第一篇：保障糧食安全呼喚新農民

保障糧食安全呼喚新農民

記者 李 慧

? 2013-05-20 06:27:00

來源：《 光明日報 》（2013年05月20日 10 版）

今年夏糧可望迎來“十連增”，而下一個十年是否還會“十連增”？“農村空心化”、“土地城鎮化”的現實讓未來糧食增產面臨挑戰，我們需要的不只是糧食產量的持續增長，更需要深入研究——城市擴張的邊界在哪里；如何嚴控土地的城鎮化；中國如何擁有真正意義上的現代職業農民??

澆灌漿水、防治病蟲、準備收獲??眼下，在我國小麥主產區，夏糧生產正在如火如荼進行。農業氣象專家預測，如果后期天氣正常，我國夏糧將再獲豐收。

在高起點、高基數上，如果夏糧再獲豐收，將迎來可喜的“十連增”。糧食連年增產，令人振奮。然而，許多人也開始擔心：實現連續增產后，我國糧食還有增產后勁嗎，增產的空間又在哪里？在城鎮化發展加速推進的過程中，大量農村青壯勞動力涌入城市，“空心化”的農村如何確保我國糧食安全？

1、農村“空心化”漸顯：散戶緣何不愿種糧？

最近幾年，江西省吉水縣金灘鎮塘下村種田人越來越少。“全村一共430多戶，2003年村里還有一半農民在種田，現在只有120戶種了，還多是村干部、小組長和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。” 村支書劉學澤說。散戶為什么不愿種糧？劉學澤說，這幾年糧食連年豐收，但糧價漲幅遠不及種地成本漲得快。現在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機耕等各種費用，每畝投入從原來的220元漲到現在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。

目前，像塘下村這樣的村莊在我國十分常見。于是，每年開春，我們往往看到這樣的場景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。

這幅畫面襯托出的是中國農村的現實，青壯年勞力奔向城市里的工廠，農業生產只好由婦女、兒童、老人來承擔。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱分析說，根據測算，當前我國糧食生產的成本增長高于產值的增長，收益率呈下降趨勢。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類農產品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經濟作物。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，其補貼收入仍低于當年總成本增加額與物質費用增加額。

這讓我們不禁擔心：現在，還有多少地方的農民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實實安心種糧？

長久以來，我們都難以想象一個農業大國正在面臨“農民荒”的危機。

然而，數據再次印證了上面的事實。據統計，2011年我國城鎮化率首次突破50%，達到51.27%。與此同時，農村人口占全國總人口的比重、青壯年勞動力占農村勞動力的比重以及農業收入占農村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國農民工數量達到2.63億人，并且每年以近千萬人的速度增長。

但另一種情況卻日益凸顯，務農農民尤其是高素質的青壯年農民數量卻急劇減少。在校讀書的“90后”，即便是來自農村的學生，他們中的絕大多數從未將農民作為未來的職業選擇。據統計，目前我國50歲以上農業從業人員已經超過40%。

從動態方面來看，1996年第一次農業普查時，50歲以上農業從業人員比重僅為18.1%，第二次農業普查時上升至32.5%，10年上升了14.4個百分點。按此趨勢，到2016年第三次全國農業普查時，我國農業勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

依據聯合國有關機構確定，45歲及以上的農業勞動力為老年勞動力，這部分勞動力所占比重超過農業勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結構。對照這個標準，“誰來種地”、“靠誰來實現農業現代化”等問題令人擔憂。

2、“土地城鎮化”堪憂：糧食安全誰來保障？

江西省余干縣烏泥鎮位于鄱陽湖邊的糧食主產區。多年來，當地三萬多畝水田因為整理不到位，只能種一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質量，增加耕地面積，烏泥鎮政府2006年底開始實施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機耕道，整平了原本高低不平的田地。村民吳姚根說：“我家的十多畝稻田現在可以種兩季稻，產量翻番，而且原來一些無法利用的小塊土地現在也可以種水稻了。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝，無形中使糧食產量增加了10%以上。

烏泥鎮的做法在我國并非“獨一家”。在經濟發展和耕地保護雙重壓力下，各地紛紛出臺政策，探索集聚土地資源、統籌城鄉發展的新路徑，以化解“城鎮吃耕地”之憂。

按照常住人口計算，2012年我國城鎮化率已經達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮常住人口。

隨著城鎮化的推進，各類建設占用耕地不可避免，此外，生態退耕、自然災害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個百分點，耕地要減少約13.69萬公頃。

今年初，中國社會科學院《城鄉一體化藍皮書》中也指出，工業化、城鎮化的快速推進導致土地要素流出糧食生產領域，工業化、城鎮化與糧食生產相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰。

“地少人多是中國的基本國情，隨著城市的擴張和各類建設用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔憂的是，中國城市空間分布與優質耕地分布大部分是重合的，使城市擴張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國社會科學院農村發展研究所農村政策研究室主任王小映說。

在從傳統農業社會向城市為主的社會轉型過程中，為了確保糧食安全，在實行嚴格耕地保護政策的同時，我國千方百計增加耕地面積，堅守18億畝“耕地紅線”。

然而，實現“守住18億畝耕地紅線”的目標并不樂觀。統計數據顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19％，耕地質量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。

現實面前，我們不得不思考，在未來城鎮化的浪潮中，如何尋求城鎮化和耕地保護之間的平衡點；如何創新耕地保護機制，保護我國糧食安全？

“當前，我們的耕地保護要盡快由數量保護上升到數量和質量保護并重，形成以保護耕地生產能力為主的耕地保護測評體系，進一步發揮耕地保護在保障糧食安全方面的作用。”河北農業大學資源與環境科學學院院長許皞說。

尋找城鎮化與耕地保護的平衡點，就是要擯棄“GDP至上”的傳統政績觀，改變各地政府過多依賴“土地財政”的發展模式，變土地城鎮化為人的城鎮化。在此基礎上，要嚴格保護耕地和基本農田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進城鄉統籌發展，努力提高土地節約集約利用水平。

3、“土地流轉”加速：離土農民怎消后顧之憂？

河南省焦作市博愛縣金城鄉南莊村的王保田是個地地道道的農民，3年前，他將自家土地流轉并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業農民”。“一天工作8小時，一個月上25天班，這樣，我一邊通過土地流轉收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地，照顧著老伴兒，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來，全家有近4萬元的收入。”王保田說。

跟王保田一樣，土地流轉在農村的加速讓很多農民嘗到了種田帶來的甜頭。

來自吉林省的調查顯示，規模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元，基本與外出務工經商的農民工收入相當，這部分人成為職業農民后不會輕易離開農村。

以前，氣候、災害、疾病等自然因素對農業效益影響很大。如今，隨著農產品流通加快，價格信息、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農民難以承受。為此，今年的中央一號文件提出：“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。”

“發展規模經營首先要破解土地流轉問題。” 山東省膠州市農業局經管站站長劉丕舜說，一要明確土地物權屬性，完善土地登記制度，理順流轉關系，規范流轉程序及利益分配，使土地流轉到最需要的農民手中；二要創新流轉形式，從單一的租金流轉到入股流轉、分紅流轉等多種形式，激發農民流轉土地的興趣；三要加快探索農村養老保險制度，完善農民最低生活保障制度，加快推進富余勞動力轉移就業，解除農民土地流轉的后顧之憂。

對此，農業部部長韓長賦也曾表示，國家鼓勵工商企業投資農業，推動農業產業化和規模化經營，但是不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農化。“土地集中必須和農民的就業、轉移以及城鎮化相協調，企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產，應該把種養環節留給農民。”韓長賦說。

許皞認為，中國的農業現代化未來不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式，需要有新的農民產生。“未來的農民概念應該和現在不一樣。必須在穩定提高農業比較效益的基礎上，要壯大新型職業農民隊伍。”許皞說。

兩院院士師昌緒建議，首先要大力發展面向農村的職業教育，培養一批優秀的職業農民。其次要大力推動回鄉創業，鼓勵一批高素質人才返鄉建設新農村。可以中央財政為主、地方財政為輔，設立青年農民創業基金，對普通高中或職業中學畢業生從事農業經營并達到一定規模，對返鄉創業的職業農民可給予相應的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農院校畢業生投身現代農業的建設，探索制定吸引城市青年從事農業的優惠扶持政策，采取保留城市戶籍、提高社會保障待遇等措施，吸引他們成為現代職業農民的重要組成部分。

第二篇：保障糧食安全促進農民增收（共）

保障糧食安全促進農民增收

糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰略問題，始終是農業和農村工作的一個重點。省委、省政府對糧食問題也是高度重視，為了促進糧食生產和農民增收，貫徹落實中央一號文件精神，省委下發了三號文件，制定出臺了一系列重大政策和有力措施：一是將全省農業稅稅率下調3個百分點，南京、蘇州、無錫、常州、宿遷五市免征農

業稅，僅此一項就減輕農民負擔17億多元。二是從糧食風險基金中安排40的資金共計5億多元，對種植水稻的農戶實行直補。同時，新增2000萬元資金，對農民購買水稻插秧機等農機具給予補貼。三是省里安排5000萬元財政資金，對蘇中、蘇北地區23個縣500萬畝水稻實施優質良種補貼。四是省級新增農資調控資金3000萬元，用于穩定農業生產資料價格。五是根據國家發布的糧食最低收購價，對雜交秈稻、粳稻分別確定了72元/百斤、75元/百斤的最低收購價格。六是省里安排4000萬元農村勞動力轉移培訓經費，用于農民職業技術培訓。七是各市縣在國有土地出讓金純收益中劃出不低于15的比例，用于支持農業和土地開發。八是扶貧小額貸款擔保資金總量由6000萬元增至1個億，進一步擴大小額貸款的覆蓋受益面。可以這樣說，對促進糧食生產和農民增收工作的重視程度高、政策力度大、發展環境好，這是我們2004年糧食工作和農民增收工作能夠取得好成績的重要原因。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，糧食工作和農民增收工作還有許多問題需要研究和解決。比如，如何加強耕地保護，加快科技進步，提高糧食綜合生產能力；如何正確處理糧食安全與推進農業結構調整、促進農民增收的關系；如何加強和改善政府對糧食市場的宏觀調控，走出糧食“多了多了、少了少了”的圈子；如何進一步完善糧食生產、加工、消費政策，等等。

江蘇的糧食問題和全國以及其他省份相比，既有相同之點，也有不同之處。要研究好江蘇糧食問題，必須堅持從糧食安全的內涵、市場經濟的規律和江蘇特殊的省情出發，牢牢把握好這么幾條：

第一，要科學理解糧食安全內涵。糧食安全概念是聯合國糧農組織在1974年的世界糧食大會上提出來的，其基本的定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年糧農組織將其概念進行修改，提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。雖然這個概念不斷得到發展和豐富，但體現糧食安全的幾個核心因素即數量、價格、流通、質量沒有變。糧食安全不安全，首先，要看總量是否有保證，能否滿足市場的需要；其次，要看價格是否合理，生產者能否有利可得，消費者能否買得起；再次，要看流通是否順暢，能否把糧食及時送到任何需要的地方；第四，要看質量是否有保障，能否滿足人們營養全面、結構合理、衛生健康的需求。因此我們研究糧食安全問題，必須科學理解糧食安全的內涵，緊緊圍繞數量、價格、流通、質量這幾個因素，既要研究量的擴大，又要研究質的提高，還要研究合理的配置。

第二，要切實尊重市場經濟規律。糧食是關系國計民生的基礎物資，糧價對整個物價水平有著重要的影響，因而糧食一直是國家宏觀調控的重點對象。但在市場經濟條件下，糧食作為一種商品，必須遵循市場經濟規律。當前，糧食工作面臨著許多新的情況：隨著糧食購銷市場化改革的推進，國際、國內兩個市場對糧食價格的影響不斷增加；隨著農民就業渠道的增多，糧農收入來源漸趨多樣化，價格對糧食生產的制約作用以及種糧比較效益低的問題將更加突出，調動農民種糧積極性有一定難度；隨著市場的全面開放，糧食收購主體日益多元化，加強糧食市場監管顯得更加重要；隨著生活水平的提高，人們對糧食和食品的需求呈現多樣化，糧食生產的結構性矛盾突出，等等。這些情況都要求我們在新的形勢下研究糧食安全問題，必須運用市場經濟眼光來審視問題，發揮市場機制作用來配置資源，按照市場經濟規律來研究政策和措施。

第三，要緊緊圍繞農民增收這個中心。農民增收始終是“三農”工作的中心任務。農民種糧比較效益低、積極性不高，是影響我省糧食安全的一個突出問題；不解決好這個問題，江蘇糧食安全就不可能真正實現。前幾年，我省糧食生產出現下降，根本的原因是，糧食生產效益低下，農民種糧收益很少甚至沒有收益。2004年我省糧食生產出現恢復性增長，根本的原因是，由于政策、市場、氣候及工作等綜合因素的作用，較好地處理了促進糧食生產與增加農民收入的關系。因此，必須把糧食安全與農民增收更加緊密地結合，緊緊圍繞農民增收這個中心開展糧食問題研究。

第四，要大力提高糧食綜合生產能力。糧食生產是糧食安全的基礎，而發展糧食生產根本的是要提高糧食綜合生產能力。只有切實保護耕地資源，加強農村基礎設施建設，改善農田灌排條件，加強農村生態環境保護，才能提高土地產出率，實現“藏糧于地”。只有大力推進農業科技進步，開發優

第三篇：貴州省糧食安全保障條例

貴州省糧食安全保障條例

（2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會公告[2011]第9號公布 自2011年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障糧食安全，確保糧食有效供給，規范糧食流通秩序，維護社會穩定，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事與糧食安全保障有關的糧食生產、儲備、流通以及調控等活動，適用本條例。

本條例所稱糧食，是指稻谷、玉米、小麥、雜糧及其成品糧。

本條例所稱糧食安全保障，是指保證糧食生產穩定發展，糧食供求基本平衡，市場糧食價格基本穩定，人民生產和生活對糧食的需求基本滿足，糧食質量安全符合國家規定。

第三條 糧食安全保障實行縣級以上人民政府行政首長負責制。縣級以上人民政府應當將糧食安全保障工作納入對本級人民政府有關部門和下一級人民政府的目標績效考核。

第四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的糧食安全保障工作。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門主管本行政區域內糧食安全保障的行政管理工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，做好糧食安全保障的相關工作。

第五條 縣級以上人民政府應當倡導科學用糧，鼓勵節約用糧，增強單位和個人的愛糧節糧意識，避免損失浪費，提高糧食綜合利用率。第六條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家規定給予表彰和獎勵。

對危害糧食安全保障的行為，任何單位和個人都有權向有關部門檢舉、控告。

第二章 生產保障

第七條 縣級以上人民政府應當組織有關部門根據國民經濟和社會發展規劃，制定糧食生產發展規劃及計劃，并組織實施。

第八條 縣級以上人民政府應當執行最嚴格的耕地保護制度，依法對基本農田實行保護，確保耕地保有量，提高耕地質量和利用率。

第九條 縣級以上人民政府應當采取措施，加快農田水利基礎設施建設，加大對糧食生產的科技投入，鼓勵研究和推廣應用先進的科學技術，培養糧食科技推廣人員，穩定、提高糧食綜合生產能力。

第十條 縣級以上人民政府應當采取發布信息、給予種糧者種糧補貼等方式，引導和鼓勵糧食生產，穩定糧食播種面積。

第十一條 縣級以上人民政府應當采取措施，扶持種糧大戶、糧食生產合作社和有關企業，發展優質糧食訂單種植。

第十二條 當糧食出現嚴重緊缺或者可能出現嚴重緊缺時，經省人民政府批準，縣級以上人民政府可以決定將生產其他經濟作物的基本農田用于糧食生產，并組織落實種子、肥料等生產資料，給予農戶適當經濟補償。

第三章 儲備保障

第十三條 縣級以上人民政府實行分級負責的政府儲備糧制度。第十四條 政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用，實行計劃管理。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同財政部門、農業發展銀行，按照有關規定及時制定并下達政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用計劃，農業發展銀行按照國家有關規定提供信貸資金。

第十五條 政府儲備糧規模，根據國家有關規定和本省糧食市場調控需要核定。省人民政府核定省級和市、州人民政府、地區行政公署的政府儲備糧規模；市、州人民政府、地區行政公署核定縣級人民政府的政府儲備糧規模。

縣級以上人民政府應當按照核定規模，組織落實本級政府儲備糧。政府儲備糧應當根據儲存年限規定和質量變化情況適時進行輪換更新，并根據公眾的消費需求和市場調控的需要，合理調整品種結構。

第十六條 縣級以上人民政府應當建立一定規模的成品糧及食用植物油儲備，以保障應急調控。

第十七條 政府儲備糧的收購和輪換，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同有關部門采取公開招標、競價方式進行；采取其他方式的，由糧食行政管理部門會同同級財政部門確定。

政府儲備糧的輪換費用補貼標準，由縣級以上人民政府財政部門、糧食行政管理部門等單位協商確定，并根據物價水平適時進行調整。

第十八條 政府儲備糧實行逐級動用原則。下一級人民政府需要動用上一級人民政府儲備糧的，應當向上一級人民政府申請，經批準后實施。第十九條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當建立健全政府儲備糧管理制度，加強政府儲備糧數量、質量以及收購、儲存、輪換、動用的監督檢查，確保政府儲備糧規模落實、數量真實、質量合格和儲存安全。

第二十條 政府儲備糧因自然損耗、水分雜質減量以及應急動用或者不可抗力造成的損失，承儲政府儲備糧的企業可以申請同級人民政府糧食行政管理部門核銷，同級人民政府糧食行政管理部門在接到申請后應當會同財政部門予以核銷并依法接受審計。

第二十一條 縣級以上人民政府糧食、農業等有關部門應當采取措施，鼓勵和引導糧油倉儲企業和農戶推廣運用先進儲糧技術，改善糧油倉儲企業和農戶儲糧條件。

第二十二條 承儲政府儲備糧的企業，應當具備符合國家標準和技術規范要求的糧食倉儲設施設備，具有必要的糧食保管檢驗、防治等管理技術人員。

承儲政府儲備糧的企業，應當按照國家質量安全標準要求，對儲備糧出入庫質量和存儲期間的質量進行自行檢驗或者委托具有資質的檢驗機構進行檢驗。

儲存糧食應當符合國家質量安全標準，不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑，糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存。

第二十三條 承儲政府儲備糧的企業，不得有下列行為：

（一）違反規定銷售政府儲備糧；

（二）虛報、瞞報政府儲備糧的數量；

（三）在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好；

（四）擅自變更政府儲備糧的品種、比例和儲存地點；

（五）延誤輪換或者管理不善造成政府儲備糧霉壞變質；

（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業務無關的經營活動；

（七）以政府儲備糧對外進行擔保或者清償債務；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬，以舊糧頂替新糧、虛報損耗、虛列管理費用、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取政府儲備糧貸款及利息、管理費用和價差虧損等財政補貼。

第四章 流通保障

第二十四條 縣級以上人民政府應當加強糧食流通基礎設施建設，統籌規劃、合理布局、科學管理，支持和鼓勵發展現代化糧食物流。

第二十五條 縣級以上人民政府應當安排資金支持糧食流通產業發展，并由同級人民政府發展改革、財政、糧食等部門負責落實。

第二十六條 縣級以上人民政府應當鼓勵多種所有制主體發展糧食產業化經營，提高糧食生產和經營的組織化程度，逐步實現區域化布局、專業化生產、社會化服務、企業化管理，推動糧食生產經營一體化。

第二十七條 從事糧食收購活動的經營者，應當依法向糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續，接受相關行政部門的管理。

第二十八條 從事糧食收購、加工、儲存、銷售等活動的經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營臺賬，并按照有關規定，向所在地縣級以上人民政府糧食行政管理部門報送基本數據和有關情況。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于3年。

第二十九條 糧食經營者應當嚴格執行國家有關糧食質量安全標準和價格等規定，不得有擾亂市場經濟秩序、損害消費者合法權益等行為。第五章 調控保障

第三十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當建立健全糧食流通統計和信息發布、糧食供需平衡調查體系制度，對糧食生產、儲備、流通和消費環節進行統計調查和分析。

第三十一條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同價格等有關部門對本行政區域內的糧食市場進行監測、分析和預警，及時提出糧食市場調控措施。

第三十二條 縣級以上人民政府應當建立糧食風險基金，并列入同級財政預算。財政部門應當按照糧食風險基金管理的有關規定及時、足額撥付補貼資金。

省級糧食風險基金規模按照國家核定的規模確定，市、州、地和縣級糧食風險基金規模，由同級人民政府糧食行政管理部門會同財政部門確定，并報同級人民政府批準。

糧食風險基金管理辦法由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同財政部門制定。

第三十三條 縣級以上人民政府應當建立農村低保季節性缺糧戶和受災村（居）民糧食救助保障制度。縣級以上人民政府民政、財政、糧食等部門應當根據各自職責，做好資金、糧源的籌措和救助保障工作。

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立糧食監督檢查綜合協調機制。有關部門應當加強溝通、密切配合，依法行使職權，加強對本行政區域內糧食生產、儲備、流通和消費環節的監督檢查。

第三十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當會同有關部門制定本行政區域內的糧食應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府糧食行政管理部門備案。

發生重大自然災害、突發公共事件或者其他因素引發糧食市場異常波動和供求失衡時，糧食行政管理部門應當及時向本級人民政府報告，按照規定提請啟動糧食應急預案。第三十六條 糧食應急預案啟動后，糧食經營者應當按照政府要求承擔應急任務，服從政府的統一安排和調度，保證應急工作的需要。

糧食經營者因承擔糧食應急任務遭受損失的，下達糧食應急任務的人民政府應當依法給予補償。

第三十七條 當糧食價格顯著上漲或者可能顯著上漲時，由縣級以上人民政府價格主管部門會同糧食行政管理部門，按照程序報經省人民政府批準，依法采取價格干預措施，穩定市場糧食價格，保護糧食生產者、經營者、消費者的利益。

實施價格干預措施情形消除后，由縣級以上人民政府價格主管部門按照程序及時報經省人民政府批準，宣布解除價格干預措施。

第三十八條 在執行國家糧食最低收購價政策時，由省人民政府委托有資質的收購企業組織收購，所購糧食主要用于充實地方政府儲備糧。受委托企業應當執行國家質量標準和等級差價等收購政策。

第六章 法律責任

第三十九條 縣級以上人民政府違反本條例規定，未落實糧食安全保障責任，有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對政府主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照有關規定及時核定儲備糧的規模、計劃，造成政府儲備糧規模不落實的；

（二）未按照規定建立糧食風險基金的；

（三）出現糧食緊急情況時未及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等社會不穩定事件的；

（四）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

第四十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員，違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照糧食風險基金管理規定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用補貼資金的；

（二）未按照規定及時下達政府儲備糧收購、儲存計劃，造成政府儲備糧規模不落實的；

（三）未按照規定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞變質的；

（四）未經批準擅自動用政府儲備糧的；

（五）未按照規定及時提出糧食市場調控措施或者糧食價格干預措施，造成糧食市場和社會不穩定的；

（六）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

第四十一條 違反本條例第二十三條第一、二、三、四、五、六、七項規定的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責令賠償損失。

違反本條例第二十三條第八項規定的，由縣級以上人民政府財政部門、糧食行政管理部門按照各自職責責令退回騙取的政府儲備糧貸款及利息、管理費用等財政補貼；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責令賠償損失。第四十二條 違反本條例第三十六條第一款規定，糧食經營者無正當理由拒不承擔或者拖延承擔糧食應急任務的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門給予警告，責令其限期改正；逾期不改的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第四篇：加強質量監管 保障糧食安全(NT)

加強質量監管 保障糧食安全

**市糧食局

2012年，我市在省糧食局和市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《食品安全法》、《糧食質量監管實施辦法》和全省糧食工作會議精神, 牢牢抓緊糧食質量安全這根紅線，將監測與管理工作全面融入到糧食收購、儲存、儲備、軍供、出入庫、放心糧店等環節與過程中，強化組織領導、完善標準規范、提升質檢能力、堅持長效監管，促進了我市糧食質量安全水平的全面提升，努力實現著糧食工作者 “為耕者謀利、為食者造福、為業者引路、為糧安盡職”的工作目標。

一、強化組織領導

糧食安全質量為先，糧食質量關系人民生命健康、社會穩定和國民經濟發展，加強糧食質量安全監管是新形勢下糧食行政管理部門履行職能的重要工作。為了全面保障我市糧食質量安全，我市成立了以一把手局長為組長，分管局長為副組長，各職能部門負責人為組員的全市糧食質量安全監管工作協調領導小組，下設專職聯絡員與質量安全風險預警技術組。市下屬6縣（市）區也分別成立了相應的組織機構。從市、縣局到基層單位層層建立了崗位責任制，做到組織落實、人員落實、責任落實。單位一把手領導負全責親自抓，單位分管領導負直接責任具體抓，單位職能部門負執行責任進行全面貫徹落實。同時，我市對糧食質量監管工作列入本全市糧食經濟工作考核指標，占有較高比例分值并實行糧食質量安全事故一票否決制。

二、完善標準規范

做好糧食質量安全監測管理的基礎前提是質量標準、技術規范、制度政策的科學先進、與時俱進、完善規范。為了保障全市糧食質量安全監測管理工作扎實有效的推進，我市對有關需要再明確再具體的標準規范要求進行了深入細致的調研，對全市質量監管檢測工作進行了四統一。

1、統一全市出入庫糧油（稻谷、小麥、玉米、大豆、大米、小麥粉、食用植物油）檢驗報告表式；

2、

統一全市糧食收儲單位（放心糧店）質量管理臺帳；

3、統一全市原糧衛生與品質測報區域性監測必檢指標；

4、統一全市小麥嘔吐毒素（篩選鑒定）檢測方法。使我市糧油質量監測管理工作納入精細化、規范化、科學化軌道。

三、提升質檢能力

保證糧油質量安全最重要的途徑之一，就是充分發揮糧油質檢的技術支撐作用。建立健全糧油質檢機構、調整充實檢測人員隊伍、完善提高質量技術監測功能，全面提升糧油質量安全又好又快監測水平。

2012年初，我市專門下發了“**市糧食局關于加強全市糧油實驗室能力建設的通知”，對糧油實驗室功能類型、人員設備、檢測指標、科研項目等方面提出了具體要求，并逐縣逐點進行了檢查推動，全市加大了以市級檢測為龍頭、縣級檢測為基礎、企業檢測為前提的糧油質檢體系建設力度。

一是在硬件建設上下功夫：2012年全市累計投入資金200多萬元，更新專業設備20多臺套，包括液相色譜、氣相色譜、近紅外分析儀、脂肪酸值測定儀等大型精密儀器以及快速測水儀、天平、容重器、出糙機等小型專用儀器；全市新增糧油檢測實驗室300多平方米。

二是在軟件建設上下功夫：2012年全市向國家及省級培訓機構送培質量檢驗員、內審員、計量員50多人次；組織市縣級專業培訓600多人次；組織參加糧油標準與質量安全知識進農村、進社區、進校園、進軍營活動40多人次，發放宣傳資料800多份；組織參加國家及省市級質檢技術研討3次；組織全市

2012年，我市從抓源頭、抓重點、抓發展等方面對原糧、政策性糧油、放心糧油進行了持之以恒的長效監管，保障了全市糧油質量安全。

1、加強源頭監控認真做好糧食收購質量監管工作

加強糧食質量源頭監控，嚴格執行國家糧食收購質量政策，不壓級壓價、不壓質壓價，確保以等定價、優質優價是國家維護種糧農戶利益的重要措施；同時收儲單位收購符合國家相關質量標準及質量政策的糧食，也是國家保護入庫糧食儲存安全、維護正常糧食流通秩序的需要。在夏糧秋糧收購期間，我們組織各地質量監管與監測機構，對重點收儲企業收購的糧食質量抽樣檢測了100多份，對收購不符合質量標準的糧食經營企業，由職能部門按照《糧食流通管理條例》要求進行處理。通過這些檢查檢測監管措施，有力地抑制了收購不安全糧的行為，從而提高了我市2012年糧食收購質量。

2、突出重點切實抓好地儲糧質量監管工作

加強以地方儲備糧為重點的質量安全監測與監管是我們質量工作的重中之重。2012年，我市市本級儲備糧規模***噸，儲備油規模***噸，我們嚴格按照《**市市級儲備糧管理暫行辦法》的總要求，以及《**市糧食局市儲糧監管細則》中的職能分工，嚴把市儲糧入庫質量關，對市儲糧質量嚴格實行一票否決制，不符合國家中等質量標準及承儲合同質量規定要求的糧食，一律不得轉為市儲糧。我們分別對市儲糧承儲單位進行了質量業務臺帳培訓、質量工作指導，并逐一踏倉檢查抽樣監測申請轉市儲糧60多個批次，累計申報入庫數量**噸。其中合格符合轉市儲要求糧油***噸。否決了糧食水分、谷外糙米、容重、不完善粒等指標不符合相關質量要求的糧食3000多噸。同時，我們加強了庫存儲備糧油的儲存品質監控，及時進行抽樣鑒定，對個別“輕度不宜存”糧，要求限期輪換。通過這些質量監管措施，確保了我市2012年市儲糧質量合格，品質良好。

3、加強全程監控確保軍供糧油質量安全

我市軍供糧油實行全市統一配送辦法，特別是實行新的糧油標準后，軍供大米質量等級要求有了新的提升，大米精度與碎米指標要求達到新一級標準。為了確保全市軍供糧油質量安全零差

錯，我們對全市軍供糧油實行了全程監控，從軍供稻谷小麥原料的入庫質量把關、軍供糧油儲存品質鑒定、軍供糧油成品出庫質量以及軍供糧油供應點銷售糧油質量都進行了全程質量抽樣監測與監管。今年我們對軍供糧油質量檢查監測10多次、儲存品質檢查鑒定4次、糧食衛生檢查監測10多次，檢查與監測表明，我市軍供糧油質量合格、品質良好、安全衛生。獲得了駐通部隊的一致好評。

4、加強動態監管確保放心糧油質量安全

加強對“五放心糧店”成品糧質量監管是我們糧食部門為民辦實事、提高對外服務形象的重要工作。2012年我們強化了市場成品糧油質量監管，在全市糧食行業開展“五放心糧店規范化管理年”活動，每月工作巡查、每季質量抽檢、對節日糧油食品市場組織專項檢查并組織開展縣區之間互查。全市累計檢查監測不同品牌品種米面油100多個，檢查監測糧油批次300多個，及時整改質量隱患問題4個。同時我們對五放心糧店的質量記錄臺帳進行了統一規范、對質量溯源質量驗證制度進行了檢查指導、對糧油標準知識進行了培訓宣傳，通過這些舉措，全面提升了我市放心糧油質量安全水平并榮獲2012江蘇省放心消費創建示范行業稱號。

5、認真做好夏秋兩季糧油質量調查品質測報工作

糧食質量調查品質測報工作是服務“三農”的重要舉措。我市夏收小麥250萬畝(其中良種小麥150萬畝)、夏收油菜籽158萬畝，秋收稻谷264萬畝(其中良種稻谷190萬畝)。為了保質保量、準確及時地做好這項工作，我們年初進行了精心安排，對調查人員進行了培訓，對農戶樣品費用提供了補貼，對整個工作過程進行了巡查和指導。全年夏秋兩季全市共組織了200多名調查監測人員深入到全市的100多個重點鎮，600個自然村，1000個農戶的田頭、曬場、家中調查采樣調查檢測，采集縣級樣鄉級樣村級樣共800個、形成檢測數據2000多個，形成了全市夏收小麥秋收水稻的質量分析報告及全市8大主導品種小麥粳稻的品質測報分析報告8套。通過我們的質量調查品質測報，我們及時為廣大農戶提供了市場優質品種及需求信息，我們為廣大農戶種優增收奔小康作出了積極的貢獻。

6、認真做好原糧質量安全專項調查監測工作

2012年，我市夏糧與油菜生產近138萬噸、秋糧生產近213萬噸、國有收儲企業儲存糧油近40萬噸。根據《糧食流通管理條例》賦予糧食部門的原糧衛生監管職責，我們加強了對收購與儲存環節的小麥、油菜籽，稻谷、玉米等原糧品種的衛生情況調查與監測工作，全市共監測原糧樣品200多份。在收購環節我們重點組織調查監測了原糧的農藥殘留、真菌毒素污染、重金屬污染情況；在儲存環節我們對庫存原糧的磷化氫熏蒸劑殘留以及個別高溫高濕高水份發熱原糧的黃曲霉毒素污染情況進行了調查與監測。

特別是對2012年夏收小麥嘔吐毒素的調查監測分析工作是我們原糧質量安全監管工作的重點，我們加強了對前期田間小麥麥穗赤霉病情況的調查，及時掌握了

第五篇：保障糧食安全 也要促進發展

保障糧食安全 也要促進發展糧食安全關乎國計民生。近年來，國家不斷加大支農惠農政策力度，農民收入水平有了顯著提高。但作為保障國家糧食安全核心區域的糧食主產區在千方百計提高糧食產量的同時，由于受到耕地“紅線”、生態保護等政策的限制，產業單

一、發展滯后、財力匱乏，陷入了“糧食大省、經濟弱省、財政窮省”的怪圈。比如，吉林省是我國13個糧食主產省區之一，2013年糧食總產量達到710.2億斤，同比增長6.2%，實現了“十連增”，但農業和糧食生產的效益仍然較低，對地方經濟帶動作用有限，地區經濟社會發展水平比發達地區相對落后。

為此，筆者提出以下建議：

一是加大糧食主產區財政轉移支付力度。隨著國家對糧食安全越來越重視，糧食主產區逐年加大地方財政投入，負擔越來越重。因此，建議中央財政按照糧食主產區的糧食產量、商品量、凈調出量等指標核定獎勵標準，每年給予一定的資金補助，并且安排財政轉移支付額度，逐步縮小糧食主產區與發達省份地區財政收入差距。在農業項目資金分配比例上，應按照耕地面積、商品糧貢獻率來分配項目資金，多向農業主產區傾斜，降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產能力建設等農業項目的地方配套資金比例，減輕產糧大縣在農業投入上的財政負擔。

二是建立糧食主產區的長效利益補償機制。建立糧食主產區農田水利建設補償制度，建議中央財政向各省收取一定比例的土地出讓金集中使用，統籌安排給糧食主產區，以各省區耕地面積、糧食產量在全國占比、商品糧調出比例等為核心指標，在省際間進行二次分配，重點向糧食主產區傾斜，在不斷提高主產區的糧食綜合生產能力的基礎上，重點加強農村生活環境和基礎設施建設。

三是建立糧食主產區與主銷區間利益共享機制。充分發揮糧食產銷區各自優勢，確立糧食產銷合作關系，建立雙贏共享機制。糧食主產區在保障國家糧食安全的前提下，加大外銷調出量，保障主銷區糧食供應；主銷區在市場經濟條件下，以糧食調入量為基數，折算成資金或加大主銷區購糧稅，由中央財政集中統一撥付給糧食主產區，改善其財政緊張狀況，以資金換資源，最終實現主產區支撐主銷區，主銷區反哺主產區的良性循環。