第一篇：保障糧食安全 促進社會和諧

保障糧食安全 促進社會和諧

張寶利

（中共洛陽市委黨校，河南洛陽 471003）

摘要：十七大提出，社會和諧是是中國特色社會主義的本質屬性。糧食作為經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，是社會和諧的重要物質基礎；確保國家糧食安全，是構建社會主義和諧社會的前提條件。本文論述了糧食安全在構建和諧社會中的地位，分析了當前糧食安全面臨的挑戰，提出了確保國家糧食安全的幾點建議。

關鍵詞：糧食安全；和諧社會

To Ensure Food Security,to Promote Social Harmony

Abstract:It is suggested that social harmony be the essence of socialism with Chinese characteristics and attributes at the 17th Congress of the Party.Food is the foundation of economic development, social stability and national self-reliance.Food is an important material foundation of social harmony.To ensure national food security, building a harmonious socialist society is a prerequisite.This article discusses food security in the building of a harmonious society, analysis of the current food security challenges ,put forward to proposals to ensure national food security.Key words: Food security;Harmonious society

黨的十七大提出，社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，是中國特色社會主義的本質屬性。糧食作為經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，是社會和諧的重要物質基礎；確保國家糧食安全，是構建社會主義和諧社會的前提條件。2006年下半年以來，世界糧食價格屢創新高，糧食危機席卷全球。中國是農業大國、人口大國，既是糧食生產大國也是糧食消費大國，必須正視全球糧食危機，立足自身解決糧食問題。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，切實做好糧食工作，保持糧食問題長期穩定，不僅對保障人民群眾吃糧安全，增加種糧農民收入，發揮種糧農民積極性有積極作用，而且對促進和諧社會建設具有重要意義。

一、糧食安全在構建和諧社會中的地位

1．糧食安全是構建和諧社會的物質基礎

糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎。新中國成立以來，幾代領導人始終高度重視糧食工作。早在1959年，毛澤東同志的“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的思想把糧食儲備確立為一項重要的戰略決策。鄧小平同志在20世紀80年代曾告誡我們，不管天下發-1-

生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。針對我國國情，江澤民同志在20世紀90年代進一步強調，中國人口多，自然災害頻繁，儲備以應付突然事件是上策。胡錦濤同志也多次指出，“確保解決13億多人的吃飯問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。”改革開放以來，我國城市化、工業化化步伐明顯加快，雖然農業產值在整個國民經濟中的比例逐步降低，但是農業的基礎性地位絲毫沒有改變。歷史也告訴我們，糧食一旦出現大的波折，將直接危及國民經濟和社會發展的基礎。不論是上世紀60年代初的三年自然災害，還是90年代初發生的全國性糧食價格暴漲，事實證明都對整個國民經濟造成了相當嚴重的影響，而且經過了相當一段時間才恢復調整過來。前車之鑒，刻骨銘心。當前，確保國家糧食安全至關重要。只有實現了糧食安全，與廣大人民群眾利益最直接、最現實的吃飯問題才能得到妥善解決。為此，必須始終繃緊糧食生產這根弦，把糧食安全這一關系和諧社會的物質基礎鞏固好、維護好。

2．糧食安全是構建和諧社會的組成部分

中央多次強調，要把解決三農問題作為全黨工作的重中之重。從1982年到1986年中央針對農村和農業工作連續出臺了5個“一號文件”，有力地促進了農村改革和農業生產，給我國農村帶來了巨大的變化。從2004年至今，中央又連續出臺了5個“一號文件”，再次對三農工作做出重大部署。十六屆六中全會提出把新農村建設作為構建和諧社會的重要組成部分。胡錦濤同志談到建設社會主義新農村的問題時強調，要堅持以發展農村經濟為中心，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。而糧食安全的基礎恰恰在于糧食綜合生產能力能否保持，落腳在糧食生產的可持續發展上。可見提高糧食綜合生產能力的關鍵是保護農民種糧的積極性，維護種糧農民的利益。目前，我國有7.4億農民，長期受二元制社會結構的影響，農村經濟社會發展相對滯后，積累的矛盾比較多，發展的任務相當艱巨。只有農民增收，才談得上全面實現小康社會；只有農業增效，才談得上全面協調可持續發展；只有農村發展，才談得上建設和諧社會。因此，糧食安全也是中央三農工作的重要組成部分。只有堅定不移地落實中央關于三農問題的一系列大政方針，堅持不懈地推進社會主義新農村建設，我國的糧食安全才能從根本上得到保障。

3．確保我國糧食安全也是對營造和諧世界的巨大貢獻

中國作為最重要的發展中國家，解決好占世界五分之一人口的吃飯問題，本身是對世界糧食安全的最大貢獻，也是為世界和諧做出的重要貢獻。過去，國際上曾發出“誰來養活中國”的疑慮。然而中國卻以可持續發展的堅定步伐，不但證明完全可以養活自己，而且極大地地豐富了世界糧食資源。近25年來，中國的糧食年產量從3億噸增至5億噸的巨大成績

讓所謂“中國糧食威脅論”不攻自破，并由此獲得聯合國開發計劃署官員“中國在全球千年發展目標中所做的貢獻，給予再高評價也不過分”的贊譽。自2006年起，中國不再接受聯合國的糧食援助。并成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國。這意味著我國糧食安全形勢的持續改善，具有里程碑意義。事實證明，只有解決好糧食安全問題，我們才能真正自立于世界民族之林，與世界各國人民一起更好地推動營造和諧世界。

二、我國糧食安全面臨的挑戰

近年來，我國糧食生產發展和供需形勢呈現出較好局面，為改革發展穩定全局奠定了重要基礎。但是必須清醒地看到，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，隨著工業化和城鎮化的推進，我國糧食安全面臨的形勢出現了一些新情況和新問題，我國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰。

（一）消費需求呈剛性增長。

糧食需求總量繼續增長。據預測，到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食需求總量達到5250億公斤；到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。糧食消費結構升級。口糧消費減少，據預測，2010年我國居民口糧消費總量占糧食消費需求總量的49％。到2020年口糧消費總量占糧食消費需求總量的43％。飼料用糧需求增加，據預測，到2010年飼料用糧需求總量占糧食消費需求總量的36％；到2020年將發展到占糧食消費需求總量41％。工業用糧需求趨于平緩。食用植物油消費繼續增加。據預測，2010年我國居民人均食用植物油消費17.8公斤，消費需求總量2410萬噸；2020年人均消費量20公斤，消費需求總量將達到2萬噸。

（二）耕地數量逐年減少。

受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少。據調查，2007年全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占2／3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。隨著工業化和城鎮化進程的加快，耕地仍將繼續減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。

（三）水資源短缺矛盾凸現。

目前，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28％，每年農業生產缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區糧食產量占全國的53％，商品糧占全國的66％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區超采地下水灌溉，三江平原近１０年來地下水位平均下降2－3米，部分區域下降3－5米，華北平原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。

（四）供需區域性矛盾突出。

糧食生產重心北移。2007年13個糧食主產區產量占全國總產量的75％。其中7個北方產區的糧食產量占全國的比重由1991年的36.2％提高到2007年的43.5％。南方糧食生產總量下降。６個南方產區的糧食產量占全國比重由1991年的36％下降到２００７年的31.6％。主銷區糧食產需缺口逐年擴大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個主銷區，糧食產量占全國的比重已由1991年的12.2％下降到2007年的6.3％；產需缺口由2003年485億公斤擴大到2007年550億公斤左右。此外，西部部分地區生態環境較差、土地貧瘠，糧食生產水平較低，存在供需缺口。

（五）品種結構性矛盾加劇。

小麥供需總量基本平衡，但品種優質率有待進一步提高。大米在居民口糧消費中約占60％，且比重還在逐步提高，但南方地區水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩定生產的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。玉米供需關系趨緊。大豆生產徘徊不前，進口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經濟作物之間的爭地矛盾將長期存在。

（六）種糧比較效益偏低。

近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。

（七）全球糧食供求偏緊。

全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要。據測算，近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；產量增加1000億公斤，年均增長0.5％。目前，世界

谷物庫存消費比已接近30年來最低水平。2006年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創歷史新高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。

三、關于確保國家糧食安全的幾點建議

一是建立嚴格的耕地保護制度。對耕地要合理開發利用，既要切實保護耕地，反對亂占濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當的手段擴大耕地。為確保糧食安全，必須執行最嚴格的耕地保護政策。通過政府調控、相關激勵政策和改革土地征用制度；合理控制土地征用規模，確保糧食種植面積。國家對于耕地保護非常重視，十七屆三中全會通過的《決定》提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約耕地制度，2008年10月國務院發布的《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》提出堅守18億畝耕地紅線的目標。

二是建立對糧食補貼的長效機制。要保證國家糧食安全，就要保護農民的種糧積極性，就要保持糧食惠農補貼政策的連續性和穩定性，同時隨著國力的增強要進一步加大補貼金額，提高糧農收入，這是實現我國糧食安全問題的關鍵所在。

三是建立對糧食主產區的投入傾斜機制。進一步加大對糧食主產區的投入，改善糧食主產區的生產條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產區在保障我國糧食安全中發揮更加重要的作用。實行糧食主產區農民種植糧食與經濟作物的差價補貼政策，增加農民收入，提高農民種糧的積極性，確保國家糧食安全。

四是切實轉變糧食部門職能。認真履行《糧食流通管理條例》賦予糧食部門的職能，增強糧食宏觀調控能力。發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，為確保國家糧食安全奠定堅實的物質基礎。加強糧食應急保障體系建設，切實提高應對突發性事件的能力。加強社會糧食統計，為政府宏觀調控提供準確、及時、科學、完整的基礎資料。加強糧食市場監管，管好社會糧食流通，建立最低糧食庫存制度，保障國家糧食安全。

五是建立完善糧食儲備機制。要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，根據全國糧食供求市場波動情況合理確定中央儲備糧和地方儲備糧儲備規模。要建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高中央、地方儲備糧食的利用效率，發揮好中央儲備糧的市場調控作用。

參考文獻：2008年5月《中國新聞周刊》

2008年5月15日《中國財經報》

2008年11月14日《人民日報》

作者簡介：張寶利，女，經濟學學士，中共洛陽市委黨校經濟學講師。聯系方式：中共洛陽市委黨校馬克思主義基礎理論教研部471003 聯系電話：0379-64932832（宅）***

第二篇：保障糧食安全 也要促進發展

保障糧食安全 也要促進發展糧食安全關乎國計民生。近年來，國家不斷加大支農惠農政策力度，農民收入水平有了顯著提高。但作為保障國家糧食安全核心區域的糧食主產區在千方百計提高糧食產量的同時，由于受到耕地“紅線”、生態保護等政策的限制，產業單

一、發展滯后、財力匱乏，陷入了“糧食大省、經濟弱省、財政窮省”的怪圈。比如，吉林省是我國13個糧食主產省區之一，2013年糧食總產量達到710.2億斤，同比增長6.2%，實現了“十連增”，但農業和糧食生產的效益仍然較低，對地方經濟帶動作用有限，地區經濟社會發展水平比發達地區相對落后。

為此，筆者提出以下建議：

一是加大糧食主產區財政轉移支付力度。隨著國家對糧食安全越來越重視，糧食主產區逐年加大地方財政投入，負擔越來越重。因此，建議中央財政按照糧食主產區的糧食產量、商品量、凈調出量等指標核定獎勵標準，每年給予一定的資金補助，并且安排財政轉移支付額度，逐步縮小糧食主產區與發達省份地區財政收入差距。在農業項目資金分配比例上，應按照耕地面積、商品糧貢獻率來分配項目資金，多向農業主產區傾斜，降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產能力建設等農業項目的地方配套資金比例，減輕產糧大縣在農業投入上的財政負擔。

二是建立糧食主產區的長效利益補償機制。建立糧食主產區農田水利建設補償制度，建議中央財政向各省收取一定比例的土地出讓金集中使用，統籌安排給糧食主產區，以各省區耕地面積、糧食產量在全國占比、商品糧調出比例等為核心指標，在省際間進行二次分配，重點向糧食主產區傾斜，在不斷提高主產區的糧食綜合生產能力的基礎上，重點加強農村生活環境和基礎設施建設。

三是建立糧食主產區與主銷區間利益共享機制。充分發揮糧食產銷區各自優勢，確立糧食產銷合作關系，建立雙贏共享機制。糧食主產區在保障國家糧食安全的前提下，加大外銷調出量，保障主銷區糧食供應；主銷區在市場經濟條件下，以糧食調入量為基數，折算成資金或加大主銷區購糧稅，由中央財政集中統一撥付給糧食主產區，改善其財政緊張狀況，以資金換資源，最終實現主產區支撐主銷區，主銷區反哺主產區的良性循環。

第三篇：保障糧食安全促進農民增收（共）

保障糧食安全促進農民增收

糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰略問題，始終是農業和農村工作的一個重點。省委、省政府對糧食問題也是高度重視，為了促進糧食生產和農民增收，貫徹落實中央一號文件精神，省委下發了三號文件，制定出臺了一系列重大政策和有力措施：一是將全省農業稅稅率下調3個百分點，南京、蘇州、無錫、常州、宿遷五市免征農

業稅，僅此一項就減輕農民負擔17億多元。二是從糧食風險基金中安排40的資金共計5億多元，對種植水稻的農戶實行直補。同時，新增2000萬元資金，對農民購買水稻插秧機等農機具給予補貼。三是省里安排5000萬元財政資金，對蘇中、蘇北地區23個縣500萬畝水稻實施優質良種補貼。四是省級新增農資調控資金3000萬元，用于穩定農業生產資料價格。五是根據國家發布的糧食最低收購價，對雜交秈稻、粳稻分別確定了72元/百斤、75元/百斤的最低收購價格。六是省里安排4000萬元農村勞動力轉移培訓經費，用于農民職業技術培訓。七是各市縣在國有土地出讓金純收益中劃出不低于15的比例，用于支持農業和土地開發。八是扶貧小額貸款擔保資金總量由6000萬元增至1個億，進一步擴大小額貸款的覆蓋受益面。可以這樣說，對促進糧食生產和農民增收工作的重視程度高、政策力度大、發展環境好，這是我們2004年糧食工作和農民增收工作能夠取得好成績的重要原因。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，糧食工作和農民增收工作還有許多問題需要研究和解決。比如，如何加強耕地保護，加快科技進步，提高糧食綜合生產能力；如何正確處理糧食安全與推進農業結構調整、促進農民增收的關系；如何加強和改善政府對糧食市場的宏觀調控，走出糧食“多了多了、少了少了”的圈子；如何進一步完善糧食生產、加工、消費政策，等等。

江蘇的糧食問題和全國以及其他省份相比，既有相同之點，也有不同之處。要研究好江蘇糧食問題，必須堅持從糧食安全的內涵、市場經濟的規律和江蘇特殊的省情出發，牢牢把握好這么幾條：

第一，要科學理解糧食安全內涵。糧食安全概念是聯合國糧農組織在1974年的世界糧食大會上提出來的，其基本的定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年糧農組織將其概念進行修改，提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。雖然這個概念不斷得到發展和豐富，但體現糧食安全的幾個核心因素即數量、價格、流通、質量沒有變。糧食安全不安全，首先，要看總量是否有保證，能否滿足市場的需要；其次，要看價格是否合理，生產者能否有利可得，消費者能否買得起；再次，要看流通是否順暢，能否把糧食及時送到任何需要的地方；第四，要看質量是否有保障，能否滿足人們營養全面、結構合理、衛生健康的需求。因此我們研究糧食安全問題，必須科學理解糧食安全的內涵，緊緊圍繞數量、價格、流通、質量這幾個因素，既要研究量的擴大，又要研究質的提高，還要研究合理的配置。

第二，要切實尊重市場經濟規律。糧食是關系國計民生的基礎物資，糧價對整個物價水平有著重要的影響，因而糧食一直是國家宏觀調控的重點對象。但在市場經濟條件下，糧食作為一種商品，必須遵循市場經濟規律。當前，糧食工作面臨著許多新的情況：隨著糧食購銷市場化改革的推進，國際、國內兩個市場對糧食價格的影響不斷增加；隨著農民就業渠道的增多，糧農收入來源漸趨多樣化，價格對糧食生產的制約作用以及種糧比較效益低的問題將更加突出，調動農民種糧積極性有一定難度；隨著市場的全面開放，糧食收購主體日益多元化，加強糧食市場監管顯得更加重要；隨著生活水平的提高，人們對糧食和食品的需求呈現多樣化，糧食生產的結構性矛盾突出，等等。這些情況都要求我們在新的形勢下研究糧食安全問題，必須運用市場經濟眼光來審視問題，發揮市場機制作用來配置資源，按照市場經濟規律來研究政策和措施。

第三，要緊緊圍繞農民增收這個中心。農民增收始終是“三農”工作的中心任務。農民種糧比較效益低、積極性不高，是影響我省糧食安全的一個突出問題；不解決好這個問題，江蘇糧食安全就不可能真正實現。前幾年，我省糧食生產出現下降，根本的原因是，糧食生產效益低下，農民種糧收益很少甚至沒有收益。2004年我省糧食生產出現恢復性增長，根本的原因是，由于政策、市場、氣候及工作等綜合因素的作用，較好地處理了促進糧食生產與增加農民收入的關系。因此，必須把糧食安全與農民增收更加緊密地結合，緊緊圍繞農民增收這個中心開展糧食問題研究。

第四，要大力提高糧食綜合生產能力。糧食生產是糧食安全的基礎，而發展糧食生產根本的是要提高糧食綜合生產能力。只有切實保護耕地資源，加強農村基礎設施建設，改善農田灌排條件，加強農村生態環境保護，才能提高土地產出率，實現“藏糧于地”。只有大力推進農業科技進步，開發優

第四篇：全額保障政法經費 促進社會和諧穩定

全額保障政法經費 促進社會和諧穩定

8月18日，由省檢察院黎光明副檢察長帶隊的省委督查組來我區檢查指導政法經費保障工作。通過查閱資料、聽取匯報，督查組對我區政法經費保障工作給予了充分肯定，認為我區政法經費保障工作領導重視、保障有力、效果明顯。

近年來，我區區委、政府十分重視政法經費保障工作，全區政法經費保障體制運行良好，人民群眾對政法工作的滿意度有了大幅度的提升。

一是認真貫徹落實，確保政法保障經費投入。為全面落實政法經費保障體制會議精神，我們認真學習《關于加強政法經費保障工作的意見》和李友志廳長《在全省政法經費體制改革工作會議的講話》精神，不斷加強區級政法經費投入，區本級不僅全額承擔政法機關人員經費、公用經費、基礎設施經費，還主要承擔辦案業務裝備費，在上級部門政法經費轉移支付全額到位的前提下，做到本級財政安排的一分錢不減少，并且逐年增加，使辦案業務條件和裝備水平得到了極大的改善，提高了政法部門破案、辦案業務效率和質量，促進了司法公正，贏得了人民群眾的贊譽，特別是我區政法機關采用ISO9001服務質量體系認證后，政法單位的工作效率明顯提高，服務質量明顯提高，干警素質也得到了明顯提升，政法隊伍建設得到了加強，進一步促進了社會穩定。

二是強化收支管理，嚴格執行“收支兩條線”。按照省委《關于加強政法經費保障工作的意見》的文件精神，我區

不斷加強政法經費管理。一是收支脫鉤。我區未向政法機關下達或變相下達罰沒收入指標，未將政法機關的經費支出與行政事業性收費和罰沒收入掛鉤。二是實行“收支兩條線”。遵照《湖南省非稅收入管理條例》管理規定，按照“單位開票，銀行代收，財政統籌”的做法，實行收繳分離，政法機關的行政收入和罰款收入全部上繳國庫，做到應收盡收；區財政對政法機關履行職能所需經費予以保障，政法單位的工資、地方津補貼、法官檢察官津貼、公積金、醫保等人員支出全額由區財政全額安排，公用經費支出按區直部門最高定額標準和上級文件精神安排，不斷提高政法機關經費保障水平。

三是加強轉移支付，提高資金使用效益。按照省委《關于加強政法經費保障工作的意見》的文件精神，上級政法部門下撥的轉移支付和項目補助資金，區財政做到每一分錢都下撥到相應的政法單位。為確保專款專用，區財政及時下達上級轉移支付指標，同時要求各單位按文件要求申報資金使用計劃，不得擠占、挪用專項資金；在資金撥付過程中，按照轉移支付和國庫集中支付的要求嚴格把關，并不定期進行檢查，確保專款專用。

第五篇：社會大保障和諧奔小康

社會大保障和諧奔小康

社會大保障和諧奔小康

勞動保障部門就業再就業工作的開展，社會保障體系的建立，勞動者收入和社會分配機制的合理調整是建設和諧社會、小康社會的重要內容，涉及人的基本生存質態和發展后勁，事關經濟良性增長和社會和諧穩定的大局，是落實“以人為本”理念的根本體現，是到2010年基本達標小康xx的強

有力支撐。勞動保障部門必須自加壓力，創新思維，搶抓機遇，克難奮進，成為小康xx的推進器，構建和諧xx的安全網。

一、城鄉就業比較充分，做好“富民”文章。

目前，我市就業工作面臨著兩大難點：一是供求結構性矛盾。一方面，國有、集體企業改制大批人員身份置換，其中有一技之長、能吃苦耐勞的人大都實現了再就業或自主創業，剩下的是年齡偏大、技術短缺的就業困難群體，再就業難度加大；另一方面，新興的朝陽產業、技術性含量高的工種亟需的高素質勞動者供不應求，技工短缺現象十分突出。導致“有人無崗上，有崗無人聘”的不正常局面。二是統籌城鄉就業任務艱巨。隨著我市城鎮化進程加速，被征地農民的出現，更多農村富余勞動力涌向城鎮，加劇就業壓力。而改善農民進城就業環境，提供城鄉一體的就業服務，維護農民工合法權益還任重道遠。

在建設小康xx的進程中，我們把促進就業、富民增收放在國民經濟和社會發展更加突出的位置和優先目標，實施積極就業政策，建立并完善適應xx經濟增長方式轉變、經濟機構戰略性調整的就業促進政策體系，降低就業門檻，廣開就業門路，提高就業質量，改善就業環境，完善就業服務，形成城鄉統一的勞動力市場。繼續落實再就業優惠政策，完善再就業扶持機制，開展“零就業家庭援助”行動，創建“雙無”社區，消除“零就業”家庭。強化就業援助，鼓勵自主創業，讓有能力的有創業欲望的人脫穎而出。通過小額優惠貸款、SYB創業培訓，實施積極的創業幫扶機制，全力幫助他們實現創業成功。

在緩解技工荒方面，我們將積極向上爭取，全力拓展技工學校規模，努力提升辦學層次，為社會輸送更多的中高級技能人才。同時，每年培訓下崗失業人員、農村勞動力、在職職工2000人以上，努力把技工學校辦成集學歷教育、技能培訓、技能鑒定、就業服務為一體的綜合性學校。在未來三到五年內，逐步打造一支有一定規模、技能優良、專業齊全、梯次合理的技能人才隊伍。通過大力推行職業資格證書制度，全面提高在職職工的素質，全面打造一支“金牌”職工隊伍，逐步緩解技工荒的問題。

二、社會保障體系更加健全，解決“安民”問題。

當前，我市社會保險面臨巨大壓力，其主要表現在一是人口老齡化導致社保基金支付壓力前所未有。我市現有17000多名退休職工，年平均支付養老金達1．3億元之多。每年退休人員還將以1500人左右遞增，這部分人群隨著年齡的增大，醫療費用也隨之大大上升，未來幾年的養老、醫療等基金支付壓力可想而知。二是民營企業參保意識不強、參保率不高。民營企業主依法參保意識不強，打工者參保意識薄弱，總體參保率較低。三是城鎮化帶來的被征地農民生活保障問題日益突出。伴隨著一批有影響有實力的企業落戶我市，城鎮化進程加快，一批被征地農民產生。如何穩妥地將這部分人群納入社會保障體系，社會保障制度如何適應覆蓋這個特殊群體，是一個我們目前無法回避并亟需解決的重大理論和實踐問題。

當前和今后一段時間，我們將把進一步擴大社會保險覆蓋面和提高保障水平作為重點，繼續強化社保擴面工作，把繳費基數逐步過渡到省統籌水平，緩解基金支付壓力。針對某些民營企業參保意識薄弱，存在少報、漏報、瞞報的行為，從源頭抓起，從工商部門登記注冊時進行跟蹤，及時了解企業動態，掌握企業用工信息，從而確保按人頭按工資足額征收社會保險金。在城鎮，把養老、醫療、失業、工傷和生育保險基本覆蓋到所有勞動者，進一步完善城鎮最低生活保障制度。在農村，逐步建立和完善由養老保險、醫療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系，建立健全被征地農民基本生活保障制度，有條件的鄉鎮要把被征地農民納入城鎮社會保險體系。在全市范圍內基本建立與本市經濟發展水平相適應、制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全、覆蓋城鄉絕大多數勞動者的社會保障制度和管理服務體系。

三、勞動收入分配趨向合理，強化“惠民”意識。

隨著經濟社會市場化進程，生產資料所有制形式多元化，就業形式靈活化，勞動關系復雜化，而工資分配與支付制度尚未建立完全，勞動者收入分配不盡合理，分配矛盾較為突出，拖欠勞動者工資，不支付加班加點工資現象比較嚴重，企業內部工資收入差距進一步擴大。加之勞動監察在實際執法中的局限性等多種因素，某些企業勞資矛盾有所加劇，保持和諧穩定勞動關系難度加大，維權形勢不容樂觀。

我們將強抓擴大簽訂勞動合同的覆蓋面，推進集體合同、工資集體協商制度，讓勞動者收入分配趨向合理。按照“組織網

絡化、工作規范化、活動經常化”的要求，提高三方協調機制的工作效能。進一步加強企業工資增長線的指導，改進對企業工資分配、支付行為的監督管理，對企業開展的工資集體協商做好政策指導和審批工作，更好地促進企業發展和勞動者生活水平的提高。加快建立勞動關系主體雙方自主協商、政府依法調整的新型體制，切實維護職工合法權益，促進勞動關系和諧穩定。逐

步建立企業職工收入隨企業效益增長而增長的機制，穩步提高最低工資標準，切實增加務工者收入。各類用人單位勞動合同簽訂率于今年底達到95，三年后達到98以上。完善勞動關系協調機制，化解或淡化勞資矛盾，使勞動爭議處理效能得到明顯提高。加強鄉鎮企業勞動關系的規范管理，三、五年內在全市鄉鎮普遍建立勞動爭議仲裁辦事處，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。加強調研，不斷探索勞動關系雙方互利雙贏、和諧協調的新辦法、新途徑。勞動監察要充分運用《勞動保障監察條例》賦予勞動保障的權利，有重點地開展專項執法檢查，日常巡查、專項檢查和書面審查，嚴厲查處拖欠工資、不簽勞動合同、不參加社會保險、使用童工的行為。

四、信息管理不斷加強，體現“便民”服務。

目前，我市社會保險沒有集中統一的經辦窗口，五大險種分別辦理，參保單位和個人要來回奔波，幾費周折，才能完成五大保險的參保手續，與上級要求的“一站式”服務還有相當距離，與“金保工程”的“五保合一”的要求還不相適應。

我們當前以辦事公開為抓手，以創建四星級職業介紹服務中心為目標，積極爭取上級支持，通過自身努力，力爭建成社會保險基金結算中心大廳。加快完善勞動保障信息化（金保工程）建設，充分利用現代信息技術，以滿足社會保障服務對象的實際需要為宗旨，實現業務流程進一步優化，建立有效的基金監控體系和科學的宏觀管理體系，為社會公眾提供更加便捷、優質、高效的勞動和社會保障服務。

“全面達小康”的號角已經吹響，各行各業正以千帆競發之勢破浪前行。在這機遇與挑戰并存的時候，勞動保障部門應加大調研力度，研究新情況，破解新難題，開拓新局面，提升履職能力，動員和組織全體干部職工全身心地融入到“全面達小康”的大潮中去，為構建和諧xx、小康xx作出勞動保障部門應有的貢獻。