第一篇：研究糧食安全生產技術分析論文

一、實施目的本項目分布于當地廣大地區，這些地區屬亞熱帶季風氣侯，適宜水稻、玉米高產種植。近年來，一些地方和農民重工輕農，不重視糧食生產，大量耕地糧食產量不高，糧食生產安全受到嚴重影響。為了發揮農業新品種和新技術在糧食生產中的重要作用，保障糧食生產安全，以期促進廣大農民增收增效，我們組織實施了本次糧食安全生產工程項目。

二、項目指標

（一）規模與單產

水稻增產規模15000畝，平均畝產達615公斤，比前三年平均畝增產105公斤，增長17.1%；玉米增產規模4000畝，平均畝產達380公斤，比前三年平均畝增產80公斤，增長21.1%。

（二）核心技術和配套技術

1.水稻核心技術和配套技術

（1）水稻優良品種覆蓋率達100%；

（2）水稻規范化栽培達100%；

（3）水稻測土配方施肥達90%；

（4）水稻旱育保姆覆蓋率達80%；

（5）水稻生態旱育秧覆蓋率達80%；

（6）水稻病蟲害綜合防治達100%。

2.玉米核心技術和配套技術

（1）玉米優良品種推廣達100%；

（2）玉米育苗移栽達90%；

（3）玉米測土配方施肥達90%；

（4）玉米規范化定向移栽覆蓋率達80%；

（5）玉米種子包衣推廣應用達90%。

（6）玉米病蟲害綜合防治達100%；

三、項目技術

（一）水稻生產技術

水稻以推廣雜交水稻優良品種和水稻旱育稀植栽培技術為核心，配套應用規范化栽培技術，配套應用測土配方施肥技術和病蟲草害綜合防治技術，著力狠抓品種布局和增密、增鉀、調氮等“兩增一調”關鍵措施，確保整個水稻生產的安全。

（二）玉米生產技術

玉米以推廣雜交玉米優良品種和玉米育苗移栽技術為核心，配套應用寬窄行單株定向栽培技術，配套應用測土配方施肥技術和病蟲草害綜合防治技術，突出合理增密、改低產品種為高產品種，改粗放施肥為配方施肥等“一增二改”關鍵措施，確保整個玉米生產的穗足穗大和高產穩產。

四、技術措施

（一）水稻增產技術措施

1、項目區全面選用優質高產雜交品種：中9優838選、中優169、內香優8518、香早優2017等雜交水稻組合；

2、大力實施旱育稀植，狠抓苗床增肥、苗期管理、規范淺插、合理密植、蘗穗肥施用、病蟲害綜合防治和管水用水關鍵環節，提高技術到位率；3、適時播種，播期為3月25日—4月12日；

4、規范化栽插，一律拉繩規范化插秧，密度控制在1.1—1.3萬窩/畝；

5、大力推廣應用旱育保姆和無紡布等物化高新技術，技物結合，促進推廣與自我發展；

6、著力狠抓病蟲害綜合防治，加大項目區病蟲害監測，適時組織機防聯防，減少農藥污染和殘留；

7、大力推廣應用測土配方施肥技術，堅持“有機無機結合，重施基肥，適追蘗肥，巧施穗肥，配方施肥，增施硅肥”的大田施肥原則，一般田塊N:P2O5:K2O比例為1:0.5:0.8，高產田為1:0.8:1.5。基肥氮肥占總施肥量的50%，追蘗肥占15%—25%，追穗肥占25%—35%，酸性田塊適當增施硅肥；

8、抓好“增鉀、調氮”技術，拔節前畝增施8—10公斤鉀肥，后期看苗增施5—8公斤尿素。

（二）玉米增產技術措施

1、全面選用優質高產貴單8號、貴單6號、遵玉8號、興黃單999、興黃單206等雜交玉米組合；

2、適期播種，播期為3月20日—4月20日；

3、全面推廣營養塊（球）育苗定向移栽技術；

4、合理密植，規范移栽，適齡移栽，實行拉繩定距定株定向移栽，一般畝栽2800—3500株；

5、大力推廣應用測土配方施肥，堅持“有機無機結合，重施基肥，早追壯苗肥，施足穗肥，巧施粒肥，配方施肥”的施肥原則，一般地塊N:P2O5:K2O比例為1:0.5:0.8配施，有機肥、磷肥、鉀肥作基肥一次性施入，缺鋅土壤畝施2—4公斤硫酸鋅作基肥；

6、大力推廣應用玉米種子包衣和地膜覆蓋栽培技術；

7、大力狠抓病蟲害綜合防治技術，項目區各丘塊一旦出現病蟲危害就及時加以防治，確保不出現因病蟲害而減產。

五、結論

水稻和玉米是我們主要的糧食作物，全國栽培面積較大。為了繼續發揮水稻和玉米的增產潛力，通過糧食生產安全工程的實施，大規模、全方位提高了水稻和玉米核心技術及配套技術的推廣應用。項目區15000畝水稻，平均畝產增加到627.8公斤，畝增產122.8公斤，總增產1842000公斤，增值5526000元；項目區4000畝玉米，平均畝產量達388.5公斤，畝增產85.7公斤，總增產342800公斤，增值1234080元。水稻、玉米總增產2184800公斤，總增值6760080元。水稻、玉米縣鄉級示范點新技術投入和單位產量的增加更為可觀，充分發揮了示范點的示范輻射帶動作用。

實踐證明，糧食生產安全工程的實施，確保了水稻、玉米等糧食生產的安全，強農、穩農和惠農力度得到了提高，獲得了較好的經濟效益、生態效益和社會效益，值得我們在今后的工作中組織廣大農民大力開展實施。

第二篇：糧食安全生產論文

淺談糧食安全生產

摘要：糧食是人類賴以生存的最基本生活必需品，是人類從事其他一切活動的前提，糧食安全始終是經濟發展和社會穩定的基礎。糧食安全不僅是經濟問題，而且是政治問題，構建和諧社會，必須確保糧食安全。從宏觀上講，糧食安全主要是站在國家層面考慮的長期戰略性問題，對于區域地區而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產，又要實事求是，根據資源條件，對糧食安全目標有一個切合實際的準確定位。區域地區糧食安全的目標不是絕對安全，自求平衡，糧食安全問題研究也不能就糧食論糧食，而應從農業生產、農村發展、農民增收的全局高度去思考，由此引發對糧食安全問題的反思。關鍵詞：糧食安全與經濟發展、國家管理、糧食安全與區域平衡

構建糧食行業安全生產工作的新格局

當前，全國糧食行業安全生產形勢總體良好，企業安全生產工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區和企業安全生產意識淡薄，安全生產工作有弱化趨勢，安全生產隱患還不能及時消除，安全生產事故時有發生，安全生產長效機制尚未建立。為全面貫徹落實科學發展觀，高度重視并切實做好糧食行業安全生產工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業發展，國家有關領導已經做出了一些指導意見：要構建糧食行業安全生產工作的新格局。

首先糧食行業安全生產工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》和國務院關于深化糧食流通體制改革的有關精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監管責任，企業負責事故責任，部門負責行業指導和監督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業全面負責、職工積極參與的安全生產工作的新格局。

其次指出糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產法律法規和安全生產知識宣傳教育，提高糧食行業安全生產意識；及時制（修）訂與安全生產有關的國家和行業標準；制定頒布糧食安全生產管理制度；鼓勵和支持安全生產技術研究和推廣應用；淘汰影響安全生產的工藝、設備；督促檢查糧食行業落實安全生產責任；按規定報告安全生產事故并根據需要組織救援；組織或參加安全生產事故調查；編制安全生產應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，在管轄區域內認真履行上述職責。

然后說明了當前糧食行業安全生產工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業發展要求的安全生產管理制度和技術標準體系；進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產監管職責；進一步提高企業管理規范化、標準化程度；企業安全生產條件得到明顯改善，從業人員安全生產意識得到加強；安全生產事故起數、傷亡人數和經濟財產損失明顯下降；淘汰不利于安全生產的技術工藝和設施設備，規范操作程序和方法。

最后提出糧食行業安全生產工作的重點是：全面落實部門監督管理職責，完善安全生產監督管理機制；加強安全生產宣傳教育，增強各級領導和企業負責人的安全生產意識，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監督管理制度，完善安全生產監督檢查制度，強化對行業安全生產的管理；認真開展安全生產形勢分析，建立安全生產信息報送渠道；推進企業安全生產工作的規范化、標準化管理進程，夯實企業管理基礎；切實提高整個行業從業人員素質，嚴格執行各項技術操作規程；重點防范化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產事故；積極開展應急救援演練，提高安全生產事故救援能。

糧食安全與經濟發展

糧食安全與經濟發展有著密切的關系，從經濟發展角度看，糧食安全問題研究，不能僅從實物數量方面考慮，也要從經濟價值角度分析，在市場經濟條件下，作為糧食生產主體——農戶，其理性的生產經營目標是經濟效益或利潤最大化。以云南省來說，云南農業是典型的山區農業，糧食種植沒有優勢，從比較優勢原則出發，云南種植其他經濟作物如蔬菜、水果、林產品、茶葉、煙葉等效益更佳。從全省糧食作物占農作物的播種面積比例看，改革開放以來，糧食作物占農作物播種面積的比例呈現不斷下降的趨勢，1978年糧食播種面積占農作物面積為89%，2009年下降到69%，從經濟角度看，這是種植主體——農戶的理性決策。或許有人擔心，如此下去，糧食安全會受到威脅，根據我們大量走訪農戶調查，老百姓對種植糧食是有感情的，即便種糧效益低甚至虧損，老百姓最起碼也會保證自己家庭口糧的需要安排糧食生產。也就是說，農民種糧是從家庭糧食安全的角度去看待，追求的不是經濟效益。因此，糧食安全問題的研究，不是就糧食論糧食，而應站在農業生產、農村發展、農民增收的全局高度去進行分析，按照比較優勢原則布局農業生產，促進地方經濟全面發展。

糧食安全與區域平衡

糧食安全與區域平衡即糧食安全主要是站在國家層面考慮的長期戰略性問題。由于我國地域遼闊，農業資源與糧食供求在空間區域上的分布存在著較大的不對稱性和不平衡性。在市場體系不健全、流通受到人為的限制或交通運輸設施的供給滯后的情況下，就會產生一些地區糧食過剩，而同時另一些地區糧食供給不能滿足需求的狀況。這種區域間的糧食供求不平衡可能引發區域性甚至全國性的糧食市場波動，進而影響國家糧食安全。因此，區域糧食安全是國家糧食安全的基礎，國家糧食安全是區域糧食安全的保障。但并不能因此為確保各區域的糧食安全，追求本地區的糧食自給而忽略各地區的比較優勢。因此區域糧食安全戰略首先要服從國家糧食安全戰略。在此前提下按照比較優勢原則和分工合作的原則來合理確定各地區的農業生產布局和結構，提高農業經濟效益。對于區域而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產，又要實事求是，根據資源條件，對糧食安全目標有一個切合實際的準確定位，區域糧食安全的目標不是絕對安全，自求平衡。

農業生態環境與糧食生產

農業生態環境的好壞，在很大程度上制約著農業生產的發展。隨著農村經濟快速增長的同時，農業生態環境卻不斷惡化，農業生態資源超載過度，土壤不斷退化，水土流失面積不斷擴大，嚴重破壞了農業生態系統的穩定。生態環境的破壞已成為糧食減產的重要原因，所以要實現糧食增產、保障糧食安全，就必須正確處理好資源保護與開發利用之間的關系，不斷改善生態環境，實現糧食的可持續發展，既要立足于當前的糧食供應，更要著眼于糧食生產的持續發展能力。要建立農業循環經濟的機制，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化品種品質結構，發展特色農業、畜牧養殖，推進農村沼氣建設、秸稈綜合利用，調整優化農業結構，發展集約型、節約型農業、循環農業、生態農業，不斷提高土地等農業資源的利用效率，全面提升糧食生產綜合效益，實現農業可持續發展。要健全農業生態環境補償機制，多渠道籌集生態效益補償資金，逐步提高補償標準，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。

從糧食生產的三大要素土地（耕地）、勞動、資本來看，都呈現出投入下降的趨勢。糧食耕地面積不斷減少已既成事實，農村青壯年勞動力的大規模外出務工造成農田經營中人力投入呈現出嚴重的老齡化趨勢，老齡農民自身也缺乏足夠的精力和能力管理好農田，大多都是出于一種樸素的對土地的感情而勉強經營，使農田經營在糧食生產上沒有出現大面積的拋荒現象，但事實上已經處于一種低水平的投入狀態。各級政府財政對農業的資金投入從絕對量來說有所增加，但從占比來看，卻有不同程度的降低，本來國家對農業的欠債就多，農業基礎設施建設的投入力度一直都處于下降狀態，農田水利設施建設越來越不能滿足農業生產的需要，隨著全球氣候的改變，旱澇、霜凍、冰雪等自然災害發生的頻率也在上升，進一步加劇了農田經營的自然風險。如若不扭轉這種要素投入不足的局面，糧食安全問題難以保證。

我們之所以關注糧食安全問題，因為糧食是人類生存的基本生理需求，民以食為天。事實上，蔬菜、水果、干果、林產品等也發揮著糧食的功效，所以糧食概念要突破傳統統計意義上的糧食范疇，糧食概念向食物概念拓展：蔬菜、水果、林產品等也是糧食的重要補充。例如云南生物資源豐富，生物多樣性特色突出，得天獨厚的自然環境，適宜種植多種作物，決定了云南食物資源豐富，且大都是生態、綠色食品。隨著人們生活水平的提高，消費理念和食物結構的變化，人們對蔬菜、水果、干果、林產品等的需求不斷增加。因此，根據山區特點，因地制宜，大力發展山區特色農業，既確保農業增產，更有利于農民增收。

民以食為天，就當前的糧食生產而言，我國的糧食安全生產的水平已經走到了世界的前列。但是我國是個人口大國，對糧食的安全生產必須還要做到精益求精，仍需繼續努力做到更好。

第三篇：宜賓糧食安全對策研究

宜賓糧食安全對策研究 市糧食局局長 萬 倫

黨的十七屆三中全會通過的《關于農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了“確保國家糧食安全”的戰略任務，表明我國糧食產業經濟發展的戰略機遇已經到來。當前，糧食安全問題面臨的政策環境和糧食生產、流通的形勢都發生了深刻變化。在學習貫徹落實《決定》精神的形勢下，面對糧食供求關系的變化，如何實現調動農民種糧積極性，促進糧食生產穩定發展，保障糧食市場有效供給、糧食儲備庫存充足，又維護市場糧價基本穩定的目標，已經成為實現確保糧食安全這一任務的新課題。

宜賓市糧食安全是中央和地方糧食安全分級責任制的組成部分。宜賓市同全省一樣，全面貫徹落實黨和國家關于穩定和發展糧食生產的政策措施，連續五年獲得糧食豐收，2008年在國際糧食危機、糧食價格暴漲暴跌的沖擊下，糧食形勢仍然基本穩定，根源就是“手里有糧，心中不慌”。因此，必須學習和實踐科學發展觀，把確保糧食安全與發揮市場機制的作用有機結合起來，掌握糧食供求變化的規律，正確處理糧食生產、流通和消費之間的關系，努力促進糧食供需的基本平衡，確保宜賓糧食安全。主要應從以下幾個方面研究對策措施。

一、堅持和完善糧食安全市長、縣（區）長分級負責制

糧食形勢取決于十七屆三中全會對農業、農村、農民“三農”問題的重大決策的落實，政策調整是糧食市場形勢變化的基礎，有了新的政策變化，就應形成對糧食運行趨勢的新判斷或新預期。

黨和國家從確保國家糧食安全的戰略高度出發，堅持和完善“米袋子”省長負責制。宜賓市認真實行市長負責制下的縣（區）長負責制，落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任，糧食安全和主要農產品供給得到有效保障。由于體制機制的歷史原因，長期以來，農民種糧收益低，工農產品比價、豬糧比價或外出務工收益的差距拉大。雖然國家多次提高糧食最低收購價，實行種子等多項直補，免征農業稅等惠農政策，糧食市場價格上漲并在高位運行，但是種糧效益低的問題并沒有得到根本解決。

發展糧食生產，增強糧食可持續發展能力，提高糧食自給水平，是承擔地方糧食安全分級責任的重要基礎。糧食生產、加工、流通、儲備和消費等糧食發展狀況，構成了糧食安全的重要內涵。糧食安全關系國民經濟發展和社會穩定的全局，其前提條件是穩定糧食播種面積，根本出路是依靠科技進步提高單產，關鍵在于增加糧食生產投人，核心是構建糧食可持續發展體制機制，這一切都取決于調動農民種糧積極性。

堅持和完善糧食安全市長、縣（區）長分級負責制，是“分擔國家糧食安全責任”的重要內容，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，努力解決和改變宜賓糧食總量不足、商品率低、生產成本高的矛盾和現狀，著力把宜賓市打造成糧食生產大市、糧食轉化大市和糧食經濟強市，推動糧食產業加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、立足當地，穩定發展糧食生產

糧食生產持續發展，糧食供給得到有效保障，是實現確保糧食安全目標的首要任務。確保國家糧食安全的實質，就是糧食生產穩定發展，糧食儲備充足，糧食流通高效運轉，糧食市場供需基本平衡，市場糧價合理上漲，人心穩定，社會穩定，避免發生給國家的政治、經濟、社會造成嚴重危害的糧食危機。

宜賓的糧食生產與消費的矛盾仍然存在。近五年糧食供需調查顯示，宜賓糧食供求狀況在今后相當長一段時期是需求大于供給，供需矛盾將呈進一步擴大趨勢。一方面，雖然宜賓是糧食生產大市，基本保持在220萬噸～223萬噸之間的歷史較高水平，但糧食總產量受耕地面積和糧食單產等方面的限制，大幅增產難度較大。另一方面，宜賓又是糧食轉化和消費大市，總需求大體保持在240萬噸～260萬噸之間，每年糧食產需缺口在20萬噸～40萬噸之間波動。宜賓糧食需求呈剛性增長，產需矛盾將長期存在：一是隨著經濟社會發展、城鄉人民生活的不斷提高和人口的不斷增長，糧食需求逐年增長；二是隨著城鎮化進程的加快和農業產業結構調整、轉型，以及向家壩水電站等國家重點工程項目建設的推進，糧食需求仍將逐年增加；三是隨著宜賓打造世界最大的白酒生產基地這一目標的發展，轉化用糧呈逐年增長態勢，全市現有22家酒類骨干企業，白酒生產能力達到43萬噸，但2007年僅發揮16.5％；四是宜賓常年出欄生豬500萬頭～540萬頭，是生豬的主要產地，隨著畜牧業的大力發展，飼料工業用糧仍將增長。

糧食生產規模化，提升糧食生產能力。開發建設商品糧基地，統籌規劃，保持適度規模，使糧食生產能力與糧食需求相適應，實現糧食供需基本平衡。據宜賓糧食供需調查（2007年）顯示，宜賓耕地面積368萬畝，其中田227萬畝，土141萬畝，人均耕地面積0.7畝，低于全國人均耕地水平。宜賓常年播種面積，小春158萬畝（小麥111萬畝、油菜籽38萬畝），大春350萬畝（水稻223萬畝、玉米107萬畝），但種糧農民可出售的商品糧僅保持在20萬噸左右，商品率僅10%左右。而宜賓城鎮人口105萬，口糧消費年需16萬噸，人均消費152公斤/年，農村人均口糧消費233公斤/年。糧食轉化產不足需，年均工業用糧和飼料用糧需要轉化130—160萬噸糧食，其中30—60萬噸糧食需從市外、省外購進，而2008年1—9月“五糧液”轉化糧食19萬噸。宜賓人均占有糧食420公斤，糧食自給率僅86%左右，低于全國自給水平10個百分點，15%的糧食需從市外、省外產銷銜接購進30萬噸左右彌補釀酒用糧（“五糧液”常年轉化糧食30萬噸，歷史高位60萬噸）。因此，需要加快商品糧生產大縣的基地建設，實現規模化、集約化生產，提升糧食生產能力，確保全市區域內糧食播種面積穩中有增，穩定提高糧食單產，落實糧食總產在221萬噸的基礎上增產1%至1.5%的目標。加快制定并實施糧食生產發展規劃，到2020年實現新增糧食生產能力5億斤，以縣為單位集中投入整體開發，加大對產糧大縣財政政策和糧食產業重點建設項目的扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性，保持全市糧食生產、消費和供給、需求基本平衡。

三、發展糧食產業化經營

宜賓市委、市政府提出了“建設沿江特色優質高效農業生產基地”的發展戰略，縣域經濟發展的重要組成部分就是要建設優勢特色農產品生產基地，形成優勢突出和特色鮮明的糧食產業帶，同時采取有力措施支持發展油料生產，提高油菜籽產量及食用植物油的自給率。發展糧食產業化經營，可以調整不合理的糧食品種結構，滿足市場對糧食品種結構的需求，促進建設沿江特色優質高效農業生產基地，進而推進農業結構戰略性調整。

發展糧食產業化經營，就要加快建設沿江特色效益農業帶，解決糧食品種結構不合理、產需缺口的問題。在穩定發展糧食生產的同時，堅持以特色和效益為中心，大力發展優質專用糧食產業帶，積極扶持發展農業（糧食類）產業化重點龍頭企業，在現有優質專用糧食科技示范園區的基礎上，形成規模化、集約化，擴大糧油訂單的覆蓋率，提高糧油訂單的履約率。通過特色效益糧食產業帶的示范作用，推進糧食產業化經營，進而在全市引導農民調整種植結構，生產優質專用糧油，加快建設糧油科技示范園區，推廣新品種、新技術。

發展糧食產業化經營，需要堅持和完善行之有效的政策措施，特別要支持增糧增收和企業增效。完善糧食價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場機制對增產增收的作用。積極落實逐年穩定提高糧食最低收購價的政策，以穩定種糧農民最低安全收入的心理預期。市場機制的核心就是通過市場價格的變化來改變市場的供求關系。國家較大幅度地提高糧食最低收購價，是調動農民種糧積極性、確保糧食安全的有效手段，因此糧食最低收購價政策又是市場機制的有效補充。

四、重點建設糧食流通體系

宜賓市糧食流通體系建設的重點，是加快推進宜賓川南糧食現代物流中心項目建設。宜賓川南糧食現代物流中心項目是省政府和市政府確定的重點建設項目。加快現代物流業的發展，是宜賓市委、市政府提出的把宜賓建設成川滇黔結合部商貿物流中心的新舉措，要求依托長江黃金水道和西南出海通道以及市內外綜合運輸網絡，規劃建設物流功能區、物流園區、物流配送中心，引進和培育一批大型的物流企業。目前，國家發改委將該項目列入全國糧食現代物流發展規劃備選項目。建設業主單位為宜賓黃桷莊糧油集團有限公司，項目總概算投資6億元，一期工程總投資2億元。

建設配套項目宜賓川南糧油成品批發市場（四川省糧食批發市場宜賓川南分市場）。批發市場是宜賓糧食安全的重要載體，加強糧食批發市場建設，是打造“商貿物流中心”的重要組成部分，應充分發揮其有效平臺和可靠載體的作用，通過“商貿物流中心”面向西南大范圍配置糧食資源，并融入“成都國家糧食交易中心”，建設糧食流通體系。結合糧食現代物流中心項目建設，增強糧食流通活力，擴大糧食產業發展空間，構建現代糧食流通產業。國家建設糧食流通體系的政策措施為物流中心和批發市場的建設提供了更大的空間，面臨許多有利條件和良好的發展機遇，有利于發揮物流中心和批發市場在糧食價格形成、調節供求、平抑糧價方面的作用，發揮為宜賓糧食流通安全服務，為糧食生產發展和市場供求平衡以及企業生產經營服務的作用。

落實市政府“工業強市”發展戰略，加快推進糧油精深加工基地建設，完善糧食流通體系。現代糧油精深加工建設，是市政府確定的重點建設項目，是以發展糧油精深加工產業為主導，集大米業、油脂業、面粉業、食品業、飼料業和糧油訂單、收購、儲藏為一體的綜合基地，同時也是宜賓川南現代糧食物流中心項目的重要功能區的組成部分。主要新建年產6萬噸的專用面粉廠，新建年產1.5萬噸油脂加工廠，新建年產7.5萬噸優質精米加工廠，新建年產1萬噸特色面條廠，新建年產10萬噸飼料加工廠，新建年出欄1萬頭商品豬養殖場。用項目建設促進糧食加工結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌，爭取國家對農產品加工業的項目、資金、稅收政策的支持。

五、加快構建糧食儲備體系

構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食儲備體系，保障糧食的生產安全、流通安全和食品安全。建立和完善穩定、充足、有力、高效的糧食儲備體系，有利于政府有效控制糧食市場形勢，調節供求關系，平抑市場糧價波動，保障有效供給，確保糧食安全。在儲備糧管理方面，需要把市和縣（區）糧食儲備和菜油儲備規模充實到位，根據儲備計劃和市場行情，把握節奏，適時輪換，確保質量完好，儲存安全。儲備糧高效運轉，需要政府把握儲備糧的儲備與經營的雙重功能，實現儲備糧動態管理，滿足市場需求。

建立糧食儲備體系，需要同實施糧食應急機制、落實應急工作任務相結合。2008年，中儲糧總公司下達宜賓4.1萬噸國家臨時收儲計劃，同時加緊落實中央儲備糧補庫和地方儲備糧輪換實物入庫任務，建立落實市級小包裝成品糧油儲備大米2300噸和菜籽油230噸。積極開展并落實農村小糧倉建設，強化從糧食生產到糧食消費全過程節糧措施。

宜賓市糧食供需調查顯示，國有糧食企業歷史最高庫存62萬噸，后逐年下降，糧食儲備嚴重不足，影響糧食供求變化。在影響糧食供求關系變動的各種因素中，糧食庫存與糧食價格呈現負相關的關系，糧食庫存占當年消費量比的下降，必然引起糧價上漲，這是多年以來糧食連年減產或連年增產都證明了的規律。糧食庫存大幅度下降而不發生糧價上漲的可能性很小，因此，應擴大糧食生產，充實糧食儲備，滿足市場需求。而擴大糧食生產與提高糧食最低收購價并舉的政策的目的就是提高農民種糧積極性。糧食消費狀況影響著糧食儲備和糧食供求，也影響著種糧農民和糧食企業的生產經營決策。釀酒轉化用糧和飼料轉化用糧的消費發展趨勢，將增大糧食供需缺口，直接影響宜賓的糧食安全。糧食消費穩定增長，對糧食的需求增大，有利于促進糧食生產、增強糧食儲備、糧食收購價格合理上漲，進而促進糧食儲備體系的構建。

六、建立和完善糧食應急機制

糧食應急機制是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分，是穩定糧食市場和穩定社會的重要保障，應建立完善分布合理、儲備安全、加工有力、供給暢通的糧食安全應急機制。糧食市場穩定，直接關系到居民生活安定和社會人心穩定。在糧食市場化條件下，突發事件會導致糧食價格的非正常波動。市和縣（區）必須分級建立和完善糧食應急機制，確保糧食市場有效供給和市場糧價的基本穩定，妥善應對各種事件和自然災害。建立和落實糧食應急機制，是確保糧食安全的重要舉措。2008年經受雨雪冰凍低溫災害和汶川大地震等突發特重大自然災害，宜賓也啟動了應急預案支援重災區，經受了實踐的檢驗。

七、轉變職能，提高依法行政能力

依法行政，維護正常糧食流通秩序，擔負起管理全社會糧食流通職責，發展現代糧食流通產業，確保糧食安全，是新形勢下糧食行政管理部門義不容辭的職責。

國務院《糧食流通管理條例》和省政府《四川省＜糧食流通管理條例＞實施辦法》是健全完善糧食流通行政執法體系，維護正常的糧食流通秩序的政策法規。當前需要解決宜賓糧食行政執法體系不健全的問題，要按照省、市政府的文件要求，進一步落實到位。面對糧食形勢發生的深刻變化，要立足服務糧食安全大 局，抓住重點環節，積極有作為地開展糧食行政執法工作，維護宜賓糧食市場秩序，保護糧食生產者的利益，維護糧食經營者、消費者的合法權益，為確保糧食安全發揮重要作用。

要解決制度不健全形成的糧食行政主管部門存在的權責不對等問題。行政權力的行使以行政監督檢查權為重點，監督檢查以行政處罰權為保障。行政職權應與行政職責高度統一，行政職權的行使過程意味著行政職責的履行過程；行政主體有某項行政職責，就相應有某項行政職權。糧食安全、流通管理等都是糧食行政管理部門的主要職責，但是在執法監督的許多環節都沒有處罰權。因此，建立完整的糧食法律體系還有很長的路要走。

第四篇：糧食安全的小論文

糧食安全的討論

糧食安全是一個國際性話題，FAO（聯合國糧農組織）表示，目前全球糧食安全依然沒有解決危機，甚至某些指標還在惡化。其主要原因在于：一，糧食供給處于緊平衡，據FAO的數據顯示，全球范圍內糧食供大于需只有4000萬噸；二，糧食價格滯留于高位，據OECD和FAO聯合發布的《2009-2018農業展望》報告，糧價總體水平目前遠高于10年平均水平，一些糧食的價格比1998年—2008年的水平高出了一倍；三，饑餓人口有增無減。

同時糧食安全也是一個與中國密不可分的話題。眾所周知，中國要靠“世界10%的耕地來養活世界22%的人口”，同時對于處于高速發展且又面臨抉擇的中國來說，穩定是前提，穩定的前提之一便是人民吃飽肚子，即中國的糧食安全必須得到保障。通過閱讀文獻，可以發現糧食安全保障大體上從這兩方面著手：一是保證耕地面積，例如經常提到的18億畝耕地紅線；二是研究新技術，提高單位面積耕田的產量。

關于保證耕地面積這點，學者們在論述時會提到農民種田積極性不高，鄭老師認為原因在于“在外打工一個月的收入等于在家種糧一年的收入，高產帶來的收入有限，農民就沒有太多的積極性改土改技精心耕作”。另外，2006年以后盡管不僅取消了農業稅，而且還發放種糧補貼、糧種以及農田器具補貼，但是由于國內對糧價的管制，這些舉措給農民帶來的利益有限，遠低于打工收入。再加上地方政府部分官員貪污補貼款項，更是打擊了農民種糧的積極性。畢竟在農民看來，糧食安全和其無關啊。

關于種糧新技術，現在主要也形成了兩種觀點。一種觀點是求助于轉基因農作物，以求得糧食增產，一勞永逸的解決糧食安全問題（中科院某位院士）；另外一種觀點認為轉基因食物對人體有害，不能發展這種技術，特別是在食物方面（鄭風田教授），而是要發展傳統育種技術（袁隆平超級水稻）。在這方面，因為近期食品安全問題甚囂塵上，所以人們普遍對轉基因食物“談虎色變”。

總而言之，如果政府要繼續堅守所謂的18億畝耕地紅線，不僅需要在現在基礎上加大補貼，還要允許社會力量或是設置特定部門監管補貼政策的落實情況，確保補貼及時全額地落實到種糧農民手中。除此之外，我認為應該適時地逐漸地提高糧價，使糧價能夠反映糧食市場真實的供求關系。換句話說，中央政府要放棄“農村哺育城市”這種觀念，盡量讓市場說話，靠市場的力量來解決經濟問題。

第五篇：全球糧食危機論文糧食安全論文

全球糧食危機論文

摘要：糧食問題不僅影響國內穩定，更影響國家安全。2007-2008年間的全球糧食危機出現后，非傳統安全領域里的糧食安全得到越來越多的關注與思考。促成全球糧食危機的深層原因包括全球市場上農業領域的分工及人們消費需求的革新；中層原因包括美元貶值和糧食投機；突發原因主要是頻發的自然災害及石油價格的上漲。面對新一輪可能來襲的全球糧食危機，國家行為體應采取更加合作的態度和更加積極的措施應對威脅。同時，這場糧食危機對中國來說既是挑戰又是機遇。中國一方面應加強農業生產，力主自給自足，同時適當進口，充裕國內糧食儲備。另一方面，充分利用中國的資源優勢，積極促進和開展國際合作，提升中國在國際事務中的影響力。

關鍵詞：非傳統安全；糧食危機；國際合作 1 非傳統安全威脅與全球糧食安全

呼吁安全研究應超越傳統的以國家行為體為中心，過分強調軍事、科技因素的范式始于19世紀60年代。冷戰結束后，兩極對峙體系解體，軍事威脅可能性進一步下降，國際安全環境發生變化，發展成為各國政府的共識。與此同時，不同于傳統的軍事安全、政治安全威脅，環境問題、資源問題、能源問題、恐怖主義等不斷涌現，這些安全威脅由非國家行為體或由非軍事性因素促成，被稱為非傳統安全威脅。各國對持續泛濫的非傳統安全威脅缺乏及時合理的應對措施和合作機制，傳統的以軍事——政治為核心的國家安全理論

亦不能很好地解釋冷戰結束后的國際安全局勢。面對理論與現實的雙重困境，以人文主義關懷，世界主義理念以及非國家中心主義的研究方法為特征的非傳統安全研究逐漸滲透到國際政治研究中，成為國際關系研究中相對獨立的次領域。“安全到底是誰的安全”成為主要討論議題，超越國家間差異重視人的安全、社會安全、以及國際安全的新型安全觀逐漸被認可與接受。

盡管非傳統安全有不同的表現形式，各國面臨的非傳統安全局勢也有著種類、程度和認知的差別，但是糧食安全是全球各國和各地區都不容忽視的緊迫問題。特別是2007-2008年間的全球糧食危機出現后，非傳統安全領域里的糧食安全得到越來越多的關注與思考。糧食作為一種特殊商品，被稱為“貨幣的貨幣”，其生產供給的低彈性和消費需求的剛性決定了國際市場上的供需矛盾。此外，農業勞動力資源的不可儲藏性和農業勞動的職業特性也使農業勞動力的轉移無論從空間上還是技術特征上都比較困難。因此，糧食作為一種戰略物資關系到國家安全與社會穩定。正如基辛格所言：誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有人民；誰控制了貨幣，誰就控制了整個世界。

糧食問題不僅僅是經濟問題、社會問題，更是政治問題。非傳統安全威脅以跨國性擴散蔓延為主要特征，一國或一地區面臨的非傳統安全威脅易產生全球范圍內的影響。因此國際市場上糧價的波動將涉及到全球各個開放市場國家，并將影響國際格局的構建與走向。然而，自2007年開始，由于受極端干旱、洪澇災害等自然環境以

及由美國次貸危機所引發的全球經濟危機的影響，世界糧食生產遭遇威脅。糧食安全問題凸顯，全球糧食危機愈演愈烈。在去年夏天，俄羅斯部分地區因持續多天的高溫天氣引發森林大火，隨后俄政府發布禁止糧食出口的命令，北半球的高溫干旱天氣，印度、巴基斯坦洪災，以及隨后的北歐嚴寒、北美暴風雪、中國北方產麥大省的持續干旱，澳大利亞洪水颶風、南美地區的洪水和干旱，全球糧食市場掀起新一輪震蕩。東非、亞洲、中東和中美洲都不同程度地遭受糧食饑荒。最近的中東政局動蕩，引起國際市場原油價格上漲，帶動糧食生產、加工、運輸成本的增加，給全球糧食市場帶來不穩定因素。根據聯合國糧農組織公布的報告，2010年10月份全球食品價格指數上漲至197，只比2008年6月的峰值低16點。而今年2月份食品價格指數為236，連續8個月走高，同時也創下該指數1990年創立以來的最高紀錄，已經超過了2007年到2008年糧食危機期間的最高點213.5。據糧農組織與世界糧食計劃署估計，目前全球約有9.25億人口長期遭受饑餓，每6秒鐘就會有一名兒童因食物不足而死亡。與如此緊張的外圍環境相比，中國國內也面臨著糧價上漲的風潮。

非傳統安全研究改變以往安全研究只關注政治、軍事的高級政治領域，開始注重包括經濟、文化、生態等在內的低級政治領域。作為一種非傳統安全威脅，經濟領域里的糧食危機問題引起了國內眾多學者們的思考。那么，這種全球性的糧食安全威脅成因何在？本文將從國際政治視角分層次解讀糧食危機。糧食危機成因的國際政治層次分析

目前研究全球糧食危機和中國糧食安全的文章達千篇之多，相關的論述著作也是難以窮盡閱讀。特別是20世紀90年代以后，糧食安全成為國際社會討論的焦點，2007-2008年間的全球性糧食危機更加劇了各國政府、學者和普通民眾對糧食安全的關注。這些研究主要集中在全球糧食現狀、糧食危機成因、中國糧食安全、如何增產增收等問題。且主要從經濟、技術、貿易、農業等角度論述，但很少有從國際政治或國際關系視角來分析糧食危機的文章。“以前的幾次糧食危機表現為季節性和地區性的特點。而近幾年出現的糧價上漲，則表現為結構性、綜合性的特點。”除去天氣惡劣、可耕地減少、水資源短缺、全球變暖、人口增長等傳統性因素外，石油價格上漲引發的外溢影響、發達國家的生物能源計劃、糧食金融化以及新自由主義政策的失敗這些非傳統性因素造成了自2007-2008年糧食危機后的又一輪新的全球糧食恐慌。下面將從深層、中層和突發三個層次來分析糧食危機的成因。

首先，從深層原因看，主要是在于全球市場上農業領域的國際分工，部分發展中國家放棄糧食自給自足，轉而生產經濟作物，加劇了世界糧食市場的供應緊張。發達國家基于強大的經濟和財政實力支持國內農業發展并給與高額補貼；此外，發達國家的貿易保護主義政策也給發展中國家的農業帶來不利因素。通過高額的政府補貼和綠色壁壘減少從發展中國家進口農產品，貿易保護主義政策給發展中國家的農業生產和出口造成了巨大損失，甚至導致發展中國家經濟

結構調整，具體表現為農業部門的退化。比如，墨西哥在國際貨幣基金組織、世界銀行和華盛頓推動的自由市場政策下，從一個玉米之鄉變成了現在的玉米進口國。基于同樣的原因，從20世紀90年代起，菲律賓也從一個糧食進口國退化成為一個糧食凈進口國。同時，在新自由主義政策的鼓動下，發展中國家減少或取消了對農業的補貼，造成國內農業生產的萎縮。并且部分發展中國家專注于生產經濟作物，實行出口創匯型農業發展模式，導致國內糧食生產不能自給自足，最終不得不依賴糧食進口。“新自由主義政策在絕大部分南方國家摧毀了公共能力（尤其是糧食儲備），使南方國家加深了對糧食上的依附性。”通過出售廉價勞動力和經濟作物，換取外匯來購買糧食和高科技產品，半邊緣國家和邊緣國家對中心國家的依附性增強，并有進一步被邊緣的危險。此外，人們消費需求的改變也加速了糧食的消耗和供應危機。發展中國家人口持續增長，并且隨著新興經濟體國家經濟實力的增長，其對糧食的需求，特別是畜產品的需求不斷上揚，加大了國際市場的糧食供應壓力。與此同時，發達國家無限制的間接糧食需求，包括飼料需求和燃料需求引發了全球糧荒。“世界資本主義體系中富人對肉類、瓜果、生物能源等產品的需求壓縮了發展中國家為本國窮人生產糧食的用地，導致全球糧食生產下降”。其次，從中層原因看，主要包括美元貶值和國際市場上糧食的投機炒作，事實上推高了糧價，誘發全球糧食危機。美國有計劃地推行美元貶值政策，造成國際市場上以美元計價的糧食名義價格上漲。此外，由于美元貶值引起了國際

金融市場的極不穩定，國際投資家們紛紛轉移戰場，將大量資金投入到風險相對較弱的糧食等大宗商品交易市場。

而國際市場上的投機炒作行為使糧食向金融化方向逐漸演進。“在某種程度上，糧食已經實現了從商品屬性向商品屬性和金融屬性雙重并重的轉換。在全球量化寬松時代，糧食作為”白金“已經成為繼主權貨幣、黑金（石油）等新的泛貨幣化的價值符號，糧價基本上不是由供求所決定而是由資本和貨幣所決定。”跨國公司的囤積居奇以及糧食出口國干預糧食出口惡化了國際糧食市場的供應對立關系。傳統的糧食出口國限制出口，而部分能自給自足的國家也大量進口糧食，這些因素加劇了糧荒的出現。如中國和阿根廷通過對出口水稻和小麥強制性征稅或實施配額的方法來避免本國的糧食短缺。柬埔寨、埃及、印度、印度尼西亞和越南則禁止水稻出口。最后，從突發原因看，主要是自然災害因素導致的糧食減產及石油價格上漲引起的生產成本的增加。2010年6月以來，極端惡劣天氣頻繁出現，包括洪澇、干旱和颶風等，給全球糧食生產和糧食儲備帶來了巨大破壞。

此外，石油價格的不斷上揚不僅直接提高了糧食的生產和運輸成本，提高糧價，也促使一些國家加快實行生物新能源計劃，減少糧食供應。美國和巴西利用玉米生產清潔能源乙醇，歐盟則采用菜籽來生產生物柴油。這進一步加劇了全球市場上的糧食供應緊張，促使糧價的全球性上漲。最近的中東政局動蕩，引起國際市場原油價格上漲，帶動糧食生產、加工、運輸成本的增加，也給國際糧食價

格上漲埋下隱患。國際社會的合作與中國的應對

“非傳統安全問題具有潛在性、突發性、擴散性和一時難控等特點，它們時常以危機的方式呈現出來，并挑戰政府的治理和控制能力。”此外，持續增多的非傳統安全威脅具有跨國影響性，某國或某地區的非傳統安全問題容易蔓延成為整個地區或全球的大災難。單獨的國家行為體可能會對這些問題缺乏足夠的認知和相應的治理能力。因此，物質層面的國際合作顯得尤為迫切。全球化進程的深入不僅帶來安全威脅的擴散，使非傳統安全威脅的負面影響跨越國界，給整個國際社會的生存和發展帶來不穩定因素，也促使國際合作與共同治理成為可能。主權國家呼吁共同面對新世紀的安全威脅，從對抗走向合作共存。

為應對全球糧食危機，包括各主要區域組織在內的國際社會以聯合國和區域內大國為核心進行了一系列合作嘗試，并在一定程度上有所成就。在國際合作層面上，首先，多國依托聯合國所舉行的糧食特別會議，及其下設的糧食計劃署和糧農組織等實現了合作以緩解國際糧食危機的沖擊。其次，二十國集團和八國集團為有效的應對國際糧食危機以穩定國內和國際糧食市場，也進行了多次協商與合作。

與此同時，我國擁有世界上最多的人口，但人均耕地面積不足，需要用世界上9%的土地養活世界上20%的人口。并且面臨美國在國際糧食市場上的霸權，再加上自然災害頻發，中國日后將會面臨巨大的糧食供給壓力。

國家發展改革委員會此前宣布2004年以來，我國糧食自給率保持在95％以上。并且我國糧食連續６年增產，2009年糧食總產量達到10616億斤，比2003年增產2002億斤。但是正如北京大學國際關系學院教授査道炯告誡道：對于中國國際問題研究界而言，在國內政策選擇及中外交流兩個層面，糧食安全將一直是個高度敏感的話題。如何使我們的研究有利于國家的政策選擇，避免自信過頭，將是一個長期的挑戰。因此，如何客觀認識中國目前糧食生產及儲備狀況，以及基于對這些客觀狀況的認知和分析，我們應該采取怎樣的措施來應對世界糧食危機并確保中國糧食安全，都值得我們關注。

糧食安全影響到中國經濟發展、社會穩定和國家長治久安，也對中國對外關系的發展提出新的目標和要求。鑒于中國在全球事務治理中逐漸上升的影響，并處于應對國內可能的糧食短缺現象的考慮，中國應承擔起地區大國的責任，促進糧食領域里的共識與合作。這對中國對外關系的發展提出新的目標和要求。

而在尋求國際合作之前，中國必須加強糧食生產，力主自給自足。中國的糧食安全不能依賴國際市場的保障。在糧食價格高漲以及供應緊張的國際市場上，充足的糧食儲備是保證一國在國際上獨立自主行事及維護國內政治穩定的前提條件。為保證國內糧食安全，中國政府也通過了一系列文件、決議和綱要，并就此采取了實際行動。4 結論

我們生活在一個相互依存的時代。國際社會中不同角色間相互影響，相互制約。全球化進程的深入不僅帶來安全威脅的擴散，給整個國際社會的生存和發展帶來不穩定因素，也促使國際合作與共同治理成為可能。全球性危機需要也展現出了國家行為體在觀念層面和物質層面的雙重合作。作為世界第一人口大國和第二大經濟體，中國抓住機遇，迎接挑戰。在加強糧食生產和國內儲備的同時，中國也積極倡導糧食領域的國際合作，充分利用資源優勢，參加或主導成立糧食問題的雙邊和多邊合作機制，樹立起負責任的大國形象。