障服務平臺，建立融智、融資、融商一體化創業服務平臺。鼓 勵建設勞模工作室、技能大師工作室、農村創新驛站等，為返鄉人員創業提供科技服務、智力支持和成果轉換。大力開展名師帶高徒活動，鼓勵實現自主創業。各級 政府建設的重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等科技基礎設施，以及利用財政資金購置的重大科學儀器設備按照成本價向返鄉創業企業開放。大力推進物 聯網技術在農業生產中的應用。將返鄉創業人員納入公共服務范圍，統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革。做好返鄉創業人員社保關系轉移接續等 工作。完善社會救助機制，為返鄉創業人員提供兜底保障。

責任單位：市發改委、人社局、科技局、財政局、教育局、住建局、衛計委、民政局、總工會，各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會

（十）加強創業培訓和輔導。實 施創業培訓專項行動計劃，按規定落實創業培訓補貼。依托創業園、孵化基地、創業大本營等，成立創業專家服務團，并選拔有經驗和行業資源的成功企業家、職業 經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人等作為創業導師，為返鄉人員創業提供指導服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創 業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉創業農民工等人員解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的能力不足、經驗不 足、資源不足等難題。發揮好駐村“第一書記”的作用，積極開展返鄉農民工教育培訓，做好貧困鄉村創業致富帶頭人培訓。依托我市3所涉農院校，培養新型職業 農民，其中具有成人專科學歷的200名、中等職業學歷的3106名。經考試考核合格的學員頒發大中專學歷、農業職業資格證書和貸款信用證書。

責任單位：市人社局、農業局、財政局、教育局，各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會

（十一）優化返鄉創業營商環境。深 化商事制度改革，實行注冊資本認繳登記制度、“先照后證”登記制度、“三證合一、一照一碼”登記制度。推行電子營業執照和全程電子化登記管理，優化返鄉創 業登記方式，簡化創業住所（經營場所）登記手續。推行簡政放權的有關要求，全面清理涉及返鄉創業的行政審批事項，減少返鄉創業投資門檻。全面清理涉企行政 事業性收費，落實收費目錄清單管理制度。放寬經營范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，引導農民工等人員創設的企業和社會組織參與建設、管護、運營政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目。

責任單位：市工商局、農業局、經信委、地稅局、國稅局、物價局、人社局、發改委、財政局、教育局，各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會

五、強化組織協調運作

（十二）各地各部門要高度重視支持農民工等人員返鄉創業工作，健全工作機制，明確任務分工，細 化配套措施，跟蹤工作進展，確保工作實效。要加強部門協調溝通，總結推廣經驗，研究解決工作中存在問題。要加大各級資金投入，落實各項優惠政策。抓好宣傳 引導，多形式搭建返鄉創業交流平臺，大力宣傳優秀返鄉創業典型事跡，充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉創業的積極性、主動性，營造支持返鄉創 業良好氛圍。爭取在“十三五”期間，創建一批省級返鄉創業示范縣，各地可結合實際創建一批返鄉創業示范鄉鎮。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，各有關單位

六、資金來源

以上補助資金除爭取省級補助和市級已明確要補助的項目外，由同級財政負擔。

漳州市人民政府辦公室

2016年6月6