脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金的意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

為進一步優化財政涉農資金供給機制，提高資金使用效益，加快我縣脫貧攻堅步伐，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的奮斗目標，根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》《X省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅的意見》等有關文件精神，結合我縣實際，特制定本意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，改革財政涉農資金管理機制，確保如期完成脫貧攻堅任務。

二、目標任務

通過整合涉農資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發扶貧對象的內生動力，支持省、市扶貧工作重點村圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，確保貧困戶實現“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障），貧困村實現“五通十有”。

三、基本原則

——縣抓落實，權責匹配。縣政府作為實施主體，根據我縣脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政涉農資金，并承擔資金安全、規范、有效使用的具體責任。

——充分整合，強化監督。對能夠納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，全部進行整合。縣扶貧開發領導小組辦公室負責上下銜接、組織協調、督促檢查等工作。

——精準發力，注重實效。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發展能力，改善貧困人口生產生活條件。

四、統籌整合資金范圍

統籌整合使用的資金范圍為各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金，全部用于脫貧攻堅。資金涉及農業局、林業局、水務局、民政局、教育局、衛計局、人社局、住建局、交通局、國土局、畜牧局、糧食局、農機局、水產局、文體局、殘聯、農業綜合開發辦公室等單位。

（一）中央資金。除國家部委直接分配到項目的資金外，凡是切塊分配的，原則上納入整合使用范圍。中央資金主要包括20項：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村節能減排資金（南水北調中線東線工程集雨區環境整治）、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業發展資金（支持新農村現代流通服務網絡工程部分）、旅游發展基金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費，以及中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出）。

（二）省級資金。省級資金主要包括24項：財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、新型農業經營主體發展資金、水利發展資金（農田水利建設）、水利發展資金（農村飲水安全工程）、植樹造林資金、農業綜合開發補助資金、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金、生態文明鄉村建設資金、新增建設用地土地有償使用費安排的土地整治補助資金、農村公路建設資金、環境保護資金（農村環境綜合整治）、農村危房改造補助資金、公共文化服務體系建設資金（農村文化建設）、體育彩票公益金、服務業發展資金（農戶科學儲糧建設）、服務業發展資金（農村郵政站點建設）、服務業發展資金（鄉村旅游發展）、農業保險保費補貼資金、促進就業創業資金（農民培訓）、促進就業創業資金（技能培訓補貼、公益性崗位補貼）、促進就業創業資金（創業扶貧擔保貸款貼息資金）、科學普及和推廣獎勵資金（科普示范工程）、省級預算內投資用于“三農”建設部分，以上未列明但與前述中央資金配套使用的省級資金也納入統籌整合范圍。

（三）市級資金。市級資金主要包括6項：財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農田水利建設資金、農業綜合開發補助資金、村級公益事業“一事一議”財政獎補資金、鄉鎮文化站建設獎補資金。以上未列明但與中央和省資金配套使用的市級資金也納入統籌整合范圍

（四）縣級資金。參照中央和省、市級資金范圍，明確可統籌整合的資金范圍，與中央和省、市級資金捆綁使用，進一步加大統籌整合力度。

（五）其他資金。1.對從地方政府債務限額內安排用于扶貧開發的債務資金，重點支持扶貧任務重的村基礎設施建設和改善生產生活條件。2.加強中央、省級相關涉農資金與小額貸款擔保基金、特色產業發展扶貧基金、公益事業扶貧基金的有機銜接，互為補充，最大限度發揮資金規模效益。3.教育、醫療、衛生等社會事業方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金精準使用機制，精準有效使用資金。4.統籌用好支農再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發揮扶貧開發基金會等平臺作用，引導鼓勵各類金融及社會資本加大對扶貧開發的投入力度。

五、統籌整合方法步驟

（一）編制脫貧攻堅規劃。堅持目標導向和問題導向，編制好本地脫貧攻堅規劃，做好與全省脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接，以規劃引領投入，凝聚扶貧合力。區分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和年度任務，加強脫貧攻堅項目儲備。

（二）編報統籌整合方案。充分發揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優勢，依據本地脫貧攻堅規劃，結合上級部門政策目標和工作任務，以及年度專項扶貧資金、涉農資金規模，提出包括主要目標和具體建設任務在內的資金統籌整合使用方案，明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施，加大相關涉農資金統籌安排力度。

（三）認真組織項目實施。加快項目實施進度，項目成熟一個，資金到位一個，年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付后1年內完成，確保不出現資金滯留問題。

（四）創新資金使用機制。積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

六、統籌整合實施辦法

（一）對于整合范圍內資金，上級行業部門有明確要求用于脫貧攻堅的，行業部門應及時按上級文件要求編制項目方案，同時報縣扶貧辦、縣財政局備案，項目經分管扶貧的縣級領導批示后方可實施，此塊資金統計為整合資金。縣財政局按項目進度，逐次撥付資金。執行“誰主管、誰實施、誰負責”的原則，責權統一，確保資金用到實處，受惠于貧困村、貧困戶。

（二）對于上級下達行業資金，沒有明確資金用途，屬于整合范圍的資金，由縣政府統一整合使用。縣扶貧辦、縣財政局根據我縣脫貧攻堅規劃分解資金，統籌用于脫貧攻堅。

七、保障措施

（一）加強溝通協調。在縣扶貧開發領導小組的統一領導下，建立有關部門廣泛參與的工作協調機制，確定部門職責分工，定期或不定期召開會議交流情況，研究解決工作中遇到的實際問題。各級有關部門要加強對扶貧資金統籌整合工作的指導，深入開展調查研究，總結推廣好的經驗做法。

（二）加強規劃銜接。各有關部門要科學編制脫貧攻堅規劃，要按照脫貧攻堅要求及時調整完善相關專項規劃，實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接，確保按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的，應當區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。

（三）推進政務公開。各有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。

（四）加強監督考核。縣政府將不定期組織縣扶貧辦、縣審計局、縣財政局等有關單位，對統籌整合資金的使用過程進行監督、檢查，對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關人員責任，確保統籌整合資金發揮到實處。

本意見由縣扶貧開發領導小組辦公室負責協調并組織實施。