第一篇：郴州市北湖區加強涉農資金統籌管理創新

郴州市北湖區加強涉農資金統籌管理創新

劉清艷 劉訓忠

湖南省北湖區屬典型的城郊結合型市轄區。近年來，在中央“擴內需”的政策帶動下，該區對農業投入逐年加大，涉農資金每年保持在8000萬元以上，涉及資金140余項，涉及部門20多個。針對涉農資金分散、多頭管理、使用效率低、監管難度大的現狀，區委、區政府為了確保涉農資金使用高效、管理規范、運行安全，試行了“涉農資金集中統籌、集中監督”的管理模式，逐最大限度實現資金效益與安全兼顧的目標，有力地推動了全區現代農業發展和農村基層黨風廉政建設。

一、夯實組織基礎，搭建統籌監管平臺

1.創新監管理念，明確工作思路。涉農資金統籌管理既是當前一項緊迫任務，又是一項長期而復雜的系統工程，該區在廣泛調研和充分討論的基礎上，確立了集中統籌各類涉農資金，握緊拳頭辦大事，集中加強監督管理，防范化解風險，確保資金安全的“兩集中”工作思路。在具體實施過程中，按照“渠道不亂、性質不變，相對集中、突出重點，統籌安排，規范管理”的原則，以規劃為引導，以項目為龍頭，推進涉農資金統籌，做到“發展有規劃，投入有重點，項目有安排，監管有力度”，探索出一條涉農資金統籌監督管理的新路子。

2.成立工作機構，職能部門各負其責。該區成立了涉農資金統籌管理工作領導小組，由區委常委、常務副區長擔任領導小組組長，區委分管農業農村工作的領導任常務副組長，區人大、區政府、區政協分管和聯系農業農村工作的領導任副組長，成員由區農辦、區監察局、區發改局、區財政局、區審計局及其他涉農部門主要負責人組成，領導小組辦公室設在區農辦。同時，重點明確了相關部門的職責，區農辦、區發改局負責項目的申報把關，區財政局負責資金的調度，區糾風辦負責統籌監督管理工作的督促落實，各涉農部門負責對項目的申報、實施。

3.制定實施方案，全面部署監管工作。區委常委會多次召開專題會議，研究涉農資金統籌管理工作。今年5月，區委辦、區政府辦聯合下發了《關于切實加強涉農資金統籌管理的意見》（北辦發[2011]24號）。統籌領導小組辦公室根據文件精神，制定了與之配套的《北湖區涉農資金統籌管理實施方案》、《北湖區涉農資金使用管理流程圖》、《北湖區涉農資金使用管理會商制度》、《北湖區涉農資金監督檢查辦法》，使統籌監督工作做到有章可循，有規可依。

二、建立長效機制，穩步推進監管工作

1、明確統籌范圍，突出了五個重點。按照“分步實施，逐步推進”的原則，除對農民的各項政策性補貼資金外，明確了涉農資金統籌管理的重點范圍。一是農業產業化方面的項目資金。包括農業產業化經營扶持資金、產業化引導資金、農村專業合作組織資金、生豬規模養殖場（小區）項目資金、菜地建設基金等。二是農村基礎設施建設及生態環境保護方面的項目資金。包括農業綜合開發、農田水利建設、防洪保安、林業生態建設、煙水配套、農村清潔工程等方面的資金。三是農業科技推廣方面的項目資金。包括測土配方施肥、農村社會化服務體系建設、農民素質教育培訓等方面的資金。四是新農村建設及改善民生方面的項目資金。包括新農村建設資金、扶貧開發、“一事一議”財政獎補、人畜飲水和農村能源建設等方面的資金。五是有關部門和單位的其他涉農資金。

2、確定統籌項目，實行了三個傾斜。按照“資金隨項目走，項目集聚園區和示范區”的思路，以項目統籌各類資金，集中投向我區的主導產業、優勢區域和重點項目，重點支持農業產業化、發展休閑農業、創建品牌、現代農業示范建設和新農業村示范片建設等。2011年涉農資金集中向新農村建設示范片建設、重點農業品牌創建和其它重點農業項目等三大塊傾斜。年度投資規模8.84億元，其中統籌涉農資金計劃投入4764萬元，目前到位資金2409萬元。如新農村示范片建設項目下轄郴州大道沿線重點示范村、小埠生態園、夢里故鄉生態休閑農莊（二期）、西河治理等6個子項目，共計劃統籌5類16項資金2652萬元，其中新農村建設及改善民生資金744萬元，農業產業化資金310萬元，農村基礎設施建設及環境保護資金803萬元，農業科技推廣資金21萬元，其他涉農資金774萬元。通過集中資金資源，著力打造“五朵金花”，即三合“山水樂園”、塔水“稻香園藝”、駱仙鋪“夢里故鄉”、小埠“生態古村”和張家坪“四季果香”，努力將郴州大道新農村示范片建設成為省級新農村示范片。

3、建立長效機制，創建了四大制度。一是制定工作規程。出臺了《北湖區涉農資金使用管理流程圖》，明確了涉農資金統籌管理按照項目申報、項目立項、資金審批、資金撥付、資金監督等流程進行，制定了相關工作表格，明確各個環節的要求。二是建立項目計劃管理機制。各單位和部門根據“十二五”規劃和上級規劃，結合我區打造示范片和重點項目建設的要求，年初制定項目年度計劃上報區農辦，經統籌管理工作領導小組審定后實施。各單位上報項目時要明確建設內容、建設地點、投資規模、資金安排計劃和項目責任人，提高項目申報的透明度。區農辦和財政部門對申報項目的真實性、合理性及合規性負責，杜絕無序申報、重復申報和隨意爭取資金的行為。三是實行資金使用會商機制。區涉農資金統籌管理工作領導小組根據具體情況定期或不定期召開會商會議，主要研究項目建設和資金使用管理有關工作。統籌管理工作開展以來，已經召開部門會商會議2次，主要研究了推進涉農資金統籌管理、農業重點項目建設和品牌創建等工作。四是建立涉農資金備案制。我區涉農資金有140余項，由財政局多個股室負責撥付。由于體制問題，不便于統一歸口到某一股室。為了便于掌握全區涉農資金的使用狀況，區政府建立了涉農資金備案制，由區財政局農業股建立涉農資金臺賬，各個股室下撥的每一項涉農資金及時報農業股備案，由農業股匯總后于每個月的月初上報至區糾風辦、區農辦和區審計局及相關領導，便于掌握資金的撥付情況，及時進行監督。

三、整合監督力量，確保資金運行安全高效

1、加強日常監管，嚴格運行程序。按照“誰主管、誰負責”的原則，區統籌辦將項目實施情況納入對各主管部門的年終考核，督促各主管部門認真履行監管職責。區農業局、林業局、水利局、畜牧水產局等區直涉農部門按照工作職責，充分發揮部門職能作用，切實加強涉農資金及項目的日常管理。從項目申報、立項、審批、招投標、工程實施、質量驗收、資金撥付、預決算等各個環節實行重點監督，認真組織涉農資金項目專家評審、工程招投標、工程監理、物資集中采購和資金報賬制等工作，確保工程質量效益和資金使用效益。

2、發揮監督職能，嚴把關鍵環節。一是充分發揮財政、審計的作用，對重點部位、關鍵環節開展事前、事中、事后監督，把好資金使用管理的每個環節關：項目投資前由財政投資評審中心進行預算評審，防止虛報預算；項目實施過程中區財政局隨時進行抽查，并嚴格按合同撥付資金；項目完工驗收后送審計局審計前再由投投資評審中心進行決算評審，結算金額以審計局審計審計的為準。在監督的過程中，一旦發現有違規行為，及時予以糾正，情節嚴重的終止項目。二是充分發揮紀檢監察的作用。區紀委、監察局負責督促涉農資金統籌各項制度的落實和違紀違法案件的查辦，并根據實際情況選擇2-3項涉及民生或者政府重大投資項目進行專項執法監察。今年上半年，區紀委監察局對鞏固退耕還林成果專項資金開展了專項清查，對未及時完工的保和頂上村基本口糧田建設項目下發了建議書，責成項目業主在1個月內完工。通過監督，今年元月，區紀委監察局對區能源辦擠占、挪用、貪污農村能源建設專項資金的問題進行查處，并將1名相關責任人移送司法機關處理。

3、搞好四個公開，嚴格社會監督。根據《北湖區涉農資金監督檢查辦法》，將涉農資金的立項、資金安排、招投標、工程質量驗收等結合黨務公開、村務公開、政務公開等工作采取不同形式公開，做到“陽光操作”。對于涉及民生的惠農資金，利用“郴州農村廉政信息直通車”平臺在網上進行公布，接受群眾監督。到目前為止，已對外公布。區統籌辦對外公布了舉報電話，受理群眾舉報投訴。

通過半年的運行，統籌資金使用效率明顯提高；通過統籌涉農資金，避免了資金的重復投資和分散投資，如打造的郴州大道新農村建設示范片和重點農業品牌等項目，促進了我區現代農業和新農村建設，村容村貌明顯改觀，村民收入明顯提高；通過制訂和完善工作流程、項目化管理制度、會商制度和資金監督檢查制度等一系列制度，加強了對項目申報、資金審批、資金使用到資金管理等各個環節有效監督，杜絕了項目無序申報、重復申報的行為，避免了資金擠占、挪用、截留等現象，資金管理逐步規范，涉農資金的信訪舉報明顯下降，初步達到了當初預期的效率與安全目標。

作者單位:湖南省郴州市北湖區紀委

第二篇：武強財政統籌整合涉農資金

武強縣財政統籌整合涉農資金

2017年耕地質量保護提升和化肥減量增效項目

實施方案

為貫徹落實中央、省、市精準扶貧工作相關精神，全力配合武強縣精準扶貧、精準脫貧工作，根據《省扶貧辦、省財政廳轉發<財政部 國務院扶貧辦關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知>的通知》（冀財農【2017】14號）、《河北省農業廳 河北省財政廳關于印發<河北省2017年中央財政農業生產發展等項目實施方案>的通知 》（冀農業財發【2017】53號）、《武強縣財政涉農資金統籌整合實施意見》結合2017年耕地質量保護提升和化肥減量增效項目申報指南，特制定此實施方案：

一、指導思想

以中央和省精準扶貧統籌精神為指導，以全力配合武強縣精準扶貧、精準脫貧工作為目標，在完成中央財政支農專項轉移支付項目整合改革“大專項+任務清單” 指導性任務的前提下，為武強縣的扶貧攻堅工作貢獻一份力量。

二、武強縣項目實施背景

我縣地處黑龍港流域，位于河北省東南部，京津石三角中心。既是環渤海開放地帶，又是內陸開放前沿。南臨衡水，北通京津，東接滄州，西近石家莊。境內滏陽河、滹沱河穿境而過，石黃高速和307國道橫貫東西，正港路、武小路穿境而過，油路通車里程294公里，是河北省交通最發達的縣之一。屬溫帶季風氣候，無霜期為185天，年平均降水量在554毫米左右。是華北沖積平原的一部分，主要的母質類型是古漳河、滹沱河及其支流的沖積物。土壤類型是潮土，土壤質地隨地勢的高低從西南到東北由輕到重，土壤分布成帶狀，同時受老鹽河、清涼江、南運河、古漳河的影響，地質以輕壤土為主的地方又分布著一定面積的鹽化潮土。全縣轄3鎮3鄉1個開發區238個行政村，面積445平方公里，耕地45萬畝，人口21萬。

我縣是傳統的農業縣，也是貧困縣，全縣以小麥、玉米種植為主，2016年小麥種植面積25.3萬畝、玉米種植面積33萬畝，棉花種植面積0.2萬畝，花生種植面積1萬畝。

我縣現有家庭農場547家，其中省級家庭農場7個、市級家庭農場11個；種植、養殖專業合作社956個，其中國家級3個、省級17個、市級33個。這為2017年耕地質量保護提升和化肥減量增效項目實施對象為新型經營主體及單位和個人提供了前提。

武強縣農林局為項目承擔單位，隸屬武強縣人民政府，主要職能：負責全縣農業新技術、農作物新品種、作物病蟲害防治、農業機械化推廣、農民技術培訓、農業綜合執法、新農村建設等項工作。現有農業技術人員70余人，其中中級以上職稱人數為39人。近三年來，我局承擔了近50余個農業項目，總金額達2億元以上。重要項目有田間工程項目、現代農業示范區以獎代補項目、地下水超采綜合治理試點農業項目、基層農技推廣項目、小麥玉米高產創建項目、測土配方施肥項目等。每個項目都嚴格按照項目要求，進行實施，在每年的項目審計與檢查中均無出現違規違紀現象。

近年來武強縣開展了新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程項目和地下水超采綜合治理試點項目實施水肥一體化面積1.7萬畝，并在項目區直接補貼水溶性肥料170.8噸；2015年、2016年武強縣現代農業示范區以獎代補項目，強烈響應了化肥零增長活動，直接補貼有機肥4016.08噸，水溶肥30.23噸，補貼面積達到3萬畝。水溶性肥料及有機肥的大力推廣，對武強縣培肥地力、改善土壤結構、增加肥料利用率、促進農民增產增收、推動我縣扶貧攻堅起到了很大的作用。

三、項目實施目標

1、采取集中打造，全縣推進方式。以核心區為抓手，帶動全縣發展，為我縣精準扶貧工作貢獻力量。核心區處于街關鎮和孫莊鄉，向附近村鎮輻射，集中連片面積達到2 萬畝。（核心區位置圖見附件）做到有包片指導專家、科技示范戶、示范對比田和醒目標示牌。化肥減量增效重點示范集成推廣有機肥替代化肥、配方肥、新型緩釋肥使用等模式。引導和鼓勵農民增施有機肥，有機肥補貼面積1萬畝；推進農企合作推廣配方肥，配方肥補貼面積1.5萬畝以上，在全縣推廣至60萬畝，使測土配方施肥技術覆蓋率達到95%；推廣和鼓勵農戶使用緩釋肥料，補貼面積0.4萬畝。依托新型農業經營主體和社會化服務組織開展耕地質量提升和化肥減量增效服務。

2.取土化驗。土樣采集幾乎全部覆蓋我縣238個村，貧困村必須采集。最終采集和分析土壤樣品200個，其中中微量元素測定達到10%，化驗分析達到1800項次。

3.田間試驗。完成田間試驗16個，其中小麥化肥利用率試驗6個，小麥“2+X”田間試驗2個、肥效校正6個，中微量元素單因子肥效試驗2個。結合項目要求及我縣實際地力水平，試驗田地點設在我縣貧困村：街關鎮劉頭村和周窩鎮李封莊村，試驗面積各4畝，試驗用地合計8畝，實施對象為新型經營主體，種植大戶。

4.技術服務。完善主要糧食作物施肥指標體系，制定發布4種以上主要經濟作物施肥指標體系；95%以上的村建立肥料配方和施肥建議公告欄；加大測土配方施肥信息網、智能配肥站、液體加肥站“一網兩站”建設力度，推進與肥料生產、銷售企業的戰略合作，建立配方肥經銷服務標準化網點5個以上，開展測土配方信息查詢和智能化配肥服務。創新測土配方施肥信息服務方式，搭建手機信息服務、“互聯網+”、農村電商等現代信息技術平臺，為農民提供測土配方施肥綜合技術服務，為我縣糧食產量的增產增收、早日脫貧探索新途徑。

5.創新服務機制。推進農企合作，依托新型農業經營主體和社會化服務組織開展耕地質量提升和化肥減量增效服務。引導和鼓勵農民應用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料。對有機肥、小麥配方肥、緩釋肥實行物化補貼，補貼額度均不超過50%。嚴把肥料質量關，確保質量符合相關國家或行業標準，同時探索政府購買服務實施增施有機肥公益性服務模式。

四、資金安排及使用方向

耕地質量提升和化肥減量增效示范縣項目資金200萬元。補助資金支持對象主要是新型農業經營主體，以及承擔項目任務的單位和個人，貧困村優先。補貼方式采取物化補助的方式。項目資金200萬元。肥料補貼155萬元，取土化驗補貼10萬元，田間試驗補貼10萬元，測土配方施肥技術推廣15萬元。耕地質量監測與評價10萬元。除肥料補貼外，其他各項資金之間可根據實際需要調配使用。

五、進度安排 1、2017年7月-9月

制定耕地質量提升和化肥減量增效項目實施方案；成立項目領導小組和技術指導小組。對項目具體工作做好計劃安排。2、2017年10月

取土、田間試驗設計；對肥料補貼一項進行招投標并組織發放工作。3、2017年11月-12月

對所取土樣進行化驗；對肥料發放進行掃尾驗收工作。4、2018年1月-4月

組織各種形式的春季小麥生產技術、測土配方施肥技術推廣、培訓、專家指導等；試驗地塊進行日常管理，項目區、試驗田樹立標牌。5、2018年5月

分析小麥生產形勢，組織專家、技術人員及農民對試驗地塊進行測產、數據收集。11、2018年6月

試驗田收割、做好各小區取樣工作；做好總結、評價報告、配方制定、信息發布等工作。

六、機制創新

1、把我縣精準扶貧、精準脫貧工作與項目任務要求相結合，相輔相承，互為前提，相得益彰，各得其所。

2、建立考核機制，完善目標管理責任制，對每個階段的工作明確工作目標及責任單位責任人，每個階段工作結束后及時考核總結，總結經驗及不足，及時完善提高。

2、加快培育農業生產性服務組織。把經營主體與農業社會化服務有機結合起來，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。要適應農業多功能拓展和農民分工分業發展的新形勢，加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農業生產性服務組織，為農民提供農業科技推廣、植物病蟲防控、農產品質量安全以及農資供應、農機作業、農產品營銷、農業信息、農村勞動力轉移、農村基礎設施、農村金融保險等服務。鼓勵和支持農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業為農戶提供多種形式的生產經營服務。

七、保障措施

為保證耕地質量保護提升和化肥減量增效項目與我縣精準扶貧工作均取得實效，縣政府成立由主管副縣長為組長的扶貧小組、領導小組，負責項目的組織、檢查督導工作，保證項目的任務目標、工作進度、具體措施落到實處。下設辦公室，設在農林局，負責該項目的日常工作。

成立項目實施技術服務小組，負責制定詳細的技術方案，進行技術宣傳、培訓和田間指導，確保項目的順利實施。

技術站負責農作物主導品種及技術的推廣指導，植保站負責病蟲草害的監測和綜合防治指導，土肥站主要負責本項目的全程實施，農機管理站負責種肥同播過程中機械用具的組織協調。鄉鎮政府及項目村委會負責組織物化補助、社會化服務等補助的發放和手續的完備。

第三篇：吳橋縣2016財政涉農資金統籌整合

吳橋縣2016財政涉農資金統籌整合

使用方案

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實總書記關于扶貧開發的戰略思想，全面落實中央、省、市、縣相關會議精神。以“十三五”脫貧攻堅規劃為引領，以脫貧目標為依據，以具體建設項目為抓手，以切實提高財政涉農資金使用精準度和效益，確保按時完成脫貧攻堅任務。

(二)目標任務

通過統籌整合使用財政涉農資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，緊緊圍繞突出問題，以脫貧成效為導向，以扶貧項目為平臺，集中使用財政涉農資金，使財政涉農資金發揮最大效益，確保我縣2016年縣摘帽，47個貧困村出列，14684貧困人口穩定脫貧。

二、整合范圍及規模

（一）整合范圍

資金整合范圍：縣扶貧辦扶貧資金、縣直部門涉農資金

（二）整合資金規模

此次整合資金共計5731萬元，具體來源如下：

1、中央資金共計2424萬元。其中整合扶貧辦財政專項扶貧資金1956萬元（冀財農（2015）180號文、冀財農（2016）77號文），整合農業局現代農業生產發展資金30萬元（根據冀財農（2015）163號文），整合農發辦農業綜合開發補助資金205萬元（滄市財農管（2016）11號文），整合住建局農村危房改造資金233萬元（冀財社（2015）139號文）。

2、省級資金共計2576萬元。其中整合扶貧辦省級財政專項扶貧資金710萬元（冀財農（2015）243號文、冀財農（2016）14號文），整合農發辦農業綜合開發補助資金195萬元（滄市財農管（2016）11號文），整合國土局高標準基本農田建設補助資金1671萬元（冀財資環（2016）9號文）。

3、市級資金共計731萬元。其中整合扶貧辦市級財政專項扶貧資金400萬元（滄市財農（2016）108號文），整合農業局造林綠化獎補資金251萬元（滄市財農（2016）107號文），整合農工部農業產業化資金40萬元（滄市財農（2016）134號文），整合科技局渤海糧倉科技示范建設推進專項資金40萬元（滄市財農（2016）132號）。

三、建設任務

（一）扶貧產業項目

1、“種養加”扶貧產業

建設內容：根據各鄉鎮上報各類產業項目，計劃種植業、養殖業、農副產品加工業、電商項目等共計26個。

資金安排：1004萬元。

2、光伏扶貧產業

建設內容：根據《吳橋縣關于落實光伏扶貧項目的實施方案》，對88個貧困村實施光伏電站全覆蓋工程，按照各村安裝規模，對各村安排資金進行扶持。

資金安排：1840萬元。

（二）基礎設施、公共服務設施建設項目

1、建檔立卡貧困戶危房改造

建設內容：建檔立卡貧困戶危房改造計708戶，其中有142戶對現有危房進行翻建，有566戶對現有危房進行維修。經測算需使用280.85萬元涉農整合資金，用于今年建檔立卡戶的危房改造工作。

工程概算：280.85萬元。

2、貧困村村內道路硬化亮化建設

建設內容：（1）、改建水泥路（建設標準：15cm石灰土基層+15cm水泥混凝土路面）：涉及26個貧困村，26條路，全長16200米；（2）、3cm瀝青混凝土罩面：涉及5個貧困村，5條路，全長1415米；（3）、瀝青混凝土補槽：涉及1個貧困村，1條路；面積1000㎡；（4）、路燈：涉及88個貧困村。

工程概算：

（一）建筑工程安裝費：

1、改建水泥路：建設面積59782.2㎡，暫定單價為90元/㎡，造價540.04萬元。

2、3cm

瀝青混凝土罩面：建設面積4860㎡，暫定單價為50元/㎡，造價24.3萬元。

3、瀝青混凝土補槽：共1000㎡，暫定單價為60元/㎡，造價6萬元。

4、照明工程：LED路燈燈頭822盞，水泥燈桿541根，電費及維養費用92.498萬元（由鄉鎮政府統籌安排），總造價150萬元。建筑工程安裝費總計720.34萬元。

（二）其它費用：包含勘察設計費、監理等費用總計20萬元。

3、貧困群眾安全飲水建設

建設內容：36個貧困村村內管網改造，分別是桑園鎮4個：張端、焦莊、楊文正、林莊；鐵城鎮11個：張仲、張計魯、八里韓、東胡、官道姜、老

二、老三、三街、張萬、雙井王、何家堤；梁集鎮3個：夏莊、北董、大吳；安陵鎮5個：于場、趙莊、王樓、姜堂、小齊；東宋門鄉3個：沙王、劉池、大興；曹洼鄉1個：馮莊；何莊鄉9個：前李、后李、劉閣、王園子、李古臺、候莊、牟莊、前街、后街。

工程概算：362.94萬元。其中：材料費：203.41萬元，招投標價格，安裝費71.1萬元（每米1.5元）;設計費：9萬元，監理費：4.5萬元，審計費：3萬元，群眾自籌：71.93萬元。縣級投資是291.01萬元。如果不招標，應該低于本投資，由鄉鎮采購時和供應商具體洽談。各村縣級撥付概算：

1、桑園鎮：張端62042元、焦莊61981元、楊文正38538元、林莊63006元；共計225567元

2、鐵城鎮：張仲21120元、張計魯85652元、八里韓78173元、東胡45180元、官道姜44947元、老二44497元、老三71621元、三街87524元、張萬25624元、雙井

王66527元、何家堤57547元、（寧莊79404元已完成）；共計707816元

3、梁集鎮：夏莊53943元、北董117325元、大吳104636元；共計275904元

4、東宋門鄉：沙王189297元、劉池136101元、大興158752元；共計484150元

5、曹洼鄉：馮莊38791元；共計38791元

6、何莊鄉：前李37923元、后李34050元、劉閣59314元、王園子67022元、李古臺94400元、候莊51551元、牟莊220352元、前街128071元、后街128551元；共計821234元

7、安陵鎮：于場74435元、趙莊43348元、王樓26535元、姜堂11151元、小齊36189元；共計191658元。

4、貧困村綜合文化服務中心建設

建設內容：每個貧困村建設戲臺一個、閱覽桌椅一套、電子閱覽室一個、宣傳櫥窗一套，尚未安裝健身設備的雙廟盧、焦莊、林莊、季家河、遷民屯、申莊、城西梁、雙劉店、寧莊、北史莊、楊家樓、西謝莊、西何、東何、第五屯、大天罡、丁莊、張莊、東丁莊、五道李、大悟寺、王士良、范屯、堤下王西、北牟莊、后街、王園子、西小王、上村唐、前李、大張莊共31個貧困村每村配套一套健身設備。

工程概算：經實際測算，按照全省貧困村脫貧驗收的標準要求，在原有村級綜合文化服務中心建設的基礎上，需要投入資金200萬元；各鄉鎮資金明細：桑園鎮：184380元；鐵城鎮：315471元；于集鎮：209485元；梁集鎮：124341元；安陵鎮：198476元；宋門鄉：138433元；楊家寺鄉：166617元；溝店鋪鄉：248090

元；何莊鄉：248090元；曹洼鄉：166617元。

5、“政銀企戶保”建設

建設內容：吳橋縣“政銀企戶保”資金池建設 投資金額：1152.8萬元。

6、扶貧培訓：投資50萬元，實施勞動力轉移培訓500人次；投資44萬元，實施扶貧干部培訓220人次。

7、扶貧項目管理：投資48萬元。

8、縣農戶自立服務社：80萬元。

四、項目實施

（一）項目申報

縣扶貧開發領導小組出臺《關于2016年整合涉農資金的實施方案》，召開由各鄉鎮、各相關部門參加的專題會議，確定項目實施內容。

（二）項目審批

縣政府召開兩次縣長辦公會議，分別研究2016年脫貧攻堅整合涉農資金道路硬化、亮化、危房改造、飲水安全和村綜合文化中心建設項目相關事宜和吳橋縣2016年光伏扶貧項目及培訓項目相關事宜。

（三）批復實施

根據縣政府統一安排部署，各鄉鎮和相關部門統籌協作，各項任務抓緊落實。扶貧產業項目中的產業項目由各鄉鎮、各項目區分別負責實施，預計11月底前全部完工；光伏產業項目

經政府采購程序確定光伏企業，由各鄉鎮與光伏企業溝通聯系實施安裝。基礎設施、公共服務設施建設項目由各分管部門負責實施：建檔立卡貧困戶危房改造工程由城建局負責實施；貧困村村內道路硬化亮化建設由縣住建局負責實施；貧困群眾安全飲水建設由縣水務局負責實施；貧困村綜合文化服務中心建設由縣文廣新局負責實施。

（四）項目驗收

項目完工后，由各項目負責單位組織相關人員成立項目驗收組，對各自負責項目進行驗收，出具驗收證明，整理驗收檔案，留存驗收影像資料。

五、組織保障。

（一）加強組織領導

成立財政涉農資金統籌整合使用領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦。各鄉鎮黨委、政府要高度重視貧困退出工作，加強組織領導和統籌協調，認真履行職責，按照時間節點，倒排工期，精心組織實施。縣級扶貧部門當好參謀助手，協調有關方面做好驗收核查、公示公告、資金保障、檔案管理等工作。

（二）加強項目與資金管理

建立科學化、精細化、規范化的扶貧項目資金審批預算管理機制，全面實施審核審批和預算編制管理制度，有針對性地成立項目編制、審核、審批部門，嚴格審查項目，嚴格經費預

算、資金撥付和使用管理。建立扶貧項目實施及專項資金撥付到位情況的檢查機制，建立專項經費使用情況的公示制度和項目進展跟蹤制度。加強專項審計工作，對扶貧專項經費投入使用開展全過程審計，發揮財政監管中心的作用，使經費的使用、管理、監督常態化、規范化、制度化，同時加大對違規違法情況的查處力度。

（三）完善績效評價

縣扶貧開發工作領導小組將目標任務分解下達到各鄉鎮和縣直相關部門，定期進行督查考核。縣政府每年組織一次全縣性的扶貧項目資金專項檢查，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。縣扶貧開發領導小組每年對各鄉鎮扶貧項目和資金使用管理進行績效考核，考核結果與下年扶貧項目和資金安排掛鉤，對扶貧開發工作成績突出、扶貧資金使用管理規范、項目實施成效好的鄉鎮，給予傾斜；對扶貧開發工作領導不力、扶貧資金使用管理不規范、項目實施情況較差的鄉鎮，相應扣減扶貧項目和資金計劃；對縣直單位資金整合成績突出的先進單位和縣直幫扶先進單位予以表彰獎勵；對資金整合不力、幫扶工作較差的單位予以通報批評。

附件1-1：2016年貧困縣財政涉農資金統籌整合使用領導小組名單

附件1-2：2016年貧困縣統籌整合財政涉農資金使用計劃表

附件1-1

吳橋縣財政涉農資金統籌整合使用

領導小組名單

組 長：副組長：成 員：

李明政 李 強 肖占祥 周文君 何慶玉 吳 鑫 張書君 乜冠軍 靳蘭星 王勝勇 劉秀梅 周 鵬 吳振祥 王志偉 蔡子勝 10

縣政府常務副縣長縣政府副縣長 發改局局長 扶貧辦主任 水務局局長 文廣新局局長 住建局局長 衛計局局長 人社局局長

交通局局長 教體局局長 農業局局長 民政局局長 統計局局長 財政局局長

第四篇：涉農資金管理必須加強

涉農資金管理亟待加強

解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，而管好用好涉農資金又是推進“三農”工作向縱深發展的重要保證。現在各級政府十分重視對“三農”方面的投入，不僅項目多，而且數額大。其中：用于促進農村發展穩定的投入主要有：農村稅費改革專項轉移支付資金、農村道路建設改造資金、農村改水資金等等；用于促進農業發展的投入主要有：農業綜合開發資金、農田水利基本建設資金、土地復墾資金、世界銀行專項農業貸款以及各項農業事業發展資金等等；用于促進農民增收和生產生活水平提高的投入主要有：農村草危房改造資金、農村合作醫療資金、移民資金、救災救濟資金、糧食生產補貼資金以及由農民自己籌集起來的一事一議資金等等。本文試對涉農資金管理現狀及其成因進行粗淺的剖析，并提出對策措施。

一、現狀

近年來，通過各地對涉農資金管理使用情況的檢查和審計，總體情況是一年好于一年，各級政府、各個部門、各項目用款單位對管好用好涉農資金越來越重視，項目質量和資金使用效益得到普遍提高。但是由于主客觀方面的因素影響，檢查發現，各地仍然程度不同的存在項目立項不盡規范，有隨意調整現象；項目實施不到位，有短斤少兩現象；項目資金不足，有虛假配套現象；項目完工計劃不能按期實現，有尾工現象；項目驗收不嚴格，有偷梁換柱現象；項目工程決算未審核，有虛假報賬現象；項目資金撥付監督不嚴，有被擠占挪用現象等等。由此可見，涉農資金管理現狀令人堪憂。在黨中央近年來三令五申強調保護廣大人民群眾利益，有關政策法規明文嚴令禁止涉農資金截留、擠占、挪用的情況下，為什么還會出現審計風暴、諸多媒體以及地方檢查機關曝光查處出的各種違紀違規問題，這不能不引起各級政府和有關部門的高度重視，而且屢查屢犯，屢禁不止，原因何在，值得沉思。

二、成因

剖析涉農資金管理使用中存在上述問題的原因，筆者認為，主要有以下六個方面：

一是思想沒有真正認識到位。不少地方基層政府和部門領導干部，一方面以財政困難為借口，以“逼上梁山”為由，就“名正言順”地克扣、截留、挪用涉農資金，客觀造成涉農資金不能及時足額按規定用途撥付到位。另一方面總認為只要不將涉農資金貪污挪用到自己個人口袋里，其他什么地方都可以用，這種“一心為公”的認識偏差，就主觀導致各項專項資金使用錯位。正是因為這些領導干部沒有充分認識到管好用好涉農資金的重要性，沒有真正把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，沒有嚴格執行各項政策法規制度，缺乏群眾觀念和政策觀念，執法執紀意識不強，才產生涉農的各項專項資金挪位、錯位、不到位。這是涉農資金被截留、擠占挪用的最根本原因和思想根源。

二是制度沒有健全完善到位。出現涉農資金被擠占挪用問題，大部分是發生在經濟欠發達、財政運轉困難、財力十分拮據的地區，在此情況下，如果這些地區資金管理部門還是按照原有的財政結算方式、撥款形式和管理模式，不將涉農各項專項資金實行“專戶存儲、專賬核算、專項撥款、專人管理”的封閉運行管理機制，那么就難以保證縣鄉兩級財政將涉農各項專款及時安排、撥付、使用到位。正是因為這些地區財政制度上沒有因地制宜地加以健全完善，從而給有關縣、鎮、村領導和部門擠占挪用涉農資金帶來可乘之機。

三是政務沒有全面公開到位。按照要求，鄉鎮財政必須全面推行政務公開，將有關財政資金預算安排情況，上級下達專款情況，各項專項資金分配使用及其政策等情況進行全面的公示，接受包括廣大群眾在內的各方面監督。然而，目前在不少地方正是因為政務公開不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虛作假，欺上瞞下，搞形式主義等行為，才給有關鎮、村和有關部門擠占挪用涉農各項專項資金留下隱患。

四是管理沒有規范到位。一方面，上級財政出臺有關涉農投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顧欠發達地區財政困難實際，一律要求各地財政進行相應配套。事實上，這些困難地區財政保發放機關事業單位人員工資都難以為繼，又怎么能拿出相應財力予以配套呢？在此情況下，各地為了爭取上級財政投入的相關資金，同時又要“不折不扣”地完成上級政府交辦的任務，只好采取“變通”措施，實施假配套，結果勢必造成有關涉農資金使用不能及時足額實施到位。另一方面，因各級財政動不動就采取財政硬性扣款，致使有關專款分配指標雖已下達，但無資金款項撥付，這種只下指標不撥付款

項的做法，使得下級財政無法調度資金，保證有關專款及時足額撥付使用到位。再一個方面，就是有關部門對涉農資金專款分配、支付和具體操作程序不規范，不少地方采取用救災款、農業稅災免款直接抵沖農民欠繳的農業稅費款項，既不向群眾解釋宣傳，又不出具辦理有關清欠收稅收據手續；既不做到“橋歸橋、路歸路”，也不適時做好協調工作，必然造成群眾產生誤解，形成農民對基層干部不信任、不支持，干群矛盾加劇，農民信訪投訴事件不斷增多。

五是監督沒有全過程跟蹤到位。目前各地對涉農資金管理使用情況進行檢查監督，大多實行事后審計監督方式，而且往往是出了問題后才讓有關資金管理部門、紀檢監察部門出面檢查，這種頭疼治頭，腳疼治腳的被動事后監督方式，治標不治本，不可能從根本上解決涉農專款被擠占挪用現象。有鑒于此，對涉農資金監督必須關口前移，實行由資金管理部門全過程的跟蹤監督，管監結合，堅決克服資金管理部門一撥了之、管錢不管事的弊端。

六是責任沒有追究查處到位。在全國上下全面推行立黨為公、執政為民的情況下，現在為什么還會時常出現有關涉農侵權嚴重違法違紀行為，關鍵就是責任沒有明確和查處到部門、到個人頭上，基本存在一查了之，沒有舉一反三地對各類違紀違規行為進行公開曝光，廣泛地宣傳教育；沒有實行雙向查處制度，只查事不查人，只查處違紀的當事部門，而不追究相關的資金管理部門有否失職，有否監督不到位的問題，沒有真正從源頭上、機制上、責任上去追究原因，進而勢必形成了在涉農資金管理上責職不清，出現問題后相互推卸，責任無法追究，這些都是造成涉農資金被擠占挪用的主要因素，必須一一制定對策措施加以克服和解決。

三、對策

如何管好用好涉農資金，充分發揮其資金使用效益呢？筆者認為，應嚴格把好以下三關，即：

一是組織管理關。涉農資金是國家及地方各級政府財政專門安排的，用于促進三農工作的專項資金，管好用好此項資金意義十分重大。因此，各地不僅要充分提高思想認識，而且要進一步強化組織管理，堅持三個到位：首先是涉農資金管理的組織機構應落實到位，做到項目和資金均有人管；并且要建章立制，完善監管措施。其次是涉農資金管理的職責要進一步明確到位，做到權責分工清楚；硬化各管理部門的工作責任，實行“誰管理誰負責、誰違規誰負責”的雙向責任追究制。第三是涉農資金管理的違規違紀問題必須嚴肅處理到位，強化事前、事中、事后全過程監督和新聞、人大、政協和紀檢監察等全方位監督，發現問題，嚴肅查處，決不姑息遷就。

二是項目管理關。涉農資金使用管理中出現的項目錯位、挪位、不到位等一系列問題，與項目管理不嚴有相當大的關系。對此，在項目管理方面應把好三個程序。首先是項目的立項。要科學論證，建立項目庫，克服項目計劃編制的隨意性，盡可能減少和避免項目計劃的變動調整；上收項目計劃調整審批權，嚴防地方化大為小，隨意調整搞人情項目。建立項目計劃臺賬，繪制項目定位圖，堅決杜絕重復立項騙取資金行為。其次是項目的實施。一要嚴格實行招投標制度，強化招投標管理工作，嚴防招投標流于形式走過場。二要嚴格按項目設計要求實施，既要保證達到設計質量，又要保證達到計劃規定的時間要求，嚴防出現“豆腐渣”、“馬拉松”工程。三要嚴格監管。項目管理部門要努力實施全過程監督，健全工程監理制度，強化監理責任，建立嚴格地項目監理責任過錯追究制度，搞好事前、事中監督，嚴防“馬后炮”現象。第三是項目的驗收。要嚴格完工項目的驗收工作，實行雙簽證制度，即由工程專業技術人員組成的專家組獨立驗收簽證制度和涉農資金相關管理部門組成的聯合驗收組簽證制度，凡是工程未達標的，決不簽證。要建立工程質量保證金制度，凡項目未獲得雙簽證的，項目工程質量未達到設計要求的，要全部扣留質量保證金，限期進行整改，并嚴肅追究項目單位和有關人員的責任。

三是資金管理關。一個涉農項目計劃未實施或部分實施，最后在財務上卻能全部報賬，這個問題理應不會發生，但事實就存在，說明在涉農資金撥付使用、財務核算和監督管理方面確實存有漏洞，所以嚴格把好資金管理關十分重要。資金管理部門必須緊緊抓住三個環節：第一是資金籌集撥付環節。一要按照項目計劃投資要求，及時將各項資金籌集到位，配套到位，嚴禁搞虛假配套，保證項目按期、按計劃實施；二要嚴格按項目計劃、按工程施工進度、按工程預算撥款，無計劃、超預算的一律不予撥款；三要完善撥款手續，實行項目監理人簽證和項目管理部門簽署意見，資金管理部門經過審查后再予撥款，無依據、無簽證的不得撥款，不得以撥作支。第二是跟蹤監督問效環節。資金管理部門要強化撥出資金使用情況的監督檢查，建立健全跟蹤監督問效制度，堅決克服一撥了之現象，嚴防項目資金被挪作它用，確保

有限資金發揮出最大效益。第三是報賬環節。要嚴格規范涉農資金報賬制度，強化對各種報賬發票真實性、合規性的審核檢查，完善會計核算制度。要堅持“先審計、后報賬”和“先審計、后驗收”的原則，對涉農基本建設工程項目，都必須編制工程決算，并經過有權機構審計后，資金管理部門方可報賬，嚴防項目用款單位和個人虛報冒領，套取、騙取涉農資金，堅決糾正項目驗收就等同財務審計的錯誤觀點，糾正“先驗收、后審計”事后監督的不良做法，規范工作程序，減少工作矛盾，爭取管理工作主動權，確保涉農資金真正用在刀刃上。

第五篇：郴州市北湖區勞動爭議仲裁委員會

郴州市北湖區勞動爭議仲裁委員會

舉 證 通 知 書

為保證勞動爭議仲裁活動的正常進行，依法維護雙方當

事人的合法權益，根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》和《湖南省勞動爭議

仲裁證據規則》等規定，現將當事人舉證責任事項通知如下：

一、當事人在參加仲裁活動中，應當提交能證明其身份的相應的證據材料。當事人為個人的，應提交身份證復印件、住所、電話及勞動合同等；當事人為用人單位的，應提供營業執照副本及復印件。

二、當事人對自己提出的仲裁請求所依據的事實或者反

駁對方仲裁請求所依據的事實有責任提供證據予以證明。沒有證據或者證據不足以證明當事人事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利的法律后果。

三、因用人單位作出開除、除名、辭退、勸退、勒令辭

職、責令限期調離、變更勞動合同、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發生勞動爭議的，由用人單位負舉證責任。

四、因用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者

提供勞動條件，未依法參加社會保險或繳納社會保險費，勞動者提出解除勞動合同而發生勞動爭議的，由用人單位負舉

證責任。

五、在確認勞動關系爭議案件中，申請或主張勞動關系成立的一方當事人對勞動關系成立的事實負舉證責任。

六、在履行勞動合同爭議案件中，主張勞動合同成立并生效的一方當事人對勞動合同訂立和生效的事實承擔舉證責任；主張勞動合同中止、終止、撤銷的一方當事人對引起勞動合同變動的事實承擔舉證責任。

對勞動合同是否履行發生爭議的，由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。

七、對因勞動關系當事人代理權發生爭議的，由主張有代理權一方當事人承擔舉證責任。

八、對因管轄權而發生的爭議，由主張沒有管轄權的一方當事人承擔舉證責任。

九、勞動者無法掌握或提供，經勞動者指明確系用人單位掌握和管理的與仲裁請求有關聯的下列證據，仲裁庭可要求被訴用人單位在指定期限內提供：

（一）未讓申請人持有的集體合同、勞動合同、聘請書、協議書、上崗合同、承包合同等合同、協議；

（二）工資、獎金、加班費、津貼、補貼等工資、福利支付憑證或記錄（職工工資、獎金、加班費、津貼、補貼等發放花名冊）；

（三）繳納各項社會保險費和集體合同、勞動合同、專項協議約定的住房公積金的記錄；

（四）勞動者填寫的用人單位招工招聘的“登記表”、“報名表”等招用記錄；

（五）工卡與考勤、加班、請假、銷假、考核、考評、工時記錄；

（六）對勞動者實施獎勵或懲戒的資料；

（七）支付補償金、賠償金、違約金或有關費用、待遇的憑證或資料；

（八）勞動保障規章制度、公告、通知或向勞動者送達相關勞動關系管理文件文本的注明；

（九）其它由用人單位制訂修改、持有或保管的有關證據。

用人單位在指定期限內未提交指定證據的，由其承擔不利的法律后果。

十、當事人向本委提供證據，應當提供原件或原物，也可以提供經本委核對無異的復制件或復制品。

當事人應對提交的證據材料逐一分類編號，對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明，簽名蓋章，注明提交日期，并依照對方當事人人數提交副本。

十一、當事人向本會提供外文證書或者外文說明資料，應當附有中文譯本。對方當事人對中文譯本有異議的，可以申請，并委托仲裁委員會指定的翻譯機構翻譯，翻譯費用由申請人或仲裁委員會指定的一方墊付，否則，視為無異議。

十二、當事人申請證人出庭作證，應當在舉證期限屆滿

三日前，向本委提出書面申請，是否準許，由本委決定。

十四、當事人提出管轄異議的，應當在答辯期屆滿前提出，并附有相關證據。

十五、當事人應當在收到舉證通知書之日起，十日內向本委提交證據，如在舉證期限內不提交證據的，視為放棄舉證權利。

對于當事人逾期向本委提交的證據材料，本委在審理時不組織質證，但對方當事人同意質證或仲裁委員會認為該證據可能影響案件處理結果必須質證的除外。