第一篇：國務院關于支持貧困縣涉農資金使用的意見

國務院辦公廳關于支持貧困縣開展 統籌整合使用財政涉農資金試點的意見

國辦發〔2016〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，優化財政涉農資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，經國務院同意，現就支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。

（二）試點目標。通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發貧困縣內生動力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務。

（三）基本原則。

——渠道不變，充分授權。對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達，資金項目審批權限完全下放到貧困縣。

——省負總責，強化監督。中央有關部門主要負責政策制定、資金下達、制度建設和監督考核。省級扶貧開發領導小組對試點工作負總責，重點抓好試點選擇、上下銜接、組織協調、督促檢查等工作。

——縣抓落實，權責匹配。貧困縣作為實施主體，根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政涉農資金，并承擔資金安全、規范、有效使用的具體責任。

——精準發力，注重實效。貧困縣財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發展能力，改善貧困人口生產生活條件。

二、試點范圍

2016年，各省（區、市）在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣范圍內，優先選擇領導班子強、工作基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點，試點貧困縣數量不少于貧困縣總數的三分之一，具備條件的可擴大試點范圍。2017年，推廣到全部貧困縣。

三、資金范圍

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展專項資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金，以及中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

各省（區、市）、市（地）要結合本地實際，明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金范圍，進一步加大統籌整合力度。

四、工作措施

（一）增強貧困縣財政保障能力。中央和省級財政優化轉移支付結構，明顯加大對貧困地區的轉移支付力度，擴大一般性轉移支付規模和比例，提升貧困縣財政保障能力。清理整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付，推進部門內部資金的統籌整合使用。對具有地域管理信息優勢的項目，主要采取因素法分配相關轉移支付資金，便于貧困縣統籌安排使用。進一步加強預算執行管理，提高提前下達轉移支付預計數比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的預計數比例要達到90%，其他專項轉移支付提前下達的預計數原則上不能低于上年度執行數的70%，便于地方統籌編制預算。中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內正式下達，專項轉移支付在90日內正式下達。省級政府接到中央轉移支付后，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。有條件的地方要進一步加快轉移支付預算下達進度。

（二）加大對貧困縣傾斜支持力度。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅任務相適應的要求，中央和省、市級財政要在切實增加扶貧投入基礎上，進一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素。原則上用于貧困地區、貧困人口的資金增幅不低于該項資金的平均增幅，確保完成“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）的目標任務。有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途，干擾統籌整合使用資金的，要嚴肅追究責任。

（三）發揮貧困縣統籌整合使用資金主體作用。貧困縣要堅持目標導向和問題導向，編制好本地脫貧攻堅規劃，做好與全國脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接，以規劃引領投入，凝聚扶貧合力。要結合各部門政策目標和工作任務，依據本地脫貧攻堅規劃，充分發揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優勢，區分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設任務，統籌安排好相關涉農資金，交由縣級相關部門具體落實。資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備，加快相關涉農資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付后一年內完成，確保不出現資金滯留問題。

（四）創新財政涉農資金使用機制。貧困縣要積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，優先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。各級有關部門要加強指導、服務和監督。

（五）構建資金統籌整合使用制度體系。中央和省、市級有關部門要及時修訂完善各項制度，取消限制資金統籌整合使用的相關規定。貧困縣要制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。對統籌整合使用的資金，貧困縣要結合脫貧攻堅規劃和各部門專項規劃，在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍（即統籌整合使用的財政涉農資金用途）內，提出包括主要目標和具體建設任務在內的資金統籌整合使用方案，認真組織實施。相關資金按上述辦法調整用途，各部門應予以認可。貧困縣資金統籌整合使用方案確定后，要及時報省級扶貧開發領導小組備案，省級扶貧開發領導小組向中央相關部門通報，各部門要將其作為加強指導、監督問責的重要依據。

五、組織保障

（一）建立溝通協調機制。在各級扶貧開發領導小組的統一領導下，建立有關部門廣泛參與的工作協調機制，確定部門職責分工，研究納入統籌整合使用的具體資金范圍，明確對貧困地區、貧困人口傾斜支持政策，取消限制資金統籌整合使用管理要求，定期或不定期召開會議交流情況，解決工作中遇到的實際問題。各級有關部門要加強對試點工作的指導，強化試點工作培訓，深入開展調查研究，總結推廣好的經驗做法。貧困縣要及時研究處理具體操作層面遇到的問題，注意積累可借鑒的經驗，發掘可復制的典型，并及時向上級扶貧開發領導小組和有關部門報告。

（二）加強規劃有效銜接。各級發展改革、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規劃，各有關部門要按照脫貧攻堅要求及時調整完善相關專項規劃，實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接，保障按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的，應當區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。

（三）全面推行公開公示制度。推進政務公開，各級有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。貧困縣要在本地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監督。

（四）實行嚴格監督評價。各級政府要把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點。貧困縣對財政涉農資金管理監督負首要責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。各級審計、財政等部門要加大對貧困縣的審計和監督檢查力度，并對貧困縣監管職責落實情況進行跟蹤問效，對地方探索實踐資金統籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨立監督，引導貧困人口主動參與，構建多元化資金監管機制。各級扶貧、財政、發展改革部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發工作成效考核，評價、考核結果以本級扶貧開發領導小組名義通報。對試點工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關人員責任。

國務院辦公廳

2016年4月12日

（此件公開發布）

第二篇：涉農惠農資金使用情況匯報

*******關于對涉農資金 使用情況檢查匯報

*****各位領導：

為切實保證黨和國家強農惠農政策落到實處，維護廣大農民的根本利益，縣紀委監察局認真履行職責，周密部署，主動出擊，迅速行動，深入各鄉鎮、涉農部門開展強農惠農資金使用情況進行檢查。現將檢查情況報告如下：

一、檢查的基本情況

為確保我縣涉農資金使用真正落到實處，縣紀委監察局組織開展****年、****年涉農惠農資金落實使用情況檢查**次，涉及**個鄉鎮和農業、民政、扶貧、交通運輸等**個縣直部門，涉及民政低保金、救災資金、糧食直補、農具補貼、能繁母豬補貼、低保戶和雙女結扎戶農村合作醫療補助款、新型農村養老保險資金發放、農村危房改造資金的發放、退耕還林資金和公益林管護資金的管理使用等，涉及資金****余萬元；提出整改意見**條。

二、主要做法

（一）加強領導，精心組織。為加強對涉農資金檢查工作的領導，成立了以縣紀委書記為組長的工作領導小組，明確相關人員負責抓工作；為有序推進檢查各項工作，抓出成效，縣紀委監察局專門召開班子會議研究強農惠農政策檢查方案，專門組織財政、農業、民政、人社、林業、農機、扶貧、衛生等**個部門主

合法實施，專項資金安全有效使用，形成了對縣直機關涉農專項資金的橫向監督。兩年來紀檢監察、財政、審計、發改等部門組成督查組對全縣**個鄉鎮**個科局部門，開展專項監督檢查**余次，及時發現和糾正存在問題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用等現象發生。同時，通過設立舉報箱、公開舉報電話等形式，及時處理群眾來信、來訪、來電反映的問題，有效預防違反政策的現象和由此引發的上訪事件。

（四）積極探索監管新方式，分類監管重效果。一是對補助性資金實行經常性和突擊性監督。對民政專項資金、新型農村合作醫療等補助項目的監管主要以經常性和突擊性相結合的方式監管為主。根據涉農資金備案信息反饋情況，通過資金流向直接深入基層農戶反向倒查,重點檢查資金流向和資金管理使用的透明度，確保資金得到公開、公平、公正使用。二是對工程性項目及資金實行跟蹤和重點監督。重點跟蹤監督項目管理、資金使用、建設進度、工程質量等，確保項目規范、合法和實施有效。

（五）強化“三項制度”嚴肅性，重執行力提高。一是項目和資金公開過程求“透”。重點對補助類項目及資金按照時間要求進行了分階段公開。重點通過部門、鄉鎮、村政務公開欄進行公開公示，提高群眾知曉率，確保資金足額及時到位。對工程類項目及資金嚴格進行事前、事中和事后公開。事前公開重點突出規劃、選址，以及工程建設中涉及的占地等問題；事中公開重點突出項目落實過程中，項目的批復情況及建設內容和資金投入等；

障，使監管工作有章可循，有據可依。

（二）切實維護了群眾的利益。及時查處基層干部克扣、挪用、貪污各類涉農資金的侵害群眾利益的案件，對檢查中發現的問題，及時進行糾正，切實維護群眾的利益，取得了良好的社會效果。

（三）形成了對重點環節、重要部門和重大資金的監管合力。通過召開領導小組會、聯席會議和督辦會等方式，財政、發改、審計、民政、扶貧等部門已形成合力，每年擬定有檢查、審計和審核的重大資金及項目。具體監管工作中的民主決策、公開公示、程序要求、資金使用、質量進度等重點環節得到了良好落實，取得了較好的監督效果。

近幾年來紀檢監察機關雖然對涉農資金的監管、檢查取得一定的成效，但由于涉農資金量大面廣，承擔和參與的工作多，對涉農資金檢查的力度、廣度、深度不夠，離上級組織和群眾的期望還有一定的差距，今后，我們將在圍繞民生、加強監督上下功夫，加大涉農資金的檢查的力度、廣度、深度，充分發揮科技加制度的監督方式，利用正在建設中的涉農資金電子監管網絡平臺，積極拓展群眾監督渠道，提高資金使用透明度。著力監督好我縣涉農資金的落實使用，讓這一惠民工程真正造福于民。

第三篇：脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金的意見

脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金的意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

為進一步優化財政涉農資金供給機制，提高資金使用效益，加快我縣脫貧攻堅步伐，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的奮斗目標，根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》《X省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅的意見》等有關文件精神，結合我縣實際，特制定本意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，改革財政涉農資金管理機制，確保如期完成脫貧攻堅任務。

二、目標任務

通過整合涉農資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發扶貧對象的內生動力，支持省、市扶貧工作重點村圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，確保貧困戶實現“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障），貧困村實現“五通十有”。

三、基本原則

——縣抓落實，權責匹配。縣政府作為實施主體，根據我縣脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政涉農資金，并承擔資金安全、規范、有效使用的具體責任。

——充分整合，強化監督。對能夠納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，全部進行整合。縣扶貧開發領導小組辦公室負責上下銜接、組織協調、督促檢查等工作。

——精準發力，注重實效。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發展能力，改善貧困人口生產生活條件。

四、統籌整合資金范圍

統籌整合使用的資金范圍為各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金，全部用于脫貧攻堅。資金涉及農業局、林業局、水務局、民政局、教育局、衛計局、人社局、住建局、交通局、國土局、畜牧局、糧食局、農機局、水產局、文體局、殘聯、農業綜合開發辦公室等單位。

（一）中央資金。除國家部委直接分配到項目的資金外，凡是切塊分配的，原則上納入整合使用范圍。中央資金主要包括20項：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村節能減排資金（南水北調中線東線工程集雨區環境整治）、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、旅游發展基金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費，以及中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。

（二）省級資金。省級資金主要包括24項：財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、新型農業經營主體發展資金、水利發展資金（農田水利建設）、水利發展資金（農村飲水安全工程）、植樹造林資金、農業綜合開發補助資金、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金、生態文明鄉村建設資金、新增建設用地土地有償使用費安排的土地整治補助資金、農村公路建設資金、環境保護資金（農村環境綜合整治）、農村危房改造補助資金、公共文化服務體系建設資金（農村文化建設）、體育彩票公益金、服務業發展資金（農戶科學儲糧建設）、服務業發展資金（農村郵政站點建設）、服務業發展資金（鄉村旅游發展）、農業保險保費補貼資金、促進就業創業資金（農民培訓）、促進就業創業資金（技能培訓補貼、公益性崗位補貼）、促進就業創業資金（創業扶貧擔保貸款貼息資金）、科學普及和推廣獎勵資金（科普示范工程）、省級預算內投資用于“三農”建設部分，以上未列明但與前述中央資金配套使用的省級資金也納入統籌整合范圍。

（三）市級資金。市級資金主要包括6項：財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農田水利建設資金、農業綜合開發補助資金、村級公益事業“一事一議”財政獎補資金、鄉鎮文化站建設獎補資金。以上未列明但與中央和省資金配套使用的市級資金也納入統籌整合范圍

（四）縣級資金。參照中央和省、市級資金范圍，明確可統籌整合的資金范圍，與中央和省、市級資金捆綁使用，進一步加大統籌整合力度。

（五）其他資金。1.對從地方政府債務限額內安排用于扶貧開發的債務資金，重點支持扶貧任務重的村基礎設施建設和改善生產生活條件。2.加強中央、省級相關涉農資金與小額貸款擔保基金、特色產業發展扶貧基金、公益事業扶貧基金的有機銜接，互為補充，最大限度發揮資金規模效益。3.教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金精準使用機制，精準有效使用資金。4.統籌用好支農再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發揮扶貧開發基金會等平臺作用，引導鼓勵各類金融及社會資本加大對扶貧開發的投入力度。

五、統籌整合方法步驟

（一）編制脫貧攻堅規劃。堅持目標導向和問題導向，編制好本地脫貧攻堅規劃，做好與全省脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接，以規劃引領投入，凝聚扶貧合力。區分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和任務，加強脫貧攻堅項目儲備。

（二）編報統籌整合方案。充分發揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優勢，依據本地脫貧攻堅規劃，結合上級部門政策目標和工作任務，以及專項扶貧資金、涉農資金規模，提出包括主要目標和具體建設任務在內的資金統籌整合使用方案，明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施，加大相關涉農資金統籌安排力度。

（三）認真組織項目實施。加快項目實施進度，項目成熟一個，資金到位一個，計劃的建設任務應在接到上級轉移支付后1年內完成，確保不出現資金滯留問題。

（四）創新資金使用機制。積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

六、統籌整合實施辦法

（一）對于整合范圍內資金，上級行業部門有明確要求用于脫貧攻堅的，行業部門應及時按上級文件要求編制項目方案，同時報縣扶貧辦、縣財政局備案，項目經分管扶貧的縣級領導批示后方可實施，此塊資金統計為整合資金。縣財政局按項目進度，逐次撥付資金。執行“誰主管、誰實施、誰負責”的原則，責權統一，確保資金用到實處，受惠于貧困村、貧困戶。

（二）對于上級下達行業資金，沒有明確資金用途，屬于整合范圍的資金，由縣政府統一整合使用。縣扶貧辦、縣財政局根據我縣脫貧攻堅規劃分解資金，統籌用于脫貧攻堅。

七、保障措施

（一）加強溝通協調。在縣扶貧開發領導小組的統一領導下，建立有關部門廣泛參與的工作協調機制，確定部門職責分工，定期或不定期召開會議交流情況，研究解決工作中遇到的實際問題。各級有關部門要加強對扶貧資金統籌整合工作的指導，深入開展調查研究，總結推廣好的經驗做法。

（二）加強規劃銜接。各有關部門要科學編制脫貧攻堅規劃，要按照脫貧攻堅要求及時調整完善相關專項規劃，實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接，確保按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的，應當區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。

（三）推進政務公開。各有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。

（四）加強監督考核。縣政府將不定期組織縣扶貧辦、縣審計局、縣財政局等有關單位，對統籌整合資金的使用過程進行監督、檢查，對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關人員責任，確保統籌整合資金發揮到實處。

本意見由縣扶貧開發領導小組辦公室負責協調并組織實施。

第四篇：XX縣統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅管理辦法

XX縣統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關于支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的實施意見》（X政辦〔2016〕X號）、《XX市人民政府辦公室關于開展統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅的實施意見》（X政辦〔2016〕X號）和《中共XX縣委XX縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》（X發〔2016〕X號）精神，進一步優化財政涉農資金供給機制，提高資金使用效益，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅的整合范圍、資金使用及監督管理等，適用本辦法。

第三條各鄉鎮、開發區是項目實施的責任主體。負責編制本鄉鎮、開發區脫貧攻堅總體規劃和項目計劃，組織項目申報、項目實施、資金核算、檔案管理等工作。

縣扶貧部門負責匯總編制全縣脫貧攻堅總體規劃和項目實施計劃，建立分類別項目儲備庫，會同財政部門制定財政涉農資金統籌整合使用方案及整合項目任務清單、績效清單，明確建設任務、補助標準、資金規模、籌資方式、績效目標、時間進度等，組織開展項目立項評審，以及組織協調、材料審核、監督檢查、績效評價等工作。

縣財政部門負責財政扶貧資金的籌措、落實財政專項扶貧資金投入，嚴格財政資金監管。

縣扶貧開發領導小組負責全縣脫貧攻堅總體規劃和計劃的審定和批復，以及統籌整合財政涉農資金規模的審查確定，審議“財政涉農資金統籌整合使用方案，統籌整合使用財政涉農資金管理辦法及項目任務清單、資金整合清單、資金績效清單”，經縣委常委會審定后，報省、市扶貧開發領導小組備案。

縣直有關部門負責依據縣扶貧開發領導小組批準的整合項目任務清單，制定本部門統籌資金支持脫貧攻堅具體方案，加強項目實施及資金使用管理，指導鄉鎮、開發區編制項目實施方案（初步設計）并進行審查報批，督促鄉鎮、開發區實施項目建設，組織檢查驗收，協助開展績效評價等工作。

第四條財政涉農資金要按照以下原則進行統籌整合使用，確保支持脫貧攻堅：

（一）統籌規劃、穩步推進。

根據精準脫貧總體要求和脫貧攻堅目標任務，圍繞全縣脫貧攻堅總體規劃，按照“規劃引導、應整盡整、統籌安排、穩步推進”的思路，開展統籌整合財政涉農資金工作。

（二）整合資源、增強合力。

按照“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的要求，打破“條塊分割”、“各自為政”、“撒糊椒面”局面，集中財力推進精準扶貧、精準脫貧。

（三）瞄準貧困、精準施策。

在充分尊重群眾意愿的基礎上，針對貧困戶、貧困村的不同特點與需求，分類規劃到村到戶項目，資金統籌整合使用精確瞄準建檔立卡的貧困人口。

（四）明確職責、注重績效。

以鄉鎮、開發區為項目實施主體，并承擔資金規范有效使用的具體責任。推行“項目任務清單、資金整合清單、資金績效清單”管理機制，上下聯動，各司其職，實現項目、資金、績效的有機統一，確保統籌整合財政涉農資金支持脫貧攻堅工作取得實效。

第二章整合范圍

第五條除直接補貼農民資金、救災資金和有明確用途或有特定任務的項目資金外，將中央、省、市、縣級財政當年安排的用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金，清理收回的財政存量資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）、地方財政收入增量資金的20%以上部分等均納入整合范圍，做到應整盡整，各部門應予以認可。

（一）部門范圍。

主要包括縣財政、農業、林業、水利、發改、扶貧、國土、交通、住建、環保、旅游、教育、衛計、人社、民政、商務等部門。

（二）資金范圍。

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

中央層面主要有：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展專項資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金，以及中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。

省級層面主要有：省財政安排的專項扶貧資金、農田水利設施建設補助資金、農業綜合發展資金、農業生產發展資金、林業改革發展資金、水利發展資金、農村綜合改革補助資金、農村危房改造補助資金、彩票公益金市縣分成、旅游公共服務設施績效獎補資金、省服務業發展引導資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、新增糧食生產能力規劃省級配套資金（含農業產業化）、農村道路暢通工程資金（不含地方債分配資金）、環境保護及生態治理獎補資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、城鄉社區建設省級獎補資金、流通業發展專項資金、農業綜合開發補助資金、一事一議財政獎補資金以及省財政預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。

市級層面主要有：市財政安排的專項扶貧資金、農業發展專項資金、農業綜合開發補助資金、林業發展專項資金、“一谷一帶”建設專項資金、農村綜合改革補助資金、農田水利建設資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、彩票公益金市級分成（支持鄉村部分）、少數民族發展專項資金、村級集體經濟發展專項資金、旅游業發展專項資金（支持鄉村旅游部分）、文化強市專項資金（支持鄉村部分）、計劃生育事業經費（支持鄉村部分）、養老服務體系建設專項資金（支持鄉村部分）、特色農業保險獎補資金、農村文化發展專項資金、公路基礎設施建設資金（支持農村公路部分）。

縣級層面主要有：縣財政安排的專項扶貧資金、一事一議財政獎補資金、清理收回的財政存量資金可統籌部分、安排支持農業農村專項資金、縣級地方債券資金用于脫貧攻堅部分等。

此外，各級財政預算安排用于教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，精準有效使用。

第三章資金用途

第六條統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅重點用于農村基礎設施、產業發展、社會事業、生態環境、農民能力提升等。

（一）支持農村基礎設施建設。

重點支持貧困鄉村道路建設、農田水利設施建設、農村飲水安全鞏固提升、農村建檔立卡貧困戶危房改造和貧困村人居衛生條件改善、扶貧移民搬遷等，著力改善貧困戶生產生活條件。

（二）支持農村產業發展。

重點支持貧困村種植業、養殖業、休閑農業、農副產品初加工業、農村電商以及光伏、鄉村旅游等產業，著力推進產業脫貧。

（三）支持農村社會事業發展。

重點支持教育脫貧、健康脫貧、社會兜底脫貧等，著力解決制約貧困農村社會事業發展瓶頸問題。

（四）支持農村生態環境保護。

重點支持天然林保護、防護林建設、水環境保護、坡耕地綜合整治、農村環境治理等，著力改善農村人居環境。

（五）支持農民能力提升。

重點支持貧困戶職業技能和實用技術培訓，使貧困群眾真正掌握從事產業的生產技術，著力提升貧困群眾的生產技能。

第四章操作程序

第七條縣扶貧部門按照扶貧總體規劃和當年計劃會同縣直有關部門制定項目任務清單。

第八條縣財政部門會同縣直有關部門將應整盡整的涉農資金整合到位，制定資金整合清單。

第九條縣扶貧部門按照資金整合清單，根據資金的性質和類型會同縣直有關部門落實到具體項目，確保項目成熟一個資金到位一個，報縣扶貧開發領導小組研究批復，并將縣扶貧開發領導小組批復文件落實到具體的縣直部門組織實施。

第十條縣直有關項目主管部門按照縣扶貧開發領導小組批復文件，會同縣扶貧部門及時組織各鄉鎮（開發區）實施。鄉鎮人民政府（開發區）負責具體實施項目，監督項目建設進度和質量，認真組織履行內所有項目招投標和辦理相關政府采購等手續，對規劃項目的立項、申報、實施、驗收、報賬和資金的使用管理負責。

第十一條項目竣工后，鄉鎮要及時組織初驗，并報告縣直有關部門和扶貧部門進行驗收和審核，縣扶貧部門牽頭制定資金績效評價辦法和指標體系，組織相關部門或聘請第三方對統籌整合資金的分配、管理、效果等進行績效綜合評價。

第五章資金管理

第十二條縣、鄉鎮（開發區）財政部門設立統籌整合使用財政涉農資金扶貧專戶，實行“專賬、專人、專戶”管理，確保專款專用、封閉運行。

第十三條資金整合清單經縣扶貧開發領導小組研究同意后，財政部門負責將整合的資金劃入縣統籌整合使用財政涉農資金專戶，項目主管部門或鄉鎮根據縣扶貧開發領導小組的項目批復，經縣扶貧開發領導小組審定后（部門申請、分管副縣長審核、常務副縣長審批），財政部門根據統籌整合項目的任務及性質將資金劃撥至項目主管部門或其所對應的財政部門資金管理專戶或項目鄉鎮財政扶貧資金專戶，確保統籌整合涉農資金用于脫貧攻堅。

第十四條財政扶貧資金實行鄉鎮或相關項目主管部門報賬，資金直付項目施工單位和商品、勞務供應商。對涉及支持貧困戶的項目資金一律通過“一卡通”進行發放。

第六章保障措施

第十五條各鄉鎮各部門要在縣扶貧開發領導小組的統一領導下，加強統籌整合涉農資金支持脫貧攻堅工作的組織領導，高度重視、明確職責、落實措施、加強溝通，建立運轉靈活的工作協調機制，要定期或不定期召開部門、鄉鎮聯席會議，查擺和分析工作中遇到的實際問題，妥善加以解決，穩步推進整合工作。

第十六條各鄉鎮各部門要科學編制脫貧攻堅總體規劃和實施計劃，注重鄉鎮與部門規劃的銜接一致，保障按計劃穩步實施脫貧攻堅項目，確保精準扶貧、精準脫貧。

第十七條各鄉鎮各部門要將統籌整合財政涉農資金政策文件、資金管理辦法、總體規劃和實施計劃、項目任務清單、資金整合清單、整合資金績效清單等信息，通過政府門戶網站等媒介向社會及時公開，并建立扶貧項目行政村公示制度，接受社會監督。

第十八條縣監察、審計、財政等部門要加大審計和監督檢查力度，定期開展督查檢查，采取“月調度、季檢查”的方式，對項目實施緩慢、資金滯留的鄉鎮和部門予以通報并約談；積極探索引入第三方獨立開展績效評價，引導貧困人口主動參與。通過不斷加大統籌整合財政涉農資金項目和資金監督管理，確保資金安全。

第十九條鄉鎮人民政府（開發區）和有關項目部門對扶貧項目實施過程中出現的套取、挪用、截留、貪污財政扶貧資金等違法違紀問題承擔主體責任。對違紀違規行為，由縣紀檢監察機關按有關規定給予相關責任人黨紀、政紀處分；情節嚴重、構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十條本辦法由縣財政局會同縣扶貧辦負責解釋。

第二十一條本辦法自公布之日起施行，《XX縣統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅管理辦法》（X政〔2016〕X號）同時予以廢止。

第五篇：民政局民政涉農資金管理使用自查報告

一、資金運作情況

（一）農村低保資金收支、結余情況

XX年以來，我縣農村低保資金收入共計35245.31萬元（其中XX年收入12947.65萬元，XX年收入17297.66萬元，2012年收入5000萬元）。支出共計32444.7132萬元（其中XX年支出10020.49萬元，XX年支出15884.87272萬元，2012年支出6539.35048萬元）。由于農村低保實施動態管理，低保對象有進有出，我縣低保對象由XX年的173661人減少到現在的158624人，故XX年至現在共結余農村低保金2800.60萬元，結余的資金將調整作為即將撥付的2012年第二季度低保金使用（預計2012年第二季度需下撥農低保資金3530.11088萬元，待上級匹配的低保金劃撥到賬后即可下撥到各鄉鎮）。

（二）自然災害資金收支、結余情況

XX年以來，我縣自然災害資金收入共計2444萬元（其中XX年收入665萬元，XX年收入1043萬元，2012年收入736萬元），支出共計2444萬元（其中災后重建項目資金支出303.7萬元，生活補助資金2140.3萬元），目前無結余。

二、取得的成效

XX年下撥農村低保資金10020.49萬元，讓83960戶173661人的基本生活得到有力的保障；XX年下撥農村低保金15884.87272萬元，保障了82732戶169415人的基本生活；2012年下撥第一季度低保金以及臨時價格補貼，保障了82732戶169415人的基本生活，有效保障了民生，促進了和諧社會的構建。

XX年以來，我縣共下撥災后重建項目資金303.7萬元，恢復重建因災倒塌房屋925間，保障了因災造成房屋受損的532戶災民的基本住房需求，確保災民住有所居。

三、資金管理使用措施

（一）收支實行專戶管理，專款專用。上級劃撥的所有民政涉農資金都由財政部門在銀行開設專戶，實行專款專戶專賬統一管理。資金使用方面，我局堅持專款專用原則，嚴格按照資金用途合理安排資金。通過專戶管理、專款專用，有效避免了資金管理混亂、去向不明問題的發生。

（二）劃撥實行封閉運行，發放實行社會化發放。資金劃撥工作中，凡涉及具體救助對象的，如低保金，由財政部門按民政部門提供的花名冊將資金劃撥到金融機構，然后由金融機構按人員名單、金額將資金打入到個人賬戶；救助對象不確定的，如救災救濟資金，由民政部門提出安排意見，財政部門審核后將資金撥到鄉(鎮)，然后由鄉(鎮)造冊發放后才到財政部門報賬。我縣的農村低保金實行社會化發放與保障對象實名制管理相結合。只有民政部門提供的發放低保金花名冊的信息與保障對象在銀行登記的所有信息一致，銀行才能將資金打入個人賬戶。劃撥實行封閉運行，發放實行社會化發放，減少了中間環節，極大減小了資金管理風險，有效提高了資金運行效率。

（三）使用情況公開透明，監督管理落到實處。農低保資金及災后重建項目資金使用過程中，我局嚴格以農低保對象花名冊和各鄉（鎮）受災情況為依據，按照資金分配使用程序劃撥資金，并將使用情況在民政局政務公開欄、各鄉（鎮）政務公開欄和各村村務公開欄進行公示，接受廣大群眾監督。工作中，我局始終堅持履行監督職責，加強對農低保資金及災后重建項目資金的督促檢查，及時查處涉及農低保金和災后重建資金使用的違法違紀問題。

四、存在的問題及下一步打算

農村低保資金以及災后重建項目資金的使用雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現在：

一是由于個別基層干部對農村低保相關的法律法規以及政策的把握、理解程度不夠，將極少的不符合條件的對象納入低保范圍，造成一定的負面影響；二是近年來自然災害頻發，救災資金少，不能滿足現階段救災救濟的要求。

下一步我局將采取以下措施：一是創新農村低保工作機制，采取“重心前移，服務上門”，進社區、下基層核查農村低保，實施農村低保動態管理下的“應保盡保，應退則退”，努力打造“陽光低保”；二是健全民政涉農資金管理使用機制，確保民政涉農資金規范運行。將民政涉農資金的管理使用納入對鄉（鎮）人民政府民政工作考核的重要內容，加強對鄉（鎮）人民政府的監督制約。堅持遵循專款專用、重點使用的原則，將民政涉農資金的監督管理納入重要議事日程，通過健全機制，建立完善各項管理制度并嚴格執行，切實從源頭上預防、從根本上糾正、從長遠上解決民政涉農資金管理使用上存在的問題；三是強化責任，按照“誰主管誰負責”、“誰簽字誰負責”、“誰出問題追究誰”的原則，加強對民政涉農資金的監督管理；四是要加強監督檢查力度，我局將在日常工作中采取查看臺賬、實地查看、走訪群眾等方式加強對農低保資金和災后重建項目資金使用情況的監督，并以政務公開、村(居)務公開等形式接受廣大群眾的監督，確保及早發現并妥善處理資金使用過程中存在的問題。對于救災救濟資金缺乏的問題，希望上級部門幫助解決救災救濟資金。

二〇一二年五月十六日