第一篇：大通縣2017年涉農資金統籌整合使用方案

大通縣2017年涉農資金統籌整合使用方案

為加強財政涉農資金管理，提高涉農資金使用效益，優化財政涉農資金供給機制，推動權力下放和制度松綁，做好“放、管、服”工作，履行好我縣扶貧主體責任，實施精準扶貧，如期實現脫貧目標，根據國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發?2016?22號），省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》（青發?2015?19號），青海省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》（青政辦?2016?123號），青海省財政廳 青海省扶貧開發局《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（青財農字?2017?264號）文件精神，結合我縣“十三五”脫貧攻堅規劃和實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“三年集中攻堅，二年鞏固提升”的總體安排，堅持以改革創新為動力、以提高財政資金使用效益為目的，用好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金自主權，建立以縣為主體的財政涉農資金整合使用機制，推進精準扶貧、精準脫貧，確保我縣扶貧攻堅目標任務如期完成。

二、基本原則 解放思想、創新機制。以精準扶貧為引領，以脫貧實效為導向，鼓勵各部門大膽創新、主動作為，建立資金統籌整合使用機制，改變涉農資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的現狀，集“零錢”為“整錢”，優化財政涉農資金配置。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各司其責、形成合力”的原則，整合優化各類財政支農資金，統籌使用，形成部門協調配合，良性互動工作機制，集中支持116個貧困村的重點項目。

優化配置、強化監管。在優化財政涉農資金配置的基礎上，對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金接管好，使用好、由縣人民政府負責項目審批，政策制定、資金下達、指導檢查和監督考核，強化激勵約束。

縣為主體、落實責任。我縣作為財政涉農資金整合使用實施主體，整合工作要堅持民主科學決策、規范程序、陽光操作，全面落實資金安全、規范、有效使用的責任，切實發揮涉農資金整合聚集效應。

精準發力、注重實效。我縣要依據脫貧攻堅規劃統籌整合使用涉農資金，與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力改善生產生活條件，扶持增強自我發展能力，確保脫貧攻堅任務全面完成。

三、目標任務

2017年在我縣開展財政涉農資金統籌整合試點。以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺統籌整合使用財政涉農資金，探索解決長期以來資金使用“碎片化”等問題，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個口子放水”的財政涉農資金統籌整合使用機制。

在總結試點經驗、完善制度機制的基礎上，2017年在全縣開展財政涉農資金統籌整合使用工作，切實增強我縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的能力，確保如期實現脫貧攻堅目標。

四、整合資金范圍

（一）中央資金。財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展專項資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。教育、醫療、衛生等社會事業方面的資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

（二）省級資金。農牧業發展資金、草原植被恢復費、水利發展資金、水資源費、林業發展資金、森林植被恢復費、扶貧開發資金、供銷改革發展資金、農村綜合改革資金、農業綜合開發資金、農牧民危舊房改造補助資金、新增建設用地土地有償使用費（高標準基本農田建設補助）、農村環境連片整治資金、供銷社服務業發展專項資金（新農村現代物流服務網絡）、美麗鄉村建設資金、大中型水庫庫區基金、鄉村旅游發展資金等。省級財政安排用于教育、醫療、衛生等社會事業方面的資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

（三）市級資金。省級安排下達到市、由市安排下達到縣的涉農資金，市本級財政補助到縣的涉農資金。

（四）縣級資金。縣級財政安排的各類涉農資金、發達省區援青涉農資金、通過政府性融資平臺取得的涉農貸款。

五、涉農資金整合和使用

（一）涉農資金整合情況

根據青海省財政廳 青海省扶貧開發局《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（青財農字?2017?264號）文件，允許試點縣（市、區）根據上級轉移支付資金下達情況對方案的資金規模在相應調整，原則上只允許年中、年末各調整一次并重新報備，年末調整數為最終數。我縣2017年初步整合各類涉農資金79157.98萬元，其中省級62087.91萬元，市級2460.77萬元，縣級14609.3萬元（含融資4700萬元）。

1、扶貧開發資金：10909萬元；

2、農業發展資金：10336.34萬元；

3、水利發展資金：16444.12萬元；

4、林業發展資金：1217.85萬元；

5、農村綜改資金：3572萬元；

6、農業綜合開發資金：4741.8萬元；

7、教育發展資金：15329.64萬元；

8、村級活動場所建設資金：540萬元；

9、社保資金（危舊房改造）：2100萬元；

10、醫療衛生資金：293萬元；

11、農村老年之家資金：184.23萬元；

12、農村公路建設項目:4700萬元（融資資金）；

13、服務業發展專項資金：160萬元；

14、預算內投資用于“三農”建設資金：1192萬元；

15、美麗鄉村建設資金：7420萬元。

（二）統籌整合資金使用情況

1、扶貧開發項目：10909萬元（省級財政扶貧資金）。（1）產業發展和資產收益項目：7423.38萬元（省級財政資金）。主要實施75個貧困村、42個非貧困村貧困戶到戶產業項目（種植業、養殖業、運輸業、購置商鋪等）。責任單位：縣扶貧開發辦公室。

（2）旅游扶貧產業示范園區建設項目：1500萬元（省級財政資金）。依托“花海農莊”，帶動周邊貧困戶挖掘鄉村特色手工、餐飲、民俗文化等產業。責任單位：縣扶貧開發辦公室、縣文化科技和旅游體育局、朔北鄉人民政府。

（3）鄉村旅游扶貧項目：900萬元（省級財政資金）。立足項目村資源稟賦，在向化鄉將軍溝村、斜溝鄉下窯村、遜讓鄉尕漏村打造集休閑旅游、農家餐飲、民俗游等為主的鄉村旅游示范村責任單位：縣扶貧開發辦公室、縣文化科技和旅游體育局、向化、斜溝、遜讓鄉人民政府。

（4）“雨露計劃”短期技能培訓:300萬元（省級財政資金）。對1500名貧困勞動力實施短期技能培訓。責任單位：縣扶貧開發辦公室。

（5）貧困家庭大學生、兩后生補助：485.62萬元（省級財政資金）。對就讀于中高職和中高等院校的850名貧困學生進行補助。責任單位：縣扶貧開發辦公室、縣教育局。

（6）金融扶貧貸款貼息：300萬元（省級財政資金）。用于向全縣建檔立卡貧困戶發放貼息貸款。責任單位：縣扶貧開發辦公室。

2、農業發展資金：10336.34萬元（省級財政支農資金）。（1）馬鈴薯全膜覆蓋栽培技術推廣：1360萬元（省級財政資金）。主要用于全縣289個村推廣全膜馬鈴薯11.33萬畝，每畝補助120元地膜和馬鈴薯專用肥(其中:93個貧困村推廣全膜馬鈴薯3.62萬畝)。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

（2）優質飼草產業基地建設：1400萬元（省級財政資金）。在全縣289個村（75個貧困村6.2萬畝）種植優質飼草，補助飼草種子。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

（3）救災補助資金項目：230萬元（省級財政資金）。在受災村對小麥、蠶豆、馬鈴薯、油菜等種子進行救災補助。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

（4）露天蔬菜補貼項目：665.74萬元（省級財政資金），對規模種植露天蔬菜進行補貼。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

（5）新型職業農民培育項目：285萬元（省級財政資金）。在40個貧困村培育新型職業農民1210名。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

（6）家庭農牧場獎補資金:80萬元（省級財政資金）。對16個家庭農牧場進行獎補，其中涉及9個貧困9個家庭農牧場。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

（7）耕地地力保護補貼：5500.6萬元（省級財政資金）。對全縣耕地進行補貼。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

（8）農牧民專業合作社創新培育：575萬元（省級財政資金）。扶持10個省級示范社，10個農民專業合作社，15個家庭農牧場。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

（9）牲畜暖棚建設：:240萬元（省級財政資金）。全縣新建牲畜暖棚600棟。責任單位：縣農牧和扶貧開發局。

3、水利發展資金：17814.12萬元（省級財政資金15460.48萬元、市級財政資金212.62萬元、縣級財政資金2141.02萬元）。

（1）大通縣2017年農村飲水安全鞏固提升改造工程：1209.04萬元（省級財政資金1088.14萬元、市級財政資金120.9萬元）。解決青林鄉、青山鄉、寶庫鄉、極樂鄉、遜讓鄉、樺林鄉、黃家寨鎮、多林鎮、東峽鎮、長寧鎮共10個鄉鎮16個村的3521戶，16918人，24700頭（只）大小牲畜的飲水問題。其中涉及貧困村10個，一般貧困村5個：龍臥村、水草灘村、臥馬村、甘溝門、陳家村，重點貧困村5個：生地村、下和衷村、后拉村、大哈門村、克麻爾。其中涉及貧困戶及貧困人口共計463戶，1667人。責任單位：縣水務局。

（2）青海省大通縣中嶺水庫灌區干渠改造項目縣建設項目：40萬元（省級財政資金2200萬元、縣級財政資金110.72萬元）。在景陽鎮中嶺水庫襯砌渠道5條，總長22.814公里，新建和維修各類渠系建筑物246座，量水設施68臺（套）。改善灌溉面積1.0萬畝。責任單位：縣水務局。

（3）大通縣東峽鎮衙門莊、康樂三村、仙米村人畜飲水安全工程：229.22萬元（縣級財政資金）。新建引水口2座，新建輸水干管長16.22km；溢流管、排水管共0.95km。各類閥門井29座，鎮墩31座，防沖壩6座（共193m）,修建20m3蓄水池1座。可解決3個村935戶共4934人村民及4067頭（只）牲畜的飲水問題。責任單位：縣水務局。

（4）大通縣朔北鄉馬場村人畜飲水維修改造工程：180萬元（縣級財政資金）。共埋設管道28.056km，其中：引水管道5.705km，供水主管道4.839km，供水支管道3.572km，進戶管道11.94km，排水管道1.0km，溢水管道1.0km.修建各類建筑物21座，其中，50m3集水池1座，100m3蓄水池1座，檢查井17座,排氣井2座。解決1660人，548頭只牲畜的飲水安全問題。責任單位：縣水務局。

（5）青海省大通縣43村人畜飲水工程水廠飲水安全鞏固提升工程：918萬元（省級財政資金826.28萬元、市級財政資金91.72萬元）。主要用于（1）水廠廠區內改造配套消毒設備及自動加藥設備;(2)水廠廠區內的自動化控制系統、監控系統，進出水水質監測及采暖設施；（3）管網供水點檢測儀表的電氣及自控設計。責任單位：縣水務局。

（6）大通縣橋頭鎮窯莊村人畜飲水改造工程:48萬元（縣級財政資金）。主要用于更換管網6.8公里，新建蓄水池1座。責任單位：縣水務局。

（7）大通縣景陽鎮什家村人畜飲水水源補充工程：25.69萬元（縣級財政資金）。主要用于更換供水管網1.7公里，新建引水口1座，蓄水池1座，檢查井4眼。責任單位：縣水務局。

（8）大通縣景陽鎮中嶺村人畜飲水水源補充工程：35.84萬元（縣級財政資金）。更換供水管網2.8公里，新建引水口2座，蓄水池2座，檢查井4眼。責任單位：縣水務局。

（9）大通縣東峽鎮多隆新建水源井工程：30.26萬元（縣級財政資金）。新建水源井1眼，埋設管道0.5公里，管理房1間，檢查井1眼。責任單位：縣水務局。

(10)大通縣長寧鎮紅崖、上鮑、鮑西三村人畜飲水維修改造工程:43.12萬元（縣級財政資金）。新建100m?蓄水池3座，埋設管道650米，檢查井3眼，涉及長寧鎮紅崖、上鮑、鮑西三村。責任單位：縣水務局。

(11)大通縣朔北鄉永豐村，向化鄉將軍溝、上灘、流水口村人畜飲水改造工程: 49.9萬元（縣級財政資金）。新建蓄水池5座，引水口1座，埋設管道2620米，檢查井7眼，涉及朔北鄉永豐村，向化鄉將軍溝、上灘村、流水口村。責任單位：縣水務局。

(12)大通縣遜讓鄉遜布村、八里村，城關鎮沙巴圖村、石山鄉冰溝村人畜飲水維修改造工程: 41.81萬元（縣級財政資金）。新建蓄水池2座，引水口2座，埋設管道2300米，檢查井5眼，遜讓鄉遜布村、八里村，城關鎮沙巴圖村、石山鄉冰溝村。責任單位：縣水務局。

(13)大通縣極樂鄉上和衷村12戶人畜飲水安全工程: 34萬元（縣級財政資金）。新建進水口1處，泵房1座，埋設管道1360米，蓄水池2座，涉及極樂鄉上和衷村12戶。責任單位：縣水務局。

(14)大通縣石山灌區（老營莊、毛家寨）田間渠道配套及石山干渠斗門改建工程: 182萬元（縣級財政資金）。防滲襯砌斗渠9條，總長7.95公里，農渠75條11.406公里，各類渠系建筑物711座（其中便涵135座，跌水87座，農口75座，毛口30座），改建石山干渠斗門30座。改善灌溉面積1364畝。責任單位：縣水務局。

(15)大通縣東風電灌站引水渠維修改造工程:92.5萬元（縣級財政資金）。襯砌動力渠378米。改善灌溉面積約6300畝.責任單位：縣水務局。

(16)大通縣長寧鎮后子河東村渠道維修改造工程:84.03萬元（縣級財政資金）。襯砌農渠20條，總長6.35km.新建各類建筑物382座，其中跌水2座，便橋80座，毛口300座。改善灌溉面積約1000畝。責任單位：縣水務局。

(17)大通縣東峽河流域農村人飲工程水源地保護項目:

153.93萬元（縣級財政資金）。修建網圍欄9.23km，設置警示牌13個、修復生態工程18.8畝。責任單位：縣水務局。

(18)全國坡耕地水土流失綜合治理青海省大通縣多林鎮一條溝項目: 1750萬元（省級財政資金1400萬元、縣級財政資金350萬元）。對口子莊、吳什莊、馬場莊、哈州4個行政村進行坡改梯建設，“坡改梯”面積800公頃，修建田間道路25公里。責任單位：縣水務局。

(19)大通縣青山小流域水土保持綜合治理: 906萬元（省級財政資金634萬元、縣級財政資金272萬元）。在青山鄉賀家莊村、紅泉村、沙岱村綜合治理水土流失面積18.12平方公里，其中水平梯田建設218.15公頃，水保造林131.33公頃，封禁治理1462.24公頃。責任單位：縣水務局。

(20)大通縣黑林河河道治理工程（二期): 3136萬元（省級財政資金）。治理河道8km。責任單位：縣水務局。

(21)大通縣瓜拉河河道治理工程: 3136萬元（省級財政資金）。治理河道8km。責任單位：縣水務局。

(22)大通縣馬圈溝溝道治理工程：1848.06萬元（省級財政資金）。治理河道5km。責任單位：縣水務局。

4、林業發展資金：1217.85萬元（省級財政資金）。（1）大通縣2016年新增森林生態效益補償基金：153.6萬元（省級財政資金）。主要用于128名貧困護林員2017年護林工資。責任單位：縣林業局。

（2）大通縣天然林資源保護工程二期2016年森林管護：180萬元（省級財政資金）。主要用于150名貧困護林員2017年護林工資。責任單位：縣林業局。

（3）大通縣2016年新增森林生態效益補償資金和天然林保護工程森林管護資金：325.2萬元（省級財政資金）。主要用于271名貧困護林員2017年護林工資。責任單位：縣林業局。

（4）2016年新農村綠化工程管護費：17.05萬元（省級財政資金）。主要用于31名貧困護林員5個月工資。責任單位：縣林業局。

（5）2016年貧困人口轉為生態護林員：542萬元（省級財政資金）。主要用于650名貧困護林員10個月工資。責任單位：縣林業局。

（6）2017年林下產業發展項目，2017年新農村綠化項目：項目已上報，目前與省林業廳銜接，等待批復的下達。責任單位：縣林業局。

5、農村綜合改革資金：3572萬元（省級財政資金1292萬元、市級財政資金1500萬元、縣級財政資金780萬元）。

（1）“一事一議”財政獎補：3572萬元（省級財政資金1292萬元、市級財政資金1500萬元、縣級財政資金780萬元）。主要用于村級公共文化活動場所、村莊綠化亮化、小型水利設施、村莊道路硬化及人行道路鋪裝、污水垃圾處理設施等。責任單位：縣新村辦、各有關鄉鎮人民政府。

6、農業綜合開發項目：4741.8萬元（省級財政資金4470.84萬元、市級財政資金54.19萬元、縣級財政資金216.77萬元）。

（1）土地治理項目：3822萬元（省級財政資金3603.6萬元、市級財政資金43.68萬元、縣級財政資金131.84萬元），主要用于農田水利灌溉建設。責任單位：縣財政局。

（2）產業化項目：919.8萬元（省級財政資金867.24萬元、市級財政資金10.51萬元、縣級財政42.05萬元）。主要用于建設種養殖基地帶動農戶。責任單位：縣財政局。

7、教育發展項目：15329.64萬元（省級財政資金12248.4萬元、市級財政資金289萬元、縣級財政資金2792.24萬元）。

（1）長寧鎮汪家村等8個幼兒園：3600.64萬元（省級財政資金2881.4萬元、縣級財政資金719.24萬元），主要用于長寧鎮汪家村等8個幼兒園：建設幼兒活動用房及輔助用房、購置玩教具等。責任單位：縣教育局。

（2）一中普通高中工程：3250萬元（省級財政資金2600萬元、縣級財政資金650萬元），主要用于教學用房及及三合土操場。責任單位：縣教育局。

（3）闇門灘中心學校等33個改薄項目： 6967萬元（省級財政資金5737萬元、縣級財政資金1230萬元），主要用于教學用房及輔助生活用房，給排水、電、暖、三合土操場改造、鐵藝校門。責任單位：縣教育局。

（4）一中三中教師周轉房項目：1030萬元（省級財政資金），主要用于一中、三中教師宿舍2100平方米。責任單位：縣教育局。

（5）良教沙布和蘭龍走教點項目：482萬元（市級財政資金289、縣級財政資金193萬元），主要用于兩個村走教點給排水、電、暖、三合土操場改造、鐵藝校門。責任單位：縣教育局。

8、村級活動場所項目：380萬元（省級財政資金320萬元、市級財政資金30萬元、縣級財政資金30萬元）。

（1）村（社區）辦公及綜合服務用房項目：380萬元（省級財政資金320萬元、市級財政資金30萬元、縣級財政資金30萬元），主要用于社區辦公及綜合服務用房。責任單位：民政局。

9、社保資金（危舊房改造）項目：2100萬元（省級財政資金1848萬元、市級財政資金126萬元、縣級財政資金126萬元）。用于農村危舊房改造。責任單位：縣住建局。

10、醫療衛生項目：293萬元（省級財政資金85萬元、縣級財政資金208萬元）。用于新建貧困村衛生室。責任單位：縣衛計局。

11、農村老年之家項目：184.23萬元（市級財政資金128.96萬元、縣級財政資金55.27萬元），主要用于農村老年之家。責任單位：縣民政局。

12、車輛購置稅用于一般公路建設項目（農村公路):4700萬元，主要用于貧困村道路硬化和拓寬。責任單位：交通局。

13、服務業發展專項項目：160萬元（市級財政資金120、縣級財政資金40萬元），村級綜合服務社項目主要用于新建4個綜合服務用房、地坪等。責任單位：縣供銷聯社。

14、預算內投資用于“三農”建設項目：1192萬元（省級財政資金）。湟水北干一期（三、四支渠）掃尾工程項目: 1370萬元（省級財政資金1192萬元、縣級財政資金178萬元）。對呂順、阿家溝、官巴、興隆、大莊、七棵樹、峽口、泉溝等村進行坡改梯田建設。“坡改梯”面積610公頃，修建田間道路25.2公里。責任單位：縣發改局、縣水務局。

15、美麗鄉村建設項目：7420萬元（省級財政資金3900萬元、縣級財政資金3520萬元）。主要用于村級公共文化活動場所、村莊美化、村莊綠化亮化、小型水利設施、村莊道路硬化及人行道路鋪裝、環境衛生整治等。責任單位：縣新村辦、各有關鄉鎮人民政府。

合計：79157.98萬元。

六、項目資金監管

縣脫貧攻堅指揮部落實主體責任，統籌項目實施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農資金使用和項目管理的工作機制。項目批復后，各部門按照職責分工和項目建設管理程序及時組織鄉鎮、單位、經營主體實施項目，對項目實施全過程進行管理與監督，項目建成后及時組織竣工驗收和交付使用，確保項目盡早發揮效益。縣涉農部門要加強溝通銜接，定期、不定期開展項目實施情況檢查、督促和指導。涉農部門要強化對試點鄉（鎮）業務指導，組織開展涉農項目重點檢查，對項目監管責任落實情況進行督導。

財政部門負責加快預算執行進度，對統籌整合財政涉農資金使用進行日常監管，要定期、不定期對統籌整合財政涉農資金管理使用情況開展監督檢查，強化對資金使用管理工作的督促指導。縣財政局會同涉農部門對資金使用管理情況進行抽查，加強業務指導與培訓，對重點專項資金組織開展專項檢查和績效評價。

審計部門加強對統籌整合財政涉農資金管理使用情況實施審計監督，對影響試點推進的體制機制障礙、制度缺陷、管理漏洞提出健全機制、完善制度和強化管理的建議。

七、保障措施

（一）加強組織領導。統籌整合財政涉農資金工作涉及資金種類多、數額大、范圍廣，觸及部門利益格局的調整。各部門要在縣脫貧攻堅指揮部的統一領導部署下，層層落實領導責任制和部門分工負責制。各部門一把手要親自抓、負總責。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要按照職責分工，明確任務、強化責任、上下銜接、齊抓共管，確保整合工作落實到位、脫貧攻堅取得實效。

（二）注重規劃銜接。發展改革、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規劃，各有關部門要按照脫貧攻堅要求，及時調整完善相關專項規劃，實現扶貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接，保障按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與扶貧攻堅規劃不一致的，應當區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。

（三）調整完善制度。統籌整合資金中，調整資金用途和使用范圍的，要按照調整后的資金類別執行相應的資金管理辦法。對整合工作中資金管理制度欠缺的，財政部門要及時制定完善；對不適應財政涉農資金統籌整合要求、不符合當前實際的制度規定，財政部門要及時廢止和修訂。

（四）創新投入方式。要以統籌整合使用涉農資金為契機，積極探索產業扶貧、資產收益扶貧新機制，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、信貸擔保、融資貸款、貸款貼息等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿效應，撬動金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。

（五）推進信息公開。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。縣人民政府要在本地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況，并在實施扶貧項目行政村公示，接受社會和貧困群眾監督。

（六）健全考評機制。涉農資金整合工作納入扶貧開發工作成效考核范圍，作為對下年度目標考核主要內容。縣財政局和扶貧辦要結合涉農資金統籌整合工作，健全完善績效評價指標體系，強化資金使用績效考評，評價結果進行通報。

（七）落實工作責任。縣人民政府作為統籌整合使用財政涉農資金責任主體，承擔資金整合具體工作和資金安全規范有效使用的具體責任。

各涉農部門要加強對鄉（鎮）整合工作的督促指導。縣涉農部門在統籌做好本部門涉農資金整合工作的同時，對工作薄弱的鄉（鎮）分工進行重點督導，確保我縣統籌整合使用財政涉農資金工作順利推進。

（八）嚴肅整合紀律。紀檢監察部門要加強對縣級統籌整合使用資金工作的監督執紀問責。對假借整合資金名義以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政涉農資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪行為從嚴懲處；對不經集體研究、違反民主決策程序、個人說了算、造成決策失誤、資金損失浪費的，要追究黨政“一把手”責任；對整合工作推進慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特別是以各種借口干擾阻礙統籌整合資金的，要對單位主要領導進行約談問責，對情節嚴重的責任人給予紀律處分，確保整合工作規范有序推進。

附件：1.2017年大通縣涉農資金統籌整合情況匯總表 2.2017年大通縣涉農資金整合分項目情況表

第二篇：景泰縣統籌整合使用涉農資金管理辦法（范文模版）

景泰縣涉農資金統籌整合使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范全縣涉農資金統籌整合使用管理，根據國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)和省政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》（甘政辦發〔2016〕100號）精神，結合我縣實際制定本辦法。

第二條 涉農資金統籌整合以提高資金使用效益為目標，充分發揮各類資金在精準扶貧、精準脫貧中的集聚效應，將縣直相關部門管理的投向類同、目標接近、可用于扶貧開發的各類資金，歸集整合，合理匹配，集中投入，精準發力，有效解決貧困鄉(鎮)村、貧困人口生產生活和脫貧致富發展的瓶頸問題，構建結構合理、投向科學、管理規范、運轉高效的涉農資金統籌整合使用管理機制。

第三條 資金整合使用管理應當堅持以下原則：

（一）依法依規整合。遵循法律法規和現行政策規定，根據省上資金整合方案，本著“渠道不變、充分授權”的原則，將整合資金用于全縣精準扶貧領域。

（二）統籌安排使用。由縣脫貧攻堅領導小組根據精準扶貧精準脫貧任務，確定整合資金投向，統籌安排項目。

（三）強化行業監管。縣直相關部門全程跟蹤項目實施和資金使用，加強協調，有效監督，落實行業監管責任，嚴格執行項目資金管理規定。

第二章 整合范圍

第四條 納入統籌整合使用的財政涉農資金主要有：

（一）中央資金主要有20項。1.財政專項扶貧資金；2.農田水利設施建設和水土保持補助資金；3.現代農業生產發展資金；4.農業技術推廣與服務補助資金；5.林業補助資金；6.農業綜合開發補助資金；7.農村綜合改革轉移支付；8.新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金；9.農村環境連片整治示范資金；10.車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）；11.農村危房改造補助資金；12.中央專項彩票公益金扶貧資金；13.產糧大縣獎勵資金；14.生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）；15.農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）；16.服務業發展專項資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）；17.江河湖庫水系綜合整治資金；18.全國山洪災害防治經費；19.旅游發展基金；20.中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程等方面的支出）等。

（二）省級資金主要有14項。1.發展資金；2.“兩州一市”資金；3.少數民族發展資金；4.以工代賑資金；5.農田水利設施建設資金；6.山洪災害防治資金；7.農業專業合作社資 金；8.測土配方補助資金；9.農業綜合開發資金；10.農村綜合改革示范點和村級公益事業建設一事一議獎補資金；11.土地開發治理項目資金；12.規模化畜禽養殖和農村環境綜合整治項目資金；13.農村危房改造資金；14.耕地保護與質量提升補助資金。

（三）市級資金主要有市級財政專項扶貧資金等。

（四）縣級資金主要有縣級財政專項扶貧資金及涉農資金整合使用實施方案中明確的縣級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設方面的資金等。

第三章 整合程序

第五條 建立脫貧攻堅項目庫。由縣扶貧辦負責，縣直相關部門、單位及各鄉鎮根據縣脫貧攻堅規劃、脫貧任務及精準扶貧短板和行業規劃，編制項目申報方案，不斷完善、動態管理脫貧攻堅項目庫。

第六條 確定整合資金規模。縣財政局根據省級資金整合方案及專項指標下達情況，分年初、年中和年末提出全縣涉農資金整合規模及調整意見，報縣政府審定后納入整合資金范圍統一管理。

第七條 編制實施方案。涉農資金整合使用實施及年中、年末調整方案，由縣扶貧辦會同財政局根據整合資金規模，從縣級脫貧攻堅項目庫選擇項目，擬定整合資金使用方案，經縣脫貧攻堅領導小組審定后實施。同時，報送省脫貧攻堅領導小組及相關部門備案。

第四章 資金使用

第八條 整合資金全部用于精準扶貧領域，重點圍繞落實全縣“1+18+1”精準扶貧精準脫貧政策措施和增加農民收入，著力彌補重要民生項目資金的不足，主要用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

第九條 整合資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、發放人員工資補貼（整合項目中需發放人員工資的除外）等，不得用于非農領域，不得違背農民意愿建設形象工程。

第十條 整合資金需嚴格按程序報批《景泰縣整合使用涉農資金項目用款審批表》后，采取多種方式支付。對農戶的補助性資金，通過“一折統”及時兌付；對以貧困戶為受益主體的農業龍頭企業等，主要采取貸款貼息、股權投資、先建后補等方式給予支持；基本建設類項目，由相關部門、單位或鄉鎮按項目建設程序組織實施、驗收并報賬。

第五章 監管評價

第十一條 按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則，相關部門、單位和鄉鎮要切實履行資金監管、項目建設的 監管和主體責任。嚴格落實“項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制、項目公示制”，加強整合資金管理，確保 工程質量，提高資金使用效益。

第十二條 縣財政局負責資金監管，按資金性質，分類實行專賬管理，獨立核算，國庫集中支付；項目主管部門負責業務指導、實施過程監管；扶貧辦會同行業部門負責績效評價和扶貧效益分析；項目實施單位具體負責組織項目實施和實驗，并對項目的真實性和資金安全性負責。

第十三條 堅持涉農資金統籌整合使用管理監督機制。紀檢監察、財政、扶貧、審計和行業主管部門要充分發揮監管作用，加強對整合資金項目的督查，及時糾正發現的問題。

第十四條 縣脫貧攻堅領導小組辦公室組織相關部門，以脫貧成效為主要標準，對統籌整合項目開展績效評價，評價結果納入扶貧開發工作成效考核，并作為下資金分配的重要依據。

第六章

附

則

第十五條 本辦法有效期五年，有效期滿自動失效。第十六條 本辦法自印發之日起執行。

第十七條 原《景泰縣涉農資金統籌整合使用管理辦法（試行）》（景政辦發[2016]269號）同時廢止。

第三篇：清澗統籌整合使用財政涉農資金管理辦法

清澗縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法

（試行）

一、總體要求

為了貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》精神，優化財政涉農資金供給機制，進一步提高資金使用效益，根據《陜西省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》（陜政辦發【2016】84號）和《榆林市人民政府辦公室關于貫徹落實<陜西省人民政府辦公室關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見>的意見》（榆政辦發【2016】117號）文件精神，為優化財政涉農資金安排，化“零錢”為“整錢”，“多個渠道飲水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅戰。

二、涉農項目資金整合范圍

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金，具體按照四個層面劃分為：

（一）中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農田水利設施和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費中安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展專項資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金，以及中央預算內投資用于“三農”工作部分（不包括引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化，完善資金安排使用機制，提高使用效益。

（二）省級層面主要有：財政專項扶貧資金、農業綜合開發資金、果業發展專項資金、畜牧發展專項資金、現代農業園區建設資金、糧油高產創建資金、設施農業建設補助資金、茶葉產業發展專項資金、現代種業發展資金、農業科技示范與推廣資金、農村水產專項補助資金、基層農業技術推廣體系資金、農業信息化體系建設資金、農業產業化龍頭企業發展資金、職業農民培訓資金、農民專業合作社發展資金、“一村一品”發展資金、保護性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業產業發展資金、林下經濟發展資金、產糧大縣獎勵資金、林業科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎設施建設支出（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘出險加固、生態建設方面以及相應中央預算內投資項目省級配套支出）、新增建設用地有償使用費安排的支出、農村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護資金、小型農田水利設施建設資金、水土保持資金、農村環保資金、重點區域綠化補助資金、“三化一片林”綠色家園建設資金、防沙治沙補助資金。

（三）市級層面主要有:市級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施等方面的資金。該資金包括：精準扶貧專項資金、現代及傳統特色農業發展資金、生態建設綠化資金、農業綜合開發資金、精準扶貧（蘋果產業）專項資金、精準扶貧（振南）專項資金、畜牧發展專項資金、新增建設用地有償使用費安排的支出、農村安全飲水市級配套資金、小型病險庫除險加固市級配套資金、小型農田水利建設項目配套資金等。

（四）縣級層面主要有：統籌整合使用的資金范圍是縣級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

三、涉農項目資金整合的原則

涉農項目資金整合應體現縣委、縣政府發展農業和農村經濟的方向和重點。項目規劃要符合國家農業發展方向，項目申報要圍繞全縣農業農村經濟發展規劃，結合各類專項規劃，按規劃統籌項目，按項目安排資金，以脫貧攻堅作為整

合涉農資金的重點投向。在整合涉農項目資金中要嚴格做到以下幾點：

（一）要嚴格實行項目管理。在項目規劃、立項報批、方案制定、預算編制和項目實施等過程中，由縣脫貧攻堅領導小組進行審批和全程監控。

（二）要嚴格執行國家現行的農業發展各項政策。各涉農部門和單位要規范項目資金支出，加大監督檢查力度，強化財政涉農資金支出績效評價，推進涉農項目資金科學化和精細化管理，體現財力集中的優勢效應。

（三）要嚴格保障全縣脫貧攻堅和每年確定的重點項目。加快推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件；提升居住環境和生活質量；加快推進農業特色主導產業，確保農民持續快速增收；加快推進基層組織建設和公共配套服務建設，統籌城鄉協調發展。

（四）要嚴格堅持以脫貧攻堅規劃為引領、統籌安排。立足全縣實際，把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金進行統籌安排，集中投入、綜合打造，成片整體推進。

（五）要嚴格遵照預算法規定的管理體制進行操作。按照“渠道不變、優勢互補、統籌安排、成果共享”的原則，在資金來源渠道不變、檢查驗收標準不變的前提下，打破行業界限、集中統一，積極主動、協調配合，統籌安排項目，統籌使用，提高財政資金整體效益。

四、涉農項目資金整合的工作措施

（一）加強組織領導、加強協調配合。建立涉農項目整合工作聯席會議制度，定期由縣脫貧攻堅領導小組召集相關部門通報涉農項目整合推進情況，研究下一步涉農項目整合措施，加強各類涉農項目整合力度，突出主導產業和重點項目的實施，盡快形成項目歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的管理機制。整合的涉農項目在項目設計、財政評審、工程招標等環節，相關部門要協調配合，滿足項目的條件和要求，以利于項目的實施和驗收。

（二）編制涉農資金統籌整合使用方案。每年由縣脫貧攻堅領導小組組織相關部門(扶貧辦)牽頭，分析中省市涉農項目的投資方向和重點，結合我縣脫貧攻堅規劃，提出申報項目方向和領域，列出相關部門申報爭取項目的指導目錄，編

制涉農資金統籌整合使用方案。相關部門應圍繞指導目錄和確定的全縣脫貧攻堅規劃、重點發展區域、重點發展產業編制本的項目規劃，項目規劃整合資金按照全縣脫貧攻堅規劃編制。

（三）涉農項目資金整合審批程序。整合的涉農項目,其規劃、立項、方案應包括項目實施主體建設內容、建設地點、建設時間、投資規模、資金來源、項目用途、預計效益、項目的責任人等內容。整合涉農項目資金的審批程序：依據縣脫貧攻堅規劃和資金統籌整合使用方案，項目資金來源部門和財政、扶貧會商，由扶貧辦整理匯總后，提出整合項目初步方案，經縣政府分管領導審閱后報縣脫貧攻堅領導小組審核批復。經批復納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，依據渠道不變、充分授權的原則，將資金、項目審批權限完全放到項目實施主體部門。每一個項目根據技術要求、資金籌措、環境保障等實際情況確定主管部門或所在鄉鎮為項目的實施主體，全面負責項目建設。涉及第二次分配資金的項目，應經縣政府分管領導簽字同意后報脫貧攻堅領導小組同意，財政與相關部門方能出文下達資金項目。

（四）加強資金管理。通過整合后涉農項目資金相對集中，數額較大，各相關部門要采取有力措施，確保本渠道項目資金使用安全。要建立統一的涉農項目資金使用管理制度，實行政務公開，推行項目公示制；強化約束機制，嚴格實行工程招標制、物資集中采購制和縣級報賬制（縣財政農業資金報賬專戶）；已確定的項目責任部門圍繞脫貧攻堅任務目標，根據行業規范及要求實施項目和使用管理資金并對資金績效負責，縣扶貧開發（脫貧攻堅）領導小組依據資金管理辦法組織項目驗收、績效評價和監督檢查；完善監管機制，實行管理責任制、工程監理制和監督跟蹤制、監督抽查制。項目成熟一個，資金到位一個，計劃的建設任務，在批復后一年內完成，確保不出現資金滯留短缺問題。

五、強化涉農項目資金整合的監督檢查與統計監測

（一）強化監督檢查。財政、監察、審計和扶貧辦要加大對整合涉農項目的監督和檢查，進行跟蹤問責。扶貧、財政、發改等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發工作績效考核范圍，評價和考核結果要在全

縣范圍內進行通報。對有關部門不按規定擅自向上申報涉農項目，或擅自改變項目實施地點、用途等行為，視其情節輕重，給予通報批評并追究相關責任人的責任。

（二）、加強統計監測。扶貧辦要及時了解和全面掌握整合涉農項目的動態、信息，脫貧攻堅領導小組進行正確決策提供詳實可靠的依據。各涉農部門要認真做好涉農項目的統計監測工作，建立健全統計報表制度，要確定專人負責整合涉農項目和資金的統計工作，全面跟蹤整合涉農項目在資金籌集、使用、項目進度等方面的進展情況，各項目單位要嚴格把關，確保統計報表填報數據的及時、真實、準確。

六、責任考評

（一）落實目標責任。將涉農項目方案編制、項目整合、資金管理、實施效果、組織保障、輿論宣傳等方面列入各相關單位綜合目標考核，保證整合涉農項目資金管理使用的安全性、規范性和有效性。

（二）實行績效考評。脫貧攻堅領導小組每年對各部門涉農項目整合及資金到位情況進行統一考核，并對整合涉農項目管理過程及其效果進行綜合性評價。通過開展績效考評，建立起激勵機制和問責機制，對先進單位進行表彰，對應整合而不按規定整合或拒不整合的單位進行通報批評，情節嚴重的，按相關規定對相關責任人問責。

第四篇：2018年開展統籌整合使用財政涉農資金

2018年開展統籌整合使用財政涉農資金 的實施方案（調整版）

為進一步加強涉農資金管理，優化財政涉農資金供給機制，貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于支持省定連片特困地區縣開展統籌使用財政涉農資金試點的實施意見》（吉政辦發?2017?60號）精神，全面做好涉農資金整合、管理、使用工作，進一步提高資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅戰，結合我市實際，現制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 認真落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立完善涉農資金統籌整合使用管理制度，保證資金使用精準安全高效，實現貧困人口如期穩定脫貧。

（二）總體目標

以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益，瞄準制約貧困地區生產、生活和發展的瓶頸問題，推進基礎設施、產業扶貧項目建設，增強貧困人口自我發展能力，切實改善貧困群眾生產生活條件，消除貧困現象，帶動貧困村村集體經濟和貧困人口人均純收入實現同步提高。

（三）基本原則

落實市委、市政府關于《加快推進鄉村振興、全域旅游助力脫貧攻堅實施意見》文件精神，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，綜合考慮我市實際情況，實事求是確定資金整合規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”，同時兼顧整合的深度和質量，持續完善部門間的協調聯動機制，確保將財政涉農資金投入到農村生產發展和農村基礎設施建設的重點工程、重點項目上。

二、整合資金范圍

整合資金包括按照文件規定可統籌整合的省級資金和州、市級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施配套及扶貧等方面的資金。其中，可整合的省級資金包括：

財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金（用于農業產業化、新型農業經營主體、防災減災、農產品質量安全方面資金除外）；畜牧業發展資金（用于動物防疫、畜產品質量安全、財政貼息、畜禽品種培育、秸稈養畜實驗、青貯玉米種植實驗方面資金除外）；林業保護與發展資金（林業產業發展部分）、小型農田水利建設維護和水土保持補助資金、水產項目補助資金、地方水庫移民扶持資金、山洪災害防治補助資金、高標準農田建設資金、農村環境綜合整治專項資金、成品油稅費改革轉移支付資金（用于農村公路建設部分）、農村廁所改造補助資金、省預算內基本建設資金用“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫 — 2 — 水閘除險加固、生態建設方面的支出）、社會主義新農村建設專項資金、農村綜合改革轉移支付資金、服務業發展專項資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、農村危房改造補助資金、少數民族發展補助資金（支持少數民族經濟發展、解決民族地區和少數民族群眾生產生活方面特殊困難資金部分）、旅游產業發展專項資金（旅游景區內的旅游基礎設施建設方面資金）、農業綜合開發補助資金（高標準農田建設項目資金、產業化經營財政補助項目部分）、地方水利建設基金（縣市國有公益性水利工程維修養護補助部分、發揮防洪防汛作用的農田基礎設施補助資金部分）、新增農村飲水安全鞏固提升工程補助資金、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程省級配套資金。

三、資金使用要求

按照《圖們市2018年脫貧攻堅工作方案》計劃，圍繞行業扶貧、產業脫貧、滿意提升等重點工程任務，堅持現行脫貧標準，對標退出指標，瞄準脫貧目標的“堅之所在”，排出輕重緩急，有側重、有目標地落實在整合使用范圍的財政涉農資金安排，積極開展市、鎮、村“補短板”工作。同時，堅持優先保障貧困人口直接受益的產業發展資金需求，突出“扶志”“扶智”并舉，積極謀劃推進一批貧困群眾參與度高、帶動性好的扶貧產業項目，持續激發、釋放其內生動力。

四、工作流程

由市涉農資金整合工作領導小組定期或不定期召開涉農資金整合工作會議，結合實際，研究確定整合項目總體規

劃和階段性計劃，分量、分期、分批適時下達整合任務，實時對項目實施進展情況、項目監督檢查情況進行通報，并負責總結涉農資金整合實施工作開展情況。市涉農資金整合工作領導小組辦公室（以下簡稱整合辦）嚴格按照整合資金使用管理辦法，指導項目主管部門做好涉整資金、項目的管理。同時，積極推廣群眾民主議事決策機制，發揮貧困群眾的主體地位和作用，引導其參與扶貧項目前期選擇、中期實施、竣工后期管理等程序，提高參與度，增強獲得感。

（一）項目準備階段。貧困村、貧困戶項目以村為單位上報，由經鎮黨委、政府共同審核、研究后報至市整合辦，涉及行業部門單位的項目由責任單位負責上報，市整合辦對各鎮、各部門上報的項目進行梳理、匯總。項目申報主要內容包括：項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、項目可研、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。

（二）項目審批階段。根據年初扶貧攻堅計劃，按照輕重緩急梳理上報的項目，由整合辦、脫貧辦、項目負責單位對項目進行評審。通過評審的項目列入項目庫，根據整合資金額度從項目庫提取項目。對通過評審的項目由整合領導小組或脫貧攻堅領導小組出具項目批復文件，并將下達項目批復到相關責任部門。

（三）項目實施階段

項目實施計劃批準后，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意變更、調整，確需變更、調整的，應按項目建設程序履行項目變更手續,經審批主管部門批復后,方可按批復 — 4 — 實施項目。項目主管部門及行業部門要主動承擔項目管理與協調責任，嚴格執行公示公告制度，加強項目資金使用監管，對項目運行程序和質量進行全程監督，并將項目實施過程中的痕跡材料予以整理歸檔備查，確保項目全過程管理可追溯。

（四）竣工驗收階段

項目驗收工作，由市整合辦、財政、審計、項目實施主管部門及相關單位組織驗收。工程竣工后，項目實施單位向整合辦提交驗收申請，項目主管部門接到竣工驗收申請后，在7個工作日內組織相關技術人員和項目管理人員對項目進行評估驗收。對驗收中發現的問題，項目實施單位應及時采取補救措施，對不能補救、又無法返工造成損失的依照有關法律法規相應處理。

五、整合資金項目計劃實施情況

2018年全市計劃整合各類涉農資金為7170.7萬元，擬全部用于脫貧攻堅涉貧行政村整體功能改造及提升工程。

（一）貧困人口房屋風貌改造提升

建設任務：完成貧困戶危房改造25戶，所需資金合計156.8萬元。

資金來源：156.8萬元全部為涉農整合資金。

績效目標：確保涉改貧困人口住房安全。

進度計劃：目前已開工，計劃2018年10月底前完工。責任單位：市住建局 責任人：趙晶華

（二）村屯道路設施建設項目

建設任務：一是2017年農村公路續建項目，擬建水南-河南（磨盤村）四級公路，路線全長10.611公里，水泥混凝土路面，建設內容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預算總投資562萬元。二是2018年農村公路工程項目，擬建302國道-頭道陽溝屯（長安村）水泥混凝土路面0.985公里，建設內容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預算總投資193.7萬元。三是2018年農村公路工程（舊路改造）,擬建長安鎮興家村至磨盤村、涼水鎮北大村至亭巖村水泥混凝土路面共4.038公里，建設內容包括路基路面及橋涵工程，預算總投資221萬元。四是間坪屯至集中村農村公路工程，擬建月晴鎮間坪村至集中村水泥混凝土路面共7.338公里，建設內容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預算總投資1282.77萬元（2018擬投資500萬元，199.3萬元為涉農整合資金，其余擬由地方配套）。

資金來源：2018年投入資金1476.7萬元,1176萬元為涉農整合資金，其余資金擬由地方配套。

績效目標：進一步完善村屯路網建設，推動當地農業、旅游業等經濟發展，提高道路安全系數，切實保障行車安全。

進度計劃：目前已開工，2018年10月底前完工。責任單位：市交通局 責任人：金星華

（三）農村飲水安全鞏固提升

建設任務：建設飲水安全工程85處，包括機井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保護106處，布置輸水管線31處，長11001m，輸水管線上共布置檢 — 6 — 修及控制閥門井6座；供水主管線72處，長40853m，供水主管線上共布置檢修及控制閥門井110座，1座排氣井；凈水過濾器78套，紫外線消毒設備78套。所需資金3816.66萬元。

資金來源：計劃投入資金合計3816.66萬元，其中，涉農整合資金1130.3萬元，其余資金通過東西部援建、中央財政專項扶貧資金列支。

績效目標：落實水源地保護，新上取水、凈化、消毒設備，更換老舊管網，解決全市所有貧困人口飲水安全問題。

進度計劃：目前已開工，2018年11月底前完工。責任單位：市水利局、市住建局 責任人：秦寶忠、趙晶華

（四）龍城灌區農田水利設施建設項目

建設任務：一是水源工程。水源工程改造1處。二是灌溉與排水工程。原渠道改造2681米（干渠襯砌2221米、支渠襯砌460米），排水溝2039米，江龍溝護岸480米，渠系建筑物5座。共需資金1300萬元。

資金來源：1300萬元全部為涉農整合資金。

績效目標：通過改善項目區域內土地質量，充分合理利用水資源，把旱田建設成為“田成方，能灌溉，土壤肥，無污染，產量高”的高產穩產農田，使上、下龍城村徹底擺脫貧困，步入小康生活。

進度計劃：9月開工建設，12月底完成投資1300萬元。責任單位：市水利局 責任人：秦寶忠

（五）月晴鎮石建村堤防項目

建設任務：新建石籠網箱堤防500米，共需資金100萬元。

資金來源：100萬元全部為涉農整合資金。

績效目標：保護耕地及兩岸路基、防止水土流失，切實保障群眾出行安全。

進度計劃：目前已完工。責任單位: 月晴鎮政府 責任人：金杰

（六）下龍城江龍溝堤防建設項目

建設任務：修建江龍溝河道沿線堤防660米，共需資金96萬元。

資金來源：96萬元全部為涉農整合資金。

績效目標：保護下游橋梁、農作物、房屋等不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財產安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責任單位: 石峴鎮政府 責任人：金輝

（七）長嶺村四組堤防項目

建設任務：新建堤防140米（雙側），共需資金60萬元。資金來源：60萬元全部為涉農整合資金。

績效目標：保護河堤沿線房屋及17年新建農橋不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財產安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責任單位: 長安鎮政府 責任人：張大志

（八）涼水鎮北大村農橋項目

— 8 — 建設任務：新建一座42米農橋和上、下游堤防各16米，共需資金98萬元。

資金來源：98萬元全部為涉農整合資金。

績效目標：方便村民過河勞作，保障村民務農、出行安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責任單位: 涼水鎮政府 責任人：孫光勝

（九）長安鎮興家村二組堤防及農橋項目

建設任務：新建農橋一座及農橋上下游堤防100米，共需資金45萬元。

資金來源：45萬元全部為涉農整合資金。

績效目標：解決該河段泄洪問題，方便村民出行、入田務農，保障其生命財產安全。

進度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責任單位: 長安鎮政府 責任人：張大志

（十）圖們市鄉村振興污水處理項目

建設任務：對圖們市月晴鎮、涼水鎮、石峴鎮及長安鎮四鎮進行污水處理一體化建設和配套的管網建設，新建DN300污水管網232810m，DN200污水管網29428m，DN150污水管網9735m，新建污水一體化處理設備136臺（套），恢復破壞道路面積54394.60㎡，共需資金27525.15萬元。

資金來源：2018年投入涉農整合資金3008.6萬元用于貧困村污水處理項目建設，其余資金通過向上爭取和地方配套等形式解決。

績效目標：改善貧困村人居環境，推進“廁所革命”，— 9 —

保護生態環境，為貧困村旅游產業發展打好環境基礎，切實提高貧困群眾對脫貧攻堅工作的認可度。

進度計劃：目前已開工，預計2020年12月完工，2018年11月底前完成2018年工程量。

責任單位: 圖們市住建局 責任人：趙晶華

四、職責分工

涉農資金整合是一項系統工程，涉及部門多且復雜，市直各行業單位要按照“簡政放權、權責對應”的要求，加強組織領導，明確責任分工，各司其職。

市脫貧辦（整合辦）負責牽頭編制脫貧攻堅規劃，建立項目庫，制定資金統籌整合使用方案，對統籌整合資金項目進行立項審核匯總，上報圖們市脫貧攻堅工作領導小組批準，按項目輕重緩急分批次下達項目計劃批復，并及時將項目計劃信息在市政府網站或主流媒體向公眾公開，負責項目日常監督管理、扶貧政策指導，牽頭對統籌整合資金使用績效進行評價。

市財政局負責測算可整合資金規模，統計全市已到位涉農資金數額，上報圖們市脫貧攻堅工作領導小組研究資金用途，并按批復的項目計劃將涉農整合資金分解下達到責任部門或項目實施主體，負責資金的使用和監督管理。

市直相關主管部門負責實施的項目，由主管部門負責項目的計劃申報、公示、實施管理、驗收移交、檔案管理，由受益單位進行后續管理工作，項目竣工驗收由主管部門負責，各鎮政府配合，按照項目管理流程上報市脫貧辦備案。

各鎮政府負責實施的項目，由各鎮政府負責項目的計劃 — 10 — 申報、公示、實施管理、驗收移交、檔案管理，由收益單位進行后續管理工作，項目竣工驗收由各鎮政府負責，按照項目管理流程上報市脫貧辦備案。

市審計局負責對統籌整合資金進行監管，要加大對統籌整合使用財政涉農資金的審計和監督檢查力度，并對監管職責落實情況進行跟蹤問效，對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關人員責任。

相關主管部門要與各鎮政府相互配合完成項目竣工驗收工作，會同整合辦、財政局向對口上級通報統籌整合財政涉農資金使用情況。

五、績效評價

項目完工后，由市脫貧辦對統籌整合資金項目進行績效評價，主要對項目實施后的經濟效益、社會效益等預期效益的實現程度及效果進行評價，并形成書面績效評價報告。由市脫貧辦按照每個項目績效評價情況，對各項目主管部門進行通報，同時將績效評價結果納入各項主管部門年終考核內容，作為評先選優的重要依據。

八、保障措施

（一）強化組織領導。進一步明確完善市財政涉農資金整合工作領導小組及辦公室工作職能。各相關部門要強化溝通，密切配合，市涉農整合資金工作領導小組負責涉農資金統籌整合使用工作，財政局負責對涉農資金統籌整合使用工作的指導和監督，各項目主管部門按照職責組織實施，形成推動統籌整合使用的工作合力。

（二）加強資金監管。財政、審計、監察等部門要定期、— 11 —

不定期開展統籌整合財政涉農資金使用專項檢查和抽查，對事前、事中、事后全過程監管，特別是加強事前的監管力度，切實做好整合資金審計、檢查和監督工作。同時，積極探索開展第三方獨立監督，第一書記（黨建指導員）、包保單位、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督，構建多元化資金監管機制。

（三）實行公開公示。實行扶貧項目陽光化管理，推行和完善項目招投標制、監理制、公示公告制等管理方式，促進實現資金分配依據科學、分配辦法公開、分配程序規范、分配結果公正。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，進一步提高涉農資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務信息公開力度，提高涉農政策和項目資金申請的透明度，杜絕涉農資金無序申報、重復申報和騙取套取涉農資金的行為。

第五篇：蓮花統籌整合使用財政涉農扶貧資金

蓮花縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金

管

理

辦

法

第一章

總 則

第一條

為加強和規范統籌整合財政涉農扶貧資金管理，根據《財政部 國務院扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農[2018]9號）、《扶貧項目資金績效管理辦法》（國辦發[2018]35號）、《江西省財政廳 江西省扶貧和移民辦公室關于進一步推進整合財政涉農扶貧資金補充通知》（贛財扶[2018]1號）、《江西省財政廳 江西省扶貧和移民辦公室關于做好2018年我省財政涉農扶貧資金整合工作的通知》（贛財扶[2018]7號）、《蓮花縣精準脫貧攻堅領導小組關于印發蓮花縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》（蓮攻堅[2018]12號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指統籌整合使用財政涉農扶貧資金（以下簡稱整合資金），是指中央、省、市、縣各級財政統籌整合安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的扶貧項目資金。

第三條 統籌整合資金應合理規范使用，發揮扶貧資金效益。資金使用應當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，以貧困村摘帽銷號為目標，以貧困戶減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以扶貧項目為抓手，形成整體合力，集中力量打好脫貧攻

整合財政涉農扶貧整合資金方案確定的項目內容組織實施。縣直部門承擔項目實施的主管(體）責任，各鄉鎮（場）承擔項目實施的主體責任。具體職責如下：

縣扶貧辦：統籌全縣脫貧攻堅項目，對各行業主管部門審核上報的項目進行匯總，報縣精準脫貧攻堅領導小組審批后，建立全縣脫貧攻堅項目庫，確定財政涉農扶貧資金統籌整合實施方案的項目。負責收集項目責任部門提交的脫貧攻堅項目統籌整合資金安排計劃，上報脫貧攻堅領導小組進行批復，并做好統籌整合資金往來賬。配合相關部門參與項目管理、監督及項目績效評價等工作。

縣財政局：嚴格按上級相關文件要求，做好整合范圍內的資金整合工作，編制整合資金來源方案。根據縣扶貧辦提交的用款計劃和項目資金績效目標進行審核并撥付資金，建立統籌整合資金臺賬，配合相關部門參與項目申報、管理、監督及項目績效評價等工作。

各鄉鎮（場）：負責對整合資金方案確定的項目承擔項目實施主體責任。具體負責項目規劃、項目建設、項目資金管理、項目驗收以及項目資金績效申報自評等工作，加強項目管理，確保項目工程質量，提高項目資金的使用效益。未經批準不得擅自調整項目和更改項目資金用途。

各行業主管部門：負責對本部門實施的項目承擔主體責任；業務上負責指導各鄉鎮開展項目建設、項目監管、項目驗收、項目資金績效評價及項目資金管理等工作。具體參與投資

實施的項目鄉鎮（場）承擔主體責任。

各責任單位應按要求積極做好項目實施的各項工作。在項目安排中防止項目重復申報、多頭安排，甚至弄虛作假套取騙取資金的行為發生。

第十條 鄉鎮（場）、村、相關部門要做好項目前期工作，做好項目開工及確保建設進度。要明確負責項目的主體責任人和具體責任人，對有要求落實項目法人制、工程招投標制、合同制、工程竣工驗收等制度的，應逐一落實，同時接受群眾監督和社會監督。

第五章 資金用途

第十一條

整合資金，只能用于農業生產發展和農村基礎設施建設范圍；不得用于教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出。省級和省級以下財政專項扶貧資金按中央要求不得用于建檔立卡貧困家庭學前教育新增教育資助金、建檔立卡貧困人口基本醫療保險和重大疾病商業補充保險。

第十二條

整合資金要瞄準脫貧攻堅目標任務，按照“兩不愁、三保障”要求，補齊脫貧短板，排出輕重緩急，將資金落實到具體項目上，明確具體牽頭部門，整合資金要優先保障貧困戶直接受益的產業發展資金需求。扶貧項目資金由扶貧項目管理辦公室下達到行業主管部門，由行業主管部門撥付到項目主體單位。各鄉鎮（場）、行業主管部門要加快資金的撥付進度，提高資金使用效益。結轉結余的整合資金，按上級關于結轉結余資金管理的相關規定執行。

的實施內容，嚴格審核項目財務報賬資料，確保報賬資料合法、合規，不得借統籌名義，違規支付款項，要嚴格執行財經紀律。

第七章 資金監督

第十六條 嚴格執行項目及資金公開公示制度，全面推進政務公開。縣扶貧和移民辦對經縣精準脫貧攻堅領導小組審定并上報的上級備案的項目，要在縣政府門戶網站等要媒體上公開，公開的內容主要包括項目名稱、實施地點、計劃實施時間、主要建設內容及規模、資金計劃、責任單位等。項目實施鄉鎮（場）、村要做好張榜公示，接受社會監督。

第十七條 加強資金監督。駐村扶貧工作隊、第一書記、村委會要深入參與涉農扶貧資金和項目的管理監督，引導貧困人口主動參與監督。縣紀委、監委、審計、財政等部門，對扶貧資金項目實施情況，資金撥付使用情況進行監督檢查。

第十八條 嚴禁任何單位弄虛作假、虛報冒領、套取、騙取扶貧項目資金。對出現以上行為的，對所涉責任人員將按相關規定追究責任，處罰到人；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第八章 績效評價

第十九條 按照“誰主管、誰負責”、“誰申報、誰負責”、“誰使用、誰負責”的原則要求，推行項目和資金績效管理。

第二十條 扶貧項目資金根據各行業主管部門特點，以及行業職責要求，由行業主管部門設定扶貧項目資金績效評價指標，指導鄉鎮（場）做好項目資金績效評價的申報、自評工作。