第一篇：景泰縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法（范文模版）

景泰縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)和省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合以提高資金使用效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮各類資金在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的集聚效應(yīng)，將縣直相關(guān)部門管理的投向類同、目標(biāo)接近、可用于扶貧開發(fā)的各類資金，歸集整合，合理匹配，集中投入，精準(zhǔn)發(fā)力，有效解決貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、貧困人口生產(chǎn)生活和脫貧致富發(fā)展的瓶頸問題，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、投向科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理機(jī)制。

第三條 資金整合使用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）依法依規(guī)整合。遵循法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，根據(jù)省上資金整合方案，本著“渠道不變、充分授權(quán)”的原則，將整合資金用于全縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。

（二）統(tǒng)籌安排使用。由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度任務(wù)，確定整合資金投向，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。縣直相關(guān)部門全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效監(jiān)督，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理規(guī)定。

第二章 整合范圍

第四條 納入統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金主要有：

（一）中央資金主要有20項(xiàng)。1.財政專項(xiàng)扶貧資金；2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金；3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金；5.林業(yè)補(bǔ)助資金；6.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金；7.農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付；8.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金；9.農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金；10.車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）；11.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金；12.中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧資金；13.產(chǎn)糧大縣獎勵資金；14.生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）；15.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）；16.服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）；17.江河湖庫水系綜合整治資金；18.全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)；19.旅游發(fā)展基金；20.中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程等方面的支出）等。

（二）省級資金主要有14項(xiàng)。1.發(fā)展資金；2.“兩州一市”資金；3.少數(shù)民族發(fā)展資金；4.以工代賑資金；5.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金；6.山洪災(zāi)害防治資金；7.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社資 金；8.測土配方補(bǔ)助資金；9.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；10.農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補(bǔ)資金；11.土地開發(fā)治理項(xiàng)目資金；12.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金；13.農(nóng)村危房改造資金；14.耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助資金。

（三）市級資金主要有市級財政專項(xiàng)扶貧資金等。

（四）縣級資金主要有縣級財政專項(xiàng)扶貧資金及年度涉農(nóng)資金整合使用實(shí)施方案中明確的縣級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金等。

第三章 整合程序

第五條 建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。由縣扶貧辦負(fù)責(zé)，縣直相關(guān)部門、單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度脫貧任務(wù)及精準(zhǔn)扶貧短板和行業(yè)規(guī)劃，編制項(xiàng)目申報方案，不斷完善、動態(tài)管理脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。

第六條 確定整合資金規(guī)模。縣財政局根據(jù)省級資金整合方案及專項(xiàng)指標(biāo)下達(dá)情況，分年初、年中和年末提出全縣涉農(nóng)資金整合規(guī)模及調(diào)整意見，報縣政府審定后納入整合資金范圍統(tǒng)一管理。

第七條 編制年度實(shí)施方案。涉農(nóng)資金整合使用年度實(shí)施及年中、年末調(diào)整方案，由縣扶貧辦會同財政局根據(jù)整合資金規(guī)模，從縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫選擇項(xiàng)目，擬定整合資金使用方案，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。同時，報送省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門備案。

第四章 資金使用

第八條 整合資金全部用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞落實(shí)全縣“1+18+1”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施和增加農(nóng)民收入，著力彌補(bǔ)重要民生項(xiàng)目資金的不足，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

第九條 整合資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼（整合項(xiàng)目中需發(fā)放人員工資的除外）等，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得違背農(nóng)民意愿建設(shè)形象工程。

第十條 整合資金需嚴(yán)格按程序報批《景泰縣整合使用涉農(nóng)資金項(xiàng)目用款審批表》后，采取多種方式支付。對農(nóng)戶的補(bǔ)助性資金，通過“一折統(tǒng)”及時兌付；對以貧困戶為受益主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，主要采取貸款貼息、股權(quán)投資、先建后補(bǔ)等方式給予支持；基本建設(shè)類項(xiàng)目，由相關(guān)部門、單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施、驗(yàn)收并報賬。

第五章 監(jiān)管評價

第十一條 按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，相關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行資金監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)的 監(jiān)管和主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制”，加強(qiáng)整合資金管理，確保 工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

第十二條 縣財政局負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，按資金性質(zhì)，分類實(shí)行專賬管理，獨(dú)立核算，國庫集中支付；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)施過程監(jiān)管；扶貧辦會同行業(yè)部門負(fù)責(zé)績效評價和扶貧效益分析；項(xiàng)目實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)驗(yàn)，并對項(xiàng)目的真實(shí)性和資金安全性負(fù)責(zé)。

第十三條 堅(jiān)持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、扶貧、審計和行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，加強(qiáng)對整合資金項(xiàng)目的督查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

第十四條 縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門，以脫貧成效為主要標(biāo)準(zhǔn)，對統(tǒng)籌整合項(xiàng)目開展績效評價，評價結(jié)果納入扶貧開發(fā)工作成效考核，并作為下年度資金分配的重要依據(jù)。

第六章

附

則

第十五條 本辦法有效期五年，有效期滿自動失效。第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第十七條 原《景泰縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法（試行）》（景政辦發(fā)[2016]269號）同時廢止。

第二篇：清澗統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

清澗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

（試行）

一、總體要求

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》精神，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)【2016】84號）和《榆林市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<陜西省人民政府辦公室關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見>的意見》（榆政辦發(fā)【2016】117號）文件精神，為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金安排，化“零錢”為“整錢”，“多個渠道飲水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，具體按照四個層面劃分為：

（一）中央層面主要有：財政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機(jī)制，提高使用效益。

（二）省級層面主要有：財政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護(hù)性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘出險加固、生態(tài)建設(shè)方面以及相應(yīng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目省級配套支出）、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護(hù)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點(diǎn)區(qū)域綠化補(bǔ)助資金、“三化一片林”綠色家園建設(shè)資金、防沙治沙補(bǔ)助資金。

（三）市級層面主要有:市級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金。該資金包括：精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金、現(xiàn)代及傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、生態(tài)建設(shè)綠化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、精準(zhǔn)扶貧（蘋果產(chǎn)業(yè)）專項(xiàng)資金、精準(zhǔn)扶貧（振南）專項(xiàng)資金、畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、農(nóng)村安全飲水市級配套資金、小型病險庫除險加固市級配套資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金等。

（四）縣級層面主要有：統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是縣級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

三、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的原則

涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合應(yīng)體現(xiàn)縣委、縣政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方向和重點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃要符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，項(xiàng)目申報要圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各類專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，以脫貧攻堅(jiān)作為整

合涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向。在整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金中要嚴(yán)格做到以下幾點(diǎn)：

（一）要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)報批、方案制定、預(yù)算編制和項(xiàng)目實(shí)施等過程中，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批和全程監(jiān)控。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策。各涉農(nóng)部門和單位要規(guī)范項(xiàng)目資金支出，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化財政涉農(nóng)資金支出績效評價，推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金科學(xué)化和精細(xì)化管理，體現(xiàn)財力集中的優(yōu)勢效應(yīng)。

（三）要嚴(yán)格保障全縣脫貧攻堅(jiān)和每年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；提升居住環(huán)境和生活質(zhì)量；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)快速增收；加快推進(jìn)基層組織建設(shè)和公共配套服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要嚴(yán)格堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)、統(tǒng)籌安排。立足全縣實(shí)際，把投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中投入、綜合打造，成片整體推進(jìn)。

（五）要嚴(yán)格遵照預(yù)算法規(guī)定的管理體制進(jìn)行操作。按照“渠道不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌安排、成果共享”的原則，在資金來源渠道不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限、集中統(tǒng)一，積極主動、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用，提高財政資金整體效益。

四、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作聯(lián)席會議制度，定期由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門通報涉農(nóng)項(xiàng)目整合推進(jìn)情況，研究下一步涉農(nóng)項(xiàng)目整合措施，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，盡快形成項(xiàng)目歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的管理機(jī)制。整合的涉農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目設(shè)計、財政評審、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，滿足項(xiàng)目的條件和要求，以利于項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。

（二）編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。每年由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(扶貧辦)牽頭，分析中省市涉農(nóng)項(xiàng)目的投資方向和重點(diǎn)，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，提出申報項(xiàng)目方向和領(lǐng)域，列出相關(guān)部門申報爭取項(xiàng)目的指導(dǎo)目錄，編

制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。相關(guān)部門應(yīng)圍繞指導(dǎo)目錄和確定的全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)編制本的項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃整合資金按照全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制。

（三）涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合審批程序。整合的涉農(nóng)項(xiàng)目,其規(guī)劃、立項(xiàng)、方案應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時間、投資規(guī)模、資金來源、項(xiàng)目用途、預(yù)計效益、項(xiàng)目的責(zé)任人等內(nèi)容。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的審批程序：依據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案，項(xiàng)目資金來源部門和財政、扶貧會商，由扶貧辦整理匯總后，提出整合項(xiàng)目初步方案，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后報縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。經(jīng)批復(fù)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，依據(jù)渠道不變、充分授權(quán)的原則，將資金、項(xiàng)目審批權(quán)限完全放到項(xiàng)目實(shí)施主體部門。每一個項(xiàng)目根據(jù)技術(shù)要求、資金籌措、環(huán)境保障等實(shí)際情況確定主管部門或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目的實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。涉及第二次分配資金的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，財政與相關(guān)部門方能出文下達(dá)資金項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)資金管理。通過整合后涉農(nóng)項(xiàng)目資金相對集中，數(shù)額較大，各相關(guān)部門要采取有力措施，確保本渠道項(xiàng)目資金使用安全。要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理制度，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和縣級報賬制（縣財政農(nóng)業(yè)資金報賬專戶）；已確定的項(xiàng)目責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對資金績效負(fù)責(zé)，縣扶貧開發(fā)（脫貧攻堅(jiān)）領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)資金管理辦法組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價和監(jiān)督檢查；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。項(xiàng)目成熟一個，資金到位一個，計劃的建設(shè)任務(wù)，在批復(fù)后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留短缺問題。

五、強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的監(jiān)督檢查與統(tǒng)計監(jiān)測

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財政、監(jiān)察、審計和扶貧辦要加大對整合涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，進(jìn)行跟蹤問責(zé)。扶貧、財政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作績效考核范圍，評價和考核結(jié)果要在全

縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報。對有關(guān)部門不按規(guī)定擅自向上申報涉農(nóng)項(xiàng)目，或擅自改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、用途等行為，視其情節(jié)輕重，給予通報批評并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。扶貧辦要及時了解和全面掌握整合涉農(nóng)項(xiàng)目的動態(tài)、信息，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行正確決策提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。各涉農(nóng)部門要認(rèn)真做好涉農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全統(tǒng)計報表制度，要確定專人負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的統(tǒng)計工作，全面跟蹤整合涉農(nóng)項(xiàng)目在資金籌集、使用、項(xiàng)目進(jìn)度等方面的進(jìn)展情況，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格把關(guān)，確保統(tǒng)計報表填報數(shù)據(jù)的及時、真實(shí)、準(zhǔn)確。

六、責(zé)任考評

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將涉農(nóng)項(xiàng)目方案編制、項(xiàng)目整合、資金管理、實(shí)施效果、組織保障、輿論宣傳等方面列入各相關(guān)單位綜合目標(biāo)考核，保證整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（二）實(shí)行績效考評。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各部門涉農(nóng)項(xiàng)目整合及資金到位情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，并對整合涉農(nóng)項(xiàng)目管理過程及其效果進(jìn)行綜合性評價。通過開展績效考評，建立起激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對應(yīng)整合而不按規(guī)定整合或拒不整合的單位進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

第三篇：區(qū)縣政府統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

區(qū)縣政府統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

一、為了進(jìn)一步聚集力量，優(yōu)化涉農(nóng)資金安排，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益，確保資金安全高效運(yùn)行，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)XX及省市縣關(guān)于做好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本管理辦法。

二、X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作在縣財政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指導(dǎo)，總體負(fù)責(zé)，下設(shè)整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱整合辦），辦公室設(shè)在財政局，負(fù)責(zé)日常具體工作。

三、整合資金安排的項(xiàng)目建設(shè)及資金管理遵循“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的權(quán)責(zé)匹配原則。

四、整合資金安排的項(xiàng)目實(shí)施要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程預(yù)算審核制、竣工結(jié)算審計制、工程監(jiān)理制、公示公告制、政府采購等法規(guī)制度。縣級項(xiàng)目主管部門要對項(xiàng)目檔案資料統(tǒng)一管理，建立臺帳。

五、整合資金要遵循提高效益、公開透明、依法監(jiān)督的管理原則，實(shí)行專賬核算、專人管理、專款專用、封閉運(yùn)行，確保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

六、要積極創(chuàng)新整合資金的使用機(jī)制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買社會服務(wù)等模式，撬動更多金融資本和社會幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮整合資金使用效益。

七、資金整合的范圍：根據(jù)中、省、市文件規(guī)定，中央層面18項(xiàng)、省級層面38項(xiàng)、市級層面9項(xiàng)及縣級安排用于脫貧攻堅(jiān)方面的財政專項(xiàng)資金。

八、整合資金的支出范圍

1.主要圍繞縣委、縣政府的決策部署，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面資金應(yīng)不低于60%（含生產(chǎn)道路、小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套），突出脫貧成效。

2.統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金中的中省投入部分主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，受益對象為全縣的行政村和農(nóng)戶。市縣整合資金除可用于產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和提高貧困戶能力建設(shè)之外的其他扶貧方面支出，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，納入當(dāng)年整合工作方案后予以安排。

九、整合資金禁止的支出

1.行政事業(yè)單位基本支出，包括接待費(fèi)、招待費(fèi)、餐費(fèi)等違規(guī)支出。

2.各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助，包括各類加班費(fèi)、下鄉(xiāng)費(fèi)等變相的個人福利補(bǔ)助。

3.彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

4.修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

5.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

6.大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

7.購買交通工具及通訊設(shè)備。

8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

9.企業(yè)擔(dān)保金。

除國家和省委、省政府有明確規(guī)定用途的資金外，不得用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)方面支出。

十、成員單位工作職責(zé)

整合辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作日常事務(wù)；建立整合資金項(xiàng)目庫；組織編制財政涉農(nóng)資金整合工作方案；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)；對涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查和監(jiān)管。

財政局：負(fù)責(zé)整合資金調(diào)度工作，對財政涉農(nóng)整合資金進(jìn)行集中歸并和統(tǒng)一管理，建立資金收支臺賬；根據(jù)整合辦下達(dá)的整合項(xiàng)目批復(fù)及時分配下達(dá)資金指標(biāo)；配合縣級項(xiàng)目主管部門參與項(xiàng)目檢查和監(jiān)管；做好績效評價工作。

縣級項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)做好向上爭資工作；配合整合辦建立整合資金項(xiàng)目庫，對各鎮(zhèn)（街道）上報的整合項(xiàng)目必要性、可行性、預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行充分論證、篩選把關(guān)；對項(xiàng)目管理使用和資金安全負(fù)主責(zé)，要依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)組織好項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收、財政資金報賬、資產(chǎn)移交等工作；全程對項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目實(shí)施全過程檔案資料整理裝訂（包括可研報告、實(shí)施方案、合同、項(xiàng)目實(shí)施前、中、后施工照片、公告公示、工程結(jié)算審計報告、財務(wù)審計報告等反映項(xiàng)目實(shí)施全過程資料）；對竣工項(xiàng)目績效情況進(jìn)行自評；確保工程按期保質(zhì)完工和資金安全高效運(yùn)行。

各鎮(zhèn)（街道）：按照整合項(xiàng)目使用方向及鎮(zhèn)（街道）相關(guān)規(guī)劃，確定遴選項(xiàng)目，報相關(guān)縣級項(xiàng)目主管部門審核，做好項(xiàng)目申報工作；配合縣級項(xiàng)目主管部門做好項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作。

審計局：負(fù)責(zé)涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目審計監(jiān)督工作；參與涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目督查督辦工作；參與涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

十一、項(xiàng)目編制：由整合辦組織，按“鎮(zhèn)村申報→縣級項(xiàng)目主管部門審核→整合辦匯總→報領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的程序，逐級上報，分建立我縣整合資金項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理，按“輕重緩急”逐年滾動實(shí)施。縣級項(xiàng)目主管部門要圍繞“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及縣委、縣政府確定的涉農(nóng)整合資金使用方向，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃和本部門職能特點(diǎn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)和把關(guān)各鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)申報整合項(xiàng)目。

十二、創(chuàng)新模式：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要突出創(chuàng)新，緊緊結(jié)合資產(chǎn)收益扶貧等模式，充分發(fā)揮整合資金效益。整合資金可補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為村集體資金直接投資建設(shè)或參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體以及水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目。整合資金形成資產(chǎn)可折股量化給村集體和全部村民（其中財政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)只能折股量化給貧困村、貧困戶），脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，折股量化以村集體為主。

十三、領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、整合資金使用方向、整合資金額度，按分輕重緩急的原則，從項(xiàng)目庫中研究審批需實(shí)施的整合項(xiàng)目；整合辦負(fù)責(zé)分批下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件；財政局負(fù)責(zé)分批下達(dá)項(xiàng)目資金文件。

十四、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理的主體責(zé)任在縣級項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理工作，并對項(xiàng)目規(guī)范管理、資金安全、扶貧成效具體負(fù)責(zé)，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。在接到項(xiàng)目批復(fù)文件后，要嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及資金規(guī)模，及時編制可研報告、實(shí)施方案，要突出整合資金精準(zhǔn)用途、扶貧成效和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等要素；抓緊組織項(xiàng)目招投標(biāo)等程序，與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂施工合同，快速組織項(xiàng)目實(shí)施，加快資金撥付，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。原則上不得隨意調(diào)整項(xiàng)目計劃，確需調(diào)整的，按照“報整合辦申請

→整合辦審核→領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)→整合辦下達(dá)項(xiàng)目調(diào)整批復(fù)文件”的程序進(jìn)行報批后，再開工實(shí)施。

十五、屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于村級實(shí)施的數(shù)額較小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，可參照農(nóng)村公益設(shè)施“一事一議”財政獎補(bǔ)資金項(xiàng)目方式管理。

十六、整合資金撥付堅(jiān)持“先檢查進(jìn)度、后報帳撥付、比例相一致”原則，項(xiàng)目開工后，可預(yù)付一定比例資金，再按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及工程結(jié)算審計報告同比例撥付。如需預(yù)留質(zhì)量保證金，原則上按不高于項(xiàng)目投資概算中財政資金的3～5%預(yù)留，待滿一年后無質(zhì)量問題時一次性撥付質(zhì)量保證金。如項(xiàng)目存在質(zhì)量問題，可將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，并按項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

十七、項(xiàng)目檢查程序：按照“深入現(xiàn)場、統(tǒng)一驗(yàn)收、出具結(jié)論”的程序，由項(xiàng)目實(shí)施單位向縣級項(xiàng)目主管部門提出申請，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）參與，經(jīng)檢查人員簽字確認(rèn)項(xiàng)目真實(shí)性和進(jìn)度，填寫《

X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度（竣工驗(yàn)收）檢查表》（見附件1），并履行報賬程序。整合辦、財政部門做好項(xiàng)目進(jìn)度檢查、監(jiān)管和督辦工作。

十八、整合資金用于農(nóng)戶直接補(bǔ)助項(xiàng)目的，按照“村組→鎮(zhèn)（街道）→縣級主管部門”的申報程序，進(jìn)行村級公示、逐級申請、逐級審核，確定補(bǔ)助對象。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)逐戶檢查、對項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)，縣級項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)抽查，鎮(zhèn)村蓋章后的花名冊，作為檢查驗(yàn)收和報賬的依據(jù)。

十九、整合資金的使用實(shí)行縣級部門報賬制，由縣級項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。要督促項(xiàng)目實(shí)施單位按工程進(jìn)度分階段及時報賬，并對所提供的報賬資料真實(shí)性嚴(yán)格審核把關(guān)。

二十、整合資金的撥付實(shí)行國庫集中支付制，由縣級項(xiàng)目主管部門將資金直接撥付項(xiàng)目建設(shè)單位或服務(wù)供應(yīng)商；對個人補(bǔ)助類項(xiàng)目資金，通過財政惠民“一卡通”直接支付。

二十一、項(xiàng)目實(shí)施單位和縣級項(xiàng)目主管部門要切實(shí)履行項(xiàng)目資金使用主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，抓好項(xiàng)目計劃、建設(shè)、驗(yàn)收、報賬和財務(wù)核算等相關(guān)工作。為加速資金撥付和支出進(jìn)度創(chuàng)造必備條件，項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，財政部門應(yīng)在5日內(nèi)下達(dá)預(yù)算文件；項(xiàng)目實(shí)施單位部門提出用款申請后，縣級項(xiàng)目主管部門、財政部門分別在5個工作日內(nèi)完成審批和資金撥付工作。

二十二、根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和報賬實(shí)施情況，由項(xiàng)目實(shí)施單位按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，填寫《X縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目資金撥付審批表》（見附件2），經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字，報縣級項(xiàng)目主管部門核實(shí)后，報財政局、整合辦領(lǐng)導(dǎo)審批，作為整合資金報賬、撥付的依據(jù)。

二十三、切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行。財政部門要督促資金使用部門及時制定項(xiàng)目實(shí)施方案。對已下達(dá)預(yù)算15個工作日以上仍未執(zhí)行的，要由專人催辦；3個月以上的，將進(jìn)行督辦；6個月以上的，由財政部門直接收回并調(diào)整用于當(dāng)年其他扶貧項(xiàng)目；因項(xiàng)目跨執(zhí)行等原因造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1年以上的，財政部門收回統(tǒng)一納入當(dāng)年涉農(nóng)資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。

二十四、整合資金實(shí)行公開和公告公示制度。整合辦、財政局、縣級項(xiàng)目主管部門要將資金整合政策文件、管理制度、資金分配、整合資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等信息在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開；縣級項(xiàng)目主管部門要督促項(xiàng)目實(shí)施單位對項(xiàng)目實(shí)施前后都要在項(xiàng)目所在村或?qū)嵤┑剡M(jìn)行公告公示，公告公示位置要醒目、時限不少于7日。公告公示主要內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、監(jiān)督舉報電話等。

二十五、財政局要建立整合資金收支臺賬；縣級項(xiàng)目主管部門要設(shè)立整合資金專賬，按照中、省、市、縣分級、分項(xiàng)、分賬核算，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡清晰，資料真實(shí)可靠，管理規(guī)范有序。

二十六、整合資金的使用要自覺接受社會和群眾監(jiān)督，除公告公示外，要主動吸收貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會、貧困戶代表參與項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

二十七、項(xiàng)目完工后，縣級主管部門要建立整合資金扶貧項(xiàng)目建設(shè)臺賬，基本情況要有圖片、影像、文字等反映項(xiàng)目實(shí)施全過程資料，要整理存檔，專人保管。

二十八、審計局要充分發(fā)揮自身職能，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督，開展專項(xiàng)檢查審計。必要時引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

二十九、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。整合辦要組織專項(xiàng)檢查，對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用、套取資金的部門、單位和個人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三十、財政局負(fù)責(zé)資金整合相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總和上報工作，做好政策宣傳、信息報送、上下銜接、配合檢查等工作。

三十一、財政局、縣級項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位要按照上級相關(guān)精神，積極建立績效評價體系，加強(qiáng)對資金整合工作的績效評價，并將其納入脫貧攻堅(jiān)工作成效考核。評價、考核結(jié)果以領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報，并實(shí)行獎優(yōu)罰劣的獎懲制度。

三十二、財政專項(xiàng)扶貧資金管理兼顧《X縣財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》文件執(zhí)行。

第四篇：大通縣2017年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案

大通縣2017年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案

為加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用效益，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，推動權(quán)力下放和制度松綁，做好“放、管、服”工作，履行好我縣扶貧主體責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)?2016?22號），省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》（青發(fā)?2015?19號），青海省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（青政辦?2016?123號），青海省財政廳 青海省扶貧開發(fā)局《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（青財農(nóng)字?2017?264號）文件精神，結(jié)合我縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“三年集中攻堅(jiān)，二年鞏固提升”的總體安排，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力、以提高財政資金使用效益為目的，用好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金自主權(quán)，建立以縣為主體的財政涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保我縣扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

二、基本原則 解放思想、創(chuàng)新機(jī)制。以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，以脫貧實(shí)效為導(dǎo)向，鼓勵各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，建立資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，改變涉農(nóng)資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)狀，集“零錢”為“整錢”，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金配置。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其責(zé)、形成合力”的原則，整合優(yōu)化各類財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，形成部門協(xié)調(diào)配合，良性互動工作機(jī)制，集中支持116個貧困村的重點(diǎn)項(xiàng)目。

優(yōu)化配置、強(qiáng)化監(jiān)管。在優(yōu)化財政涉農(nóng)資金配置的基礎(chǔ)上，對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金接管好，使用好、由縣人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，政策制定、資金下達(dá)、指導(dǎo)檢查和監(jiān)督考核，強(qiáng)化激勵約束。

縣為主體、落實(shí)責(zé)任。我縣作為財政涉農(nóng)資金整合使用實(shí)施主體，整合工作要堅(jiān)持民主科學(xué)決策、規(guī)范程序、陽光操作，全面落實(shí)資金安全、規(guī)范、有效使用的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)資金整合聚集效應(yīng)。

精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效。我縣要依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力改善生產(chǎn)生活條件，扶持增強(qiáng)自我發(fā)展能力，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

三、目標(biāo)任務(wù)

2017年在我縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，探索解決長期以來資金使用“碎片化”等問題，形成“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個口子放水”的財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，2017年在全縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，切實(shí)增強(qiáng)我縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

四、整合資金范圍

（一）中央資金。財政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。

（二）省級資金。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金、草原植被恢復(fù)費(fèi)、水利發(fā)展資金、水資源費(fèi)、林業(yè)發(fā)展資金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、扶貧開發(fā)資金、供銷改革發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)牧民危舊房改造補(bǔ)助資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助）、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、大中型水庫庫區(qū)基金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金等。省級財政安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。

（三）市級資金。省級安排下達(dá)到市、由市安排下達(dá)到縣的涉農(nóng)資金，市本級財政補(bǔ)助到縣的涉農(nóng)資金。

（四）縣級資金。縣級財政安排的各類涉農(nóng)資金、發(fā)達(dá)省區(qū)援青涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺取得的涉農(nóng)貸款。

五、涉農(nóng)資金整合和使用

（一）涉農(nóng)資金整合情況

根據(jù)青海省財政廳 青海省扶貧開發(fā)局《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（青財農(nóng)字?2017?264號）文件，允許試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)情況對方案的資金規(guī)模在相應(yīng)調(diào)整，原則上只允許年中、年末各調(diào)整一次并重新報備，年末調(diào)整數(shù)為最終數(shù)。我縣2017年初步整合各類涉農(nóng)資金79157.98萬元，其中省級62087.91萬元，市級2460.77萬元，縣級14609.3萬元（含融資4700萬元）。

1、扶貧開發(fā)資金：10909萬元；

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金：10336.34萬元；

3、水利發(fā)展資金：16444.12萬元；

4、林業(yè)發(fā)展資金：1217.85萬元；

5、農(nóng)村綜改資金：3572萬元；

6、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金：4741.8萬元；

7、教育發(fā)展資金：15329.64萬元；

8、村級活動場所建設(shè)資金：540萬元；

9、社保資金（危舊房改造）：2100萬元；

10、醫(yī)療衛(wèi)生資金：293萬元；

11、農(nóng)村老年之家資金：184.23萬元；

12、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目:4700萬元（融資資金）；

13、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金：160萬元；

14、預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)資金：1192萬元；

15、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金：7420萬元。

（二）統(tǒng)籌整合資金使用情況

1、扶貧開發(fā)項(xiàng)目：10909萬元（省級財政扶貧資金）。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)收益項(xiàng)目：7423.38萬元（省級財政資金）。主要實(shí)施75個貧困村、42個非貧困村貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、購置商鋪等）。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)辦公室。

（2）旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：1500萬元（省級財政資金）。依托“花海農(nóng)莊”，帶動周邊貧困戶挖掘鄉(xiāng)村特色手工、餐飲、民俗文化等產(chǎn)業(yè)。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)辦公室、縣文化科技和旅游體育局、朔北鄉(xiāng)人民政府。

（3）鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目：900萬元（省級財政資金）。立足項(xiàng)目村資源稟賦，在向化鄉(xiāng)將軍溝村、斜溝鄉(xiāng)下窯村、遜讓鄉(xiāng)尕漏村打造集休閑旅游、農(nóng)家餐飲、民俗游等為主的鄉(xiāng)村旅游示范村責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)辦公室、縣文化科技和旅游體育局、向化、斜溝、遜讓鄉(xiāng)人民政府。

（4）“雨露計劃”短期技能培訓(xùn):300萬元（省級財政資金）。對1500名貧困勞動力實(shí)施短期技能培訓(xùn)。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)辦公室。

（5）貧困家庭大學(xué)生、兩后生補(bǔ)助：485.62萬元（省級財政資金）。對就讀于中高職和中高等院校的850名貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)辦公室、縣教育局。

（6）金融扶貧貸款貼息：300萬元（省級財政資金）。用于向全縣建檔立卡貧困戶發(fā)放貼息貸款。責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)辦公室。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金：10336.34萬元（省級財政支農(nóng)資金）。（1）馬鈴薯全膜覆蓋栽培技術(shù)推廣：1360萬元（省級財政資金）。主要用于全縣289個村推廣全膜馬鈴薯11.33萬畝，每畝補(bǔ)助120元地膜和馬鈴薯專用肥(其中:93個貧困村推廣全膜馬鈴薯3.62萬畝)。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

（2）優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：1400萬元（省級財政資金）。在全縣289個村（75個貧困村6.2萬畝）種植優(yōu)質(zhì)飼草，補(bǔ)助飼草種子。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

（3）救災(zāi)補(bǔ)助資金項(xiàng)目：230萬元（省級財政資金）。在受災(zāi)村對小麥、蠶豆、馬鈴薯、油菜等種子進(jìn)行救災(zāi)補(bǔ)助。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

（4）露天蔬菜補(bǔ)貼項(xiàng)目：665.74萬元（省級財政資金），對規(guī)模種植露天蔬菜進(jìn)行補(bǔ)貼。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

（5）新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目：285萬元（省級財政資金）。在40個貧困村培育新型職業(yè)農(nóng)民1210名。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

（6）家庭農(nóng)牧場獎補(bǔ)資金:80萬元（省級財政資金）。對16個家庭農(nóng)牧場進(jìn)行獎補(bǔ)，其中涉及9個貧困9個家庭農(nóng)牧場。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

（7）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼：5500.6萬元（省級財政資金）。對全縣耕地進(jìn)行補(bǔ)貼。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

（8）農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)新培育：575萬元（省級財政資金）。扶持10個省級示范社，10個農(nóng)民專業(yè)合作社，15個家庭農(nóng)牧場。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

（9）牲畜暖棚建設(shè)：:240萬元（省級財政資金）。全縣新建牲畜暖棚600棟。責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局。

3、水利發(fā)展資金：17814.12萬元（省級財政資金15460.48萬元、市級財政資金212.62萬元、縣級財政資金2141.02萬元）。

（1）大通縣2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升改造工程：1209.04萬元（省級財政資金1088.14萬元、市級財政資金120.9萬元）。解決青林鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、寶庫鄉(xiāng)、極樂鄉(xiāng)、遜讓鄉(xiāng)、樺林鄉(xiāng)、黃家寨鎮(zhèn)、多林鎮(zhèn)、東峽鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村的3521戶，16918人，24700頭（只）大小牲畜的飲水問題。其中涉及貧困村10個，一般貧困村5個：龍臥村、水草灘村、臥馬村、甘溝門、陳家村，重點(diǎn)貧困村5個：生地村、下和衷村、后拉村、大哈門村、克麻爾。其中涉及貧困戶及貧困人口共計463戶，1667人。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

（2）青海省大通縣中嶺水庫灌區(qū)干渠改造項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目：40萬元（省級財政資金2200萬元、縣級財政資金110.72萬元）。在景陽鎮(zhèn)中嶺水庫襯砌渠道5條，總長22.814公里，新建和維修各類渠系建筑物246座，量水設(shè)施68臺（套）。改善灌溉面積1.0萬畝。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

（3）大通縣東峽鎮(zhèn)衙門莊、康樂三村、仙米村人畜飲水安全工程：229.22萬元（縣級財政資金）。新建引水口2座，新建輸水干管長16.22km；溢流管、排水管共0.95km。各類閥門井29座，鎮(zhèn)墩31座，防沖壩6座（共193m）,修建20m3蓄水池1座。可解決3個村935戶共4934人村民及4067頭（只）牲畜的飲水問題。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

（4）大通縣朔北鄉(xiāng)馬場村人畜飲水維修改造工程：180萬元（縣級財政資金）。共埋設(shè)管道28.056km，其中：引水管道5.705km，供水主管道4.839km，供水支管道3.572km，進(jìn)戶管道11.94km，排水管道1.0km，溢水管道1.0km.修建各類建筑物21座，其中，50m3集水池1座，100m3蓄水池1座，檢查井17座,排氣井2座。解決1660人，548頭只牲畜的飲水安全問題。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

（5）青海省大通縣43村人畜飲水工程水廠飲水安全鞏固提升工程：918萬元（省級財政資金826.28萬元、市級財政資金91.72萬元）。主要用于（1）水廠廠區(qū)內(nèi)改造配套消毒設(shè)備及自動加藥設(shè)備;(2)水廠廠區(qū)內(nèi)的自動化控制系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)測及采暖設(shè)施；（3）管網(wǎng)供水點(diǎn)檢測儀表的電氣及自控設(shè)計。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

（6）大通縣橋頭鎮(zhèn)窯莊村人畜飲水改造工程:48萬元（縣級財政資金）。主要用于更換管網(wǎng)6.8公里，新建蓄水池1座。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

（7）大通縣景陽鎮(zhèn)什家村人畜飲水水源補(bǔ)充工程：25.69萬元（縣級財政資金）。主要用于更換供水管網(wǎng)1.7公里，新建引水口1座，蓄水池1座，檢查井4眼。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

（8）大通縣景陽鎮(zhèn)中嶺村人畜飲水水源補(bǔ)充工程：35.84萬元（縣級財政資金）。更換供水管網(wǎng)2.8公里，新建引水口2座，蓄水池2座，檢查井4眼。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

（9）大通縣東峽鎮(zhèn)多隆新建水源井工程：30.26萬元（縣級財政資金）。新建水源井1眼，埋設(shè)管道0.5公里，管理房1間，檢查井1眼。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(10)大通縣長寧鎮(zhèn)紅崖、上鮑、鮑西三村人畜飲水維修改造工程:43.12萬元（縣級財政資金）。新建100m?蓄水池3座，埋設(shè)管道650米，檢查井3眼，涉及長寧鎮(zhèn)紅崖、上鮑、鮑西三村。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(11)大通縣朔北鄉(xiāng)永豐村，向化鄉(xiāng)將軍溝、上灘、流水口村人畜飲水改造工程: 49.9萬元（縣級財政資金）。新建蓄水池5座，引水口1座，埋設(shè)管道2620米，檢查井7眼，涉及朔北鄉(xiāng)永豐村，向化鄉(xiāng)將軍溝、上灘村、流水口村。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(12)大通縣遜讓鄉(xiāng)遜布村、八里村，城關(guān)鎮(zhèn)沙巴圖村、石山鄉(xiāng)冰溝村人畜飲水維修改造工程: 41.81萬元（縣級財政資金）。新建蓄水池2座，引水口2座，埋設(shè)管道2300米，檢查井5眼，遜讓鄉(xiāng)遜布村、八里村，城關(guān)鎮(zhèn)沙巴圖村、石山鄉(xiāng)冰溝村。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(13)大通縣極樂鄉(xiāng)上和衷村12戶人畜飲水安全工程: 34萬元（縣級財政資金）。新建進(jìn)水口1處，泵房1座，埋設(shè)管道1360米，蓄水池2座，涉及極樂鄉(xiāng)上和衷村12戶。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(14)大通縣石山灌區(qū)（老營莊、毛家寨）田間渠道配套及石山干渠斗門改建工程: 182萬元（縣級財政資金）。防滲襯砌斗渠9條，總長7.95公里，農(nóng)渠75條11.406公里，各類渠系建筑物711座（其中便涵135座，跌水87座，農(nóng)口75座，毛口30座），改建石山干渠斗門30座。改善灌溉面積1364畝。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(15)大通縣東風(fēng)電灌站引水渠維修改造工程:92.5萬元（縣級財政資金）。襯砌動力渠378米。改善灌溉面積約6300畝.責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(16)大通縣長寧鎮(zhèn)后子河?xùn)|村渠道維修改造工程:84.03萬元（縣級財政資金）。襯砌農(nóng)渠20條，總長6.35km.新建各類建筑物382座，其中跌水2座，便橋80座，毛口300座。改善灌溉面積約1000畝。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(17)大通縣東峽河流域農(nóng)村人飲工程水源地保護(hù)項(xiàng)目:

153.93萬元（縣級財政資金）。修建網(wǎng)圍欄9.23km，設(shè)置警示牌13個、修復(fù)生態(tài)工程18.8畝。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(18)全國坡耕地水土流失綜合治理青海省大通縣多林鎮(zhèn)一條溝項(xiàng)目: 1750萬元（省級財政資金1400萬元、縣級財政資金350萬元）。對口子莊、吳什莊、馬場莊、哈州4個行政村進(jìn)行坡改梯建設(shè)，“坡改梯”面積800公頃，修建田間道路25公里。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(19)大通縣青山小流域水土保持綜合治理: 906萬元（省級財政資金634萬元、縣級財政資金272萬元）。在青山鄉(xiāng)賀家莊村、紅泉村、沙岱村綜合治理水土流失面積18.12平方公里，其中水平梯田建設(shè)218.15公頃，水保造林131.33公頃，封禁治理1462.24公頃。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(20)大通縣黑林河河道治理工程（二期): 3136萬元（省級財政資金）。治理河道8km。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(21)大通縣瓜拉河河道治理工程: 3136萬元（省級財政資金）。治理河道8km。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

(22)大通縣馬圈溝溝道治理工程：1848.06萬元（省級財政資金）。治理河道5km。責(zé)任單位：縣水務(wù)局。

4、林業(yè)發(fā)展資金：1217.85萬元（省級財政資金）。（1）大通縣2016年新增森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金：153.6萬元（省級財政資金）。主要用于128名貧困護(hù)林員2017年護(hù)林工資。責(zé)任單位：縣林業(yè)局。

（2）大通縣天然林資源保護(hù)工程二期2016年森林管護(hù)：180萬元（省級財政資金）。主要用于150名貧困護(hù)林員2017年護(hù)林工資。責(zé)任單位：縣林業(yè)局。

（3）大通縣2016年新增森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然林保護(hù)工程森林管護(hù)資金：325.2萬元（省級財政資金）。主要用于271名貧困護(hù)林員2017年護(hù)林工資。責(zé)任單位：縣林業(yè)局。

（4）2016年新農(nóng)村綠化工程管護(hù)費(fèi)：17.05萬元（省級財政資金）。主要用于31名貧困護(hù)林員5個月工資。責(zé)任單位：縣林業(yè)局。

（5）2016年貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員：542萬元（省級財政資金）。主要用于650名貧困護(hù)林員10個月工資。責(zé)任單位：縣林業(yè)局。

（6）2017年林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，2017年新農(nóng)村綠化項(xiàng)目：項(xiàng)目已上報，目前與省林業(yè)廳銜接，等待批復(fù)的下達(dá)。責(zé)任單位：縣林業(yè)局。

5、農(nóng)村綜合改革資金：3572萬元（省級財政資金1292萬元、市級財政資金1500萬元、縣級財政資金780萬元）。

（1）“一事一議”財政獎補(bǔ)：3572萬元（省級財政資金1292萬元、市級財政資金1500萬元、縣級財政資金780萬元）。主要用于村級公共文化活動場所、村莊綠化亮化、小型水利設(shè)施、村莊道路硬化及人行道路鋪裝、污水垃圾處理設(shè)施等。責(zé)任單位：縣新村辦、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

6、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：4741.8萬元（省級財政資金4470.84萬元、市級財政資金54.19萬元、縣級財政資金216.77萬元）。

（1）土地治理項(xiàng)目：3822萬元（省級財政資金3603.6萬元、市級財政資金43.68萬元、縣級財政資金131.84萬元），主要用于農(nóng)田水利灌溉建設(shè)。責(zé)任單位：縣財政局。

（2）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：919.8萬元（省級財政資金867.24萬元、市級財政資金10.51萬元、縣級財政42.05萬元）。主要用于建設(shè)種養(yǎng)殖基地帶動農(nóng)戶。責(zé)任單位：縣財政局。

7、教育發(fā)展項(xiàng)目：15329.64萬元（省級財政資金12248.4萬元、市級財政資金289萬元、縣級財政資金2792.24萬元）。

（1）長寧鎮(zhèn)汪家村等8個幼兒園：3600.64萬元（省級財政資金2881.4萬元、縣級財政資金719.24萬元），主要用于長寧鎮(zhèn)汪家村等8個幼兒園：建設(shè)幼兒活動用房及輔助用房、購置玩教具等。責(zé)任單位：縣教育局。

（2）一中普通高中工程：3250萬元（省級財政資金2600萬元、縣級財政資金650萬元），主要用于教學(xué)用房及及三合土操場。責(zé)任單位：縣教育局。

（3）闇門灘中心學(xué)校等33個改薄項(xiàng)目： 6967萬元（省級財政資金5737萬元、縣級財政資金1230萬元），主要用于教學(xué)用房及輔助生活用房，給排水、電、暖、三合土操場改造、鐵藝校門。責(zé)任單位：縣教育局。

（4）一中三中教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目：1030萬元（省級財政資金），主要用于一中、三中教師宿舍2100平方米。責(zé)任單位：縣教育局。

（5）良教沙布和蘭龍走教點(diǎn)項(xiàng)目：482萬元（市級財政資金289、縣級財政資金193萬元），主要用于兩個村走教點(diǎn)給排水、電、暖、三合土操場改造、鐵藝校門。責(zé)任單位：縣教育局。

8、村級活動場所項(xiàng)目：380萬元（省級財政資金320萬元、市級財政資金30萬元、縣級財政資金30萬元）。

（1）村（社區(qū)）辦公及綜合服務(wù)用房項(xiàng)目：380萬元（省級財政資金320萬元、市級財政資金30萬元、縣級財政資金30萬元），主要用于社區(qū)辦公及綜合服務(wù)用房。責(zé)任單位：民政局。

9、社保資金（危舊房改造）項(xiàng)目：2100萬元（省級財政資金1848萬元、市級財政資金126萬元、縣級財政資金126萬元）。用于農(nóng)村危舊房改造。責(zé)任單位：縣住建局。

10、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目：293萬元（省級財政資金85萬元、縣級財政資金208萬元）。用于新建貧困村衛(wèi)生室。責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局。

11、農(nóng)村老年之家項(xiàng)目：184.23萬元（市級財政資金128.96萬元、縣級財政資金55.27萬元），主要用于農(nóng)村老年之家。責(zé)任單位：縣民政局。

12、車輛購置稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)村公路):4700萬元，主要用于貧困村道路硬化和拓寬。責(zé)任單位：交通局。

13、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目：160萬元（市級財政資金120、縣級財政資金40萬元），村級綜合服務(wù)社項(xiàng)目主要用于新建4個綜合服務(wù)用房、地坪等。責(zé)任單位：縣供銷聯(lián)社。

14、預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目：1192萬元（省級財政資金）。湟水北干一期（三、四支渠）掃尾工程項(xiàng)目: 1370萬元（省級財政資金1192萬元、縣級財政資金178萬元）。對呂順、阿家溝、官巴、興隆、大莊、七棵樹、峽口、泉溝等村進(jìn)行坡改梯田建設(shè)。“坡改梯”面積610公頃，修建田間道路25.2公里。責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣水務(wù)局。

15、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：7420萬元（省級財政資金3900萬元、縣級財政資金3520萬元）。主要用于村級公共文化活動場所、村莊美化、村莊綠化亮化、小型水利設(shè)施、村莊道路硬化及人行道路鋪裝、環(huán)境衛(wèi)生整治等。責(zé)任單位：縣新村辦、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

合計：79157.98萬元。

六、項(xiàng)目資金監(jiān)管

縣脫貧攻堅(jiān)指揮部落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會深度參與涉農(nóng)資金使用和項(xiàng)目管理的工作機(jī)制。項(xiàng)目批復(fù)后，各部門按照職責(zé)分工和項(xiàng)目建設(shè)管理程序及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體實(shí)施項(xiàng)目，對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督，項(xiàng)目建成后及時組織竣工驗(yàn)收和交付使用，確保項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。縣涉農(nóng)部門要加強(qiáng)溝通銜接，定期、不定期開展項(xiàng)目實(shí)施情況檢查、督促和指導(dǎo)。涉農(nóng)部門要強(qiáng)化對試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)檢查，對項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

財政部門負(fù)責(zé)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用進(jìn)行日常監(jiān)管，要定期、不定期對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對資金使用管理工作的督促指導(dǎo)。縣財政局會同涉農(nóng)部門對資金使用管理情況進(jìn)行抽查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，對重點(diǎn)專項(xiàng)資金組織開展專項(xiàng)檢查和績效評價。

審計部門加強(qiáng)對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況實(shí)施審計監(jiān)督，對影響試點(diǎn)推進(jìn)的體制機(jī)制障礙、制度缺陷、管理漏洞提出健全機(jī)制、完善制度和強(qiáng)化管理的建議。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作涉及資金種類多、數(shù)額大、范圍廣，觸及部門利益格局的調(diào)整。各部門要在縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部成員單位要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、上下銜接、齊抓共管，確保整合工作落實(shí)到位、脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

（二）注重規(guī)劃銜接。發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅(jiān)要求，及時調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障按計劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善制度。統(tǒng)籌整合資金中，調(diào)整資金用途和使用范圍的，要按照調(diào)整后的資金類別執(zhí)行相應(yīng)的資金管理辦法。對整合工作中資金管理制度欠缺的，財政部門要及時制定完善；對不適應(yīng)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求、不符合當(dāng)前實(shí)際的制度規(guī)定，財政部門要及時廢止和修訂。

（四）創(chuàng)新投入方式。要以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金為契機(jī)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、信貸擔(dān)保、融資貸款、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，撬動金融資本、社會資本參與脫貧攻堅(jiān)。

（五）推進(jìn)信息公開。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部成員單位要將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時向社會公開。縣人民政府要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并在實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示，接受社會和貧困群眾監(jiān)督。

（六）健全考評機(jī)制。涉農(nóng)資金整合工作納入扶貧開發(fā)工作成效考核范圍，作為對下目標(biāo)考核主要內(nèi)容。縣財政局和扶貧辦要結(jié)合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，健全完善績效評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化資金使用績效考評，評價結(jié)果進(jìn)行通報。

（七）落實(shí)工作責(zé)任。縣人民政府作為統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金責(zé)任主體，承擔(dān)資金整合具體工作和資金安全規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。

各涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合工作的督促指導(dǎo)。縣涉農(nóng)部門在統(tǒng)籌做好本部門涉農(nóng)資金整合工作的同時，對工作薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分工進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保我縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作順利推進(jìn)。

（八）嚴(yán)肅整合紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對縣級統(tǒng)籌整合使用資金工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對假借整合資金名義以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財政涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪行為從嚴(yán)懲處；對不經(jīng)集體研究、違反民主決策程序、個人說了算、造成決策失誤、資金損失浪費(fèi)的，要追究黨政“一把手”責(zé)任；對整合工作推進(jìn)慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特別是以各種借口干擾阻礙統(tǒng)籌整合資金的，要對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人給予紀(jì)律處分，確保整合工作規(guī)范有序推進(jìn)。

附件：1.2017年大通縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況匯總表 2.2017年大通縣涉農(nóng)資金整合分項(xiàng)目情況表

第五篇：2018年開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金

2018年開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金 的實(shí)施方案（調(diào)整版）

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣開展統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)?2017?60號）精神，全面做好涉農(nóng)資金整合、管理、使用工作，進(jìn)一步提高資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理制度，保證資金使用精準(zhǔn)安全高效，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。

（二）總體目標(biāo)

以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，瞄準(zhǔn)制約貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問題，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，消除貧困現(xiàn)象，帶動貧困村村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口人均純收入實(shí)現(xiàn)同步提高。

（三）基本原則

落實(shí)市委、市政府關(guān)于《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全域旅游助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》文件精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，綜合考慮我市實(shí)際情況，實(shí)事求是確定資金整合規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，同時兼顧整合的深度和質(zhì)量，持續(xù)完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保將財政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目上。

二、整合資金范圍

整合資金包括按照文件規(guī)定可統(tǒng)籌整合的省級資金和州、市級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及扶貧等方面的資金。其中，可整合的省級資金包括：

財政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面資金除外）；畜牧業(yè)發(fā)展資金（用于動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財政貼息、畜禽品種培育、秸稈養(yǎng)畜實(shí)驗(yàn)、青貯玉米種植實(shí)驗(yàn)方面資金除外）；林業(yè)保護(hù)與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)和水土保持補(bǔ)助資金、水產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、地方水庫移民扶持資金、山洪災(zāi)害防治補(bǔ)助資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（用于農(nóng)村公路建設(shè)部分）、農(nóng)村廁所改造補(bǔ)助資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫 — 2 — 水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金（支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項(xiàng)目部分）、地方水利建設(shè)基金（縣市國有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助部分、發(fā)揮防洪防汛作用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金部分）、新增農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補(bǔ)助資金、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程省級配套資金。

三、資金使用要求

按照《圖們市2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案》計劃，圍繞行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、滿意提升等重點(diǎn)工程任務(wù)，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)退出指標(biāo)，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的“堅(jiān)之所在”，排出輕重緩急，有側(cè)重、有目標(biāo)地落實(shí)在整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金安排，積極開展市、鎮(zhèn)、村“補(bǔ)短板”工作。同時，堅(jiān)持優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，突出“扶志”“扶智”并舉，積極謀劃推進(jìn)一批貧困群眾參與度高、帶動性好的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)、釋放其內(nèi)生動力。

四、工作流程

由市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開涉農(nóng)資金整合工作會議，結(jié)合實(shí)際，研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)

劃和階段性計劃，分量、分期、分批適時下達(dá)整合任務(wù)，實(shí)時對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報，并負(fù)責(zé)總結(jié)涉農(nóng)資金整合實(shí)施工作開展情況。市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱整合辦）嚴(yán)格按照整合資金使用管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門做好涉整資金、項(xiàng)目的管理。同時，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與扶貧項(xiàng)目前期選擇、中期實(shí)施、竣工后期管理等程序，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。貧困村、貧困戶項(xiàng)目以村為單位上報，由經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府共同審核、研究后報至市整合辦，涉及行業(yè)部門單位的項(xiàng)目由責(zé)任單位負(fù)責(zé)上報，市整合辦對各鎮(zhèn)、各部門上報的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、匯總。項(xiàng)目申報主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標(biāo)、項(xiàng)目可研、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。

（二）項(xiàng)目審批階段。根據(jù)年初扶貧攻堅(jiān)計劃，按照輕重緩急梳理上報的項(xiàng)目，由整合辦、脫貧辦、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對項(xiàng)目進(jìn)行評審。通過評審的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，根據(jù)整合資金額度從項(xiàng)目庫提取項(xiàng)目。對通過評審的項(xiàng)目由整合領(lǐng)導(dǎo)小組或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組出具項(xiàng)目批復(fù)文件，并將下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)到相關(guān)責(zé)任部門。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施計劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更、調(diào)整，確需變更、調(diào)整的，應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)程序履行項(xiàng)目變更手續(xù),經(jīng)審批主管部門批復(fù)后,方可按批復(fù) — 4 — 實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目主管部門及行業(yè)部門要主動承擔(dān)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，對項(xiàng)目運(yùn)行程序和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，并將項(xiàng)目實(shí)施過程中的痕跡材料予以整理歸檔備查，確保項(xiàng)目全過程管理可追溯。

（四）竣工驗(yàn)收階段

項(xiàng)目驗(yàn)收工作，由市整合辦、財政、審計、項(xiàng)目實(shí)施主管部門及相關(guān)單位組織驗(yàn)收。工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位向整合辦提交驗(yàn)收申請，項(xiàng)目主管部門接到竣工驗(yàn)收申請后，在7個工作日內(nèi)組織相關(guān)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目進(jìn)行評估驗(yàn)收。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施，對不能補(bǔ)救、又無法返工造成損失的依照有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)處理。

五、整合資金項(xiàng)目計劃實(shí)施情況

2018年全市計劃整合各類涉農(nóng)資金為7170.7萬元，擬全部用于脫貧攻堅(jiān)涉貧行政村整體功能改造及提升工程。

（一）貧困人口房屋風(fēng)貌改造提升

建設(shè)任務(wù)：完成貧困戶危房改造25戶，所需資金合計156.8萬元。

資金來源：156.8萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：確保涉改貧困人口住房安全。

進(jìn)度計劃：目前已開工，計劃2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任人：趙晶華

（二）村屯道路設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：一是2017年農(nóng)村公路續(xù)建項(xiàng)目，擬建水南-河南（磨盤村）四級公路，路線全長10.611公里，水泥混凝土路面，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資562萬元。二是2018年農(nóng)村公路工程項(xiàng)目，擬建302國道-頭道陽溝屯（長安村）水泥混凝土路面0.985公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資193.7萬元。三是2018年農(nóng)村公路工程（舊路改造）,擬建長安鎮(zhèn)興家村至磨盤村、涼水鎮(zhèn)北大村至亭巖村水泥混凝土路面共4.038公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面及橋涵工程，預(yù)算總投資221萬元。四是間坪屯至集中村農(nóng)村公路工程，擬建月晴鎮(zhèn)間坪村至集中村水泥混凝土路面共7.338公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資1282.77萬元（2018擬投資500萬元，199.3萬元為涉農(nóng)整合資金，其余擬由地方配套）。

資金來源：2018年投入資金1476.7萬元,1176萬元為涉農(nóng)整合資金，其余資金擬由地方配套。

績效目標(biāo)：進(jìn)一步完善村屯路網(wǎng)建設(shè)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高道路安全系數(shù)，切實(shí)保障行車安全。

進(jìn)度計劃：目前已開工，2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市交通局 責(zé)任人：金星華

（三）農(nóng)村飲水安全鞏固提升

建設(shè)任務(wù)：建設(shè)飲水安全工程85處，包括機(jī)井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保護(hù)106處，布置輸水管線31處，長11001m，輸水管線上共布置檢 — 6 — 修及控制閥門井6座；供水主管線72處，長40853m，供水主管線上共布置檢修及控制閥門井110座，1座排氣井；凈水過濾器78套，紫外線消毒設(shè)備78套。所需資金3816.66萬元。

資金來源：計劃投入資金合計3816.66萬元，其中，涉農(nóng)整合資金1130.3萬元，其余資金通過東西部援建、中央財政專項(xiàng)扶貧資金列支。

績效目標(biāo)：落實(shí)水源地保護(hù)，新上取水、凈化、消毒設(shè)備，更換老舊管網(wǎng)，解決全市所有貧困人口飲水安全問題。

進(jìn)度計劃：目前已開工，2018年11月底前完工。責(zé)任單位：市水利局、市住建局 責(zé)任人：秦寶忠、趙晶華

（四）龍城灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：一是水源工程。水源工程改造1處。二是灌溉與排水工程。原渠道改造2681米（干渠襯砌2221米、支渠襯砌460米），排水溝2039米，江龍溝護(hù)岸480米，渠系建筑物5座。共需資金1300萬元。

資金來源：1300萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：通過改善項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量，充分合理利用水資源，把旱田建設(shè)成為“田成方，能灌溉，土壤肥，無污染，產(chǎn)量高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，使上、下龍城村徹底擺脫貧困，步入小康生活。

進(jìn)度計劃：9月開工建設(shè)，12月底完成投資1300萬元。責(zé)任單位：市水利局 責(zé)任人：秦寶忠

（五）月晴鎮(zhèn)石建村堤防項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建石籠網(wǎng)箱堤防500米，共需資金100萬元。

資金來源：100萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：保護(hù)耕地及兩岸路基、防止水土流失，切實(shí)保障群眾出行安全。

進(jìn)度計劃：目前已完工。責(zé)任單位: 月晴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金杰

（六）下龍城江龍溝堤防建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：修建江龍溝河道沿線堤防660米，共需資金96萬元。

資金來源：96萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：保護(hù)下游橋梁、農(nóng)作物、房屋等不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

進(jìn)度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 石峴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金輝

（七）長嶺村四組堤防項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建堤防140米（雙側(cè)），共需資金60萬元。資金來源：60萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：保護(hù)河堤沿線房屋及17年新建農(nóng)橋不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

進(jìn)度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 長安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志

（八）涼水鎮(zhèn)北大村農(nóng)橋項(xiàng)目

— 8 — 建設(shè)任務(wù)：新建一座42米農(nóng)橋和上、下游堤防各16米，共需資金98萬元。

資金來源：98萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：方便村民過河勞作，保障村民務(wù)農(nóng)、出行安全。

進(jìn)度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 涼水鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：孫光勝

（九）長安鎮(zhèn)興家村二組堤防及農(nóng)橋項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建農(nóng)橋一座及農(nóng)橋上下游堤防100米，共需資金45萬元。

資金來源：45萬元全部為涉農(nóng)整合資金。

績效目標(biāo)：解決該河段泄洪問題，方便村民出行、入田務(wù)農(nóng)，保障其生命財產(chǎn)安全。

進(jìn)度計劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 長安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志

（十）圖們市鄉(xiāng)村振興污水處理項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：對圖們市月晴鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)及長安鎮(zhèn)四鎮(zhèn)進(jìn)行污水處理一體化建設(shè)和配套的管網(wǎng)建設(shè)，新建DN300污水管網(wǎng)232810m，DN200污水管網(wǎng)29428m，DN150污水管網(wǎng)9735m，新建污水一體化處理設(shè)備136臺（套），恢復(fù)破壞道路面積54394.60㎡，共需資金27525.15萬元。

資金來源：2018年投入涉農(nóng)整合資金3008.6萬元用于貧困村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，其余資金通過向上爭取和地方配套等形式解決。

績效目標(biāo)：改善貧困村人居環(huán)境，推進(jìn)“廁所革命”，— 9 —

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為貧困村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)，切實(shí)提高貧困群眾對脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)可度。

進(jìn)度計劃：目前已開工，預(yù)計2020年12月完工，2018年11月底前完成2018年工程量。

責(zé)任單位: 圖們市住建局 責(zé)任人：趙晶華

四、職責(zé)分工

涉農(nóng)資金整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多且復(fù)雜，市直各行業(yè)單位要按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)對應(yīng)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，各司其職。

市脫貧辦（整合辦）負(fù)責(zé)牽頭編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，對統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核匯總，上報圖們市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，按項(xiàng)目輕重緩急分批次下達(dá)項(xiàng)目計劃批復(fù)，并及時將項(xiàng)目計劃信息在市政府網(wǎng)站或主流媒體向公眾公開，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)督管理、扶貧政策指導(dǎo)，牽頭對統(tǒng)籌整合資金使用績效進(jìn)行評價。

市財政局負(fù)責(zé)測算可整合資金規(guī)模，統(tǒng)計全市已到位涉農(nóng)資金數(shù)額，上報圖們市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究資金用途，并按批復(fù)的項(xiàng)目計劃將涉農(nóng)整合資金分解下達(dá)到責(zé)任部門或項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資金的使用和監(jiān)督管理。

市直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計劃申報、公示、實(shí)施管理、驗(yàn)收移交、檔案管理，由受益單位進(jìn)行后續(xù)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府配合，按照項(xiàng)目管理流程上報市脫貧辦備案。

各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計劃 — 10 — 申報、公示、實(shí)施管理、驗(yàn)收移交、檔案管理，由收益單位進(jìn)行后續(xù)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目管理流程上報市脫貧辦備案。

市審計局負(fù)責(zé)對統(tǒng)籌整合資金進(jìn)行監(jiān)管，要加大對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的審計和監(jiān)督檢查力度，并對監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

相關(guān)主管部門要與各鎮(zhèn)政府相互配合完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，會同整合辦、財政局向?qū)谏霞壨▓蠼y(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用情況。

五、績效評價

項(xiàng)目完工后，由市脫貧辦對統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，主要對項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)程度及效果進(jìn)行評價，并形成書面績效評價報告。由市脫貧辦按照每個項(xiàng)目績效評價情況，對各項(xiàng)目主管部門進(jìn)行通報，同時將績效評價結(jié)果納入各項(xiàng)主管部門年終考核內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

八、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確完善市財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職能。各相關(guān)部門要強(qiáng)化溝通，密切配合，市涉農(nóng)整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，財政局負(fù)責(zé)對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各項(xiàng)目主管部門按照職責(zé)組織實(shí)施，形成推動統(tǒng)籌整合使用的工作合力。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。財政、審計、監(jiān)察等部門要定期、— 11 —

不定期開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用專項(xiàng)檢查和抽查，對事前、事中、事后全過程監(jiān)管，特別是加強(qiáng)事前的監(jiān)管力度，切實(shí)做好整合資金審計、檢查和監(jiān)督工作。同時，積極探索開展第三方獨(dú)立監(jiān)督，第一書記（黨建指導(dǎo)員）、包保單位、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

（三）實(shí)行公開公示。實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽光化管理，推行和完善項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示公告制等管理方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資金分配依據(jù)科學(xué)、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正。建立健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務(wù)信息公開力度，提高涉農(nóng)政策和項(xiàng)目資金申請的透明度，杜絕涉農(nóng)資金無序申報、重復(fù)申報和騙取套取涉農(nóng)資金的行為。