第一篇：關于保障糧食安全的新策略研究

隨著云南省人口中資源和環境壓力的不斷加大，糧食供求偏緊狀態將長期存在，云南省糧食安全問題的解決，要突破傳統束縛，拓展糧食來源渠道、種類、區域等，以下的思考是確保云南糧食安全的策略思路所在。

一、藏糧于田

糧源于田，耕地是糧食生產最重要的物質基礎，是最基本生產資料和生活保障。應在確保云南省8970萬畝耕

地“紅線”基礎上，通過土地整理、農田水利建設、中低產田改造等措施，對農田水、土、氣、生等基本生態因子進行系統保護與改善，提高糧食的可持續生產能力。

（一）加強糧食耕地保護

嚴格保護耕地，是保障糧食安全和維護社會穩定的前提和基礎，根據《全國土地利用總體規劃綱要（-2020）》提出的明確指標，到2020年，全國耕地保有量不低于18.05億畝，云南省耕地保有量不得低于8970萬畝，這是一條不可逾越的“紅線”。必須正確處理好建設用地與耕地保護的關系，正確處理占用耕地與補充耕地的關系，科學推進以土地整理為核心的土地開發、復墾與整理工作，嚴格落實耕地“占補平衡”制度。在耕地質量的整治與建設上，要大力推進以坡耕地“坡改梯”為主體的耕地綜合整治，穩步提升耕地質量和產出率。

（二）加強農田水利基礎設施建設

一是加快小型以上骨干水源工程建設步伐。加快建設“潤滇工程”，全面推進病險水庫除險加固工程，在有條件的地方新建一批骨干水源工程。在山區和干旱地區，大力開展以集雨為主的小塘壩、小水池、小水窖、小引水渠等小型水源工程建設。通過骨干水源工程和小型水源工程建設相結合，增加農業灌溉供水量。二是開展灌區及配套工程建設。以面積萬畝以上大中型灌區和小型灌區糧食主產區和糧食生產基地為重點，加快實施灌區骨干工程續建配套，完善水源工程的輸配水渠（溝）系，發揮灌區改造整體效益，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區管理和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源利用率。加快實施12個大型灌區和55個重點中型灌區續建配套與節水改造工程建設。力爭到2012年有效灌溉面積占耕地總面積的比率達到40％，2020年達到45％。三是大力發展節水農業。合理配置水資源和加強工程運行管理，因地制宜采取渠道防滲、低壓管灌等節水措施，有條件的地方大力發展噴灌、滴灌等高效節水模式，減少輸水損失。加強水費計收，實行計劃用水、節約用水。工程措施和管理措施并舉，提高水資源利用效率和水分生產率。

（三）加快中低產田地改造步伐

突出山區、半山區，兼顧壩區，以改造坡耕型、缺水型、漬澇型為重點，以保土保肥保水、能排能灌、旱澇保收為標準，治水改土并重，工程措施與科技措施并舉，壩區重點建設完善田間斗、農、毛渠，做到渠、路、橋、涵、閘配套，改串灌、漫灌為溝灌，做到合理用水、節約用水，達到能排、能灌、能機耕，形成“溝成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行”的高產穩產農田。力爭至2020年累計完成萬畝中低產田的改造，使全省高穩產農田達到5000萬畝，實現農民人均高穩產農田達到1畝以上。

二、藏糧于科技

（一）加快實施沃土工程

圍繞提升耕地持續產出能力、土肥新技術創新轉化能力、耕地質量動態監測能力，以增施有機肥、培肥地力為主，以完善耕地質量監測網絡為手段，提高耕地內在質量。建立全省耕地質量監測體系，分區域、有步驟地建設耕地質量監測點、耕地質量監測區域站，開展耕地地力調查與質量評價和耕地農田的分等定級工作，全面掌握全省耕地土壤養分狀況、地力等級。提升土壤有機質，實施糧作秸稈還田改善土壤理化性狀，加大測土配方施肥推廣力度。大力開展旱作節水農業示范，在糧食作物集中的山區、半山區，采取工程、生物、農藝措施相結合，實施集水蓄水節灌、生物籬固土節水、秸稈還田覆蓋等節水技術模式，引導農民積極實施有機肥，提高示范區糧食作物平均單產。

（二）加快植保工程建設

在近期國家重大農作物病蟲害治理工作中，云南被列為國家重大流行性病害小麥條銹病冬、春、秋季主要菌源治理地，國際性遷入稻飛虱、稻縱卷葉螟“兩遷”害蟲的初始蟲源阻擊區域，以及外來性有害生物重要阻擊地帶。按照國家農業部對于植物保護工程二期工程建設要求，建立起省、州、縣、鄉四級云南省重大植物疫情阻截體系，農作物病蟲害監測和控制體系，以及縣以下基層重大病蟲害應急防治體系。按照病蟲害發生區域性特點，組建植物疫情阻擊站、農業有害生物預警控制站、農業有害生物綜合治理試驗站，實現對危險性重大病蟲害的有效阻擊、對重大病蟲害及時預警和有效防控。

（三）加快農機化工程建設

充分借助國家農機購置補貼政策機遇，全力推進糧食生產機械化的發展。一是加大成熟的農機技術推廣應用，著力提高機械耕耙作業水平。二是加快農機新技術、新裝備的示范推廣，重點突出“種、

第二篇：貴州省糧食安全保障條例

貴州省糧食安全保障條例

（2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會公告[2011]第9號公布 自2011年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障糧食安全，確保糧食有效供給，規范糧食流通秩序，維護社會穩定，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事與糧食安全保障有關的糧食生產、儲備、流通以及調控等活動，適用本條例。

本條例所稱糧食，是指稻谷、玉米、小麥、雜糧及其成品糧。

本條例所稱糧食安全保障，是指保證糧食生產穩定發展，糧食供求基本平衡，市場糧食價格基本穩定，人民生產和生活對糧食的需求基本滿足，糧食質量安全符合國家規定。

第三條 糧食安全保障實行縣級以上人民政府行政首長負責制。縣級以上人民政府應當將糧食安全保障工作納入對本級人民政府有關部門和下一級人民政府的目標績效考核。

第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的糧食安全保障工作。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門主管本行政區域內糧食安全保障的行政管理工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，做好糧食安全保障的相關工作。

第五條 縣級以上人民政府應當倡導科學用糧，鼓勵節約用糧，增強單位和個人的愛糧節糧意識，避免損失浪費，提高糧食綜合利用率。第六條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家規定給予表彰和獎勵。

對危害糧食安全保障的行為，任何單位和個人都有權向有關部門檢舉、控告。

第二章 生產保障

第七條 縣級以上人民政府應當組織有關部門根據國民經濟和社會發展規劃，制定糧食生產發展規劃及計劃，并組織實施。

第八條 縣級以上人民政府應當執行最嚴格的耕地保護制度，依法對基本農田實行保護，確保耕地保有量，提高耕地質量和利用率。

第九條 縣級以上人民政府應當采取措施，加快農田水利基礎設施建設，加大對糧食生產的科技投入，鼓勵研究和推廣應用先進的科學技術，培養糧食科技推廣人員，穩定、提高糧食綜合生產能力。

第十條 縣級以上人民政府應當采取發布信息、給予種糧者種糧補貼等方式，引導和鼓勵糧食生產，穩定糧食播種面積。

第十一條 縣級以上人民政府應當采取措施，扶持種糧大戶、糧食生產合作社和有關企業，發展優質糧食訂單種植。

第十二條 當糧食出現嚴重緊缺或者可能出現嚴重緊缺時，經省人民政府批準，縣級以上人民政府可以決定將生產其他經濟作物的基本農田用于糧食生產，并組織落實種子、肥料等生產資料，給予農戶適當經濟補償。

第三章 儲備保障

第十三條 縣級以上人民政府實行分級負責的政府儲備糧制度。第十四條 政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用，實行計劃管理。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同財政部門、農業發展銀行，按照有關規定及時制定并下達政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用計劃，農業發展銀行按照國家有關規定提供信貸資金。

第十五條 政府儲備糧規模，根據國家有關規定和本省糧食市場調控需要核定。省人民政府核定省級和市、州人民政府、地區行政公署的政府儲備糧規模；市、州人民政府、地區行政公署核定縣級人民政府的政府儲備糧規模。

縣級以上人民政府應當按照核定規模，組織落實本級政府儲備糧。政府儲備糧應當根據儲存年限規定和質量變化情況適時進行輪換更新，并根據公眾的消費需求和市場調控的需要，合理調整品種結構。

第十六條 縣級以上人民政府應當建立一定規模的成品糧及食用植物油儲備，以保障應急調控。

第十七條 政府儲備糧的收購和輪換，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同有關部門采取公開招標、競價方式進行；采取其他方式的，由糧食行政管理部門會同同級財政部門確定。

政府儲備糧的輪換費用補貼標準，由縣級以上人民政府財政部門、糧食行政管理部門等單位協商確定，并根據物價水平適時進行調整。

第十八條 政府儲備糧實行逐級動用原則。下一級人民政府需要動用上一級人民政府儲備糧的，應當向上一級人民政府申請，經批準后實施。第十九條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當建立健全政府儲備糧管理制度，加強政府儲備糧數量、質量以及收購、儲存、輪換、動用的監督檢查，確保政府儲備糧規模落實、數量真實、質量合格和儲存安全。

第二十條 政府儲備糧因自然損耗、水分雜質減量以及應急動用或者不可抗力造成的損失，承儲政府儲備糧的企業可以申請同級人民政府糧食行政管理部門核銷，同級人民政府糧食行政管理部門在接到申請后應當會同財政部門予以核銷并依法接受審計。

第二十一條 縣級以上人民政府糧食、農業等有關部門應當采取措施，鼓勵和引導糧油倉儲企業和農戶推廣運用先進儲糧技術，改善糧油倉儲企業和農戶儲糧條件。

第二十二條 承儲政府儲備糧的企業，應當具備符合國家標準和技術規范要求的糧食倉儲設施設備，具有必要的糧食保管檢驗、防治等管理技術人員。

承儲政府儲備糧的企業，應當按照國家質量安全標準要求，對儲備糧出入庫質量和存儲期間的質量進行自行檢驗或者委托具有資質的檢驗機構進行檢驗。

儲存糧食應當符合國家質量安全標準，不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑，糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存。

第二十三條 承儲政府儲備糧的企業，不得有下列行為：

（一）違反規定銷售政府儲備糧；

（二）虛報、瞞報政府儲備糧的數量；

（三）在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好；

（四）擅自變更政府儲備糧的品種、比例和儲存地點；

（五）延誤輪換或者管理不善造成政府儲備糧霉壞變質；

（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業務無關的經營活動；

（七）以政府儲備糧對外進行擔保或者清償債務；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬，以舊糧頂替新糧、虛報損耗、虛列管理費用、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取政府儲備糧貸款及利息、管理費用和價差虧損等財政補貼。

第四章 流通保障

第二十四條 縣級以上人民政府應當加強糧食流通基礎設施建設，統籌規劃、合理布局、科學管理，支持和鼓勵發展現代化糧食物流。

第二十五條 縣級以上人民政府應當安排資金支持糧食流通產業發展，并由同級人民政府發展改革、財政、糧食等部門負責落實。

第二十六條 縣級以上人民政府應當鼓勵多種所有制主體發展糧食產業化經營，提高糧食生產和經營的組織化程度，逐步實現區域化布局、專業化生產、社會化服務、企業化管理，推動糧食生產經營一體化。

第二十七條 從事糧食收購活動的經營者，應當依法向糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續，接受相關行政部門的管理。

第二十八條 從事糧食收購、加工、儲存、銷售等活動的經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營臺賬，并按照有關規定，向所在地縣級以上人民政府糧食行政管理部門報送基本數據和有關情況。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于3年。

第二十九條 糧食經營者應當嚴格執行國家有關糧食質量安全標準和價格等規定，不得有擾亂市場經濟秩序、損害消費者合法權益等行為。第五章 調控保障

第三十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當建立健全糧食流通統計和信息發布、糧食供需平衡調查體系制度，對糧食生產、儲備、流通和消費環節進行統計調查和分析。

第三十一條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同價格等有關部門對本行政區域內的糧食市場進行監測、分析和預警，及時提出糧食市場調控措施。

第三十二條 縣級以上人民政府應當建立糧食風險基金，并列入同級財政預算。財政部門應當按照糧食風險基金管理的有關規定及時、足額撥付補貼資金。

省級糧食風險基金規模按照國家核定的規模確定，市、州、地和縣級糧食風險基金規模，由同級人民政府糧食行政管理部門會同財政部門確定，并報同級人民政府批準。

糧食風險基金管理辦法由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同財政部門制定。

第三十三條 縣級以上人民政府應當建立農村低保季節性缺糧戶和受災村（居）民糧食救助保障制度。縣級以上人民政府民政、財政、糧食等部門應當根據各自職責，做好資金、糧源的籌措和救助保障工作。

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立糧食監督檢查綜合協調機制。有關部門應當加強溝通、密切配合，依法行使職權，加強對本行政區域內糧食生產、儲備、流通和消費環節的監督檢查。

第三十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同有關部門制定本行政區域內的糧食應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府糧食行政管理部門備案。

發生重大自然災害、突發公共事件或者其他因素引發糧食市場異常波動和供求失衡時，糧食行政管理部門應當及時向本級人民政府報告，按照規定提請啟動糧食應急預案。第三十六條 糧食應急預案啟動后，糧食經營者應當按照政府要求承擔應急任務，服從政府的統一安排和調度，保證應急工作的需要。

糧食經營者因承擔糧食應急任務遭受損失的，下達糧食應急任務的人民政府應當依法給予補償。

第三十七條 當糧食價格顯著上漲或者可能顯著上漲時，由縣級以上人民政府價格主管部門會同糧食行政管理部門，按照程序報經省人民政府批準，依法采取價格干預措施，穩定市場糧食價格，保護糧食生產者、經營者、消費者的利益。

實施價格干預措施情形消除后，由縣級以上人民政府價格主管部門按照程序及時報經省人民政府批準，宣布解除價格干預措施。

第三十八條 在執行國家糧食最低收購價政策時，由省人民政府委托有資質的收購企業組織收購，所購糧食主要用于充實地方政府儲備糧。受委托企業應當執行國家質量標準和等級差價等收購政策。

第六章 法律責任

第三十九條 縣級以上人民政府違反本條例規定，未落實糧食安全保障責任，有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對政府主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照有關規定及時核定儲備糧的規模、計劃，造成政府儲備糧規模不落實的；

（二）未按照規定建立糧食風險基金的；

（三）出現糧食緊急情況時未及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等社會不穩定事件的；

（四）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

第四十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員，違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照糧食風險基金管理規定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的；

（二）未按照規定及時下達政府儲備糧收購、儲存計劃，造成政府儲備糧規模不落實的；

（三）未按照規定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞變質的；

（四）未經批準擅自動用政府儲備糧的；

（五）未按照規定及時提出糧食市場調控措施或者糧食價格干預措施，造成糧食市場和社會不穩定的；

（六）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

第四十一條 違反本條例第二十三條第一、二、三、四、五、六、七項規定的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責令賠償損失。

違反本條例第二十三條第八項規定的，由縣級以上人民政府財政部門、糧食行政管理部門按照各自職責責令退回騙取的政府儲備糧貸款及利息、管理費用等財政補貼；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責令賠償損失。第四十二條 違反本條例第三十六條第一款規定，糧食經營者無正當理由拒不承擔或者拖延承擔糧食應急任務的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門給予警告，責令其限期改正；逾期不改的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第三篇：保障糧食安全呼喚新農民

保障糧食安全呼喚新農民

記者 李 慧

? 2013-05-20 06:27:00

來源：《 光明日報 》（2013年05月20日 10 版）

今年夏糧可望迎來“十連增”，而下一個十年是否還會“十連增”？“農村空心化”、“土地城鎮化”的現實讓未來糧食增產面臨挑戰，我們需要的不只是糧食產量的持續增長，更需要深入研究——城市擴張的邊界在哪里；如何嚴控土地的城鎮化；中國如何擁有真正意義上的現代職業農民??

澆灌漿水、防治病蟲、準備收獲??眼下，在我國小麥主產區，夏糧生產正在如火如荼進行。農業氣象專家預測，如果后期天氣正常，我國夏糧將再獲豐收。

在高起點、高基數上，如果夏糧再獲豐收，將迎來可喜的“十連增”。糧食連年增產，令人振奮。然而，許多人也開始擔心：實現連續增產后，我國糧食還有增產后勁嗎，增產的空間又在哪里？在城鎮化發展加速推進的過程中，大量農村青壯勞動力涌入城市，“空心化”的農村如何確保我國糧食安全？

1、農村“空心化”漸顯：散戶緣何不愿種糧？

最近幾年，江西省吉水縣金灘鎮塘下村種田人越來越少。“全村一共430多戶，2003年村里還有一半農民在種田，現在只有120戶種了，還多是村干部、小組長和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。” 村支書劉學澤說。散戶為什么不愿種糧？劉學澤說，這幾年糧食連年豐收，但糧價漲幅遠不及種地成本漲得快。現在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機耕等各種費用，每畝投入從原來的220元漲到現在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。

目前，像塘下村這樣的村莊在我國十分常見。于是，每年開春，我們往往看到這樣的場景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。

這幅畫面襯托出的是中國農村的現實，青壯年勞力奔向城市里的工廠，農業生產只好由婦女、兒童、老人來承擔。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱分析說，根據測算，當前我國糧食生產的成本增長高于產值的增長，收益率呈下降趨勢。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類農產品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經濟作物。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，其補貼收入仍低于當年總成本增加額與物質費用增加額。

這讓我們不禁擔心：現在，還有多少地方的農民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實實安心種糧？

長久以來，我們都難以想象一個農業大國正在面臨“農民荒”的危機。

然而，數據再次印證了上面的事實。據統計，2011年我國城鎮化率首次突破50%，達到51.27%。與此同時，農村人口占全國總人口的比重、青壯年勞動力占農村勞動力的比重以及農業收入占農村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國農民工數量達到2.63億人，并且每年以近千萬人的速度增長。

但另一種情況卻日益凸顯，務農農民尤其是高素質的青壯年農民數量卻急劇減少。在校讀書的“90后”，即便是來自農村的學生，他們中的絕大多數從未將農民作為未來的職業選擇。據統計，目前我國50歲以上農業從業人員已經超過40%。

從動態方面來看，1996年第一次農業普查時，50歲以上農業從業人員比重僅為18.1%，第二次農業普查時上升至32.5%，10年上升了14.4個百分點。按此趨勢，到2016年第三次全國農業普查時，我國農業勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

依據聯合國有關機構確定，45歲及以上的農業勞動力為老年勞動力，這部分勞動力所占比重超過農業勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結構。對照這個標準，“誰來種地”、“靠誰來實現農業現代化”等問題令人擔憂。

2、“土地城鎮化”堪憂：糧食安全誰來保障？

江西省余干縣烏泥鎮位于鄱陽湖邊的糧食主產區。多年來，當地三萬多畝水田因為整理不到位，只能種一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質量，增加耕地面積，烏泥鎮政府2006年底開始實施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機耕道，整平了原本高低不平的田地。村民吳姚根說：“我家的十多畝稻田現在可以種兩季稻，產量翻番，而且原來一些無法利用的小塊土地現在也可以種水稻了。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝，無形中使糧食產量增加了10%以上。

烏泥鎮的做法在我國并非“獨一家”。在經濟發展和耕地保護雙重壓力下，各地紛紛出臺政策，探索集聚土地資源、統籌城鄉發展的新路徑，以化解“城鎮吃耕地”之憂。

按照常住人口計算，2012年我國城鎮化率已經達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮常住人口。

隨著城鎮化的推進，各類建設占用耕地不可避免，此外，生態退耕、自然災害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個百分點，耕地要減少約13.69萬公頃。

今年初，中國社會科學院《城鄉一體化藍皮書》中也指出，工業化、城鎮化的快速推進導致土地要素流出糧食生產領域，工業化、城鎮化與糧食生產相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰。

“地少人多是中國的基本國情，隨著城市的擴張和各類建設用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔憂的是，中國城市空間分布與優質耕地分布大部分是重合的，使城市擴張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國社會科學院農村發展研究所農村政策研究室主任王小映說。

在從傳統農業社會向城市為主的社會轉型過程中，為了確保糧食安全，在實行嚴格耕地保護政策的同時，我國千方百計增加耕地面積，堅守18億畝“耕地紅線”。

然而，實現“守住18億畝耕地紅線”的目標并不樂觀。統計數據顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19％，耕地質量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。

現實面前，我們不得不思考，在未來城鎮化的浪潮中，如何尋求城鎮化和耕地保護之間的平衡點；如何創新耕地保護機制，保護我國糧食安全？

“當前，我們的耕地保護要盡快由數量保護上升到數量和質量保護并重，形成以保護耕地生產能力為主的耕地保護測評體系，進一步發揮耕地保護在保障糧食安全方面的作用。”河北農業大學資源與環境科學學院院長許皞說。

尋找城鎮化與耕地保護的平衡點，就是要擯棄“GDP至上”的傳統政績觀，改變各地政府過多依賴“土地財政”的發展模式，變土地城鎮化為人的城鎮化。在此基礎上，要嚴格保護耕地和基本農田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進城鄉統籌發展，努力提高土地節約集約利用水平。

3、“土地流轉”加速：離土農民怎消后顧之憂？

河南省焦作市博愛縣金城鄉南莊村的王保田是個地地道道的農民，3年前，他將自家土地流轉并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業農民”。“一天工作8小時，一個月上25天班，這樣，我一邊通過土地流轉收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地，照顧著老伴兒，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來，全家有近4萬元的收入。”王保田說。

跟王保田一樣，土地流轉在農村的加速讓很多農民嘗到了種田帶來的甜頭。

來自吉林省的調查顯示，規模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元，基本與外出務工經商的農民工收入相當，這部分人成為職業農民后不會輕易離開農村。

以前，氣候、災害、疾病等自然因素對農業效益影響很大。如今，隨著農產品流通加快，價格信息、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農民難以承受。為此，今年的中央一號文件提出：“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。”

“發展規模經營首先要破解土地流轉問題。” 山東省膠州市農業局經管站站長劉丕舜說，一要明確土地物權屬性，完善土地登記制度，理順流轉關系，規范流轉程序及利益分配，使土地流轉到最需要的農民手中；二要創新流轉形式，從單一的租金流轉到入股流轉、分紅流轉等多種形式，激發農民流轉土地的興趣；三要加快探索農村養老保險制度，完善農民最低生活保障制度，加快推進富余勞動力轉移就業，解除農民土地流轉的后顧之憂。

對此，農業部部長韓長賦也曾表示，國家鼓勵工商企業投資農業，推動農業產業化和規模化經營，但是不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農化。“土地集中必須和農民的就業、轉移以及城鎮化相協調，企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產，應該把種養環節留給農民。”韓長賦說。

許皞認為，中國的農業現代化未來不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式，需要有新的農民產生。“未來的農民概念應該和現在不一樣。必須在穩定提高農業比較效益的基礎上，要壯大新型職業農民隊伍。”許皞說。

兩院院士師昌緒建議，首先要大力發展面向農村的職業教育，培養一批優秀的職業農民。其次要大力推動回鄉創業，鼓勵一批高素質人才返鄉建設新農村。可以中央財政為主、地方財政為輔，設立青年農民創業基金，對普通高中或職業中學畢業生從事農業經營并達到一定規模，對返鄉創業的職業農民可給予相應的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農院校畢業生投身現代農業的建設，探索制定吸引城市青年從事農業的優惠扶持政策，采取保留城市戶籍、提高社會保障待遇等措施，吸引他們成為現代職業農民的重要組成部分。

第四篇：嚴守耕地紅線 保障糧食安全

嚴守耕地紅線 保障糧食安全

約2540字

【出像】觀眾朋友們大家好！歡迎收看本期的《宜興國土》。有句話說：萬物土中生，有地斯有糧。耕地是農業發展的基礎，是糧食安全的保障。而我國人多地少，人均占有耕地面積僅為1.38畝，還不到世界水平的40%。因此近年來我國一直堅定不移地實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線。那我們宜興的耕地占有量究竟如何？市國土部門是如何讓土地的發展空間獲得突破，耕地保護措施落實得更加扎實的呢？一起去了解一下吧！

【配音】宜興市區域總面積1996平方公里，下轄18個鎮（街道、園區）。素有“三山二水五分田”之說。耕地面積79.54萬畝,人均耕地僅有0.74畝，約是全國平均水平的一半。隨著土地開發強度逐年加大，生態空間逐步縮小。在維系著口糧和飯碗的耕地紅線面前，在關乎著健康與發展的資源生態空間底線面前，我市像“保護大熊貓一樣保護耕地”。

【字幕】強化規劃整體管控作用

【配音】去年上半年，通過宜興市國土局主動積極爭取，省國土資源廳下達我市1.72萬畝規劃流量指標，為宜興今后幾年的發展打開了空間。

為切實保護耕地，強化土地用途管制制度，我市嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴格建設占用耕地審批。執行先補后占，引導建設不占或少占耕地。強化建設項目用地預審，嚴格項目把關，將耕地保護作為一切工作的首要前提。對不符合土地利用總體規劃的建設項目，一律不得批準。近兩年，我市對78只、共計2215畝的不符合土地利用總體規劃的建設項目進行了退件，不予受理。

我市國土部門積極探索“多規融合”試點，并在西渚鎮進行了試點推進。試點研究中，將土地利用總體規劃與發展規劃、城市總體規劃、交通規劃、旅游規劃、生態環境保護規劃等多項規劃銜接統一，優化土地利用布局，突出區域發展戰略與發展重點，劃定土地用途管制分區，引導區域土地利用，保障土地資源的優化配置和持續利用。通過合理統籌規劃，切實保護耕地，最終實現“一張藍圖管控全市”。

【采訪】西渚鎮副鎮長 楊志良

可以說我們的多步規劃在我們上級部門的指導下，已經基本初具雛形，具體落實到我們圖上就是我們有近60個今后我們項目布點的規劃，跟國土的用地規劃、土地的總體利用規劃已經很好地有機結合起來，從而保證今后只要符合我們西渚鎮今后發展的項目，我們都可以落地，都可以幫它建設好、協調好、服務好。

【字幕】落實基本農田保護責任

【配音】按照上級下達的基本農田保護目標要求，我市在規劃期內劃定基本農田保護面積91.5萬畝。

按照相關標準，市國土部門統一標志牌和界址樁,重新設立了基本農田保護區、片塊公示牌，在基本農田保護塊的每個拐點埋設了統一專制的基本農田保護界樁，以便取得廣泛的群眾支持和社會監督。同時建立了全市基本農田保護、建設和利用的圖、表、冊，并且形成市、鎮、村基本農田保護工作的成果資料。

我市共劃定基本農田保護區17個，基本農田保護片212個，基本農田保護塊4560個。按照規范要求設立鎮級基本農田保護標志牌17個，村級基本農田標志牌212個，界樁1萬多個，簽訂鎮級責任書17份，村級責任書212份，簽訂基本農田保護責任卡10萬多份，并建立了信息全面的基本農田數據庫，編制了清晰明了的基本農田圖表冊，切實做到落地到戶、上圖入庫、網上公布、接受監督。另外，通過領導電視講話，張貼宣傳標語等多種形式，不斷提高廣大干群基本農田保護意識。

【字幕】開展建設用地復墾利用

我市境內礦山資源豐富，礦山宕口和磚瓦窯廠數量眾多。近些年為調整產業結構，市政府大刀闊斧的進行了礦山宕口和磚瓦窯廠的關停整治，形成了大片的工礦廢棄閑置土地。這些閑置廢棄建設用地為我市開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用提供了天然的后備資源。2006年起我市就是江蘇省第一批城鄉建設用地增減掛鉤試點地區。2012年國家開展工礦廢棄地復墾利用試點，我市通過積極對上爭取，被國土資源部列入江蘇省工礦廢棄地復墾利用五個試點縣市之一。

到2014年底，我市共計實施城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用總規模1.93萬畝，為全市經濟和社會發展的大局作出了突出的貢獻。

2014年上半年，在市國土部門的指導下，宜興市徐舍鎮湯泉村對8.8公頃采礦用地進行了復墾。通過礦山宕渣清理工程、土地平整工程以及土壤改良工程，新增耕地8.8公頃。利用周邊較高地塊和河流水面清淤進行表土覆蓋，增施有機肥、綠肥，勤翻深耕，有效提高了土壤對作物的供肥能力。翻耕后的土地種上了玉米、西瓜等耐旱農作物，目前已取得了良好的經濟效益。

通過對采礦用地復墾，不僅有效增加了耕地面積，耕地質量也得到較大程度的改良。同時還顯著改善了周邊地區的生態環境，提高了耕地產出率，促進了土地資源的可持續利用。

【字幕】開展土地開發整理整治

土地開發整理整治工作是我市土地管理的一個亮點，走在了全省前列，多次受到上級的肯定和好評。目前，我市共有整理項目27只，規模45.7萬畝，總投資8.2億元，新增耕地3萬畝。已完成驗收22只，待驗1只，正在實施2只，待建項目2只。其中高塍鎮片區項目在眾多的土地整治項目中脫穎而出，成為亮點。

高塍鎮片區涉及賦村、志泉2個行政村，項目建設規模680.65公頃，新增耕地面積20.57公頃，新增耕地率3.02%。項目于2011年8月24日進行了公開招投標，同年11月6日開工建設,經過一年多的建設已經完工。

項目區完成了新增耕地20.63公頃、新建溝渠74千米、新建（灌溉、排澇）泵站26座、防洪閘3座，機耕橋18座，斗渠涵洞77座、農渠涵洞296座、河道清淤45萬立方，田間道路21.95千米、生產路34千米、農田生態防護林15229株、輸電線路12千米。

通過平整土地，疏溝填塘、鋪設道路、修閘放涵、架設橋梁、建設防護林等工程，達到田成方、林成網，田、林、路配套，溝、渠、田銜接。

【同期聲】采訪農民

通過實施這個工程之后，有效地增加了我們的承包面積，原來的溝都填沒了，填沒了以后增加了面積，提高了土地的質量和利用率，改善了生態環境和生產條件，提高了農民的收益和收入，得到了群眾的一致好評。包括橋，原來不通的都通了，通了幾頂橋，還有泵、路，都他們來弄的，對我們村里的支持蠻多的。

【出像】“土地是財富之母”。像“保護大熊貓一樣保護耕地”，守好數量和質量的“雙紅線”，占補平衡、有序流轉，寶貴的耕地資源，才會成為中國永續發展的不竭保障。讓我們保護好每一寸寶貴的耕地資源，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代！好了，感謝您收看本期的《宜興國土》，咱們下期再見！

第五篇：大力加強農田水利 保障國家糧食安全

大力加強農田水利 保障國家糧食安全 ——寫在二〇一二年世界水日和“中國水周”之際

水利部部長 陳雷

今年3月22日是第二十屆“世界水日”，第二十五屆“中國水周”也在這一天拉開帷幕。聯合國確定“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”。

糧食安全關系人類生存和經濟社會發展，始終是全球共同關注的重大問題。我國是一個擁有13億人口的大國，立足國內解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。民以食為天，食以水為先。新中國成立后特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了大規模水利建設，建成了以水利為重點的農業基礎設施體系。目前，我國農田有效灌溉面積達9.05億畝，居世界首位，其中節水灌溉面積4.1億畝，農業灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面積一半的有效灌溉面積上，生產了占全國75%的糧食和90%以上的經濟作物。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。當前和今后一個時期，我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，保障糧食等農產品供求平衡的任務十分艱巨。盡管我國糧食生產實現連續多年增產增收，但要清醒地看到，保障糧食安全的基礎并不牢固，耕地減少、水資源短缺等資源約束日益突出，氣候變化和自然災害對農業生產的不利影響明顯加劇，特別是農田水利建設滯后問題亟待解決。歷史和現實一再告誡我們，糧食安全的警鐘要始終長鳴，增強農田水利保障能力的弦要始終繃緊。2011年中央1號文件和中央水利工作會議突出強調，水是生命之源、生產之要、生態之基，明確提出水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，制定了一系列政策措施。這是黨中央、國務院著眼于現代化建設全局作出的重大戰略部署。貫徹落實中央決策部署，夯實水利基礎支撐，保障國家糧食安全，必須著力做好以下重點工作。

一要落實最嚴格水資源管理制度，破除水資源瓶頸制約。中央將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同的高度，提出了明確要求。要加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，全面推進節水型社會建設。抓緊完成主要江河流域水量分配方案制訂，把好水資源論證和取水許可關，確保到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內。抓緊修訂區域用水定額，推行節水強制標準，實行科學用水節約用水，確保到2020年農田灌溉水有效利用率提高到0.55以上。從嚴核定水域

納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴格入河排污口和水功能區監督管理，力爭到2020年重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。

二要強化農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力。堅持挖潛改造與新建擴建相結合，到2020年基本完成全國大中型灌區節水改造任務，在有條件的地區新建一批灌區。加快實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理。加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。擴大小型農田水利重點縣范圍。因地制宜建設“五小水利”工程，提高山丘區蓄水保水能力和抗災減災能力。

三要大力普及推廣高效節水灌溉技術，提高用水效率和效益。把發展節水灌溉作為一項根本性措施，作為發展現代農業的基礎性條件。以北方缺水地區為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，大力發展節水型設施農業和旱作農業，組織實施東北四省區節水增糧行動，確保“十二五”期間新增高效節水灌溉面積5000萬畝，力爭實現新增1億畝的目標。建立健全農業灌溉用水總量控制和定額管理制度。推動節水灌溉技術裝備規模化、產業化發展。

四要完善防汛抗旱減災體系，增強農業抗御自然災害能力。繼續大力推進大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱環節建設，確保2012年基本完成2209條中小河流重點河段治理任務，全面完成5400座小（1）型病險水庫除險加固任務，加快實施小（2）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災害非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。抓緊實施全國抗旱規劃，著力解決部分地區工程性缺水和資源性缺水問題。

五要加強水土流失綜合治理，保護和改善農村生態環境。繼續推進長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化地區等重點區域水土流失綜合治理，進一步加大革命老區水土流失治理力度。突出加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，力爭到2020年建成1億畝標準化、規模化、設施配套化的旱澇保收基本農田和高標準梯田。

六要完善政策支持體系，創新農村水利發展體制機制。逐步建立以公共財政為主導的多元化農村水利投資體制，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，加大一事一議財政獎補力度，鼓勵和引導農民興修水利。加快推進基層水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織的建設與發展。進一步落實好灌區、泵站等公益性水管單位維修養護經費和人員基本支出經費，完善財政對小型農田灌排工程運行維護費用補助政策。深化小型農村水利工程產權制度改革，加快推進農業水價綜合改革。

七要加大水利科技推廣力度，加快水利信息化建設。健全水利科技創新體系，強化基

礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，廣泛推廣轉化水利先進實用技術。盡快制定、修訂技術標準和規程規范。加快實施重點水利信息系統建設，建立國家基礎水信息平臺，以水利信息化帶動水利現代化。

八要加強組織領導和協調配合，凝聚全社會興水治水合力。各級水利部門要把農田水利建設放在更加突出的位置，當好政府參謀，建立責任體系，加強協調配合，確保各項建設、管理和改革任務落到實處。規范農村水利工程建設和管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。加快農村水利法制建設，加大農村水利宣傳力度，營造良好輿論環境和社會氛圍。