第一篇：依靠科技創新 保障糧食安全

依靠科技創新

保障糧食安全

摘 要：改革開放以來，我國經濟社會實現跨越式發現，取得了舉世矚目的成就，尤其是農業的迅速發展，為世界糧食增收和糧食安全做出了巨大貢獻。隨著人口增長和城鎮化步伐的加快，社會發展對糧食的宏觀需求越來越大，對糧食安全的要求也越來越嚴格。但是，我國可用耕地面積不斷減少，耕地質量不斷下降，以現有耕地的生產能力保證我國糧食產量和糧食安全的任務艱巨。因此，要緊抓科技創新，提高糧食單產，促進糧食增收。保障糧食安全主要解決3個問題：種什么、怎么種和誰來種，本文主要立足于創新種植模式，就解決怎么種地的問題闡述自己的觀點。

關鍵詞：科技創新；種植模式；糧食安全

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A

問題背景

黨中央對糧食生產和糧食安全高度重視，習近平同志對“三農問題”發表了一系列重要論述。在中央農村工作會議上，習近平同志明確提出要構建新形勢下的國家糧食安全戰略，強調要從治國安邦的高度認識糧食安全的極端重要性，把確保國家糧食安全放在經濟工作的首位。

2014年的中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》指出：抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。糧食安全首次上升為國家戰略。糧食安全的緊迫性和創新種植模式的必要性

隨著城市化進程的加快，耕地和糧食的重要性超過以往任何時候，我國農業發展中的制約因素不斷增加，農業資源短缺，農業發展和生態環境問題的矛盾日益突出，確保農產品有效供給、實現農業可持續發展的任務更加艱巨。

在農業發展尤其是在現代農業發展的過程中，科技創新始終發揮著重要的作用。現代農業隨著科技發展而不斷進步，并隨著科技的不斷創新與突破而產生新的飛躍。實踐表明，在糧食綜合生產能力的主要構成要素中，科技發揮著基礎性和關鍵性的作用。

科技進步是解決糧食生產問題和安全問題的根本出路。解決我國的糧食生產問題，必須依靠堅持農業科技創新、加強農業科技成果轉化和推廣力度。農業科技創新是推動現代農業發展的決定性力量，為農業發展探索更多發展方向和道路，也能發掘農業發展的最大潛力。加快農業科技發展可以確保農產品的有效供給、為國家糧食安全的提供重要支撐，可以推動轉變農業發展方式、推進中國特色農業現代化發展，緩解資源環境壓力、促進農業可持續發展。因此，在耕地面積受限的情況下，以科技進步創新耕作模式，是提高糧食產量，保障國家糧食安全的有效舉措。創新種植模式的對策分析

實施新形勢下國家糧食安全戰略，必須要努力確保農業產能，強化科技支撐。在實際生產中，傳統的國家糧食安全觀往往導致一些地方盲目地追求糧食產量，忽略了資源環境的承載能力，農業資源不能很好地休養生息。糧食安全與否，不能僅僅以當年的糧食產量為指標，更需要看國家的糧食持續生產能力是否有保障。做好糧食等主要農產品生產工作，確保糧食安全，必須堅持依靠科技創新，建立實現“低耗、高效、持續”的農業發展模式，盡快突破農業生產中的重大技術瓶頸，大力實施“科技興農”戰略，發揮科技創新威力，提高土地產出率和優質率，從根本上提高農業綜合生產能力。我國糧食生產在很大程度上要看自然環境、氣象等因素，糧食生產的穩定性、可控性并不高，因此，提高糧食發展穩定性，保障糧食生產安全，增強糧食綜合生產能力，除了要保護耕地之外，依靠科技，創新種植模式，加強農田水利建設，提高設施裝備水平，努力提高糧食生產的土地產出率、資源利用率。

農業科技不僅指研發、培育優良品種，還包括機械化、深耕、施肥、植保、灌溉技術等很多方面，是保障新形勢下國家糧食安全的重要途徑。依靠科技提高糧食產量，加快農業科技成果轉化步伐，創新模式，推廣關鍵技術的應用，提高糧食生產能力，夯實糧食生產的科技基礎；堅持優質、高效、安全并重的原則，提高糧食主產區的土地生產能力，改善農業生態和資源環境，實現糧食質量、產量和安全的統一。依靠科技創新，提高農業資源利用效率，提高單產量，并推動傳統農業升級，實現農業現代化。從客觀情況來看，依靠科技創新提高單產能力，主要在于突破資源、環境和發展模式等制約因素的約束，建立以科技創新為糧食安全保障的長效機制。如山東農業大學與東營市合作，建立現代農業示范基地，合作開展東營黃河三角洲現代農業云及大數據技術應用研究等措施，加快科技成果轉化，推進農業有質有效快速發展，為東營現代農業發展提供強而有力的科技支撐。

農業技術集成化、作業過程機械化和生產經營信息化，同樣是我國農業發展和保障糧食安全的重要影響因素，在創新種植模式的同時，要注意集成配套推廣適用技術的探索與研究，包括高效栽培模式、疫病防控技術等關鍵農藝技術，以優質高產的目的。如推進區域性糧食豐產技術集成創新與轉化，注重糧食增收技術的結合，形成符合區域特色的糧食作物種植技術模式；提高農業主產區糧食產能，帶動區域糧食產業的發展。提高主要作物綜合生產能力，提高農業資源的使用效率，減少環境污染，保障生態環境，大大推動農作物增產增收。還要做到單項技術突破與技術集成創新相結合。開展高產、輕型節本、抗災應變、病蟲害綜合防治、優質無害化等單項技術等與種植模式配套的技術探索；注重糧食作物大面積、規模化種植配套技術和防災減災、產后減損等系統技術的研究。發掘糧食增產的潛力，關鍵在單產。增產的主力要靠單產，單產提高的關鍵要靠技術創新。以當前實際生產情況來看，單項技術取得重大突破，帶動大面積增產的難度越來越大，只有對現有的技術進行配套整合，形成完整的技術體系和模式，才能充分發揮各項農業技術的優勢，并相互彌補技術短板。例如，袁隆平團隊的超級稻Y兩優900實施超高產栽培技術包括：培育壯秧、合理密植、適時適量施肥、科學水分管理、病蟲害防治5部分，每一部分都實現了無縫銜接。注重農機農藝相結合。機械化生產是發展現代農業的必然選擇。重點科技攻關項目無論是品種選育攻關還是病蟲害防治，都要能夠適應機械化作業要求。注重良種良法相配套，實現標準化生產，良種良法配套是必然途徑。良法不僅是傳統的農藝措施，還要運用信息化技術，為標準化作業提供支撐。

創新種植模式在具體實施中要建立主要農作物高產、優質、高效的栽培技術體系。種植綜合配套技術的改進與推廣提高了資源利用率，帶來了糧食增產、農業增效。例如免耕或少耕播種施肥技術、留茬覆蓋及秸稈與表土處理技術、深耕技術。如廣西農科院韋本輝研究員發明的的粉壟技術（又叫深旋耕技術），能在不增加水肥、不多耗人力的情況下提高糧食產量、提升作物品質，此技術受到“雜交水稻之父”袁隆平的青睞，建議大面積推廣應用。推廣測土配方施肥技術、節水灌溉技術、地膜覆蓋栽培技術、間套復種技術、植物保護技術等綜合配套技術，如推廣冬小麥寬幅精播高產栽培技術等，使糧食增產增效顯著。

農業是露天作業，在人力不能控制自然環境的情況下，現在的糧食生產還受制于天。如何改變生產條件，充分利用自然條件，最大限度地減少不利因素對糧食生產造成的影響是不斷探索研究的方向。農業綜合開發正是不斷創新傳統農業生產模式，在改善農業生產條件的基礎上進一步提高綜合生產能力，就是要注入科技，在土地治理、農業水利設施建設完善的基礎上，依靠科技使糧食進一步增產。結束語

習近平同志多次強調，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線要嚴防死守。堅守1.2億hm2耕地紅線，不僅僅是要守住耕地數量，更重要的是保證耕地質量。當前，中央提出國家糧食安全戰略，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。站在長遠發展的戰略角度，必須要圍繞著盡快構建新形勢下國家糧食安全戰略體系，做好長遠規劃、任務落實等工作，確保國家糧食安全保障水平進一步提高，為經濟社會發展奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 翟虎渠.科技進步是糧食增產的重要支撐[N].農民日報，2010-03-10.[2] 范思立.糧食安全上升為國家一號戰略[N].中國經濟時報，2014-01-21.[3] 李國祥.新形勢下如何保障糧食安全[N].經濟日報，2014-07-16.

第二篇：依靠科技創新

依靠科技創新，加強政府鼓勵和引導，構建企業小循環 企業內部的小循環指在企業內部推行清潔生產、綜合利用物料和能源并減少使用量，最大限度地利用可再生資源，盡量減少廢棄物排放，并提高產品的耐用性。通過“園區搭臺、企業唱戲”，逐步引導企業進行提質改造，技術創新和完善企業內部管理機制，實現企業內循環。同時，建立以環境保護為重點的園區綜合管理體系，實施藍天計劃、碧水計劃，切實做好“循環”、“集群”這篇大文章，使工業園區真正融入公園式城區，和諧、協調發展。

第三篇：依靠科技創新發展現代農業

一、現代農業的特點

縱觀歷史，農業發展大致經歷了原始農業、傳統農業、近代農業和現代農業四個階段。現代農業首先出現在20世紀60年代的發達國家。與前三個階段相比，現代農業呈現出以下七個主要特點：

一是產業結構體系由小農業向大農業轉變。現代農業不僅包括第一產業領域（種植業、養殖業等），而且包括農產品生產、加工流通、農村工業、社會服務、文化產業等多種產業集群。它不是通常所說的第一產業，而是真正意義上的產業鏈系統。

二是發展目標由追求數量增長向更加注重質量效益轉變。傳統農業以滿足人的食物需求為主要任務，追求數量增長成為普遍共識。現代農業必須在保障必要數量平衡的基礎上，優先質量和效益，以增強農業產業的市場競爭力。

三是產業功能由單一生產功能向集生產、經營、服務等多功能方向轉變。現代農業除了從事初級農產品供給和原料生產外，還具有了原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化的高度組織化、規模化生產。

四是生產方式由粗放向集約轉變。現代農業建立在資源環境可持續發展的基礎之上，依靠現代科技，獲得較高的土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。

五是發展驅動力發生了轉變。傳統農業的發展往往是投入驅動、資源依存型為主，科技貢獻率較低。現代農業則是科技創新驅動下的知識化農業。科技進步與創新成為現代農業發展的根本動力。

六是農業政策的制定更加著眼于工農城鄉統籌。發展現代農業必須跳出農業看農業，跳出農村看農村，大力促進以工補農，以城促鄉，實現農業工業化、農村城鎮化。這是從制度上、政策上保障現代農業發展的長效機制。

七是經營隊伍由依靠農村勞力向培養新型農民轉變。新型農民隊伍建設是現代農業與新農村建設的根本所在。要樹立“優秀農民就是農村人才、農村人才的主體是新型農民”的新理念。培養數以千萬計的一代又一代的有文化、懂技術、善經營的骨干農民和核心農民，讓他們在發展現代農業和新農村建設中施展才華，帶領幾億農村勞動大軍從事現代化農業，建設現代農村。

二、現代農業建設中的幾個著力點

現代農業是世界農業發展的大趨勢。目前，我國的農業正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，農業發展目標已從傳統的溫飽目標向“優質、高產、高效、生態、安全”的目標發展，產業體系正在向建立現代農產品產業供應鏈轉變，農業產業領域不斷拓展，逐漸向能源農業、海洋農業、生物藥物、精細化工等多個領域滲透，農業經營方式正在向產業化的方向發展，農民合作組織迅速興起。新中國成立以來，特別是改革開放20多年來，我國農業綜合生產能力邁上了幾個大臺階，農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余，農村經濟基本實現了全面發展。但是，我們也要清醒地認識到，我們正面臨著資源和市場的雙重制

約，以及來自人口、資源、環境等方面的多重壓力。我國的現代農業建設將是一個長期、艱巨的任務，必須依靠政策、依靠科技、依靠投入等綜合措施積極推進，歸根到底得靠科技進步和創新。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》明確指出：要以高新技術帶動常規農業技術升級，持續提高農業綜合生產能力；通過延長農業產業鏈，帶動農業產業化水平和農業綜合效益的全面提高；實施綜合開發農林生態技術，保障農林生態安全；積極發展工廠化農業，提高農業勞動生產率。從現階段實際出發，建設現代農業要突出著力于三個方面：

（一）著力于連接和延長農業產業鏈。這是構建我國現代農業產業體系的突破口。隨著農業新技術革命成果在農業生產中的應用，農業生產規模開始向企業化生產模式轉化，農產品生產由最初的分散經營逐步演變成企業化經營，由農業產前部門、產中部門和產后部門三部分組成的農工商綜合體應運而生。實現農業的企業化經營，延伸農業產業鏈成為實現農業生產高效益的有效途徑。市場需求和農產品轉化途徑的多樣性，決定了我國現代農業產業必然向多功能產業鏈方向發展。2005年中國農產品加工業總產值已突破5.2萬億元，超過了農業總產值。農產品加工業的增加值約占GDP的8%左右。經過近20年的快速發展，目前我國食品工業總產值在農產品加工業中所占的比重大約為50%左右，已成為事關我國農業全局和可持續發展的戰略重點，成為引領農業發展，帶動農民收入穩步增長的支柱產業。現代農產品產業鏈與供應鏈的形成，必將成為引領現代農業、增加農民收入的重要途徑。

（二）著力于現代生產要素的集成應用。這是推進現代農業的重要途徑。隨著農業產業不斷升級以及產業鏈的不斷延伸，現代農業的整體效益不僅與自然生產要素相關，而且更主要的是取決于經濟要素（包括資金、技術、信息、勞動力等）的投入。現代農業是依靠現代生產技術要素支撐的科學化農業，是需要長期穩定的金融政策支持和保護的農業，是需要建立標準化、信息化管理的有序可控農業。這就要徹底改變我國傳統農業生產要素配置不合理、資本投入不足、生產效能低下的弊端，強化現代信息、現代科技、新型人才、現代管理制度以及社會資本等生產要素與自然要素的高度集成，支撐現代農業的發展。

（三）著力于加強農業生產經營的組織化程度。這是發展現代農業的制度保障。隨著全球經濟一體化速度的加快，在市場因素、技術因素等綜合作用下，現代農業生產向高度專業化和商品化方向發展，行業分工越來越細，生產要素逐步向優勢農戶集中，農業生產組織規模不斷擴大，專業化程度提高，各具特色的生產帶逐漸形成。現代農業專業化的分工和協作，不僅降低了成本，提高了生產率，而且促進了農產品的深加工，提高了農民收益。因此，迫切需要加快我國農業產業組織制度創新步伐，大力促進農業專業化生產、區域化布局和產業化經營。

三、現代農業科技創新的戰略重點

（一）要進一步明確農業科技的戰略地位。農業的根本出路在于科技進步，現代農業發展和新農村建設的根本動力在于科技創新。農業科技工作要全面落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針。堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等不同創新途徑的有機結合；堅持加強新農村建設一線的力量，調動農業科技乃至整個科技力量，全面為新農村建設服務；堅持不斷增強農業科技自主創新能力，促進現代農業與新農村建設。

一是要正確認識農業科技的公益性。農業作為一個產業，與第二及第三產業相比，勞動生產率與經濟效益相對較低，而社會效益顯著。因此，為農業服務的農村科技工作是一項具有戰略性、基礎性的工作，具有公益性較強的特點，需要各級政府繼續加大支持力度。

二是要充分認識加強農業科技必須發揮市場機制的作用。科技資源的分配要引入競爭機制，要加速使企業成為技術創新的主體。

三是要深刻認識為現代農業和新農村建設服務是農村科技的根本任務。鄧小平同志早就指出，農業的問題最終要靠科學技術解決。溫家寶總理在全國農業科學技術大會上明確要求，“要調動科技人員和企業家、農民等社會力量的積極性，推動產學研結合、農科教結合，提高科技對農業和農村經濟增長的貢獻率”。

（二）要明確新時期農業科技發展的戰略重點。根據現代農業的基本特點和發展要求，為全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》，科技部對農業科技工作按照“統籌安排、突出重點、分步實施、整體推進”的原則，從全局性、戰略性高度進行了總體部署，形成了現代農業科技工作的基本思路，其中突出了三個戰略重點：

一是.強化農業持續發展的戰略性技術儲備研究。從我國現代農業建設的重大需求出發，瞄準世界農業科技發展前沿，重點強化優良動植物新品種培育、水資源高效利用、農業環境保護與清潔生產研究，為現代農業持續發展提供長久技術支撐。要繼續推進農業科技革命，加速動植物新品種選育與產業化；加強水土資源高效利用技術研究，提高農業可持續發展能力；加強農業環境保護與清潔生產研究，保障農產品質量安全；加強農業基礎性、公益性研究，提高科技發展的支撐能力。

二是重點支持解決制約農業發展的瓶頸問題和引領現代農業的關鍵技術。現代農業是以生物技術和信息技術為主導的多功能產業，發展現代農業，必須加快推進農業科技進步，促進循環農業技術發展，顯著增強農業科技創新能力，依靠科技解決制約農業發展的瓶頸和關鍵技術問題。要加強農業生物技術研究，推動生物經濟發展；加強農業信息技術創新研究，提升現代農業信息化水平；加強食品加工與物流技術研究，引領現代農業發展；加強動物健康養殖與疫病防控研究，著力解決制約養殖業發展的瓶頸問題；加強農林生物質綜合開發利用，推進循環農業發展。

三是加大成果轉化、農民增收關鍵技術集成與示范力度。加快科技成果轉化，強化適用技術的推廣應用，強化基層科技工作，向農民推廣適用的科技成果和產品，是實現科技與經濟緊密結合，推動新農村建設的重要途徑，也是農村科技工作的關鍵環節。要繼續加大對成果轉化的支持，為農村經濟發展提供成果保障；加強農村科技創新與服務隊伍建設，推進科技成果示范與產業化；積極推進科技特派員等新型農村科技服務體系建設，促進農村科技進入千家萬戶；開展新農村建設科技綜合示范，依靠科技富民強縣。

四、加強現代農業科技工作的主要措施

現代農業發展離不開科技的支撐與引領。現代農業科技工作離不開政府的重視和支持，更需要全社會的關注。各級政府必須加強政策引導，強化機制創新，為現代農業發展提供強有力的保障。

（一）集成全社會力量，充分發揮政府與市場兩方面的作用，充分調動政策、資金、輿論導向等各種社會因素投入現代農業，支持和關注農業科技的發展。

（二）加大農業科技投入，調整科技經費的支持結構。要在確保中央和地方財政對農村科技投入穩定增長的基礎上，積極鼓勵和支持企業和其他社會力量參與農村科技投入，逐步建立起利益共享、風險共擔的科技投融資體系。積極探索農村基礎設施建設等重大工程項目與農村科技項目相結合的有效機制。進一步加大對現代農業科技重大項目的支持，建立長期支持國家現代農業與新農村建設重大科技工程的長效機制。

（三）加強現代農業技術政策引導，引領農業現代化發展。進一步深化農村科研機構體制改革，加快農村科技創新體系建設。要按照黨中央、國務院的要求，把農業和農村科技工作擺在科技工作重中之重的位置，并在政府或部門發展規劃和實施計劃中加以充分體現。要高度重視新農村建設科技發展戰略研究，加強新農村建設中經濟、社會和人口、資源、能源、環境等重大戰略問題研究，強化政府對農村科技工作的宏觀指導。

（四）強化公益性項目與市場的結合，通過市場導向推進公益性項目的發展。加強對涉農企業的政策引導與支持，制定和完善涉農企業開展科技創新的稅收、投融資等政策，促進企業科技進步。進一步強化公益性項目與市場的連接，總結和推廣農業公益類項目實施的成功經驗，引導企業參與項目研究、產品開發與產業化，提升項目的產業化能力，加快項目成果的推廣。對面向產業化和市場的項目，要充分利用市場機制的作用，遴選科研項目和課題承擔單位，鼓勵企業加大投入參與科研和開發，充分發揮好政府資金的引導作用。

（五）加強項目實施中的監督、管理與評估。強化項目實施的目標管理，加大項目執行中的檢查、考核與評估力度，建立委托專業評估機構對項目執行情況進行中期評估，委托專業監理機構對工程性項目進行全程監理，委托第三方對項目實施結果進行驗收、評估的制度，把項目中期評估、項目執行中監理結果、項目驗收結果作為支持相關研究的重要依據。建立和完善項目問責制和科技信用制度。

第四篇：依靠科技創新提高糧食產量

依靠科技創新提高糧食產量

趙樹叢

2008年第1期

1月1日出版

黨的十七大報告再次強調要加強農業基礎地位。農業是民生之本，是重要的戰略產業，而糧食生產又是支撐這個戰略產業的基礎。在目前耕地面積不斷減少的情況下，我國要養活13億多的人口，尤其要狠抓糧食生產，通過增加農業投入，改善糧食生產條件，夯實糧食穩產高產的基礎。

安徽是糧食生產大省，常年糧食產量在500億斤以上，年調出糧食100億斤左右，是我國重要的商品糧生產基地。近年來，安徽省啟動實施小麥高產攻關和水稻產業提升兩大行動，糧食生產由數量增長不斷向能力提升轉變，走出了一條“依靠科技、主攻單產，維護國家糧食安全”的新路子。2006年，全省糧食總產572億斤，創歷史最高水平，增產占全國的19%。2007年，安徽克服洪澇災害影響，糧食生產再創新高，預計全年總產580億斤，增長1.4%。堅持科技驅動，強化三個作用。發展現代農業，走中國特色農業現代化道路，要充分發揮科技在農業生產中的支撐作用。從安徽的實踐看，科技在促進糧食生產中的作用主要體現在：

一是依靠科技，主攻單產。一方面，我們加大農業科技投入，著力強化現有農業關鍵技術的集成，實行良種良法配套，推動農機農藝結合；另一方面，開展多種形式的科技宣傳普及活動，加快農業關鍵技術的推廣應用，有力地推動了全省糧食單產水平的大幅提升。2006年，全省小麥單產304.5公斤/畝，增長18.9%，水稻單產393.6公斤/畝，增長2.6%；2007年，小麥單產比上年又提高15.5公斤,首次超過全國平均水平；水稻單產預計410公斤/畝，比上年增長4.1%。

二是依靠科技，改善品質。我們認真組織實施小麥良種補貼項目，開展水稻良種補貼項目與良種掛鉤試點，加快優質專用品種推廣步伐，并在全省建立了小麥、水稻主導品種區域展示點40多個，為篩選和確定優質品種提供科學依據。同時，我們不斷強化良種繁育基地建設，為優質品種推廣提供充足種源，保障優質品種生產出優質產品。此外，我們大力推廣一村一品或一鄉一品，提高優質品種的商品一致性。2007年，全省小麥和水稻的優質率分別達61.3%、65%，分別比2005年提高21.1%、14.5%。

三是依靠科技，避災減災。針對暖冬氣候和倒春寒易發特點，我們通過擴大半冬性糧食品種比例和控制春性糧食品種早播，有效地避免和減輕了春季凍害。針對水稻夏季高溫熱害，我們通過調整播種期、更換品種和灌水調溫等技術措施，有效地減輕了高溫天氣對水稻結實率的影響。

堅持政策調動，激活三種力量。要實現糧食生產的持續穩定發展，就必須堅持發揮政策的調控和激勵作用，充分調動基層干部重視糧食生產、農技人員服務“三農”和農民種糧三個積極性。

一是調動農民的生產積極性。近年來，我們切實落實國家各項惠農政策，不斷加大對農民的補貼，實行主要糧食品種最低收購價政策，調動和保護了農民的種糧積極性。

二是調動農技人員的服務積極性。我們安排專項經費，組織開展農技人員駐點包片和進村入戶，切實把科技服務“三農”落到實處。我們還對農技人員建立考評制度，使工作績效與職稱評聘等掛鉤，對成績突出的農技人員進行表彰獎勵，調動了廣大農技人員服務糧食生產的積極性。

三是調動基層政府的工作積極性。省政府建立了考評激勵機制，將“兩大行動”納入基層政府目標考核內容，對認真落實糧食生產的大縣實行獎勵政策，在全省營造出了重視糧食

生產的社會氛圍，形成了市、縣、鄉、村四級重糧抓糧的糧食生產新機制。

堅持示范帶動，突出三個重點。典型帶動是我省促進糧食生產的有效措施和重要方法。一是抓大縣。大縣是優勢產業帶。我們在全省建立了10個小麥重點縣和15個水稻重點縣，通過加強政策支持、加快科技轉化、加大資金投入等措施，推動這些縣的糧食產業升級和發展。目前，全省已有9個縣（市、區）進入全國小麥高產縣行列，為糧食生產的持續發展提供了有益經驗。

二是抓大片。大片是集約化經營。我們在64個縣建立了600萬畝小麥核心示范區和500萬畝水稻核心示范區，并安排專項經費對示范區實行良種良法配套補貼，實行“五統一”服務。另外，在生產的關鍵時期，我們組織農民觀摩，把無形的技術變為直觀的現場，以引導農民、培訓農民、帶動農民。

三是抓大戶。糧食生產大戶的特點是，生產規模大，組織化程度高，示范帶動能力強。我們支持土地依法有序向種田能手集中，對種糧大戶實行直接補貼和對口技術服務，并對典型實行物質和精神獎勵。目前，全省百畝以上種糧大戶發展到7953戶，經營土地占全省耕地的2.6%，年產糧食占全省糧食總產的3.1%。

堅持行政推動，做到三個到位。行政推動是糧食生產政府首長負責制的必然要求，是促進糧食生產發展的重要舉措。在實際工作中，我們突出抓好三個到位。

一是組織領導到位。省委、省政府主動把保障國家糧食安全作為糧食主產省的職責和義務，積極組織實施“兩大行動”，穩定全省糧食生產。為盡早實現“兩大行動”目標，省政府制定了糧食高產攻關方案，成立了攻關領導組織，建立了考評獎勵機制。糧食主產區各級黨委政府把“兩大行動”擺上重要議事日程，制定具體實施計劃，逐級加大糧食生產工作的力度。

二是資金保障到位。省級財政每年安排1000萬元，專項用于組織實施“兩大行動”；安排救災補改種專項經費1500萬元和水稻病蟲害防控專項經費1000萬元，強化農業減災工作。近年我們還從糧食風險基金和農資綜合直補資金中安排1.45億元，用于核心示范區良種良法配套補貼。

三是生產指導到位。我們在全省建立了32個小麥“三情”監測點和31個水稻苗情監測點，對小麥和水稻生產進行全程動態監控，實行分類田管。我們組織農技人員與種糧大戶對接，實行對口技術幫扶，并通過現場觀摩、專家指導、電視字幕、手機短信等多種形式，推動各項田管措施的落實。特別是近年來，我們立足抗災奪豐收，加大水稻病蟲害和災后生產自救的指導力度，有效地減輕了連續兩年的水稻病蟲害大發生和2007年淮河流域特大洪水的影響，實現了糧食生產的穩定發展。

堅持服務聯動，構建三個體系。做好糧食生產的各項服務工作，是糧食生產穩定發展的重要保障。近年來，我們逐步適應現代農業發展的要求，從糧食產業發展的整體需要出發，不斷豐富服務內容，改進服務方式，創新服務機制，健全服務體系。

一是加強公共服務。我們一方面建立了苗情、墑情、病蟲情監測與發布制度，及時提供天氣預報和災害預警，加強測土配方施肥管理；另一方面，深入開展政策宣傳活動，組織優質良種采購與供應，廣泛開展訂單生產，定期發布糧食與農資市場價格行情，促進了農業生產與市場之間的有效銜接。

二是鼓勵公司服務。我們引導龍頭企業發展訂單生產，為種糧農戶提供技術和物質支持，鼓勵各類市場主體發揮自身優勢，引導它們面向糧食生產的實際需要，提供產前、產中、產后服務，推動生產發展，促進產業開發。

三是發展自我服務。我們按照農民合作社法的精神和要求，積極發展小麥協會、稻米協會等農業專業合作組織，實行自我管理、自我服務、自我發展。通過發展專業合作組織，我們在全省大力培育種糧大戶，不斷加強對他們的技術培訓，使之率先成為我省新農村建設的新型農民。

（作者：中共安徽省委常委、安徽省人民政府常務副省長）

第五篇：依靠科技創新發展現代農業

依靠科技創新發展現代農業

2012年2月，中共中央國務院印發的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

自黨的十六大以來，《意見》作為黨中央、國務院第九個以農業農村工作為主題的一號文件，將推進農業科技創新作為“三農”工作重點，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。依靠科技創新發展現代農業，成為新時期下實現農業創收的根本途徑。

依靠科技創新發展現代農業是必然選擇

2012年，國務院印發《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》），明確提出加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變的基本原則。從政策制定的層面上來看，我國已將依靠科技創新發展現代農業作為新時期的工作重點。中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長王濟民向《經濟》記者表示，依靠科技創新發展現代農業是必然選擇——農業現代化，即通過現代科技不斷改造傳統農業的過程。首先，從現代農業的本質來看，現代農業作為資本密集、技術密集、高效益、可持續的產業，核心要素就是科學技術和財政投入；其次，在“四化”同步發展的要求下，要改變農業現代化滯后于工業化和城鎮化進程的現狀，就必須加快傳統農業生產經營模式向新型農業生產經營模式轉變。當前，中央倡導家庭農場生產經營模式，即以農戶家庭為基本組織單位，從事適度規模農業經營的企業化經濟實體。農業生產從過去的自給自足變為今天的規模生產，規模越大、資本越密集，對農業科學技術的要求也就越高；再次，在世界農業科技迅猛發展的今天，以生物技術和信息技術為代表的高新科技在農業領域得到廣泛應用，在很大程度上提高了農業的生產效率，比如：種植業中的地膜覆蓋技術，對改變種植條件的作用很大。此外，溫室大棚技術也可以打破氣候等不可抗拒因素所造成的影響，為農耕農作帶來極大便利，也對發展精準農業起到極大促進作用。中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文也曾公開表示，從發展需要看，要長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產。而提高單產，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環境，也難以為繼。同時，促進

農民收入持續較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務必還要繼續強化，但根本還是要靠發展生產力。通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。農業科技已經成為加快現代農業建設、為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力和發展活力的決定力量。因此，依靠科技創新發展現代農業刻不容緩。

發展農業科技需認清現狀

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農民增收和農業可持續發展的任務更加艱巨，必須加快推進農業科技創新，增強農業科技支撐能力。

近年來，我國對于發展農業科技的投入逐年遞增。自2009年國家啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2012年年底，中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個縣開展了農技推廣工作經費補貼試點。2012年，中央財政用于“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”的資金高達26億元，在全國31個省份的2555個農業縣實施“全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目”，財政投入之大可見一斑。2012年，《意見》的出臺，更是將農業科技創新的方向、重點、機制、條

件問題，也包括種業科技創新問題、強化公益性農技推廣服務問題、扶持多元化農業社會化服務、農業農村人才隊伍建設問題等提到了議事日程，大大促進了農業科技的發展。

原農業部總經濟師、新聞發言人，現中國農業科學院黨組書記陳萌山曾公開表示，關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，今年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。“一個銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農技推廣人員的長期期盼，是激勵和發揮他們作用的關鍵所在。

雖然我國農業科技成就輝煌，但我們也應清楚地認識到，與建設現代農業的新要求及國際先進水平相比，差距仍然較大。王濟民表示，不足之處有三：第一，創新成果供給不足。“農業科技創新激勵制度不健全，農業科技創新動力不足，造成科研機構農業科技創新受到影響，農業新品種供給嚴重不足，洋品牌品種大舉入侵。”王濟民說。農業科技的創新主體發育緩慢，農業科技企業規模小、技術儲備及專業人員缺乏，也是制約我國農業科技創新發展的因素之一；第二，農技推廣服務不足。管理體制不順、經費投入不足、條件建設薄弱等問題，是基層農技推廣能力落后于生產和農民需求的原因；第三，農業人才總量不足。“目前，我國各省都已建立農技推廣站，但‘廟’搭起來，關鍵是吸引

人。”王濟民說，“每年，我國約有100萬大學生面臨就業難的問題，而農村對專業農技人員的需求也十分迫切，無法達成平衡的原因就是缺乏有效機制。”

發展農業科技，堅持以人為本

為盡早實現《規劃》中提出的“到2015年，現代農業建設取得明顯進展，科技支撐能力顯著增強”的發展目標，對農業部門來講，今后的一個時期內，應堅持把農業科技進步作為發展現代農業的根本途徑，加大投入力度，完善體制機制，強化聯合協作，全力加強科技創新能力建設、推廣服務能力建設，以及人才隊伍建設，創造條件讓廣大農業科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務，調動各方面力量共同推動農業科技進步，不斷提升農業科技對農業農村經濟發展的支撐能力。

對此，王濟民認為，應從以下三個方面加大執行力度：第一，加大我國財政對農業科技的投入。“我國財政在農技方面的投入雖逐年遞增，但經初步核算農業科技投入占農業投入GDP比重的0.8%左右，與國外的2%相比相差較遠。”王濟民表示。《意見》中指出，農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性地位。要大幅增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐年提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這進一步明確，政府在農業科技上，應發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向；第二，尊重科研機構、科研人員意見。遵循科研規律，加快農業科技體制改革，大幅度提高創新效率。以提高廣大科研人員創新積極性為出發點和落腳點，充分吸收科研機構和科研人員意見，使其參與農業科技頂層設計；第三，加強農業科技型企業的培育。充分發揮市場機制下，農業科技型企業的作用，健全知識產權保護制度，制定優惠財稅政策以激勵農業科技型企業加大科技創新投入。鼓勵天使基金、私募基金、公募基金和各種金融機構加大對農業科技創新、轉化的支持力度，徹底緩解資金不足對農業企業創新的嚴重制約。