第一篇：鄉鎮財政部門涉農資金使用效益研究論文

一、進一步加強涉農資金管理，提高資金使用效益的幾點建議

（一）健全涉農資金管理制度，規范專項資金管理辦法

涉農資金的使用關系到老百姓的切身利益，并不是簡單的賬務收支。建立健全鄉鎮財政涉農資金管理制度，對涉農資金管理制度、辦法等進行修訂和完善，使涉農資金管理做到有章可循、有制可依，是確保涉農資金真正落到實處的重要保障。完善涉農資金管理制度，應做到統一管理核算、專款專用，提高資金使用效益。加強涉農資金管理，對涉農項目立項申報要嚴格審核，對項目建設要進村入戶、實地核查。建立支農專項資金項目責任追究制度、完善支農專項資金報賬制、嚴格貫徹執行財政專項資金管理辦法。規范支農實施程序，從源頭上抓好項目資金管理。在項目實施過程中嚴格執行招投標制、工程監理制、政府采購制、法人負責制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，做到一個專項資金一個管理辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監督、管理中的有法可依。

（二）強化監督體系建設，不斷提高涉農專項資金使用效益

要加強日常監督檢查力度。鄉鎮財政辦公室要在搞好部門預算編制的同時，把更多的精力放在預算執行、監督資金使用、規劃和項目的確定以及對支出標準的規范上來，實現對財政涉農資金全方位、全過程的控制。尤其是對直接撥付到村或者撥付給項目工程施工方的資金，要科學組織項目申報，細化項目預算，規范項目實施管理，建立財政部門、項目主管部門、項目實施單位和項目法人的資金責任制，加大項目實施的管理力度。嚴格按照制度、程序管理專項資金。另外，要提高涉農資金收支管理的透明度，建立完善的舉報系統，接受社會監督，充分發揮社會公眾輿論應有的監管作用，使得支農資金在陽光下使用，真正發揮支農作用。

（三）加強對涉農資金管理業務的培訓，提升相關人員的業務素質

涉農資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平，財務人員要學習法律法規，提高政策理論水平，做到依法理財，規范管理。部門領導要按照法律程序辦事，嚴格管理，建立健全內部控制制度，嚴格涉農專項資金計劃管理和審批制度，明確責任，落實責任追究措施。要配備政治素質和業務素質較高的專職財會人員從事涉農資金會計管理工作，不斷提高涉農資金管理人員的責任意識、道德意識、風險意識和法律意識，切實提高涉農專項資金管理水平，確保涉農資金安全、合法、規范的管理。

（四）加大涉農資金整合力度，保證財政對“三農”投入，提高資金使用效益

鄉鎮財政部門在努力爭取上級部門在擴大三農資金供應的前提下，要充分利用好現有的資金源，合理整合財政資源，提高支農資金的使用效益。涉農資金的使用要體現代表最廣大農民的根本利益，要按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴格把握政府支農投資使用方向，將支農資金集中于廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設、改善生態環境以及農業科技推廣等方面。理順投資主管部門和財政主管部門在資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又要管資金的格局，建立兩部門合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建立實施支農項目績效評價制度，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金的使用效益。

二、結語

綜上所述，新農村建設問題不是農村和農民自身能解決的，更多的需要獲得農村以外的扶持幫助，財政支農作為其中一個重要的手段，對我國農村地區經濟社會發展起到了關鍵作用。加強涉農資金管理制度，強化監督體系建設，提高相關人員業務素質，加大涉農資金整合力度，保證財政對“三農”投入，提高資金使用效益，是使財政資金充分發揮支農作用，讓農民真正得實惠的重要保障。

第二篇：規范涉農資金管理切實提高資金使用效益

規范涉農資金管理切實提高資金使用效益

摘要：2017年中央一號文件提出，要繼續把涉農領域作為財政支出的優先保障，并適度加強對農業農村的投入，采取適當措施優化投入結構，進一步提升支農成效。規范涉農資金管理，提高涉農資金使用的效益，對提升支農成效具有重要意義。現結合工作對發現的相關涉農資金管理中存在問題提出建議措施，以切實提高涉農資金使用效益。

關鍵詞：規范 涉農資金管理 提高 使用效益

一、存在的問題

（一）涉農資金管理重要性認識不夠

隨著城市化建設進程的加快，各縣區、鄉鎮部門的重點工作越來越多，如征地拆遷、招商引資、民生工程等，各地雖成立了專門的財政監督機構或是設立了涉農專項資金管理部門，但因為非當前主要中心考核工作，逐步弱化了涉農資金管理重要性認識，在具體管理涉農資金項目時，對其重要性認識不夠責任心不強。同時，由于目前涉農資金發放多為各級財政國庫支付集中打卡發放，有項目多、工作量大等特點的，財務人員沒有空余的時間針對涉農財政及時監督。在上級單位下發各項涉農專項檢察工作任務或考核時，只是當作一項臨時性的工作，只能疲于應付，不能深入的開展專項檢查和經驗總結。

（二）涉農資金監管平臺利用率低

目前本區域使用的涉農資金監管平臺，是惠民直達工程動態管理信息網絡平臺。該監管平臺于1998年底開始在區域內逐步實施，是以“金財工程”為支撐，建立集信息采集、錄入、變更、監管、查詢等功能于一體的惠民直達工程動態管理系統。該系統信息涉及政府多個部門使用，信息量大、內容涉及面廣泛，當基礎信息變動更新，需要基層人員投入大量的工作量，往往不能及時更新信息。該系統作為專門的涉農管理系統，各部門端口無法對接，網絡數據利用效率低。同時，對涉農企業項目又有相關的財政涉企軟件系統來管理，各部門也有獨立的行業系統，如社會救助工作信息系統、全國優撫管理系統等，這些系統功能皆有重復的地方，逐步弱化了該系統的使用。

（三）涉農資金財務管理需進一步規范

涉農資金項目多，且由各個部門分別歸口管理，資金由國庫支付中心依據各部門審核的發放清冊進行統一發放，但有的項目因為各種原因不是打卡發放，而是發放現金，出現同一人代領或冒領現象發生。各部門涉農管理人員業務水平參差不齊，人員崗位變動時不能對資金發放情況進行很好的移交，財政支付依據的各個部門上報清冊，出現漏發、錯發情況時就很難查找。涉農資金財務記賬人員，有時未能掌握相關的財務法規，有的賬務處理不規范，會計科目設置及記賬隨意，核算標準不統一，資金發放報表信息失真。由于涉農資金發放清冊量大，零散特點，財務人員有未及時裝訂或是隨意抽取會計憑證現象發生，極易造成涉農資金發放憑證的遺失。

（四）涉農資金績效評價制度待完善

規范涉農資金監管要從加強完善資金的績效評價制度開始，用績效評價作為一項重要的監督手段。對涉農資金使用情況和效果情況進行績效評價，是當前規范資金管理的一項新工作，各級涉農管理部門應該高度重視此項工作。在涉農資金問題上，各部門精力多關注在涉農資金的申報、分配及資金撥付量是否到位，但是對相關資金的使用效益情況很少關注。由于涉農資金涉及眾多的項目與部門，各部門在申報涉農資金預算項目時，未能進行充分論證，也未編制科學、合理的項目預期績效目標。

二、解決措施

（一）提高思想認識、加強涉農資金監管宣傳

首先，要對涉農財政資金監管工作多渠道、多種形式的加強宣傳其重要性，提高各涉農管理人員對此項工作重要性的認識，將監管工作持續深入的常態化開展；其次，各級財政及涉農主管部門要加強對基層涉農資金監管方面業務培訓及交流，逐步將學習培訓作為一項工作制度化，定期或不定期地實行輪流培訓，爭取做到每人每年培訓一次。最后，做好涉農資金發放結果的宣傳，及時準確的將涉農資金項目名稱，資金來源，發放標準，發放形式等公開在鎮、村兩級涉農資金發放公示欄，接受群眾監督。

（二）規范資金撥付程序

涉農資金要全面規范撥付程序，嚴格執行國庫集中支付工作要求。在由各個部門歸口管理審核的前提下編制發放清冊，所有資金不得以現金形式發放，均應由財政國庫支付中心集中打卡代發。加快惠民補貼資金的錄入和審核工作，逐步精簡資金發放操作流程，確保涉農資金及時通過“一卡通”方式直接發放到農民手中。針對涉農項目工程資金，要嚴格按照項目管理要求預留質保金及按照項目合同進度進行撥付，要重點開展對涉農工程建設過程中的資金投入情況跟蹤檢查，建設項目結束要組織好驗收及資金投入專項審計工作，對未按方案要求實施的項目要暫停資金的撥付，查明原因及時整改到位。

（三）優化涉農管理軟件，提高系統利用率

首先，要高度重視涉農系統基礎信息更新錄入工作。只有不斷及時更新發放數據庫和受益對象信息，共享使用的信息才有時效性及使用價值，因而要適時不斷的對涉農數據庫進行更新。其次，在確保數據庫安全的前提下，做好涉農管理系統與行業部門業務系統數據共享的應用工作，適時實現各管理部門?Ψ⒎判畔⒆試吹墓蠶恚?充分提高系統信息的使用效率。涉農監管系統還有待進一步完善，不能僅僅在資金管理，匯總對照，流轉查詢等功能應用上發揮作用，還要結合各業務主管部門對管理系統的需要，適當增加一些非功能的服務需求，有針對性的優化管理軟件。

（四）建立項目績效評價制度

各涉農管理部門要會同財政部門，依據本部門項目資金特點，分項目制定財政涉農資金使用管理辦法，作為績效評價依據，完善績效評價體系；財政部門要會同涉農主管部門加強對涉農資金預期績效目標的審核，合理安排項目所需資金，逐步建立項目預期績效目標申報制度，同時涉農資金的管理是一項長期的工作，既要考慮監管的全面性、又要有重點的開展工作，可確定一些重點績效評價項目庫，進一步細化績效評價工作程序。由于第三方機構績效評價的獨立性的特點，確保了評價結果的客觀、公正，各涉農管理部門要進一步提高對績效評價結果應用重要性的認識，將其績效評價結果作為今后安排各項涉農資金的重要依據。要逐步建立績效評價與涉農資金預算相結合的應用機制，實現兩者的有機結合，促進涉農資金的合理分配與高效使用。

三、結束語

隨著農村經濟的不斷發展，各級財政不斷加大對涉農等民生領域的投入，要保障財政涉農資金安全運行，對其管理將提出更高的要求。因而加強涉農資金監管意識，規范資金撥付程序，完善涉農數據軟件，建立完善的涉農資金績效評價體系，對在今后規范涉農資金管理，提高監管質量，進一步提高涉農資金使用效益具有重要作用。

第三篇：鄉鎮涉農資金監管調研報告

關于涉農資金監管調研報告

近年來，隨著中央、省、市、縣不斷加大財政涉農資金投入力度，農村的基本生活條件有了明顯改善，農民純收入逐年增長，特別對基礎設施建設、種糧直補、農產品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發揮了不可替代的作用。為了確保越來越大的涉農資金板塊能更行之有效地應用于推進“三農”發展，各級財政部門加強了對涉農資金使用、分配、管理等方面監督，我縣更率先創新包村干部監管涉農資金新模式，為涉農資金安全良好運行打下堅實基礎。而不可否認的是，當前涉農資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質復雜，資金監管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決。現結合斑竹園鎮涉農資金監管工作實際，就監管情況和存在的問題一一羅列，形成報告。

一、斑竹園鎮涉農資金監管日常工作開展情況 XXX年，XXX鎮財政補貼惠民資金投入XXX萬元，用于保障農民群眾基本經濟利益，投入涉農項目類資金達XXX萬元，主要強化農村基礎設施建設。針對資金管理和使用的監督，鎮政府及職能部門通過區分資金來源、性質、用途，實施分類監管，從資金流向、到位情況等方面嚴格把關，多項舉措確保涉農資金平穩運行。

一是建章立制注重強化執行。一方面，建立和完善涉農資金監管制度體系，針對存在的缺失和漏洞，完善項目招投

標、審計驗收、資金直達、公示公開、責任追究等制度，大力推進包村干部監管涉農資金制度實施。另一方面，利用政府網站、政務公開欄、橫幅標語、電視媒體等多種形式，對涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排等情況進行廣泛宣傳，并實施不定期抽查巡查，化制度為行動，確保不走過場、不流于形式，真正實現以制度管人、理事，源頭防范涉農資金領域的各種違法違紀行為。

二是加大宣傳引導社會監督。結合鎮、村公開公示、抽查巡查和走訪調查，重點對資金撥付、直達、去向情況進行掌握和核實，以村組會議、村民代表大會、入戶宣傳、公開宣傳等方式，引導農戶及其他社會人士參與涉農資金監管，并暢通監督渠道，設立群眾舉報電話，做好群眾來訪接待，針對其所反映的情況及時進行核實和反饋。

三是電子平臺實時監督反饋。注重運用現代化手段為涉農資金運行保駕護航，在資金支付上，實行賬戶直達，財政補貼惠民資金利用“一卡通”及時足額打卡發放到享受對象，項目類資金細化分解到人，通過銀行代發系統打卡發放，減少資金傳達中間環節；在監督管理上，強化鄉鎮資金監管系統維護，及時錄入項目類、補貼類、“三資”類資金監管信息，落實監管信息通達和反饋機制。

四是創新方式落實包干監管。把包村干部涉農資金監管作為構建多層次、立體式的監管模式中的一個重要環節，落

實包村干部主體責任，實行以獎代補，將包村干部監管涉農資金納入干部年終考核內容，按實際情況兌現獎懲，并精簡包村干部履行監管職責的對應材料，規范監管信息填報，注重實效嚴防形式主義，確保實現監督關口前移和監督全過程無縫隙連接。

二、調研中發現的問題及原因

隨著涉農資金監管體系的不斷完善，涉農資金使用管理總體運行良好，但主觀或客觀因素造成的問題卻不容忽視，其主要表現在：

1、部分項目監管主體與申報主體重疊。基層財政部門按職能劃分承擔監管財政資金流向及安全責任，按照財務原則規定要實行“賬錢分管”，因此財政部門本身不應具備補助資金申報造冊職能，否則將造成造冊、發放合一而不能實現有效的資金監管，但按照上級部門要求仍有部分補貼清冊由財政部門造冊（如農資綜補、糧食補貼）。

2、包村干部監管涉農資金成效不明顯。包村干部監管涉農資金作為一項監管創新舉措，本意將監管關口前移，形成立體化監管模式，但從實際開展結果來看，相當部分包村干部未將監管工作納入包村常態業務，監管結果流于形式。

3、監管工作范圍延伸不足。一方面，基層財政普遍面臨資金、項目多頭管理的情況，很多資金由項目主管部門管理，項目從招投標、實施到驗收審計，均無鄉鎮財政部門參

與，基層財政無法實施有效監督；另一方面，部分監管浮于表面，未進行監管縱向延伸，如資金最終流向是否到達本人，僅停留在填報監管信息上。

通過調研，造成這些問題主要原因在于：

1、沒有形成統一的監管、申報責任界定認識，主體責任不明確，界限混淆。

2、部分包村干部責任意識缺失，推卸責任，不愿監督。

3、包村干部涉農資金監管作為基層財政部門目標考核內容之一，但基層財政部門與包村干部沒有直接管轄關系，難以推動包村干部開展監管工作，只能以協商方式進行，缺乏強制執行力。

4、基層財政部門力量薄弱，業務人員少，除監管工作外，業務人員往往兼任多項其他工作，且許多項目需要專管人員長期深入實地檢查，項目多、業務量大、資金分散、多頭管理。

三、針對問題謀求解決對策

1、明確主體責任劃分。應明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發放清冊編制主體責任單位，建立起主管職能部門提供、財政部門審核監管業務流程，確保涉農資金有效監管。

2、加強干部教育管理。要切實加強涉農資金監管干部的宗旨教育和法紀教育，用艱苦奮斗、節儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會干事、干成事、不出事的干部推上臺面，兌現經濟待遇獎勵。

3、政府主導包干監管。轉換包村干部涉農資金監管主體責任，形成政府主導，職能部門配合推動的體系，將考核結果納入政府年終綜合考評內容，改變包村干部監管涉農資金被動局面。

4、充實基層財政力量。一方面，精簡和規范財政業務工作流程，提升基層財政工作效率，另一方面，加大基層財政隊伍建設，逐步形成老、中、青相結合的合理人員結構。

第四篇：新常態下鄉鎮財政部門監管涉農資金的思考

新常態下鄉鎮財政部門監管涉農資金的思考

摘要：近年來，各級財政安排的支農資金大幅增加，由于這些資金點多、面廣，資金運行風險較大。鄉鎮作為財政政策執行和財政資金管理的終端環節，資金監管水平的高低直接關系到財政政策執行效果，直接關系到財政資金的安全、規范和有效。本文結合安徽省工作實際，重點分析鄉鎮財政資金監管存在的主要問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：鄉鎮財政；涉農資金；財政監管

近年來，隨著公共財政職能的不斷加強，各級財政安排的支農資金大幅度增加。

從近年來全國各地開展的涉農資金專項整治和審計檢查情況來看，涉農資金使用和管理中仍然存在一些不規范、不完善、不到位的地方。有的擠占、挪用甚至騙取、套取涉農資金；“重分配、輕管理”、“重使用、輕績效”、“重建設、輕監督”的現象，在一些地方不同程度存在；財政資金監管特別在鄉鎮一級比較薄弱、基礎工作不扎實問題仍較為突出。創新財政監管方式，切實保障惠農政策的貫徹落實和發揮財政支農資金效益，已成為擺在各級財政尤其是基層財政部門面前的一項重要課題。

一、涉農資金監管基本情況

近年來，各級財政部門努力在“管精、管細、管好、管嚴、管實”上下功夫，為加強鄉鎮資金監管工作進行了積極探索，鄉鎮財政資金監管工作取得了長足發展，鄉鎮財政資金監督制度不斷完善，方式方法不斷創新，成效成果不斷擴大。

2010年3月，財政部下發《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號），進一步明確新形勢下鄉鎮財政的職能作用，把鄉鎮財政資金監管確立為鄉鎮財政的一項重要日常性工作。

2010年6月，財政部下發《關于切實加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》（財監[2010]58號）文件，提出加大對縣鄉財政監督工作的指導力度，強化縣鄉基層財政監督能力建設，推動建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。

2011年12月，財政部下發《關于印發鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》（財預[2011]564號），對鄉鎮財政資金監管信息通達、公開公示、抽查巡查的工作辦法和流程進行規范和統一。

各地也紛紛出臺相關文件，對鄉鎮財政資金監管提出要求。以安徽省為例，2014年10月，省財政廳出臺《關于開展鄉鎮財政財務互審工作的指導意見》（財農村[2014]1604號），旨在通過開展鄉鎮財政財務互審工作，推動完善各項制度措施，保障鄉鎮財政資金使用的規范性、安全性和有效性，從源頭上加強廉政風險防控管理。

2015年8月，安徽省財政廳下發《關于進一步加強和規范鄉鎮財政資金監管工作的意見》（財農村[2015]1202號），要求進一步強化對鄉鎮財政資金監管重要性的認識、提升鄉鎮財政資金監管工作質量、健全鄉鎮財政資金監管長效機制。同年，出臺《關于全面推進鄉鎮包村干部監管涉農資金工作的指導意見》，將涉農資金監管納入鄉鎮政府綜合管理職能，到2016年末，基本實現將所有用于鄉鎮及以下涉農資金納入監管范圍。

總體上看，各級黨委、政府高度重視涉農資金的管理和使用，財政部門會同相關部門每年開展相關檢查，并且制定完善一系列規范管理制度，有力保障了國家惠農政策的貫徹落實。

二、涉?r資金監管存在的問題

（一）現實狀況制約監管。近年來，盡管各級財政部門相繼制定下發了一系列加強鄉鎮財政資金監管的文件規定，但具體到鄉鎮，一些地方對財政資金的監管仍然停在紙上、掛在墻上、喊在嘴上。究其原因，一是鄉鎮領導的主要精力仍然是經濟發展和資金籌集，對于資金的監管意識不夠強。二是鄉鎮財政工作任務越來越多，如公共服務、補貼發放、“三資”管理、農村改革、民生工程等，既要完成財政本職工作，還要參與鄉鎮政府的各項中心工作，難免牽涉部分精力，無暇加強監管。三是目前落實到鄉鎮的項目和資金點多、面廣、量大，政策性強，群眾關注度高，信息掌握又比較困難，鄉鎮財政人員存有多一事不如少一事的畏難情緒。四是鄉鎮財政資金監管缺乏行業主管部門的協同支持，一些項目主管部門對其主管的項目和資金，出于本部門利益的考慮，不愿意讓鄉鎮財政部門參與監管，存有排斥情緒。

（二）監管職責不夠明晰。雖然文件明確把鄉鎮財政資金監管確立為鄉鎮財政的一項重要的日常性工作，但在實踐中，并未明確縣級財政部門相關業務科室和縣級業務主管部門這兩個關鍵環節的監管責任和任務，導致三方互相割裂，權責分離。在實行縣級報賬制的情況下，上級主管部門控制項目的確定和資金的撥付，有權無責；而鄉鎮財政在目前的管理體系中級別最低，要監管上級部門特別是跨部門、跨系統安排的項目和資金，顯然有責無權，有心無力，監管工作落入形式化。

（三）部門協調有待加強。目前鄉鎮涉及的項目類資金，除一事一議財政獎補外，其他如八小水利工程、村村通工程、農村危橋改造等項目都實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，這些項目的申報、實施、監督、驗收和資金的使用等環節，都是由縣級業務主管部門負責，并不要求鄉鎮財政部門參與。作為項目實施地的鄉鎮財政部門，對項目資金“看得見、管不著”，甚至是“看不見，更管不著”，更談不上全程監管。

（四）信息通達不夠完善。雖然相關文件都要求加強財政局內部、縣鄉財政之間資金監管信息的互聯互通，但調研中鄉鎮財政部門普遍反映，縣級財政部門內部科室、縣級業務主管部門與鄉鎮財政所之間信息傳遞脫節。許多專項資金管理辦法并沒有明確內部科室和業務主管部門的信息傳遞職責，加上縣局業務科室工作繁忙，導致項目和資金信息遲遲不能錄入監管平臺。縣級業務主管部門更談不上主動將項目和資金信息傳遞給鄉鎮財政。另外，目前的預算管理、國庫集中支付、資金監管等系統都各自封閉運行，沒有互聯互通，無法實施網上實時監控。由于缺乏剛性約束機制，財政資金信息上下級溝通不暢，鄉鎮財政所信息掌握比較困難，監管難度較大。

（五）監管能力有待提升。當前各地鄉鎮財政普遍存在人員不足、人員老化、業務素質良莠不齊等問題，很多人特別是年輕人不愿意到基層工作，導致鄉鎮財政所人員更新換代難，業務骨干缺乏，知識結構偏低，與新常態下的財政資金監管工作不相適應，使鄉鎮財政監管處于一種游離狀態。

三、加強涉農資金監管的對策建議

打通財政資金監管的“最后一公里”，確保國家惠農政策有效落實，必須高度重視、切實加強鄉鎮財政建設，完善制度，規范程序，嚴格監管，把涉農財政資金的最后一道防線打牢、筑實。

（一）切實提高對鄉鎮財政資金監管工作的認識。加強鄉鎮財政資金監管，是適應經濟發展新常態、落實黨風廉政建設責任制、提高財政資金績效的迫切需要。要按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，明確鄉鎮財政資金使用管理中財政部門、主管部門、鄉鎮政府和村級組織的責任。各級財政部門要創新舉措，健全機制，全面提高鄉鎮財政資金監管的?范性、安全性和有效性。縣級財政部門要切實加強對鄉鎮財政工作的指導，研究制定監管工作方案，完善資金流程、信息通達、績效反饋等監管機制，全面推進鄉鎮財政資金監管工作。

（二）健全完善鄉鎮財政資金監管協作機制。落實好監管全流程、全覆蓋的要求，不僅僅是財政部門的責任，更需要理順理清與各相關部門的關系。要探索制定財政部門與有關業務主管部門之間、財政部門各業務科室之間、財政部門與各鄉鎮財政所的協作機制，建立起橫向到邊、縱向到底、上下聯動、通力合作的順暢監管渠道。要協調好以財政部門和其他業務部門等為主線的專業監督，以人大、審計、監察等為重點的執法監督，以社會公眾等為主力的社會監督，不斷增強監督的力量和效果。

（三）加強資金監管的信息通達、公開公示和抽查巡查。縣級財政部門要積極向同級有關部門了解其項目建設和資金下撥信息，重點落實各業務科室對鄉鎮財政部門的信息通達工作，內部相關科室要積極支持配合資金監管機構開展工作，主動將各項資金監管信息及時傳遞給鄉鎮財政部門，確保鄉鎮財政部門全面掌握屬地各項財政性資金到位情況。要積極探索推進“互聯網+信息公開”模式，不斷從形式和內容上創新公開公示。要加強抽查巡查力度，積極發揮人大、政協、紀檢監察機關、新聞媒體的作用，強化日常監督。要充分發揮財政大數據的優勢，在條件允許的情況下，將鄉鎮財政資金監管信息系統與“金財工程”市縣大平臺對接，與國庫集中支付接口對接，對鄉鎮財政資金實現動態實時監管。

（四）全面推行鄉鎮財政國庫集中支付制度。要將所有財政性資金全部集中到國庫單一賬戶，所有財政支出由國庫單一賬戶支付，對預算單位每一筆資金的支付對象、支付數量、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等信息都進行實時監測，從而實現財政監督從事后查賬到事前和事中監督的轉變，有效地保障財政資金支付的安全和高效。

（五）加強鄉鎮財政隊伍建設。要招錄一批年輕人充實到一線財政隊伍，培養一批踏實能干的財政業務骨干，努力打造一支素質高、業務精、能力強、服務優的鄉鎮財政干部隊伍，逐步改善基層鄉鎮財政人員力量缺、業務素質弱和監管能力差的不良發展態勢。要為鄉鎮財政干部創造必要的工作環境，更好地讓鄉鎮財政干部挑起財政資金管理使用監督的重擔，促進基層財政監管工作規范化建設。

（六）加大查處違紀違法力度。加強各相關部門問的橫向聯合，相互溝通，對違法違紀案件形成齊抓共管的氛圍和態勢。要加大專項資金的查處力度，對弄虛作假、騙取國家投資，截留、挪用、擠占財政專項資金，擅自改變資金用途搞“形象工程”、“政績工程”的鄉鎮和個人，要堅決從嚴查處，維護黨紀國法和財經紀律的嚴肅性。

（七）建立健全獎勵考核機制。要建立相應的獎勵政策和約束機制，強化對縣級財政部門內部相關科室信息傳遞和鄉鎮財政監督目標責任的考核。對監管工作開展較好、工作業績突出、實際效果顯著的內部科室和鄉鎮財政所給予獎勵；對行動遲緩、消極應付的內部科室和鄉鎮財政所給予批評；對工作失職、造成不良后果的要追究相關人員責任。

做好鄉鎮財政資金監管工作是一項長期的、系統的工程，要不斷研究和探索新常態下鄉鎮財政資金監管特點和規律，不斷在監管實踐中尋求著力點和突破口，努力推進鄉鎮財政資金監管日常化、常態化，實現財政預算“好監管”和“監管好”的雙重目標。

第五篇：提高資金使用效益 保證資金安全

新形勢下如何加強消防部隊財務管理提高資金使用效益

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立與發展, 給新時期部隊的財務工作帶來了一系列新的問題。財務管理在部隊整體工作中正在逐步的處于一個特殊的重要地位, 如何加強財務管理提高資金的使用效率，對后勤保障工作和部隊各項任務的順利完成都具有十分重要的作用。隨著消防部隊職能的拓展和搶險救援任務的日益繁重，消防裝備經費和各種事業經費的需求也在逐步增加，但是我國的生產力不高沒有足夠的經費投入到消防部隊，上級撥付的各項經費都非常有限，如何作好財務管理工作發揮現有經費的最大使用效益，作好后勤保障工作，對 “養兵千日，用兵千日”的消防部隊能圓滿完成的防火滅火任務起著非常重要的作用。筆者試從自己財務工作的實際出發，就如何加強財務管理提高經費的使用效率，談幾點看法。

一、當前消防部隊經費管理存在的主要問題

(一)經費管理能力偏弱制約了經費使用效益的提高。

1、理財意識差。一是基層單位領導管財觀念相對落后, 對財務知識知之不多, 只注重經費來源數量, 而忽視經費使用上的質量, 經費使用效性不高;對財務工作停留在收與付的膚淺認識上, 忽視財務工作的控制、預測作用, 不能對經費使用進行科學決策。二是基層單位領導作為基層“當家理財”的軍政主官,對財務管理缺乏足夠的重視,認為后勤管理,特別是財務管理的好壞與主官關系不大,與自己的成長進步掛不上鉤,干好干壞一個樣,往往產生惰性思想,從而忽視了對財務工作的檢查、監督和指導,沒從根本上把“當家”與“理財”有機地結合起來。三是某些主官個人主義強烈，沒有把后勤財務工作列入黨委議事日程,重大經費開支不經黨委會討論,支部記錄本上找不到財務管理方面的內容，不管經費的來源和用途，也不管上級有什么規定，任意開支，甚至揮霍浪費，結果富的花窮，窮的花光，為官一任，負債一方。

2、“當家人”不懂帳不會管帳。主官當中有很大一部分未經過系統的業務學習和培訓,底子薄,業務素質低,理財能力弱，缺乏起碼的財務管理知識,在當家理財中憑主觀想象辦事，以自我感覺判斷對與錯，對財務管理起不到正確的領導監督作用；造成財務開支無計劃,開支手續不建全,標準制度不熟悉,錯賬差款、多報漏領現象不能及時察覺,工作被動應付。

3、“當家人”的經濟紀律淡薄。一些部隊主管財經法規意識淡薄，有的用伙食費吃喝，有的直接或間接私分公務，有的報銷假發票，有的只見購物發票不見事物，給單位的利益帶來了極大的損害。

（二）財務人員業務素質不高。

1、財務人員自身業務和管理水平沒有明顯提高。一是基層財務人員一部分來自院校畢業學員,他們雖有較強的理論知識,但工作時間短,實踐經驗欠缺,理論與實踐聯系不夠,能力與學歷沒有同步提高。二是有些基層單位的財務人員大多數不是專業學校畢業, 基本都是半路出家的人員擔任, 缺少系統的學習和培訓, 只是總隊或支隊每年業務培訓進行學習,既沒有實踐經驗,又沒有經過系統的學習,理論功底較弱, 標準制度不熟悉，經費開支范圍不清楚，賬目處理只會 “照葫蘆畫瓢”經常出現記賬不及時、結賬不平、錯帳更正方法不正確等。有的財務人員在財務工作中只注重會計核算等基礎工作, 不注重對經費使用的分析和預測, 不能對領導的科學管財起到幫助作用, 存在“ 不會管”“、不善管”、“ 不敢管”的現象，不能充分發揮財務人員應有作用。三是財務人員不穩定, 出現斷層現象。這些人員經常調整, 常常是今天培訓明天走, 財務工作的連續性得不到保證。四是基層單位領導和財務人員只重資金, 忽視對資產的認識和管理, 經費使用上沒有長遠規劃, 沒有對資產合理調配使用, 造成重復投資、重復浪費, 無法發揮經費的最佳效益。

2、財務人員敬業精神不強不愿管。一是部隊上下級之間區分明顯，有些財務人員對單位軍政主管的錯誤做法不敢作出堅決的抵制存在為命侍從的現象。二是有些財務人員怕得罪人對一些損害戰友個人利益的正確做法往往是不敢指出得過且過，工作中縮手縮腳失去了財務人員的作用。三是兼任人員本身還有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任財務工作，更不愿在提高財務素質上下功夫。

(三)財務制度不落實，堅持原則差。市場經濟是法制經濟, 財務方面的法律法規章制度是調節和制約財務活動合法的準則。但是現實中由于各種原因使制度不落實或落實不好,不能很好的堅持原則造成財務管理工作的混亂, 經費使用的無序。究其原因: 一是職責不明確，單位經費開支不按職責分工，亂批條子，單位的經委會作用發揮得不好,規章制度或束之高閣或流于形式。有的基層單位人員變動頻繁,成員增補未能及時跟上,經委會組織名存實亡,無法開展工作；有的經委會組織沒有認真履行職責,不按規定組織查賬和公布賬目,對財務管理沒有起到監督作用；有的經委會成員業務技能差,不知道如何審查賬目和單據,不會開展正常工作；有的雖然開展工作,但也只是流于形式,既不能發現問題,也不能解決問題,不能發揮應有的監督作用,使各種規章制度成為一紙空文,造成各項經費管理不善,出現超支現象。二是一些單位領導“主管”意識強, 搞一人說了算, 領導憑個人意志辦事, 不能民主理財, 計劃和原則性差,經費開支隨意性大。經費使用上也沒有形成有序的制約機制，存在經費決策只憑經驗而不能發揮集體的智慧, 不管經費使用上需要與否, 隨意開支造成浪費現象時有出現。三是財務人員堅持原則差。由于財務人員不是委派的,財會人員認為基層單位小、經費少、自己人微言輕,而自己的“命運”又掌握在單位領導手中,從而說話辦事“思前顧后”, 怕得罪領導影響自身前途,不敢堅持原則、制度,而是看上司“臉色”行事，對經費使用過程中的無效行為或浪費等現象不敢提出異議, 這就造成部分經費使用盲目和浪費。有的單位主官甚至對財會人員評價不是看工作實績,而是看財會人員為自己辦了多少“好事”,挫傷了財會人員“當家理財”的積極性,給基層財會人員執行規章制度帶來了難度。

(四)沒有樹立艱苦奮斗過緊日子的思想。當前消防部隊經費由國家財政和地方財政撥款,經費供應都要進行統一的預算，沒有了用來彌補經費缺口的財源。財務人員只有立足標準搞保障, 加強經費管理, 努力挖掘內部潛力, 才能提高經費的保障效益。但是, 一些基層單位由于受高消費等社會思潮的影響,勤儉節約觀念淡薄,普遍存在嘴上喊窮,到處叫苦,花錢卻大手大腳,重錢輕物,重要輕管的現象,對各項經費使用管理、計劃監督不力,先花后算,只花不算,盲目開支等現象嚴重,有的甚至把預算外經費看成是不受財務標準制度和財經紀律約束的“自由經費”,導致各項經費開支口子較大,賬務管理混亂。對公用物資等,只講使用,不講管理,沒有登記造冊,專人保管,致使公用物資浪費丟失、損壞外流等現象嚴重,很大程度上影響了單位的利益。有些財務人員的思想卻沒有跟上來,認為反正是公家的錢, 經費用完領導會去爭取，要不是自家過日子何必那么認真呢, 在財務工作持消極態度, 主人翁的心態不高的思想普遍存在, “標準加管理”的經費保障意識還沒有真正樹立起來。

（五）上級業務部門監督檢查不力。一是供管脫節。上級業務部門只供經費，不重視抓管理、抓指導、抓落實，供管脫節。二是監督檢查不到位。由于忙于日常事務，對基層經費管理掌握不深不細，對中隊的財務管理工作考評只是聽匯報、看數據、憑印象，監督檢查考評流于形式，不能落實到實處。

二、解決對策

（一）做好預算，優化經費。每一個單位要想資金能夠運轉正常，做財政預算是必備的功課，經費的使用絕對要避免突擊花錢，每一項資金的使用都要有相應的預算，一 般是照顧重點，兼顧一般，平衡收支是最終目的，這就要求財務部門做好財務把關，該花的錢一份不少，不該花的錢堅決不同意支出，也就是說要把每一分錢都要用在刀刃上。

（二）建立健全完善的財務管理制度

1.吸引更高素質的會計人才，建立會計委派制度。我們的因為財務人員的專業素養關系到本單位的正常運轉與健康。在挑選相關的從業人員的時候一定要選拔專業知識過硬，尤其是財務知識有較高水準的人才，提升本部門的水平，另外一方面就是提升相關從業人員的薪資待遇，吸引更多的人才投人到財務工作當中。把專業的事交給專業的人去做。會計作為經濟管理活動的重要組成部分, 直接參與經濟活動的始終, 對經費的運行起著記錄、反映、監督、預測、決策等重要職能作用。實行會計外包制度，在進行資金核算等重要業務的時候需要專業的會計人員進行經費的記錄，監督，預算等工作，履行會計監督職能從源頭和制度上有效遏制了違反財經紀律現象的發生。

2.推行高效的集中結算中心制度，取消基層大隊獨立核算。集中結算的好處就是專業化水平高，效率高，便于管理設立以大隊為中心的管理制度，逐級進行報賬。

3.增加決策人的數量。一般來說，資金的使用出現問題很大一部分原因就是領導的隨意，可以制定相應的制度，比如在動用資金的時候要開具發票，開具發票的時候需要同時幾個單位領導的同時簽字才可以，也就是我們常說的聯審會簽，主要的領導人都知道此項資金的用處也就保證了資金的使用的合法性和公開性。

（三）、進一步完善各項規章制度，嚴格經費報批手續。各項經費開支，必須以財務規章制度為依據，各級必須嚴格按照標準制度認真抓好貫徹落實。在預算經費的分配上，要按照“先收后支、先急后緩、留有余地”的原則，實行計劃控制、綜合平衡，對經費開支進行量化管理，包干使用，節余留用，超支凍結，對業務經費和機動費、特支費等都要規定出相應的審批程序和權限。在制度控制上，要實行經費結算單簽批制度，嚴格做到年初有預算，月初有計劃，每半年進行財務分析，有書面分析報告，有綜合平衡。在經費使用上，做到黨委當家、集體理財，要堅持黨委領導下的“一支筆”簽字制度，實行財務公開、透明，做到事辦到明處，錢花在明處。上級業務主管部門要充分發揮監督職能作用。各單位對經費審批手續、借款手續、經費支出報銷手續要嚴格按照規章制度辦事，自覺做到有章可循、有法可依，并根據實際情況，建立《購物登記本》，結合固定資產管理暫行辦法，加強錢變物后的監督管理，切實把管錢和管物結合起來，實行供管結合，同時對往來款項要及時進行清理結算，加快資金的周轉速度。

（四）、加大審計監督力度，促進經費使用效益的提高審計監督是規范財務管理，維護財經法紀，鞏固和提高財務管理水平的重要手段。要把審計與監督有機結合起來，嚴格執行定期會審制度，定期進行賬目普查，使財務內部監控制度得到落實。監督中要有所側重，對某些項目的大項開支事前要進行認真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強審計監督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領等各類違法違紀現象的發生。在這方面，各級黨委要切實運用行政、法律等手段宏觀調控，齊抓共管，多措并舉，把整個經濟活動置于嚴格、全面、有效的監督之中，使財務管理健康有序地運行，使有限的資金充分發揮最大的使用效益，審計監督是規范財務管理，維護財經法紀，鞏固和提高財務管理水平的重要手段。要把審計與監督有機結合起來，嚴格執行定期會審制度，定期進行賬目普查，使財務內部監控制度得到落實。監督中要有所側重，對某些項目的大項開支事前要進行認真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強審計監督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領等各類違法違紀現象的發生。在這方面，各級黨委要切實運用行政、法律等手段宏觀調控，齊抓共管，多措并舉，把整個經濟活動置于嚴格、全面、有效的監督之中，使財務管理健康有序地運行，使有限的資金充分發揮最大的使用效益

(五)、建立健全以消防部隊內部財務管理為中心的內控制度

1.推行財務集中核算制度。推行支隊級單位財務集中核算管理制度, 在支隊機關設置財務核算中心, 對支隊、大隊以及中隊等財務結算進行統一管理, 大隊級以下單位采取逐級報帳制度, 大隊級單位設置報帳員不再另設會計。通過實行支隊級單位財務集中核算中心制度,統一招收專業的會計人員。解決了大隊級單位財務管理能力薄弱, 與支隊級單位財務銜接也不夠緊密的問題, 加強了原始票據審核,規范了經費開支程序, 有效遏制各種不合理開支、超前消費、突擊發福利等現象。

2.建立獨立的審計監督制度，加大再監督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關系，從制度上保障審計部門職能作用的發揮，樹立審計部門在消防部隊中的權威，充分發揮審計部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計部門獨立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計機關，實行垂直管理，這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經濟獨立。審計機構的業務費用不受同級制約，開支直接納入上級審計部門的經費預算。三是業務獨立。審計機構可以獨立開展評估監督業務，同級黨委、領導沒有干涉權。通過建立獨立審計監督制度，可以更好地對經費預算執行情況行使有效監督，以及時通報和追究財經違紀主要責任人的責任，能在確審計監督客觀、公正的同時，促進消防部隊經濟效益的不斷提高。

3.積極推行軍政主官“ 聯審會簽”制度。“ 聯合會簽”制度就是經費開支要經單位黨委討論, 集體研究并形成會議紀要的一項經費管理制度。實行“ 聯審會簽”制在經費管理上能起到相互監督制約的作用, 是黨委(支部)領導下的“ 一支筆”審批經費制度的必要補充, 是開支經費合法性、和規性的具體體現;有利于充分發揮經費的管理效益和使用經費的拾遺補漏。加強經費的管理和監督, 提高經費的管理效益和使用效益是我們經費管理的目的, 實行“ 聯審會簽”制度, 是集多人才智,對管理經費, 使經費支出渠道更加合理科學, 達到互補作用,使經費的流向流量更臻完善;有利于經費管理中的民主和財務公開。實行“ 聯審會簽”制, 實際體現了經費管理中的民主性、合法性, 增強了經費管理的透明度和領導的責任感, 體現了經濟民主。

3.建立獨立的審計監督制度, 加大再監督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關系, 從制度上保障審計部門職能作用的發揮, 樹立審計部門在消防部隊中的權威, 充分發揮審計部門的重要作用的角度來考慮, 有必要將審計部門獨立出來, 直接隸屬各級黨委, 或者直接隸屬于上級審計機關, 實行垂直管理, 這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經濟獨立。審計機構的業務費用不受同級制約, 開支直接納入上級審計部門的經費預算。三是業務獨立。審計機構可以獨立開展評估監督業務, 同級黨委、領導沒有干涉權。通過建立獨立審計監督制度, 可以更好地對經費預算執行情況行使有效監督, 以及時通報和追究財經違紀主要責任人的責任, 能在確保審計監督客觀、公正的同時, 促進消防部隊經濟效益的不斷提高。

5.健全群眾監督機制, 充分發揮群眾監督力量。多一分公開就少一分失誤, 多一分透明就增一分制約, 因此我們在財務管理中要不斷拓寬財務監督渠道, 除了黨委、財務、審計監督外, 也要充分發揮群眾的監督作用。對官兵比較敏感、群眾比較關注的經費事項, 要堅持公開透明, 對經費的來源、用途、投向投量、請領條件、使用情況等, 根據經費涉及的層面, 利用黨委擴大會、干部大會、辦公會、黨委會等時機進行通報, 在適當范圍內進行公開, 賦予官兵更多的知情權、參與權和監督權, 以公開求公正保廉政。同時可以設立“ 舉報箱”“、監督電話”等反映渠道, 隨時聽取群眾的意見和建議, 營造群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好氛圍。