第一篇：食用農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù) 制約因素分析與研究推廣

食用農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)制約因素分析與研究推廣

王本明1鄭德文 2 劉志國1

（1.山東省濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，濰坊 261061；2.山東省濰坊職業(yè)學(xué)院，濰坊 261031）摘要：食用農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)是根本解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和和生產(chǎn)環(huán)境安全的關(guān)鍵，但在實踐中推廣緩慢，制約因素很多，但主要的是技術(shù)本身不夠成熟、投入大、勞動者素質(zhì)限制、轉(zhuǎn)化差等，應(yīng)針對食用農(nóng)產(chǎn)品的特點重點突破，加強(qiáng)綠色種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、生產(chǎn)資料研制、相關(guān)配套技術(shù)、以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，并通過整合力量攻關(guān)、改革指導(dǎo)方式、強(qiáng)化制度支撐、教育引導(dǎo)、政府扶持等措施加強(qiáng)研究推廣的力度。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品 綠色技術(shù) 制約因素 研究 推廣

Green Production of Edible Agricultural Products: An Analysis of the

Constraints and Developments

Benming Wang, Dewen Zheng

(Shandong Weifang Academy of Agricultural Sciences,Weifang 261061,China;Shandong Weifang

Vocational College,Weifang 261031 China)

Abstract: Green production of edible agricultural products is crucial for solving problems in the

quality control of agricultural products and the safety of producing environment.However, it is

applied rather slowly in practice due to numerous constraining factors, which primarily are the

immaturity of technology, high cost, restrictive quality of labor, and difficulty of pattern

transformation.This paper suggests more concentrated goals in policy making according to the

characteristics of agricultural products, such as enhancing the development of researches of green

agriculture, pest control, producing equipments, supporting technology, and relative standards, and

strengthen the researching and spreading by integrating powers to focus, reforming supervision,consolidating supporting institutions, enhancing education and utilizing help from government.Key wordsEdible agricultural product;Green technology;Constraint;Development

綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（下簡稱綠色技術(shù)）是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言的，不同于上世紀(jì)四十年代的“綠色革命”技術(shù)，也不同于現(xiàn)在的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，它是一系列安全、無公害、可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)稱。食用農(nóng)產(chǎn)品是相對一般農(nóng)產(chǎn)品而言，指以供人類食用為最終目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。綠色技術(shù)適應(yīng)于各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義尤其重大。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，階段性靠行業(yè)管理、靠體制機(jī)制，但最終最根本的要靠綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。本文主要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度對綠色技術(shù)的問題與發(fā)展加以探討。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是由傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展而來的，是世界“綠色革命”的產(chǎn)物，整體上是短缺經(jīng)濟(jì)條件下的數(shù)量目標(biāo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.1以傳統(tǒng)技術(shù)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)良莠不齊。開始于上世紀(jì)八十年代的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織變革的同時，完成了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正意義上的“綠色革命”，農(nóng)業(yè)化學(xué)品大量投入，與之配套的良種新技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提升。在溫飽問題解決之后，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全要求相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)上推出了大量新成果、新資料、新技術(shù)，許多領(lǐng)域還涌現(xiàn)出了資本、技術(shù)、勞動密集型規(guī)模化基地，有的還采取了工廠化的生產(chǎn)方式，其產(chǎn)品甚至達(dá)到了綠色有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。但從全局來看，主要的還是以數(shù)量效益為目標(biāo)的改良技術(shù)，兼顧環(huán)境污染和產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還沒有廣泛接受運用。即使在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，化學(xué)品的使用幾乎沒有什么顧忌，技術(shù)單一簡便，方式方法幾十年一貫制。從兩者的差別看，主要差在綠色新技術(shù)的使用上。特別近幾年，隨著農(nóng)村的老齡化、農(nóng)業(yè)的副業(yè)化趨勢加重，這種差別越顯明顯。

1.2 有毒有害藥物添加劑屢禁不止。動植物保護(hù)技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)的重點，而化學(xué)品的使用是關(guān)鍵。長期以

來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用藥是沒有禁忌的，隨著認(rèn)識的深入我國逐步淘汰了多批次農(nóng)藥、獸藥、助劑、生長調(diào)節(jié)劑，像有機(jī)氯類農(nóng)藥、除草醚、氯霉素等。近幾年又在蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中規(guī)定了更多禁用藥物，然而，違禁藥物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻長期禁而不止，有的改頭換面重新上市，有的復(fù)混到“新”藥中借殼登場，還有的流入黑市地下交易使用。更有一些像三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精等嚴(yán)重危害食品質(zhì)量安全的“新品新藥”，以科學(xué)技術(shù)新成果的名義坑農(nóng)害農(nóng)，也給許多農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)帶來了巨大損失。

1.3食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈自由放任狀態(tài)。在我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚沒有食品非食品之別，與生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)相適應(yīng)，生產(chǎn)者生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、什么人生產(chǎn)完全放開；對生產(chǎn)環(huán)境的要求、對生產(chǎn)資料的要求、對生產(chǎn)過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也只是寫在紙上，實踐中并沒有認(rèn)真貫徹落實。包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)成了所有行業(yè)門檻最低、使用最差、生產(chǎn)最粗放的產(chǎn)業(yè)。因而出現(xiàn)了內(nèi)銷與外銷、銷售與自食兩塊地、兩種方式、兩個標(biāo)準(zhǔn)的“一家兩制”現(xiàn)象。

1.4技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)多，執(zhí)行差。標(biāo)準(zhǔn)的多體現(xiàn)在制定者多、總量多、層次多、項目多，從標(biāo)準(zhǔn)類別看，有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且彼此差別很大；從物種方面看每個物種都有不同方面的多個標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。執(zhí)行差體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量差，虛擬化、理想化、八股化，有些標(biāo)準(zhǔn)概念模糊（像蔬菜、果品等）、界定籠統(tǒng)，實踐中難以操作運用，除出口產(chǎn)品外，出現(xiàn)了有標(biāo)不依、執(zhí)不執(zhí)行一個樣的現(xiàn)象。

1.5農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、比較經(jīng)濟(jì)效益不高。從技術(shù)的角度看，與發(fā)達(dá)國家相比我們有一定的差距，但不是很大，有些方面我們已經(jīng)達(dá)到了世界的領(lǐng)先水平。許多世界先進(jìn)技術(shù)、新型農(nóng)資我國也已經(jīng)引進(jìn)。但在生產(chǎn)實踐上我們的利用率很低，以質(zhì)量環(huán)境安全為目標(biāo)的綠色技術(shù)利用率更低，產(chǎn)品質(zhì)量和銷售轉(zhuǎn)化受到了很大限制，經(jīng)濟(jì)效益很低。即使在規(guī)模化經(jīng)營的“三品”（有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品）、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，盡管綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用，產(chǎn)品質(zhì)量、市場運營也都很好，但由于生產(chǎn)成本、產(chǎn)量和價格的制約，純生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益普遍一般。

2制約綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的主要因素

2.1 技術(shù)自身因素的制約。技術(shù)成果本身的局限性是影響普及的根本原因。食用農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展起步較晚，技術(shù)成熟度本身就比較差，效果受氣候、地區(qū)的影響較大；有的還要一定的保存和使用的光熱水氣條件；有的用工多，勞動強(qiáng)度大，效率低，耗時耗力農(nóng)民嫌麻煩；像生物制劑還有貨架期短、成分不穩(wěn)定、廣譜性差、藥效慢等特點；燈光誘殺、釋放天敵滅蟲、傳染病防疫等還有規(guī)模的要求。這些都不便于在我國農(nóng)村一家一戶中廣泛使用。

2.2經(jīng)濟(jì)因素的制約。投入大、成本高是制約綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用的又一重要因素。首先是經(jīng)濟(jì)成本高。像生物農(nóng)藥其價格是普通農(nóng)藥的幾倍，低毒低殘留藥物受其藥效和使用量的影響投入也要明顯高于普通農(nóng)藥，綠色技術(shù)對設(shè)施和器械的特殊要求要一定的投資。其次是勞動力成本高。像物理技術(shù)、生物技術(shù)都需要較多的勞動投入，在目前農(nóng)村勞動力匱乏、價格高漲的形勢下是不便實施的。而從事食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營者絕大多數(shù)是財富弱者，很難滿足綠色技術(shù)長周期廣泛運用的大量資金需要。

2.3生產(chǎn)者素質(zhì)的制約。目前農(nóng)村勞動力文化、科技、身體素質(zhì)普遍不高也是制約某些技術(shù)使用的重要因素。綠色技術(shù)主要是高新農(nóng)業(yè)科技，對勞動者的綜合素質(zhì)要求較高。而目前農(nóng)村空心化、老齡化日趨嚴(yán)重，青壯有文化的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人很少，老年人受年齡和文化科技素質(zhì)的影響理解接受能力較弱，操作能力也相對較差，難以適應(yīng)多方面的要求。

2.4傳統(tǒng)習(xí)慣的制約。農(nóng)民對于某些綠色技術(shù)的抵觸是受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響。如動植物保護(hù)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為：種莊稼養(yǎng)牲畜就不能長蟲子生病，無事不管不顧，見了病蟲就要用藥。農(nóng)民一般評價一個藥品好與不好是看其能否迅速全面徹底地殺得死蟲子治得了病，效果要立竿見影。而從綠色生產(chǎn)來看，藥物使用越少越好，除非達(dá)到一定的程度是不能用藥的，而適度的蟲口密度和輕度病害是不影響產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量的。防治措施也未必越速效越好，在合理時限內(nèi)即可，要看綜合效果。

2.5 技術(shù)轉(zhuǎn)化的制約。技術(shù)成果從研發(fā)到應(yīng)用存在著若干個瓶頸。我國農(nóng)業(yè)，一方面生產(chǎn)技術(shù)十分落后，先進(jìn)適用經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)十分缺乏，另一方面許多成果長期擱置于研究部門和業(yè)務(wù)部門而不能得以推廣和轉(zhuǎn)化；一些新技術(shù)，如多數(shù)生物制劑產(chǎn)品從研究角度已經(jīng)很成熟，在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用得已經(jīng)十分普遍，而我們國家

許多僅限于部分高效產(chǎn)業(yè)、高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還沒有走進(jìn)“尋常百姓家”。還沒有真正建立起有效的成果與農(nóng)資、技術(shù)與生產(chǎn)、農(nóng)資與應(yīng)用的溝通和轉(zhuǎn)化的渠道和手段。

3影響綠色技術(shù)應(yīng)用的原因

3.1 思想認(rèn)識的誤區(qū)。從政府方面看，一是對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性認(rèn)識不夠，將食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)等同于一般農(nóng)產(chǎn)品；二是對綠色技術(shù)的公益性基礎(chǔ)性認(rèn)識不夠，在技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中走了一條示范推廣的常規(guī)路徑，過于注重“三品一標(biāo)”生產(chǎn)而忽略了大眾產(chǎn)品；三是對綠色技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的意義認(rèn)識不夠，重管理執(zhí)法輕服務(wù)改進(jìn)，只堵不疏，不能形成長效機(jī)制。從生產(chǎn)者方面看，無視食用農(nóng)產(chǎn)品的特殊性和錯誤生產(chǎn)方式的危害性，過于注重經(jīng)濟(jì)利益，化學(xué)投入品使用上的廣譜、速效性和習(xí)慣、便利、省事，在義利觀和社會責(zé)任感方面也有待進(jìn)一步端正和加強(qiáng)。

3.2技術(shù)路徑不夠科學(xué)。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民眾多，生產(chǎn)多樣，技術(shù)復(fù)雜，在大農(nóng)業(yè)中走一條“因地制宜、高端突破、示范帶動”的技術(shù)提升路徑是必要的。但在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上這一路徑不完全合適，特別在中國。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)把安全目標(biāo)放在首位，把全中國人的吃飯問題作為立足點，更加注重底線而不是精度高度，更加注重產(chǎn)品的不合格率而不是優(yōu)良率。這就要求在技術(shù)路徑上走一條“適度的大眾路線”或者是“中端路線”，使之更加符合中國國情，更加適應(yīng)農(nóng)民的承受能力和操作能力。國家應(yīng)把這類技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)品作為支持的重點，納入公益事業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)予以扶持。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品等高端產(chǎn)品堅持市場化發(fā)展的路子，國家按扶持企業(yè)的方式給予支持。而對于不合格食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)堅決予以取締、淘汰。

3.3 研發(fā)動力不足。受政策性因素制約，公共研發(fā)機(jī)構(gòu)尚未把綠色技術(shù)研發(fā)列入工作的重點，缺乏足夠的人力物力財力支撐這類技術(shù)的攻關(guān)，國家也沒有整體的中長期規(guī)劃開展這方面工作。技術(shù)和新型生產(chǎn)資料的引進(jìn)轉(zhuǎn)化也缺乏明確的方向。企業(yè)和社會性研發(fā)也缺乏足夠的動力。農(nóng)業(yè)技術(shù)由于研發(fā)周期長、前期投入大、回報率低，以及目前技術(shù)市場、生產(chǎn)資料市場的復(fù)雜性，企業(yè)對市場開發(fā)和投入回報缺乏足夠的信心，常規(guī)性綠色技術(shù)的研發(fā)對企業(yè)缺乏足夠的吸引力。

3.4 利益引力不夠。一是市場回報低。自由的食用農(nóng)產(chǎn)品市場，寬松的質(zhì)量管理，為不合格農(nóng)產(chǎn)品提供了充足的流通空間，使得主流農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)劣難分，良莠同價，良好農(nóng)產(chǎn)品失去了尋租變現(xiàn)的機(jī)會，綠色技術(shù)使用者的高投入不能得到市場的正常回報。二是政府缺少政策。綠色技術(shù)具有生態(tài)效益、社會效益高、經(jīng)濟(jì)效益低的特點，國家理應(yīng)負(fù)擔(dān)超額支出，但目前國家既沒有綠色生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，也缺少優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實質(zhì)性政策，生產(chǎn)者成了綠色生產(chǎn)的唯一承擔(dān)者。這勢必打擊生產(chǎn)者綠色技術(shù)投入的積極性。

3.5推廣措施乏力。傳統(tǒng)勢力（習(xí)慣）是新生事物羈絆。新技術(shù)的應(yīng)用也是一樣，只有克服了舊習(xí)慣才能應(yīng)用新方法，但這是個痛苦的過程，需要一定的措施。但在實踐上現(xiàn)在缺少了計劃經(jīng)濟(jì)時期實行“雙百斤”（化肥使用量）、“幾統(tǒng)一”（品種、規(guī)格、時間等）的強(qiáng)力手段，也沒有了從國家到生產(chǎn)大隊的技術(shù)支撐體系。反觀現(xiàn)在的農(nóng)技推廣體系，“板爛了（培訓(xùn)陣地沒了）、線斷了（聯(lián)系斷了）、人散了（隊伍撤銷了）”，科技服務(wù)鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“斷層”，村級出現(xiàn)了“真空”，新技術(shù)的推廣應(yīng)用停在了“最后幾公里”外。這為社會傳播、功利性服務(wù)留下了空間，偽科學(xué)假技術(shù)流行便成了自然的事。

4研究推廣的重點綠色技術(shù)

4.1病蟲害防治技術(shù)

4.1.1病蟲害預(yù)報預(yù)防技術(shù)。搞好病蟲預(yù)報預(yù)防，是減少藥物投放、提高病蟲控制效果的最好手段。要加強(qiáng)隊伍和能力建設(shè)，注重現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，改進(jìn)和完善病蟲預(yù)防預(yù)報措施，提高預(yù)防預(yù)報效率和精度。加強(qiáng)預(yù)報預(yù)防成果的應(yīng)用，通過多種渠道把病蟲發(fā)生發(fā)展的信息傳遞到廣大農(nóng)戶。做到有針對性達(dá)標(biāo)防治，沒有達(dá)到病蟲害防治指標(biāo)的不得使用化學(xué)農(nóng)藥，以減少使用農(nóng)藥次數(shù)和使用量；達(dá)到病蟲害防治指標(biāo)的要及時科學(xué)防治，以利提高防效 4.1.2綠色病蟲控治技術(shù)。一是物理防治技術(shù)。主要是通過新材料、新技術(shù)的應(yīng)用降低勞動強(qiáng)度，提高防治效率和效果。二是生物防治技術(shù)。要著重解決產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和使用成本問題，注重新型生物種群的研究與開發(fā)，逐步使生物防治成為食用農(nóng)產(chǎn)品病蟲防治的主要技術(shù)手段。三是新型化學(xué)防治技術(shù)。選擇高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥品種，遵循“嚴(yán)格、準(zhǔn)確、適量”的原則 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期限、適合期限對癥下藥，根據(jù)

田間病蟲的分布狀況，準(zhǔn)確選擇施藥方式、劑量和次數(shù)，禁止盲目加大農(nóng)藥的濃度和用量。有條件的地區(qū)推廣專業(yè)組織統(tǒng)一施治

4.1.3 抗病良種的選育應(yīng)用。選擇適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的高產(chǎn)、抗病蟲、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，少施藥或不施藥，是防病增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有效的方法。要注重鄉(xiāng)土種質(zhì)資源的利用，做好引進(jìn)良種的比較試驗，使病蟲抗性與環(huán)境適應(yīng)性、其他抗逆性、良種品質(zhì)特性相兼顧。

4.1.4 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最新前沿高端技術(shù)，在許多領(lǐng)域許多方面已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響，特別在增強(qiáng)生物抗逆性方面更表現(xiàn)出了積極的作用，這在減輕生物病蟲害、減少藥物使用方面具有特殊意義。由于食用農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，在生產(chǎn)中既要持慎重態(tài)度，又要積極研究，準(zhǔn)確運用，使這一技術(shù)成果更好地為人類健康造福。4.2綠色生產(chǎn)資料的研制

4.2.1綠色肥料、飼料的研制。綠色肥料飼料要既能最大限度地滿足生物生長的需要，又不給生物和環(huán)境安全造成直接或間接的危害。綠色肥料的研制不僅包括生物有機(jī)肥料，也包括科學(xué)組配的復(fù)混肥料、適應(yīng)作物生長需要的緩釋肥料、以及方便高效的高濃縮肥料等。綠色飼料研制要更加注重新型飼料開發(fā)利用，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大飼料來源，提高飼料利用率和轉(zhuǎn)化效率。

4.2.2綠色藥物。泛指高效、低毒、低殘留的各類農(nóng)獸藥。其中尤其要注重新型生物及生物源類藥物的研發(fā)，優(yōu)化新型化學(xué)合成類藥物的構(gòu)成。要在加強(qiáng)控制類藥物研發(fā)的同時，注重和加強(qiáng)預(yù)防類藥物的研發(fā)，減少治療類藥物使用量，提高治病防蟲的效率。

4.2.3綠色農(nóng)用器械。包括物理防治設(shè)施、生物及化學(xué)防治器具、隔離與保護(hù)設(shè)備等，要著力在便捷高效、降低勞動強(qiáng)度、延長使用壽命上加大研發(fā)。要尤其注重開發(fā)適合家庭規(guī)模和小型專業(yè)服務(wù)隊使用的中小型器具。

4.3綠色種養(yǎng)技術(shù)

4.3.1設(shè)施基礎(chǔ)改良。良好的種養(yǎng)條件可以減輕病蟲發(fā)作、減少藥物使用。種植業(yè)主要是進(jìn)行土壤改良和耕翻，改善水肥條件和灌溉方式，減少水土流失，有條件的地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)主要是按照現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提高養(yǎng)殖場的自動化、智能化水平，綜合利用代謝排放物。

4.3.2實用常規(guī)技術(shù)。像種衣劑技術(shù)，嫁接技術(shù)，適期或錯期播種技術(shù)，畜禽種苗接種防疫技術(shù)，消毒隔離技術(shù)等都是很好的綠色技術(shù)，有必要加以發(fā)揚(yáng)光大。

4.3.3生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)。充分利用生物技術(shù)、智能技術(shù)的新成果，提高生態(tài)種養(yǎng)的水平和范圍；認(rèn)真探索生態(tài)種養(yǎng)的新方法、新模式，延長和完善生態(tài)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈條能量循環(huán)與轉(zhuǎn)化的效率和效益。

4.3.4輪換和立體種養(yǎng)技術(shù)。單作單養(yǎng)和連作連養(yǎng)不利于養(yǎng)分的均衡利用，容易使病蟲害加重，藥物使用量增加。通過輪作換養(yǎng)、立體種養(yǎng)等技術(shù)手段可以有效地在較大范圍內(nèi)控制病蟲害的發(fā)生和傳播蔓延。在水產(chǎn)養(yǎng)殖中還可以大幅度提高飼料和水體利用效率。要大膽探索現(xiàn)代條件下的種養(yǎng)模式，將間作套種引入到設(shè)施農(nóng)業(yè)，將生物技術(shù)開發(fā)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)技術(shù)效益的最大化。

4.4相關(guān)配套技術(shù)。

4.4.1精準(zhǔn)化檢測技術(shù)。包括精量檢測技術(shù)和快速測量技術(shù)，兩項技術(shù)各有特點，優(yōu)勢互補(bǔ)，要同步發(fā)展。檢測項目包括農(nóng)產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)資料檢測、環(huán)境監(jiān)測等，這是推行綠色技術(shù)不可缺少的手段。目前尤其要加快開發(fā)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)快速、準(zhǔn)確檢測的儀器設(shè)備、試劑和方法，使精細(xì)檢測與國際接軌。快速檢測要突出其方便、快捷的特點，便于基層農(nóng)技人員和市場管理人員掌握使用，為準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境農(nóng)殘動態(tài)，為科學(xué)喂養(yǎng)和管理以及準(zhǔn)確執(zhí)法及時提供幫助。

4.4.2遙感和自動化技術(shù)。農(nóng)業(yè)主要是在大自然中作業(yè)的產(chǎn)業(yè)，推廣和利用遙感和自動化技術(shù)意義重大。當(dāng)前，要著重探索病蟲害預(yù)報、動植物觀測、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)、生產(chǎn)過程監(jiān)管等項目的遙感和自動化技術(shù)的應(yīng)用，提高科研和生產(chǎn)管理的能力和效率。

4.4.3信息技術(shù)。在信息時代，信息技術(shù)廣泛滲透入到各個領(lǐng)域，綠色技術(shù)也不例外。要大力研究信息技術(shù)在涉及綠色技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、病蟲害動態(tài)、生產(chǎn)資料鑒別、市場動態(tài)、技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息公開、資源共享。

4.5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是技術(shù)的高級形式，要解決當(dāng)前商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)多生產(chǎn)性標(biāo)準(zhǔn)少、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)多技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)少、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)多過程標(biāo)準(zhǔn)少的問題。

4.5.1實行標(biāo)準(zhǔn)分類。把食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)專門制定，從嚴(yán)限定化學(xué)投入品、生產(chǎn)環(huán)境條件指標(biāo)。將給農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境安全帶來顯著好處和產(chǎn)生不利影響的規(guī)程技術(shù)，如傳染疾病、遷徙性害蟲的防治，藥物劑量濃度和彌漫性藥械的使用等，列入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門監(jiān)督嚴(yán)格落實執(zhí)行。

4.5.2完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。對已有操作技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善的同時，著重加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)者（組織）標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)投入品標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、成品半成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。廣泛學(xué)習(xí)借鑒，深入調(diào)查研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對性、可操作性。

4.5.3細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)課目。由于一類生物生長期和食用部位的不同，對條件的要求差別很大。因此，在標(biāo)準(zhǔn)課目上，避免使用蔬菜類、水果類、畜禽類等這一類概念。即使一類生物，如蛋用雞與肉食雞，早熟蘋果與晚熟蘋果也應(yīng)加以區(qū)分。

5加強(qiáng)綠色技術(shù)研究推廣的措施

5.1整合力量開展重點技術(shù)攻關(guān)。要組織農(nóng)業(yè)方面的科研院所、企事業(yè)單位，利用現(xiàn)有的科研力量，開展綠色技術(shù)攻關(guān)，特別是對一些關(guān)鍵技術(shù)，要在人員、經(jīng)費等方面給予大力支持，充分調(diào)動社會科研力量和科技工作者的積極性，以尋求綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的突破。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全，抓好新品種、新技術(shù)、新農(nóng)資的研發(fā)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂完善以及強(qiáng)制性技術(shù)及相關(guān)生產(chǎn)資料目錄制定等。國家在宏觀層面加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)劃，加強(qiáng)中心實驗室建設(shè)，設(shè)立科研專項，對重點課題適度區(qū)域分工，對科研力量適度跨部門整合調(diào)度，以減少重復(fù)研究，提高科研效率。同時加強(qiáng)引進(jìn)集成研究，試驗引進(jìn)發(fā)達(dá)國家綠色技術(shù)方面的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)的全方面接軌。

5.2改革食用農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)的推廣方式途徑。切實解決基層農(nóng)技推廣的真空和斷層問題，建立以經(jīng)濟(jì)組織為支撐的地域性基本技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推廣體系。改革食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、采用自由的推廣方式和政府包攬、一竿到底的推廣體制，把一線技術(shù)人員設(shè)在基層涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織上，把責(zé)任落到具體人員身上，政府農(nóng)技推廣側(cè)重宏觀指導(dǎo)培訓(xùn)，逐級實行指導(dǎo)、考核、評價，形成全方位、多層次、立體化的農(nóng)技推廣體系。

5.3 強(qiáng)化措施，加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，完善執(zhí)法內(nèi)容。依法淘汰高毒高殘化學(xué)品及其相關(guān)技術(shù)，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的檢測檢查，強(qiáng)力糾正影響農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境安全的行為和技術(shù)。另一方面提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)分類。就是根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的特點從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，適當(dāng)增加強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍和比例，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)的項目和內(nèi)容，同時制定配套落實措施。再者適應(yīng)食品農(nóng)產(chǎn)品需要，修改完善涉農(nóng)法律。既要修訂完善現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)中不能滿足食用農(nóng)產(chǎn)品安全要求的規(guī)定措施，又要補(bǔ)充增加如強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的制度要求與推進(jìn)措施。建議將食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從一般農(nóng)產(chǎn)品（如飼用、原料用等）中分離出來，單獨立法控制。5.4 實行食用農(nóng)產(chǎn)品組織化生產(chǎn)銷售。首要的是以組織形式進(jìn)入。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生態(tài)安全問題，必須改革目前食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的散亂狀態(tài)和放任狀態(tài)，實行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域有條件進(jìn)入。凡從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，除對生產(chǎn)者身體健康、擁有土地等基本要求外，還應(yīng)要求其組織性。組織要依法成立，具備基本的生產(chǎn)條件。組織內(nèi)必須至少有一名國家承認(rèn)的相關(guān)行業(yè)的技術(shù)人員。組織內(nèi)的各農(nóng)戶可以以組織的名義開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，但同時接受組織的管理。組織對內(nèi)部所有農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場完全可以發(fā)展成這樣的組織。

5.5教育引導(dǎo)。加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，要利用多種宣傳媒體、多種形式開展綠色生產(chǎn)技術(shù)的宣傳活動，讓人們充分認(rèn)識到實行綠色生產(chǎn)的重要性與緊迫性，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識，培育人們綠色消費觀念，創(chuàng)造一個有利于綠色技術(shù)推廣的外部環(huán)境。培育新型的職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)隊伍，走綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營之路。通過職業(yè)培訓(xùn)教育等，讓專業(yè)隊員掌握各種綠色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，同時具有監(jiān)管和執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》等法律規(guī)章的能力。廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)與科技示范，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)一大批綠色技術(shù)帶頭戶和農(nóng)民專業(yè)組織，讓廣大農(nóng)民實實在在地感受到運用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)致富的甜頭，用典型的事例、現(xiàn)實的成效打動廣大農(nóng)民，加速綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用。

5.6 建立政府為主導(dǎo)的支持體系。推廣綠色技術(shù)，屬于社會公益事業(yè)，應(yīng)是一項政府行為，在實施過程中，需要制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)其更快發(fā)展。在加大對公共科研攻關(guān)支持的同時，要轉(zhuǎn)變政府扶持農(nóng)業(yè)的方式途徑，把籠統(tǒng)生資補(bǔ)貼變?yōu)榫G色生資補(bǔ)貼，并不斷加大補(bǔ)貼比例，減少農(nóng)民綠色技術(shù)支出，降低安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。鼓勵企業(yè)開展綠色生產(chǎn)資料的研發(fā)推廣，加大對綠色專利技術(shù)、產(chǎn)品品牌的保護(hù)力度，通過稅收、金融等政策為綠色生產(chǎn)資料的經(jīng)營推廣提供支持幫助。

作者簡介：王本明（1962—），黨委副書記，長期在縣鎮(zhèn)政府工作，現(xiàn)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究。E-mail:wfnkwbm@qq.com。

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全，2012（5）51-53

第二篇：制約廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化的因素分析及其應(yīng)對策略

制約廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化的因素分析及其應(yīng)對策略

蔣明華

摘要：本文結(jié)合廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)狀，分析了制約農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化的主要因素。以現(xiàn)代物流理論為支撐點，從農(nóng)產(chǎn)品物流長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，探討現(xiàn)階段適合廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)對策略，以使廣東省的農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品物流制約因素應(yīng)對策略

近年來，隨著廣東本省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及外來人口的顯著上升，廣東省已經(jīng)成為了我國農(nóng)產(chǎn)品的主銷區(qū)。以糧食為例，2006年廣東全省戶籍人口達(dá)7800多萬人，外來常住人口、旅游觀光、公干過境等人員數(shù)量也很龐大，再加上生產(chǎn)總量在全國名列第一的飼料用糧，廣東全省糧食需求量達(dá)3700萬噸，而本省自產(chǎn)糧食只有1400萬噸，糧食缺口高達(dá)2300萬噸；據(jù)專家估計2007年這個數(shù)字將達(dá)到2400萬噸，這些糧食缺口大都依靠外省采購解決。因此，廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化不單影響全省整個物流行業(yè)的平衡發(fā)展，也起著穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、保證糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。但目前廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流仍然處于傳統(tǒng)物流階段，還沒有達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化的要求，從而，既影響了整個物流行業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，也滯后了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

一、廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化的制約因素分析

1、觀念因素

（1）陳舊的經(jīng)營理念束縛，第三方物流發(fā)展緩慢。“大而全、小而全”經(jīng)營理念依舊廣泛存在，現(xiàn)代化、專業(yè)化的第三方物流企業(yè)發(fā)展緩慢。中國倉儲協(xié)會的第六次中國物流市場供需狀況調(diào)查報告顯示，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是商業(yè)企業(yè)，第三方物流參與程度達(dá)到60％以上的企業(yè)數(shù)量都不到企業(yè)總數(shù)量的60％。而由

于社會上對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的意義和作用認(rèn)識不到位、缺乏全面且系統(tǒng)的理論指導(dǎo)以及缺少專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流人才等原因，現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流企業(yè)的發(fā)展更加緩慢。

（2）商流重于物流，農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中增值少。隨著這些年物流業(yè)的發(fā)展和各界的關(guān)注，工業(yè)品物流以及工業(yè)品物流中的增值已經(jīng)被重視起來。但是受長期重工輕農(nóng)思想的影響，無論是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者還是經(jīng)營者都忽視了農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的增值，有的甚至是把這部分很重要的農(nóng)產(chǎn)品“第三方利潤源泉”完全埋沒，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2、技術(shù)因素

（1）運輸技術(shù)。廣東省既有較長的海岸線又有以珠江為主的多條內(nèi)陸河，鐵路有京廣、京

九、黎湛、梅坎主要鐵路動脈，公路更是四通八達(dá)，還有吞吐量很大的空港，農(nóng)產(chǎn)品的運輸可以采取多種渠道多種方式來進(jìn)行，這在為農(nóng)產(chǎn)品物流運輸創(chuàng)造優(yōu)勢條件的同時，對運輸技術(shù)也提出了較高的要求。農(nóng)產(chǎn)品物流運輸必須將城市配送運輸、零擔(dān)運輸、特快專遞、集裝箱運輸、遠(yuǎn)洋運輸、航空運輸、大陸橋運輸以及國際多式聯(lián)運等多種運輸方式綜合起來考慮，才能使物流成本最低，經(jīng)濟(jì)效益最大。

（2）儲存加工技術(shù)。廣東省的農(nóng)產(chǎn)品需求主要以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，尤其是近幾年來各個商家對農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”和“有機(jī)”要求進(jìn)一步提高。而目前廣東省內(nèi)并沒有形成一條完備的冷凍保鮮物流鏈條，農(nóng)產(chǎn)品還是以常溫物流和自然物流為主。這不但自動放棄了物流存儲過程中產(chǎn)生的巨大的附加值，也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中的腐爛和變質(zhì)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

（3）信息處理技術(shù)。盡管廣東省的信息現(xiàn)代化程度很高，但在農(nóng)產(chǎn)品物流方面還是存在很多突出問題制約著農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化發(fā)展。雖然成立了各種農(nóng)業(yè)信息中心和農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)網(wǎng)站，但這些中心和網(wǎng)站還停留在初始的供求信息發(fā)布和查詢階段；很多種產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識不規(guī)范，有些農(nóng)產(chǎn)品連條形碼都沒有，這些現(xiàn)象都無形中增加了信息處理的強(qiáng)度和難度；近幾年來物流系統(tǒng)模擬和仿真技術(shù)在大型物流企業(yè)的得到了廣泛運用和發(fā)展，但該項技術(shù)的初始投入和后繼投入都比較大，有些物流企業(yè)只好望而卻步。

3、社會因素

（1）現(xiàn)代化的物流體制不健全。物流產(chǎn)業(yè)的行政管理涉及到很多行政部門，官僚作風(fēng)和部門利益保護(hù)主義使物流產(chǎn)業(yè)的行政審批手續(xù)更加復(fù)雜化。現(xiàn)代化物流體系的建立需要大量的社會投資，但目前為止多元化的物流投資體系還未形成。對于國際物流體系和國家物流體系沒有涵蓋到的地方，廣東省內(nèi)上并沒有統(tǒng)一的、因地制宜的地方標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止還存在各種運輸方式的集裝箱和托盤無法互換使用、產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)品相應(yīng)的電子信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。

（2）農(nóng)產(chǎn)品物流人才短缺。物流經(jīng)營與物流管理人才的缺乏嚴(yán)重制約著廣東農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化發(fā)展。目前從事農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的人員隊伍主要由從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中分離出來的專門從事農(nóng)產(chǎn)品物流的農(nóng)民和工人組成，他們大多數(shù)沒有接受系統(tǒng)的、專業(yè)的物流教育，沒有掌握必要的物流知識和信息收集加工能力。雖然在粵大中專院校也加緊培養(yǎng)物流人才，且廣東對人才的吸引力也很強(qiáng)，但是由于輕農(nóng)的思想，以及所接受的都以工業(yè)品物流為對象的教育，所以這些人才都比較愿意進(jìn)入工業(yè)品物流行業(yè)而非農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)。沒有專業(yè)人才的參與，廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化很難實現(xiàn)。

（3）農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在物流通道方面，廣東省內(nèi)雖然擁有發(fā)達(dá)的立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，但由于資金問題，農(nóng)村主干道路仍處于建設(shè)中，而粵北地區(qū)由于地形原因，農(nóng)村公路狀況更不理想。在交通工具方面，由于冷凍運輸設(shè)備的不足導(dǎo)致了很多農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)。批發(fā)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，其作用也仍以傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貨物交易為主。農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)落后于現(xiàn)實需要，主要依附于工

業(yè)品物流園區(qū)。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，很多農(nóng)產(chǎn)品信息很難收集、整理、分析和傳送。

二、實現(xiàn)廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化的應(yīng)對策略

1、農(nóng)產(chǎn)品物流意識現(xiàn)代化。政府要樹立“政府宏觀調(diào)控，市場微觀運作”的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流觀念：建立健全相關(guān)法律體系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境，制定農(nóng)產(chǎn)品物流的總體規(guī)劃，高效率地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)職能；政府不直接參與到微觀的運行過程中去，而是充分發(fā)揮市場的作用，讓農(nóng)產(chǎn)品物流在市場的作用下高效運行。相關(guān)行業(yè)和協(xié)會要主動積極，國際慣例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一定要貫徹執(zhí)行，但在國際慣例和政府法規(guī)沒有覆蓋到的地方，各行業(yè)協(xié)會可因地制宜地制定客觀可行的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也要解放思想，摒棄過去舊的經(jīng)營理念，物流業(yè)務(wù)外包、第三方物流的大力發(fā)展既有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是社會分工的必然趨勢。對于各農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與物流企業(yè)之間結(jié)成合作聯(lián)盟。充分發(fā)揮它們對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的示范和帶動作用，以促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展。

2、農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力改善農(nóng)產(chǎn)品物流的社會環(huán)境。在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通過程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以整合多方面的社會力量，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，作為投資主體，并在土地、資金、稅收等方面為投資者提供優(yōu)惠政策。要形成一個在政府財政支持下，綜合利用地方、集體和個人集資以及引進(jìn)外資等方式，以建設(shè)各種類型和等級的公路運輸為重點，充分發(fā)揮廣東省水運、航空等多種運輸方式的優(yōu)勢，加快綜合運輸體系的建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品運載設(shè)備、倉儲設(shè)施、加工機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)力度，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流作業(yè)的機(jī)械化、自動化和信息化。

3、農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營和管理隊伍現(xiàn)代化。現(xiàn)代化物流經(jīng)營和管理隊伍的核心是現(xiàn)代化的物流人才。廣東省要想建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營和管理隊伍，首先要解決好人才的問題。而過去所采取的“請進(jìn)來”的做法現(xiàn)在很難產(chǎn)生實效，因為目前我國對物流人才的培養(yǎng)主要集中工業(yè)產(chǎn)品物流方面，因此光靠吸引外地人才來解決廣東省農(nóng)產(chǎn)品物流人才短缺不是很現(xiàn)實。現(xiàn)實的做法是，依靠廣東省內(nèi)現(xiàn)有的教育資源和良好的農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境，通過政府、高效、行業(yè)協(xié)會和個企業(yè)等多種渠道，長期培養(yǎng)或者短缺培訓(xùn)相結(jié)合，既要使正在從事農(nóng)產(chǎn)品物流的從業(yè)人員熟悉農(nóng)產(chǎn)品物流知識與技術(shù)，又要培育出一大批具有現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流知識和技術(shù)的專業(yè)的經(jīng)營管理人才。

4、農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)現(xiàn)代化。在我國農(nóng)產(chǎn)品物流的長期運作中，技術(shù)問題始終是制約發(fā)展的重要因素，要使農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化必須是農(nóng)產(chǎn)品運輸技術(shù)現(xiàn)代化。比如，改變傳統(tǒng)物流運輸?shù)目萍己枯^低的現(xiàn)狀，廣東的海陸空運輸條件都具備，因此要采用現(xiàn)代化的運輸工具和運輸手段，合理規(guī)劃，使各種運輸方式合理組合，發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)一各種運輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)，配套物流器具標(biāo)準(zhǔn),推行托盤標(biāo)準(zhǔn)化和包裝標(biāo)準(zhǔn)與運輸標(biāo)準(zhǔn)，使物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間有效銜接。在全身范圍內(nèi)普及利用計算機(jī)等現(xiàn)代化手段檢測、控制農(nóng)產(chǎn)品情況變化的管理方式和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測方式，有效降低和消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和儲藏安全性的隱患。發(fā)揮物流技術(shù)創(chuàng)新這一物流業(yè)發(fā)展原動力的作用，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前的生產(chǎn)資料的選用，產(chǎn)中的技術(shù)規(guī)程，產(chǎn)后的加工、包裝和產(chǎn)品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品的運輸過程中都堅決貫徹標(biāo)準(zhǔn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品物流過高的損耗率,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑,增加農(nóng)產(chǎn)品最終價值。

參考文獻(xiàn)：

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[Z].2005.[2]方天堃,陳仙林.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理[M].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2004.[3]梁波.關(guān)于完善我國農(nóng)產(chǎn)品物流的對策建議[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報, 2006(5):121.[4]胡非凡,施國慶,吳志華.中國糧食物流特點及發(fā)展趨勢探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(5):65-66.[5]姚麗萍.基于客戶滿意的物流管理[J].重慶工學(xué)院學(xué)報，2005(9):49.

第三篇：高中語文閱讀課教學(xué)制約因素與對策研究

摘 要 通過問卷調(diào)查方式對高中語文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀做了了解和分析，找出了當(dāng)前高中閱讀教學(xué)中存在的問題，并提出了高中語文閱讀教學(xué)的對策。

關(guān)鍵詞 高中語文 閱讀教學(xué) 閱讀能力 對策

中圖分類號：g633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1002-7661（2011）09-0058-02

一般認(rèn)為，閱讀教學(xué)是語文教學(xué)的重要組成部分。閱讀教學(xué)的核心目標(biāo)是使學(xué)生具有獨立閱讀的能力，注重情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感。新課程標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)的閱讀教學(xué)是學(xué)生、教師、文本之間的對話的過程。因此語文教師需要在語文閱讀課堂中積極探索行之有效的教學(xué)策略，真正意義上培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。長期以來，大多數(shù)語文教師對閱讀課比較忽視，教學(xué)僅流于形式，與此相關(guān)的研究文章也較少。本文將在調(diào)查并分析當(dāng)前高中語文閱讀課現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探索高中語文閱讀教學(xué)的有效策略，試圖讓一線的語文教師對閱讀教學(xué)有一個清晰的宏觀認(rèn)識。

一、調(diào)查對象

為了解高中語文閱讀教學(xué)狀況，研究中我隨機(jī)選取了我市5所高中的24名語文教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。

二、高中語文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀分析

對于我們這些一線教師而言，新課程下閱讀教學(xué)給我們帶來了許多新思維。但是是實際教學(xué)中仍然出現(xiàn)了一些問題。下面通過問卷調(diào)查反饋的結(jié)果來了解一下高中語文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀。

1.教學(xué)目標(biāo)偏離，不明確，忽視學(xué)生閱讀的主體地位

問卷中，我們對在閱讀前教師是否會與學(xué)生交流溝通以及教師通常采用的方法做了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：在上閱讀課之前經(jīng)常會與學(xué)生就閱讀方式、內(nèi)容以及時間等問題進(jìn)行交流溝通的只占25%；偶爾交流的占62.5%；從來不交流的占12.5%。這說明教師的教學(xué)設(shè)計還只是立足閱讀教材或者參考資料。而對閱讀教學(xué)中，教師通常采用的方法的調(diào)查中，按照預(yù)先設(shè)計引導(dǎo)學(xué)生閱讀的占到79.1%；而讓學(xué)生自由閱讀的只占12.5%；按預(yù)先設(shè)計講讀的占8.3%。這說明在閱讀課程中教師仍然是教學(xué)的主體，有些教師也許會讓學(xué)生在閱讀課中自由討論，但所討論的問題一般都是教師預(yù)先設(shè)計好的。從這兩組數(shù)據(jù)歸納得出，閱讀課教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)是不明確的，忽視了學(xué)生閱讀的主體地位。教師的任務(wù)不只限于傳授學(xué)生知識，更主要的是要讓學(xué)生了解學(xué)的目的及方法。

2.教學(xué)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化，評價方式單一，不注重學(xué)生獨特的感受和見解

研究中，我們對衡量學(xué)生對課文理解與否的標(biāo)準(zhǔn)與閱讀內(nèi)容的作業(yè)是否有標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行了調(diào)查。衡量學(xué)生對課文理解與否的標(biāo)準(zhǔn)有50%的教師認(rèn)為要以是否符合參考書答案為依據(jù)，37.5%的教師以是否掌握教師講解的內(nèi)容為依據(jù)，只有12.5%的教師以是否是學(xué)生獨特見解為依據(jù)。閱讀內(nèi)容是否有標(biāo)準(zhǔn)答案選項中有75%的教師認(rèn)為有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有25%的教師認(rèn)為沒有答案。從這一系列的數(shù)據(jù)說明了大多數(shù)語文教師仍然還是局限于一元化以及標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)準(zhǔn)則。而語文文學(xué)具有不確定性和朦朧模糊性，正是因為有了這個特點語言文學(xué)才顯得美。

3.教學(xué)過程簡單，教法單一，因材施教的力度不夠

在對教師有意識地從不同層次去要求訓(xùn)練學(xué)生的統(tǒng)計中，只有33.3%的教師能做到經(jīng)常性的按學(xué)生自身情況有意識的訓(xùn)練學(xué)生。在對教師是否有規(guī)定課外閱讀材料及數(shù)量的問題統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，只有16.7%的教師能做到經(jīng)常規(guī)定課外閱讀材料及數(shù)量，而有超過半數(shù)（58.3%）的教師從不規(guī)定。這些結(jié)果顯示，語文教師教學(xué)的過程偏簡化，教法單一，不能考慮學(xué)生個體差異，因材施教的力度不夠。在具體教師學(xué)中大多還是采用的“一刀切”的方式，這也是當(dāng)前高中閱讀教學(xué)普遍存在的誤區(qū)。

一個優(yōu)秀的語文教師應(yīng)該將學(xué)生分類。比如閱讀能力好的可以要求讀一些復(fù)雜的文章，差一點的讀稍微簡單的文章。又比如有的學(xué)生對散文理解力差，有的對文言文理解力差，那么在規(guī)定課外讀物時應(yīng)針對不同條件規(guī)定不同類型的讀物，對弱的類型加強(qiáng)訓(xùn)練，這樣就能循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣和能力。

4.教學(xué)模式單一，閱讀教學(xué)受到了影響

在多媒體教學(xué)應(yīng)用問題上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為有70.8%的教師從來沒有應(yīng)用過多媒體教學(xué)，20.8%的教師偶爾應(yīng)用多媒體教學(xué)，只有8.3%的教師經(jīng)常應(yīng)用多媒體輔助教學(xué)。這說明閱讀教學(xué)中教學(xué)模式較單一，教學(xué)效果受到影響。目前大多都是采用的傳統(tǒng)的教學(xué)模式。多媒體作為一種輔助教學(xué)手段可以通過聲、文、圖等方式來突出重點，化靜為動，創(chuàng)設(shè)意境，給閱讀教學(xué)帶來生機(jī)，幫助學(xué)生理解和發(fā)散思維，培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力，同時也能節(jié)省時間，提高效率。但是因為高中教學(xué)資源的限制，離多媒體教學(xué)的普遍應(yīng)用還有一定的差距。

三、高中語文閱讀教學(xué)對策

1.教師要強(qiáng)化自身的素養(yǎng)

語文教師必須具備扎實、寬厚、廣博、精深的專業(yè)知識，并堅持不懈地充實豐富自己的閱讀生活。語文教師如果沒有過硬的閱讀能力、良好的閱讀素質(zhì)與習(xí)慣，不能將專業(yè)知識與自己的教學(xué)實踐相結(jié)合，就不能吸引學(xué)生并熱愛語文課，也就無法培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力和習(xí)慣，無法傳授閱讀方法，學(xué)生的閱讀能力自然不能提高。

2.認(rèn)真設(shè)計課內(nèi)閱讀教學(xué)過程

課堂閱讀是閱讀教學(xué)的主要方式。教師在上課之前需要首先處理好課內(nèi)的閱讀材料，明確閱讀教學(xué)的主要內(nèi)容，這就要求教師在知識層面上理解閱讀教材。其次要事先精心設(shè)計每一次閱讀課的教學(xué)過程。教學(xué)過程設(shè)計的好壞關(guān)系到整個閱讀課的教學(xué)效果。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，應(yīng)該巧妙引入新課，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。最后在實施教學(xué)中可采用充滿激情的閱讀方法，使整堂閱讀課生動有趣，帶動學(xué)生的積極性。

3.發(fā)揮學(xué)生閱讀主體性

多年來，在閱讀教學(xué)中，教師充當(dāng)了的主角。實際上閱讀的主體應(yīng)該是學(xué)生，為了提高教學(xué)效果應(yīng)該發(fā)揮學(xué)生閱讀主體性，培養(yǎng)學(xué)生的自主閱讀能力。在閱讀課前，教師可與學(xué)生進(jìn)行交流，采用何種教學(xué)方式比較合適；課中，教師引導(dǎo)學(xué)生分析閱讀內(nèi)容而不是將知識點逐字逐句都講解給學(xué)生；課后將相關(guān)信息反饋給教師，從而了解學(xué)生知識點掌握情況，及時調(diào)整和改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法，以促進(jìn)教讀取得更好的效果。

4.采用豐富的多樣化的閱讀素材

每位學(xué)生的興趣和需要是不同的，而教科書的知識點是有限的，所以不能完全依靠教科書。為了滿足各種需求，擴(kuò)展知識面，最有效的手段就是擴(kuò)大的閱讀范圍，采用豐富的多樣化的閱讀素材。而當(dāng)今這個知識爆炸的年代，閱讀學(xué)習(xí)材料也是多種多樣的，報紙、雜志、百科全書、各類文學(xué)作品都可入選。

5.加強(qiáng)課外閱讀指導(dǎo)

語文教師除了課內(nèi)閱讀教學(xué)以外，要加強(qiáng)課外閱讀指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行各種各樣的探究性閱讀。學(xué)生在課外閱讀時，要引導(dǎo)他們有重點地選擇一些與學(xué)習(xí)密切相關(guān)或自己最感興趣的章節(jié)進(jìn)行精讀，獲得更多的知識和信息，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量的目的。

第四篇：制約我院網(wǎng)球運動項目發(fā)展的因素分析及對策研究

制約我院網(wǎng)球運動項目發(fā)展的因素分析及對策研究

姓 名：孫守行學(xué) 號：200441201406指導(dǎo)老師：卞會泉 摘 要：本文采用問卷調(diào)查法、訪談法等方法對制約阜陽師范學(xué)院網(wǎng)球運動項目發(fā)展的因素進(jìn)行分析，當(dāng)前阜陽師范學(xué)院網(wǎng)球運動項目開展起步較晚、場地較少、師資缺乏；沒有開展全院網(wǎng)球選修課；網(wǎng)球人口少、網(wǎng)球文化氛圍不濃等多方面的制約因素。通過調(diào)查文獻(xiàn)資料，對比相關(guān)地區(qū)網(wǎng)球運動開展的措施和方法，根據(jù)我校網(wǎng)球運動發(fā)展中的實際問題提出相應(yīng)對策：如建設(shè)更多的網(wǎng)球場地設(shè)施；引進(jìn)網(wǎng)球教師；開展全院的網(wǎng)球選修課；加強(qiáng)對網(wǎng)球運動的宣傳，積極舉辦各類網(wǎng)球比賽；以及建立健全網(wǎng)球俱樂部，進(jìn)行市場化運營等方法來促進(jìn)我校網(wǎng)球運動的發(fā)展。在這些改進(jìn)過程中，需要學(xué)校和師生們共同的努力，在網(wǎng)球運動不斷發(fā)展的過程中，努力營造網(wǎng)球文化氛圍，促進(jìn)我校網(wǎng)球運動蓬勃、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：阜陽師范學(xué)院;網(wǎng)球運動;制約因素;對策

前言

網(wǎng)球運動是一項有著健身性,文化性,交際性等特點的項目,在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，逐漸從貴族型運動向大眾化運動普及。在中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展基礎(chǔ)上,網(wǎng)球運動蓬勃發(fā)展。隨著場地設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)球人口的不斷增加，中國的競技水平得到很大的提高，2004年雅典奧運會上我國網(wǎng)球選手孫甜甜、李婷在女雙比賽中獲得金牌,極大地推動了人們參與網(wǎng)球運動的積極性.高校因其獨特的環(huán)境成為網(wǎng)球運動發(fā)展的重要陣地,同時各個學(xué)校在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不同的特點。阜陽師范學(xué)院是一所普通高校,網(wǎng)球運動發(fā)展時間較短,但網(wǎng)球運動發(fā)展迅速。在2007年舉辦了首屆“教工和學(xué)生網(wǎng)球比賽”,深受廣大師生的喜愛,形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前阜陽師范學(xué)院在網(wǎng)球運動發(fā)展過程中,同時面臨著一定的問題,本文通過對網(wǎng)球運動在我校發(fā)展過程中受網(wǎng)球場地、師資、網(wǎng)球課程安排等方面的制約因素進(jìn)行分析,提出一些切實可行的有利于我校網(wǎng)球運動開展的方法和措施，促進(jìn)我校網(wǎng)球運動又好又快發(fā)展。

1.研究對象與方法

1.1 研究對象

本文的研究對象是阜陽師范學(xué)院教職員工和學(xué)生。

1.2研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱相關(guān)的研究成果和文獻(xiàn)資料。通過學(xué)校圖書館,中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng),超星數(shù)字圖書館等資源, 查閱有關(guān)網(wǎng)球的論文等文獻(xiàn)資料,為本課題的研究提供理論依據(jù)。

1.2.2 問卷調(diào)查法

通過問卷調(diào)查阜陽師范學(xué)院網(wǎng)球場地建設(shè)情況,師資力量,網(wǎng)球場地的經(jīng)營管理方式,網(wǎng)球課程的設(shè)置以及網(wǎng)球比賽等情況。問卷調(diào)查隨機(jī)性發(fā)放,無記名方式作答。對我院發(fā)放調(diào)查問卷120份，其中教工20份,學(xué)生100份,回收率達(dá)到100%。

1.2.3數(shù)理分析法

對問卷調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行分類整理，得出相關(guān)數(shù)據(jù)，對影響我院網(wǎng)球開展的制約因素進(jìn)行客觀分析。

1.3研究時間

2007年10月至2008年5月。

2.對阜陽師范學(xué)院網(wǎng)球運動現(xiàn)狀了解

對阜陽師范學(xué)院師生是否打過網(wǎng)球的調(diào)查 表 1

是否打過網(wǎng)球是否%%

教師3070

學(xué)生2080

從數(shù)據(jù)中了解到我校師生打過網(wǎng)球的較少，網(wǎng)球活動不活躍。

對阜陽師范學(xué)院師生是否觀看過網(wǎng)球比賽的調(diào)查 表 2

觀看過網(wǎng)球比賽是否%%

教師55 45

學(xué)生7327

從數(shù)據(jù)中看出我校師生觀看過網(wǎng)球比賽的比例不高，對網(wǎng)球活動了解一般。

阜陽師范學(xué)院師生對網(wǎng)球運動的喜愛程度 表 3

喜愛程度喜歡不喜歡無所謂%%%

教師80020

學(xué)生60337

數(shù)據(jù)中我可以看出，我校師生大部分對網(wǎng)球運動比較喜歡，較感興趣。

總結(jié)，通過調(diào)查了解到的情況是我校師生對于網(wǎng)球運動的參與度低，打過網(wǎng)球的少，但是對網(wǎng)球運動比較感興趣，希望能夠了解網(wǎng)球運動，參加網(wǎng)球活動。網(wǎng)球運動現(xiàn)有發(fā)展水平低，同時廣大師生又積極參與網(wǎng)球運動，促進(jìn)我校網(wǎng)球運動迅速的發(fā)展。在我校網(wǎng)球運動不斷發(fā)展的過程中，面臨著一定的問題和困難，需要我們進(jìn)行解決。

3.制約阜陽師范學(xué)院網(wǎng)球運動發(fā)展的因素與對策研究

3.1網(wǎng)球場地的因素

阜陽師范學(xué)院網(wǎng)球場地較少,規(guī)劃投入有限,是制約網(wǎng)球運動發(fā)展的重要因素（表 4）。學(xué)院現(xiàn)有網(wǎng)球場地3塊，全部在西區(qū)的新校區(qū)，這使的老校區(qū)教師和學(xué)生使用網(wǎng)球場地比較困難。同時阜陽師范學(xué)院現(xiàn)有教師1100多人，學(xué)生1.6萬余人，學(xué)校規(guī)模大,人數(shù)多，平均6000人左右一塊場地。相對來說,人們能夠使用的場地較少, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足教師和學(xué)生參加網(wǎng)球運動的實際需要，這就打擊了人們參加網(wǎng)球運動的積極性,制約了人們投入到網(wǎng)球運動中,不利于網(wǎng)球運動的發(fā)展。由此看出場地、器材是教學(xué)和訓(xùn)練活動的物質(zhì)保障,也是學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的反映。足夠的運動場地設(shè)施是學(xué)校進(jìn)行體育教學(xué)，教師進(jìn)行授課和學(xué)生學(xué)習(xí)、娛樂的重要的條件。學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)提供足夠的經(jīng)費來建設(shè)網(wǎng)球場地,滿足網(wǎng)球?qū)W習(xí)和比賽的需要，適應(yīng)網(wǎng)球人口不斷增加和網(wǎng)球運動不斷的發(fā)展。在場地的使用方面，堅持開放和免費的策略是發(fā)展網(wǎng)球運動的有效政策。

學(xué)院師生對網(wǎng)球場地意見調(diào)查表4

場地現(xiàn)狀足夠缺少不清楚 %%%

教師56035

學(xué)生8702

23.2網(wǎng)球課程的安排

開設(shè)網(wǎng)球課是讓更多的學(xué)生網(wǎng)球技能學(xué)習(xí)以及進(jìn)行情感體驗的前提和基礎(chǔ),是培養(yǎng)大學(xué)生網(wǎng)球興趣的重要途徑。阜陽師范學(xué)院只開設(shè)了體育專業(yè)學(xué)生的網(wǎng)球選修課，沒有在全院的公共體育課中開設(shè)有網(wǎng)球選修課,這使全院多數(shù)的學(xué)生無法了解、學(xué)習(xí)網(wǎng)球。同時,現(xiàn)有的網(wǎng)球教材少,教學(xué)方法單一,網(wǎng)球類書籍缺乏,對網(wǎng)球方面的研究較少。這些情況使得學(xué)生無法很好的了解網(wǎng)球項目的情況，成為學(xué)生了解和參與網(wǎng)球運動的障礙,嚴(yán)重影響了網(wǎng)球運動的發(fā)展和普及。通過增加網(wǎng)球選修課和專修課，擴(kuò)大體育院系對網(wǎng)球師資培養(yǎng)，形成網(wǎng)球運動的持續(xù)發(fā)展。開展全院的網(wǎng)球選修課，可以在發(fā)揮學(xué)生的積極性和興趣的基礎(chǔ)上，使更多的學(xué)生能夠?qū)W習(xí)網(wǎng)球技術(shù)，參與網(wǎng)球活動，積極投入到網(wǎng)球運動中。同時加強(qiáng)對體育學(xué)院網(wǎng)球

教師和學(xué)生的培養(yǎng)，進(jìn)行網(wǎng)球運動的深度建設(shè)，提高網(wǎng)球運動的水平。

3.3網(wǎng)球師資力量建設(shè)問題

師資力量匱乏是阜陽師范學(xué)院網(wǎng)球運動發(fā)展所面臨的問題。現(xiàn)實了解阜陽師范學(xué)院現(xiàn)有網(wǎng)球教師一人，教授體育專業(yè)學(xué)生，網(wǎng)球教師少，薄弱的師資力量顯然無法滿足全院學(xué)生學(xué)習(xí)網(wǎng)球的需要，無法滿足網(wǎng)球?qū)W科建設(shè)的需要，在對于學(xué)生的網(wǎng)球技能和技能的培養(yǎng)，學(xué)校網(wǎng)球氛圍的形成阻礙，不能滿足網(wǎng)球運動發(fā)展的需要。通過引進(jìn)專業(yè)網(wǎng)球教師，進(jìn)行網(wǎng)球項目的學(xué)科建設(shè)，提高網(wǎng)球項目的教學(xué)能力和小平。同時在教師的指導(dǎo)下，使學(xué)生能夠?qū)W習(xí)和了解網(wǎng)球，在網(wǎng)球活動中培養(yǎng)網(wǎng)球興趣,形成網(wǎng)球愛好者，發(fā)展網(wǎng)球運動的人口，這是發(fā)展學(xué)院網(wǎng)球運動的有效手段。

3.4網(wǎng)球運動的組織、管理問題

學(xué)校網(wǎng)球比賽少,網(wǎng)球宣傳少, 校園網(wǎng)球的氛圍冷淡,影響學(xué)院網(wǎng)球運動的發(fā)展。學(xué)校對于網(wǎng)球比賽的組織不積極，開展的網(wǎng)球比賽少，師生缺乏網(wǎng)球培訓(xùn)，這使的教師和學(xué)生無法體驗到網(wǎng)球運動的魅力，缺乏對網(wǎng)球運動的興趣。同時學(xué)生網(wǎng)球協(xié)會的活動少，對于網(wǎng)球的宣傳的少，使同學(xué)們不能投入網(wǎng)球運動中來，由于對網(wǎng)球運動接觸少，無法了解網(wǎng)球運動，所以學(xué)生無法投入到網(wǎng)球項目中去。如何改變現(xiàn)狀，首先，需要加強(qiáng)網(wǎng)球協(xié)會建設(shè)，在學(xué)生興趣和愛好的基礎(chǔ)上，自發(fā)自主性的成立的網(wǎng)球社團(tuán)性體育組織，增強(qiáng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)網(wǎng)球的積極性。學(xué)生在上課期間授課，課外則可以有組織、有計劃的安排培訓(xùn)、訓(xùn)練和組織比賽，進(jìn)行各種網(wǎng)球活動。在滿足學(xué)生體育教學(xué)需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮個人的體育才能、興趣與愛好,使學(xué)生形成以網(wǎng)球運動作為終身體育鍛煉的習(xí)慣,促進(jìn)身體的健康發(fā)展。其次，成立網(wǎng)球培訓(xùn)班,對教師和學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)球培訓(xùn),是培養(yǎng)網(wǎng)球運動人口的有效途徑。成立網(wǎng)球培訓(xùn)班,對教師和學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)球培訓(xùn),在 練習(xí)網(wǎng)球技術(shù)，學(xué)習(xí)網(wǎng)球項目中的各種知識，培養(yǎng)對網(wǎng)球運動的愛好，這是培養(yǎng)網(wǎng)球運動骨干的良好途徑。據(jù)了解，在阜陽師范學(xué)院首屆“教工和學(xué)生網(wǎng)球比賽”前，對教工進(jìn)行了一次網(wǎng)球培訓(xùn)，進(jìn)行網(wǎng)球技術(shù)和規(guī)則的培訓(xùn)。比賽期間經(jīng)過培訓(xùn)的人員發(fā)揮較出色，比賽結(jié)束后，有一部分依然能夠經(jīng)常進(jìn)行網(wǎng)球運動，說明網(wǎng)球培訓(xùn)的有效性。同時舉辦各種形式的網(wǎng)球比賽可以吸引學(xué)生注意力,提高學(xué)生興趣,同時也是活躍校園網(wǎng)球氛圍，進(jìn)行網(wǎng)球宣傳的一種形式。經(jīng)常性、有組織、有計劃舉行各種形式的比賽,學(xué)校舉辦、企業(yè)贊助和多方支持的比賽都是網(wǎng)球運動普及的催化劑。利用校園廣播網(wǎng)等手段播送網(wǎng)球信息和新聞,可以進(jìn)一步達(dá)到普及網(wǎng)球運動的目的。讓更多的學(xué)生了解這項運動的魅力,讓更多的人關(guān)心這項運動,從而推動我院網(wǎng)球運動的蓬勃健康的發(fā)展

3.5網(wǎng)球運動裝備的因素

師生對于不同價格網(wǎng)球拍的選擇 表5

價格100200300400%%%%

教師15153535

學(xué)生44401016

對于網(wǎng)球球拍的價格選擇，以及對于網(wǎng)球等裝備的易得性影響網(wǎng)球運動的開展。在選擇網(wǎng)球拍的過程中，調(diào)查了解到教師對于網(wǎng)球裝備的價格不是很在意，對于參與網(wǎng)球活動的影響不大。對于學(xué)生的了解到，由于學(xué)生的消費能力較低，對于網(wǎng)球裝備很在意，是影響學(xué)生參與網(wǎng)球活動的重要因素。同時，由于阜陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，進(jìn)行網(wǎng)球拍和網(wǎng)球的購買選擇性不多，同時價格也較貴。通過集體團(tuán)購的方式購買網(wǎng)球裝備，可以有效的降低網(wǎng)球裝備的價格。而通過網(wǎng)上購買網(wǎng)球裝備則可以有更多的選擇和較低的價格。這些在學(xué)校中已有先例：網(wǎng)球協(xié)會集體采購網(wǎng)球，許多的同學(xué)在網(wǎng)上購買網(wǎng)球拍。同時由于離校的學(xué)生網(wǎng)球拍不再使用，新生沒有裝備，可以開網(wǎng)球拍的跳蚤市場進(jìn)行交易合理利用資源。

4.結(jié)論

本文通過調(diào)查阜陽師范學(xué)院網(wǎng)球運動發(fā)展的現(xiàn)狀,了解到網(wǎng)球運動開展時間較晚,處在剛起步、有待完善的發(fā)展階段。同時網(wǎng)球運動深受教師和學(xué)生喜愛,希望能夠投入到網(wǎng)球運動中去。我校在網(wǎng)球運動的普及中面臨著場地，教資和比賽活動等各方面的問題,影響網(wǎng)球運動的不斷發(fā)展。通過研究對策，對制約網(wǎng)球項目發(fā)展的各因素提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)我院網(wǎng)球運動項目迅速、健康的發(fā)展。

5.建議

對于學(xué)院網(wǎng)球運動在發(fā)展中的問題,需要學(xué)校各方面的協(xié)助和支持。隨著社會的發(fā)展，我校網(wǎng)球項目也會出現(xiàn)新的情況，通過學(xué)校和師生的努力，可以有效促進(jìn)網(wǎng)球項目的發(fā)展。

5.1學(xué)校應(yīng)加大對網(wǎng)球項目的投入,修建網(wǎng)球場地,引進(jìn)網(wǎng)球教師,積極籌辦各種網(wǎng)球賽事,促進(jìn)我校網(wǎng)球運動水平的提高。

5.2教師應(yīng)通過自身不斷的努力, 吸取新知識、新經(jīng)驗,提高自身水平,提高教學(xué)質(zhì)量,豐富自己的教學(xué)實踐和理論水平,吸引學(xué)生積極投身網(wǎng)球運動、宣傳網(wǎng)球運動。

5.3學(xué)生應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自發(fā)和自主的精神,建立自己的網(wǎng)球組織，提高自身的技術(shù)和知識水平，積極投入到各種網(wǎng)球活動和比賽中,活躍校園內(nèi)的網(wǎng)球氛圍,形成網(wǎng)球運動熱,使網(wǎng)球運動成園體育文化中不可缺少的部分,使網(wǎng)球運動得到順利開展和蓬勃發(fā)展，促進(jìn)全民健身運動的發(fā)展。

5.4加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)，建立有利于網(wǎng)球運動發(fā)展的氛圍，更好的推動網(wǎng)球運動的普及和發(fā)展，促進(jìn)廣大師生進(jìn)行身體素質(zhì)的鍛煉，提高健康水平。

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體育科技,2004,4

Abstract: This article uses the survey procedure, the interview law to hinders Fuyang Normal school the tennis movement project development factor to carry on the analysis, understood has the tennis location in the Fuyang Normal school's tennis movement developing process to be few, the teachers lack, has not launched the entire courtyard tennis elective course, the school tennis population few and so on various aspects restriction factor.Through the investigation literature material, the contrast correlation area measure and the method, propose the corresponding countermeasure according to my school tennis movement development in actual problem: If constructs the more tennis location facility, the introduction tennis teacher, develops the entire courtyard the tennis elective course, holds the tennis competition positively, strengthens to the tennis movement propaganda, as well as methods and so on marketability operation, through a series of corresponding measures and the effective method, promote my school tennis movement rapid development.In these improvement process, not merely is the school or student's unilaterally responsibility, this need school and the teacher and student common endeavor, in the process which the tennis movement develops unceasingly, contributes an own strength.Promotes my school tennis movement vigorously, the health development.

第五篇：論文-我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

SXX大學(xué) 畢業(yè)論文

題 目 我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

姓

名 教育層次

學(xué)

號

分

校

專

業(yè) 教 學(xué) 點

我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

｛摘要｝：

涵義界定關(guān)于行政管理體制改革的含義,由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同,目前在我國尚無定論。我們這里認(rèn)為行政管理體制改革簡要地就是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對自身結(jié)構(gòu)、功能、運行方式等所進(jìn)行的調(diào)整和變革。

｛關(guān)鍵字｝： 體制改革； 制約因素； 行政系統(tǒng)

行政管理體制改革滯后已經(jīng)成為中國改革和發(fā)展過程中各種矛盾的匯集點,成為制約改革和發(fā)展整體進(jìn)程的“瓶頸”.改革開放以來,中國對行政管理體制進(jìn)行了一系列改革,雖然取得了一定成效,但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比,行政管理體制改革明顯滯后,至今沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展.行政管理體制改革已成為影響整體改革進(jìn)程的掣肘環(huán)節(jié),其他領(lǐng)域的改革攻堅都有賴于加快行政管理體制改革,因此深化和完善我國行政管理體制改革刻不容緩.一、行政管理體制改革的涵義及動因

（一）涵義界定

關(guān)于行政管理體制改革的含義，由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同，目前在我國尚無定論。我們這里認(rèn)為行政管理體制改革簡要地就是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對自身結(jié)構(gòu)、功能、運行方式等所進(jìn)行的調(diào)整和變革。它通常包括以下幾個方面：

1、行政管理體制改革是行政系統(tǒng)對行政環(huán)境的適應(yīng)過程。政府系統(tǒng)處在社會公共管理的重要位置，與整個社會環(huán)境存在著相互依存的關(guān)系改革實際上是個充滿活力的行政系統(tǒng)的重要存在方式，是行政系統(tǒng)自身根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的變更以相適應(yīng)的行為。一個國家的行政系統(tǒng)能否根據(jù)環(huán)境的不同而及時改革決定著一個國家的強(qiáng)盛。舉例來說，日本在第二次世界大戰(zhàn)失敗后，為了適應(yīng)戰(zhàn)后國內(nèi)國外環(huán)境，長期不懈的進(jìn)行行政體制改革，目前已經(jīng)大致實現(xiàn)了行政系統(tǒng)的現(xiàn)代化，其經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力也得到了大幅度提升，由第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國成為僅次于美國、歐盟的世界第三大經(jīng)濟(jì)實體。中國目前作為“世界上最大的市場”，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，社會變革迅速。因此，行政系統(tǒng)如何改革以適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境是必須要深入研究的課題。

2、行政管理體制改革是個有目標(biāo)、有計劃的變革過程。行政管理體制改革的目標(biāo)在于增強(qiáng)行政系統(tǒng)的活力，促進(jìn)整體效能的提高，最終促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。行政管理體制改革需要與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革協(xié)同開展，需要整合社會資源，形成有準(zhǔn)備、有規(guī)劃、有目標(biāo)、有措施的系統(tǒng)工程。

3、行政管理體制改革是個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。行政管理體制改革只能隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展而逐步展開，分步進(jìn)行。它涉及到整個國家的方方面面，可以說牽一發(fā)而動全身。前蘇聯(lián)政權(quán)的一夜崩潰和它過快的行政體制改革有很大關(guān)系。循序漸進(jìn)的改革可以說既是現(xiàn)實的需要也是理性的選擇。

4、行政管理體制改革涉及權(quán)利和利益的分配。行政管理是行使公共權(quán)利的過程，也是社會利益調(diào)控的過程。在改革中必然會觸及到對社會資源包括權(quán)力和利益的調(diào)整與再分配。

（二）動因分析 行政管理體制改革受到行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，行政管理體制改革的動因根植于社會經(jīng)濟(jì)、政府、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀需要，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，因此，行政管理體制改革有其內(nèi)部動因和外部動因。

1、行政管理體制改革的內(nèi)部動因。行政管理體制改革的內(nèi)部動因主要是：①發(fā)揮行政功能的需要。隨著社會的發(fā)展，衍生出許多新的管理范疇，政府管理事務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，必然要相應(yīng)改革行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)制，使行政功能得以順利發(fā)揮；②對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的需要，絕對的權(quán)力帶來絕對的腐敗。行政權(quán)力通常有自我膨脹的傾向，如不適當(dāng)加以約束，則會偏離合理的權(quán)力軌道，難以遏制政機(jī)構(gòu)和行政人員的官僚主義以及腐敗行為；③調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間關(guān)系的需要。組織的目標(biāo)和個人目標(biāo)之間，組織的要求和個人的要求之間，往往存在著不協(xié)調(diào)因素甚至沖突。

2、行政管理體制改革的外部動因。外部動因主要是：①經(jīng)濟(jì)的動因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，作為上層建筑要素之一的行政系統(tǒng)也要發(fā)生相應(yīng)變化調(diào)整和完善與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；我國行政管理體制改革的根本目標(biāo)之一是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，正全面融入全球經(jīng)濟(jì)之中。全國經(jīng)濟(jì)一體化同時也是一把“雙刃劍”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。如何利用好，關(guān)鍵是立足于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)體制的完善（目前仍有部分國家對我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不予以認(rèn)同），這就要求我們必須加快行政體制改革，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。②政治的原因。國家政治體制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的發(fā)展變化，往往對行政體制提出新的要求，推動行政體制進(jìn)行改革。二十多年來，我國已經(jīng)進(jìn)行了五次大的行政改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每次改革的原因都與當(dāng)時的政治背景息息相關(guān)；③科技的原因。科技的發(fā)展促使政府行政日趨專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化，這便要求行政人員具有較高的素質(zhì)，來適應(yīng)，來學(xué)習(xí)，進(jìn)而通過行政領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新來推進(jìn)行政體制改革。如現(xiàn)代行政管理學(xué)起源于西方，隨著在我國的研究和不斷發(fā)展、完善，直接推動了我國行政體制改革；電子政務(wù)是近年來興起的新型政務(wù)工作方式，它在一定程度上提高了行政效率，改變了傳統(tǒng)的行政方式，未來仍有廣闊的發(fā)展空間。

二、我國行政管理體制改革中存在的主要問題及制約因素

目前，我國行政管理體制改革與市場經(jīng)濟(jì)體制的需要和社會主義政治文明建設(shè)的要求相比，仍然存在著一些不相適應(yīng)的問題。

（一）主要問題

1、政府角色定位不明確。政府對自身角色定位的錯誤，認(rèn)為自己是“全能政府”，政府管理就是控制，社會和民眾都是被管制的對象，仍然高高在上，只要發(fā)施令，就會一呼百應(yīng)，民眾不敢不從；對自身功能認(rèn)識錯誤，往往認(rèn)為政府是“一家之長”社會是“小孩”，認(rèn)為政府應(yīng)對社會無所不包，功能應(yīng)強(qiáng)于社會。

2、職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，管理錯位、缺位、越位并存。政府包攬了過多的社會事務(wù)，承擔(dān)了本應(yīng)由其它職能部門承擔(dān)的公共事務(wù)，社會中介組織沒有充分發(fā)揮有效作用；政府仍習(xí)慣于用行政手段干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政企尚未完全分離；政府職能分工過細(xì)，部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)。

3、行政管理方式不規(guī)范，制度不完善。行政管理方式、手段單一，重行政管理等直接手段，輕經(jīng)濟(jì)調(diào)控、法律約束等間接管理；重事前審批，輕事后監(jiān)督；行政管理觀念落后，重人治，輕法治；行政機(jī)關(guān)的決策、決定程序透明度和公開性不夠，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督、制約；行政權(quán)力與利益掛鉤，有的行政機(jī)關(guān)把利益作為目標(biāo)，把權(quán)力作手段；行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不夠高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)。

4、行政體制改革步伐落后于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國行政體制改革的過程來看，每次改革對于推動市場的形成與政府管理方式的完善均起到了重要作用，但是每次改革都是行政體制的滯后與社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾達(dá)到一定程度，進(jìn)而直接阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展的情況下開展的。相對于經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，行政管理體制改革步伐明顯落后，處于被動狀態(tài)，缺乏前瞻性。

5、行政管理體制改革機(jī)制不完善。行政管理體制改革涉及到政府機(jī)構(gòu)自身及個體的權(quán)力與利益，而行政管理體制改革又是由政府自身發(fā)起，對權(quán)力與利益的追求，使行政管理體制改革缺乏自動力機(jī)制，只能依靠經(jīng)濟(jì)體制改革推動。但是，中國目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平總體較低，并且在全國不同區(qū)域不同行業(yè)的發(fā)展很不平均。市場經(jīng)濟(jì)的不完善與不充分使行政體制改革受到了制約，因此，對體制和機(jī)構(gòu)的多次改革，沒有使政府?dāng)[脫“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，行政管理體制始終難于徹底。

（二）制約因素

1、中央高度集權(quán)的政治體制。中央高度集權(quán)的政治體制實際上是戰(zhàn)時體制的延續(xù)，這樣的政治體制存在兩個問題。①在行政系統(tǒng)內(nèi)部，地方（下級）缺少必要的自主權(quán)，一切聽命于中央（上級），事無大小，都得請示，造成工作中“文山會海”，“公文旅行”。嚴(yán)重影響行政效率。②政府對社會形成高度的控制和管理，造成政府越來越“大”，社會越來越“小”，使社會對政府產(chǎn)生依賴性，自身機(jī)制得不到發(fā)揮，迫使政府為承擔(dān)不該承擔(dān)的職能付出額外的管理成本，同時不利于政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡。

2、法制不完善，法治社會、法治政府尚未完全建立。現(xiàn)代化的政府其實質(zhì)是一個法治化的政府，其理想狀態(tài)是政府依從法律賦予它的權(quán)力和責(zé)任，按照法定的程序和規(guī)范管理社會公共事務(wù)。這樣的政府才是負(fù)責(zé)任的政府，才是公民可以信任的政府，才能保障社會、經(jīng)濟(jì)有序、健康地發(fā)展。但是目前我國法制化程度不夠，政府依法行政的能力有限，法制觀念不強(qiáng)，造成政府決策、政府行為不規(guī)范，甚至違法。

3、行政人員對行政管理體制改革構(gòu)成阻力。政府既是行政管理體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政管理體制改革的直接對象。對政府及其行政人員而言，行政管理體制改革是基于外部壓力下的自我改革，它需求政府對其自身的結(jié)構(gòu)、功能和權(quán)力進(jìn)行限定，對其自身的活動以及方式進(jìn)行約束，這勢必會在一定程度上觸及政府及其行政人員的即有權(quán)力和即得利益格局，行政管理體制改革的阻力因此產(chǎn)生。

4、行政管理體制改革缺乏系統(tǒng)性。體制改革本身就是一個系統(tǒng)工程，如果不能做到整體協(xié)同進(jìn)行，只能造成原有矛盾在行政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移和滯留，而不能得到徹底解決。1982年改革后國務(wù)院機(jī)構(gòu)減少到61個，但后來又增加了11個，1992年改革從86個減少到59個，但1993年又膨脹到72個。2003年改革以后，雖然整體形勢比過去幾次要好，但仍然存在反彈的可能。缺乏系統(tǒng)性，使行政機(jī)構(gòu)改革始終走不出精簡與膨脹的怪圈。

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