第一篇：會(huì)澤2018年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用

會(huì)澤縣2018年度脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用

財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí) 施 方 案

會(huì)澤縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作

推進(jìn)協(xié)調(diào)小組辦公室

2018年3月

目 錄

第一章

基本概況······························································4 第一節(jié)

基本縣情······························································4 第二節(jié)

貧困狀況······························································4 第三節(jié) 重大發(fā)展機(jī)遇························································6 第二章 總體要求······························································7 第一節(jié) 指導(dǎo)思想······························································7 第二節(jié) 基本原則······························································8 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)······························································10 第三章

建設(shè)內(nèi)容及投資概算···············································11

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展····································································11

二、安居房建設(shè)·································································13

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)·····················································14

四、衛(wèi)生、計(jì)生扶貧···························································14

五、農(nóng)村水利扶貧······························································14

六、農(nóng)村交通扶貧······························································15

七、人居環(huán)境提升······························································15

八、公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)························································16

九、廣播電視····································································16

十、其它···········································································16 第四章

效益分析······························································17 第一節(jié)

經(jīng)濟(jì)效益······························································17 第二節(jié)

社會(huì)效益······························································17 第三節(jié)

生態(tài)效益······························································17 第四節(jié)

扶貧效益······························································18 第五章

組織實(shí)施······························································18 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)························································18 第二節(jié) 加強(qiáng)部門協(xié)作························································19 第三節(jié) 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)························································19 第四節(jié)

加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效························································20 第五節(jié) 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新························································20 第六節(jié)

加強(qiáng)宣傳動(dòng)員························································23

前 言

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)的重要前提，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到前所未有的機(jī)遇期。會(huì)澤是全市乃至全省的貧困大縣，是全市、全省脫貧攻堅(jiān)的重中之重，脫貧攻堅(jiān)能否順利完成，直接關(guān)系到會(huì)澤能否與全市、全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。在這項(xiàng)重大政治任務(wù)面前，沒(méi)有任何退路，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。全縣各級(jí)各部門和廣大黨員干部必須從思想上、政治上、行動(dòng)上切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、作為壓倒一切的“頭等大事”來(lái)抓，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，用脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)我們的政治忠誠(chéng)和政治擔(dān)當(dāng)，用脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效兌現(xiàn)我們的莊嚴(yán)承諾。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)）〔2016〕22號(hào)）；《財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)）；《財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2018〕9號(hào)）；《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》（審辦農(nóng)發(fā)〔2016〕68號(hào)）；《中共云南省委辦公廳

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案的通知》（云廳字〔2016〕20號(hào)）和《曲靖市貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（曲辦字[2016]50號(hào)）；《會(huì)澤縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案（試行）》（會(huì)辦發(fā)〔2017〕6號(hào)）；《中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜曲靖市貧困退出機(jī)制實(shí)施方案＞等4個(gè)文件的通知》（曲辦發(fā)﹝2016﹞63號(hào)）；會(huì)澤縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（暫行）》（會(huì)政發(fā)〔2016〕54號(hào)）和《會(huì)澤縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》（會(huì)政發(fā)〔2017〕36 號(hào)）等文件精神和要求，結(jié)合會(huì)澤縣實(shí)際，2018年1-3月，由縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭編制了全縣2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。

第一章

基本概況

第一節(jié)

基本縣情

會(huì)澤縣位于云南省東北部，地處滇東北烏蒙山主峰地段，因境內(nèi)的金沙江、小江、牛欄江、以禮河等三江十河交匯而得名。地勢(shì)南高北低，呈階梯狀下降，東鄰宣威市、貴州省威寧縣，南與沾益區(qū)、尋甸縣毗鄰，西接?xùn)|川區(qū)、巧家縣，北與魯?shù)榭h相連，是出滇入川的重要通道。國(guó)土總面積5886平方公里，境內(nèi)最高海拔4017.3米，最低海拔695米。2017年底全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）378個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），總?cè)丝?05萬(wàn)人，是云南省第三人口大縣，其中農(nóng)業(yè)人口90.43萬(wàn)人。會(huì)澤歷史悠久，有2000多年的歷史，會(huì)澤古城是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，白霧村是國(guó)家級(jí)歷史文化名村，八大會(huì)館為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。銅商文化濃厚，有“萬(wàn)里京運(yùn)第一城”和“錢王之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。歷史上因銅的開(kāi)采、冶煉而興，曾幾度輝煌，后受交通、地理區(qū)位、自然條件的客觀限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。全縣貧困面大，貧困程度深，目前有貧困人口59376戶206769人，貧困發(fā)生率達(dá)22.87%，屬國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣，是全省27個(gè)深度貧困縣之一。截至2017年底，全縣仍有21個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、287個(gè)貧困村(其中189個(gè)深度貧困村)。

第二節(jié)

貧困狀況 ——貧困面大。截至2017年底，全縣還有21個(gè)深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），287個(gè)貧困行政村20.68萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)22.87%。

——貧困程度深。全縣有11.6萬(wàn)戶農(nóng)戶居住在C、D級(jí)危房中，其中脫貧攻堅(jiān)“4類重點(diǎn)對(duì)象”危房61338戶，“4類重點(diǎn)對(duì)象”以外還有54594戶危房沒(méi)有政策支撐來(lái)解決。沒(méi)有鐵路，高等級(jí)公路沒(méi)有形成路網(wǎng)，縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路的通達(dá)條件差、技術(shù)等級(jí)低，仍有649個(gè)自然村不通公路，需進(jìn)行公路改造里程達(dá)5305公里，且大量農(nóng)村公路缺乏生命安全防護(hù)措施；山區(qū)群眾飲水安全問(wèn)題有待提高，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有小二型以上水庫(kù)；貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電穩(wěn)定性和可靠性還不穩(wěn)定，急需提高；75%以上的行政村集體經(jīng)濟(jì)缺失，空殼村的現(xiàn)象非常突出，導(dǎo)致貧困的因素相互交織，集中連片貧困和插花貧困并存，貧困人口點(diǎn)多、面廣、程度深是會(huì)澤貧困的一大實(shí)際。

——脫貧支撐條件弱。70%以上的建檔立卡貧困人口居住在海拔1800米以上自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的深山區(qū)、石山區(qū)和高寒冷涼地區(qū)；貧困群眾受教育程度低，平均受教育年限8.6年，比全國(guó)平均9.28年少0.68年，文盲半文盲占3%，自我發(fā)展“造血”功能弱。

——脫貧難度大。未來(lái)兩年，貧困問(wèn)題是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出“短板”，從發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，對(duì)縮小與全市、全省的發(fā)展差距帶來(lái)新挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)20.68萬(wàn)貧困人口到2020年脫貧，21個(gè)貧困鄉(xiāng)和287個(gè)貧困村退出，任務(wù)非常重。經(jīng)過(guò)多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，剩下的都是非常難啃的“硬骨頭”，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困、難中之難。

——脫貧穩(wěn)定性差。農(nóng)村新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)，不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時(shí)有發(fā)生。另外，第一代農(nóng)民工大多進(jìn)入老齡化階段，其中相當(dāng)一些人因長(zhǎng)年在外打工積勞成疾，回到家鄉(xiāng)后低保還不能完全解決。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新返貧等等。

——特殊問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)、交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、文化、衛(wèi)生、科技等基本公共服務(wù)供給能力不足；貧困群眾生產(chǎn)生活條件差；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，發(fā)展不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足；生存環(huán)境惡劣，土地承載能力低，環(huán)境約束趨緊；貧困人口綜合素質(zhì)有待提高，就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大等特殊問(wèn)題突出。

第三節(jié) 重大發(fā)展機(jī)遇

十八大以來(lái)，總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，多次對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出重要指示，把扶貧開(kāi)發(fā)提升到了關(guān)乎政治方向、根本制度、發(fā)展道路和全面小康的戰(zhàn)略位置。國(guó)務(wù)院扶貧辦把創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的“一號(hào)工程”，中央、省、市相繼制定出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)改革創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。2014年7月頒布實(shí)施了《云南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，使全省扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道，對(duì)加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，讓貧困地區(qū)貧困群眾共享改革發(fā)展成果，具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年起，將每年的10月17日設(shè)為扶貧日，為營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同推進(jìn)扶貧事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

當(dāng)前會(huì)澤扶貧，面臨的機(jī)遇千載難逢、前所未有，國(guó)家對(duì)西部實(shí)施差別化政策、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，全省滇中經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)的實(shí)施，都為我們提供了難得的歷史機(jī)遇，特別是隨著我縣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，礦業(yè)、煙草、能源等一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工、投產(chǎn)，全縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的條件會(huì)越來(lái)越充分，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的條件將會(huì)越來(lái)越好。

第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障”，按照貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困人口退出戶“六條”、村“十條”和鄉(xiāng)“十條”的脫貧出列考核標(biāo)準(zhǔn)和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)、兜底保障及農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村水利施設(shè)、基本農(nóng)田改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村橋梁涵洞、人居環(huán)境提升、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、光纖通信、土地和環(huán)境整治、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)對(duì)表，查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板。確保全面完成2018年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，到2020年全縣農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，全面建成群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會(huì)。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，瞄準(zhǔn)窮人、找準(zhǔn)窮根、因人施策、靶向治療，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，全面壓實(shí)全縣各責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，把牢工作重點(diǎn)，把準(zhǔn)工作對(duì)象，把握工作節(jié)奏，以剛性的工作目標(biāo)、剛性的計(jì)劃實(shí)施、剛性的政策措施、剛性的考核問(wèn)責(zé)，全面落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直（部門）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力推進(jìn)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，著力促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，逐步解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等工作機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

——堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

——堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。

——堅(jiān)持因地制宜創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和要求，以提高涉農(nóng)資金使用效益為目標(biāo)，以建立項(xiàng)目資金整合平臺(tái)為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制、加大統(tǒng)籌整合力度，加強(qiáng)資金捆綁使用，充分發(fā)揮資金使用效益，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平，確保我縣在2018年實(shí)現(xiàn)古城街道和83個(gè)貧困村、60588人貧困人口脫貧出列目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)

通過(guò)各類扶貧項(xiàng)目建設(shè)和幫扶措施的落實(shí)，確保全縣2018年退出的古城街道、83個(gè)貧困村和60588人貧困人口實(shí)現(xiàn)戶“六條”、村“十條”和鄉(xiāng)“十條”的脫貧出列考核標(biāo)準(zhǔn)，即60588人貧困人口人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到不愁吃、不愁穿；有安全穩(wěn)固住房；適齡青少年就學(xué)有保障；基本醫(yī)療有保障；社會(huì)養(yǎng)老有保障；享受扶貧政策、資金、項(xiàng)目幫扶。83個(gè)貧困村貧困發(fā)生率降至3％以下；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）到行政村通硬化道路，且危險(xiǎn)路段有防護(hù)措施；通10千伏以上的動(dòng)力電；網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到行政村、學(xué)校和衛(wèi)生室；貧困村廣播電視覆蓋率達(dá)到99％；通自來(lái)水或飲水安全有保障，取水半徑不超過(guò)1公里；以縣為單位每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生；建有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生室,每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)；行政村有公共服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所；貧困家庭適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；貧困村出列當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)。古城街道“四率一度”達(dá)標(biāo)；縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村、行政村到自然村（組）通硬化道路；有35KV變電站一座，行政村通10千伏以上的動(dòng)力電，電網(wǎng)改造全覆蓋；廣播電視到自然村覆蓋率達(dá)到99％；網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到全鄉(xiāng)各行政村、學(xué)校和衛(wèi)生室；通自來(lái)水或飲水安全有保障，取水半徑不超過(guò)1公里；鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，村有合格衛(wèi)生室；義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和輟學(xué)率在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)；行政村有公共服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)；集鎮(zhèn)、村莊城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升，村容村貌整潔、干凈、衛(wèi)生。

第三章

建設(shè)內(nèi)容及投資概算

規(guī)劃總投資247932.453萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金125362.112萬(wàn)元，金融貸款42012萬(wàn)元，業(yè)主投入16646.43萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金106.23萬(wàn)元，群眾自籌63805.681萬(wàn)元。具體建設(shè)內(nèi)容及投資為：

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃總投資79827.24萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金18576.33萬(wàn)元，金融貸款42000萬(wàn)元，業(yè)主投入15421萬(wàn)元，群眾自籌3829.91萬(wàn)元。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展種植業(yè)項(xiàng)目17個(gè)：種植經(jīng)濟(jì)林果1832畝，其中：種植軟籽石榴200畝，草莓120畝，李子1000畝，山楂500畝，車?yán)遄?2畝。種植經(jīng)濟(jì)作物1680畝，其中：建蔬菜大棚240畝，種植蔬菜1090畝，種植油用牡丹590畝。馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)3000畝，馬鈴薯原原種擴(kuò)繁1200畝，馬鈴薯良種擴(kuò)繁1000畝。中藥材種植1000畝。

2.養(yǎng)殖業(yè)

在16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）56個(gè)村（社區(qū)）發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目41個(gè)，其中：入股新建（發(fā)展）溫氏家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目28個(gè)，發(fā)展生豬養(yǎng)殖55000頭，新建豬舍6000平方米；牛（肉牛）養(yǎng)殖項(xiàng)目8個(gè)，發(fā)展牛養(yǎng)殖1740頭，新建牛舍10400平方米；肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目1個(gè)，養(yǎng)殖肉羊600只，新建羊圈300平方米；山地雞養(yǎng)殖項(xiàng)目3個(gè)，養(yǎng)殖山地雞80000只，新建雞舍7600平方米；發(fā)展藏香豬養(yǎng)殖項(xiàng)目1個(gè)，新建豬舍2000平方米，養(yǎng)殖母豬100頭，年出欄肉豬1000頭；發(fā)展冷流水漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目1個(gè)，新增虹鱒、鱘魚(yú)集約化精養(yǎng)面積70畝。3.農(nóng)副產(chǎn)品加工

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目3個(gè)，其中：食用菌加工項(xiàng)目1個(gè)，桑葚加工項(xiàng)目1個(gè)，辣椒加工項(xiàng)目1個(gè)。

4.鄉(xiāng)村旅游扶貧

建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目5個(gè)，其中：休閑觀光農(nóng)業(yè)莊園1個(gè)，農(nóng)家樂(lè)及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)。

5.小額扶貧到戶產(chǎn)業(yè)貸款

2018年規(guī)劃發(fā)放扶貧小額信貸資金9040戶42000萬(wàn)元，規(guī)劃財(cái)政扶貧貼息資金6903.86萬(wàn)元，其中2016年發(fā)放的8492戶39287.1萬(wàn)元三年期貸款需財(cái)政貼息資金1886.41萬(wàn)元，2017年發(fā)放的13091戶63006.27萬(wàn)元三年期貸款需財(cái)政貼息資金3022.45萬(wàn)元，2018年計(jì)劃發(fā)放的9040戶42000萬(wàn)元貸款需財(cái)政貼息資金1995萬(wàn)元。

6.生態(tài)扶貧

新建太陽(yáng)能熱水器9703套，每套補(bǔ)助1000元，需資金970.3萬(wàn)元；新建節(jié)柴灶3744眼，每眼補(bǔ)助300元，需資金112.32萬(wàn)元。

7.產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施土地整治項(xiàng)目564.24公頃上。

二、安居房建設(shè)

實(shí)施農(nóng)村危房改造11653戶，其中拆除重建6423戶（每戶補(bǔ)助2.5萬(wàn)元），維修加固4641戶（80%為1.5萬(wàn)元/戶，20%為1.1萬(wàn)元/戶），托底保障房建設(shè)589戶（5萬(wàn)元/戶）。規(guī)劃投資82638萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金25722萬(wàn)元，群眾自籌56916萬(wàn)元。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

規(guī)劃總投資1610.97萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金1489.34萬(wàn)元，金融貸款12萬(wàn)元，業(yè)主投入3.4萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金106.23萬(wàn)元。

開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)85期6373人，需資金368.63萬(wàn)元。開(kāi)展殘疾人技能培訓(xùn)3期100人，需資金24萬(wàn)元。開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)375期29090人，需資金656.71萬(wàn)元。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期800人；開(kāi)展易地扶貧搬遷就業(yè)培訓(xùn)80期5500人，需資金440萬(wàn)元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出28406人，其中貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出17043人。

四、衛(wèi)生、計(jì)生扶貧

規(guī)劃總投資480萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金480萬(wàn)元。建設(shè)貧困村衛(wèi)生室16個(gè)，每個(gè)補(bǔ)助財(cái)政資金30萬(wàn)元。

五、農(nóng)村水利扶貧

規(guī)劃總投資10130.552萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金8748.752萬(wàn)元，業(yè)主投入1222.03萬(wàn)元，群眾自籌159.77萬(wàn)元。

建綜合性項(xiàng)目221件，其中：建取水壩3道、取水池41個(gè)，鋪設(shè)飲水管道1411.5公里，建蓄水池164個(gè)增容7500立方米，建水窖333個(gè)增容6660立方米，安裝水表1955只，安裝水龍頭4067個(gè)，新建和改擴(kuò)建水廠4座，建其他水利項(xiàng)目22個(gè)，解決或改善飲水困難54825戶194792人。

六、農(nóng)村交通扶貧

規(guī)劃總投資60315.81萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金60315.81萬(wàn)元。

1.通行政村硬化路建設(shè)。修建行政村公路8條33.393公里，需資金2463.91萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金2463.91萬(wàn)元。

2.生命安全防護(hù)工程。共修建48件46.938公里，需資金2346.9萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金2346.9萬(wàn)元。

3.50戶以上自然村通道路硬化工程。修建647條1100公里，需資金55000萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金55000萬(wàn)元。

4.農(nóng)村公路危橋改造。農(nóng)村公路危橋改造4座86米，需資金505萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金505萬(wàn)元。

七、人居環(huán)境提升

規(guī)劃總投資8950萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金6050萬(wàn)元，群眾自籌2900萬(wàn)元。

硬化村內(nèi)道路（50戶以上自然村村內(nèi)道路）270條116.96公里388050.51平方米，需資金8040.58萬(wàn)元；建衛(wèi)生廁（公廁）56座1356平方米，需資金381.37萬(wàn)元；建垃圾池（房）231座1032平方米，購(gòu)置垃圾箱89個(gè)，購(gòu)置垃圾勾臂箱27個(gè)，建垃圾填埋場(chǎng)1座，垃圾清運(yùn)車1輛，需資金196.87萬(wàn)元；建污水處理系統(tǒng)項(xiàng)目18件，排水溝渠11195米，需資金331.28萬(wàn)元。

八、公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

規(guī)劃總投資2164萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金2164萬(wàn)元。

1.村(居)民小組活動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。建村（居）民小組織活動(dòng)場(chǎng)所72個(gè)5040平方米，規(guī)劃投資864萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金864萬(wàn)元。

2.行政村公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。建村級(jí)文體活動(dòng)廣場(chǎng)52個(gè)31200平方米，活動(dòng)場(chǎng)地硬化面積不低于600平方米配套建設(shè)籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、體育健身設(shè)施，農(nóng)家書(shū)屋達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，需資金1300萬(wàn)元。

九、廣播電視

安裝廣播電視設(shè)備2940套，規(guī)劃總投資5.88萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金5.88萬(wàn)元。

十、其它

規(guī)劃總投資1810萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金1810萬(wàn)元。

1.雨露計(jì)劃。實(shí)施雨露計(jì)劃4700人。2018年接受中等職業(yè)教育（含普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校，以下同）、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，每人補(bǔ)助3000元，需資金1410萬(wàn)元。

2.民族團(tuán)結(jié)示范村項(xiàng)目。縣民宗局民族團(tuán)結(jié)示范村項(xiàng)目4個(gè)，規(guī)劃總投資400萬(wàn)元，其中整合財(cái)政涉農(nóng)資金400萬(wàn)元。

第四章

效益分析 第一節(jié)

經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，預(yù)計(jì)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.5%以上，貧困人口人均可支配收入超過(guò)國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，貧困群眾自我發(fā)展能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)呈健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

第二節(jié)

社會(huì)效益

通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，有效改善交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、科技文化等社會(huì)服務(wù)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等社會(huì)保障體系。有衛(wèi)生室的行政村比重達(dá) 100%，有合格村醫(yī)的行政村比重100 %。貧困鄉(xiāng)、村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第三節(jié)

生態(tài)效益

通過(guò)各類新型農(nóng)村能源、村容村貌整治、生態(tài)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，天然林得到有效保護(hù)，清潔能源得到廣泛使用，農(nóng)村污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率明顯提高，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

第四節(jié)

扶貧效益

實(shí)現(xiàn)古城街道、83個(gè)貧困村和60588人貧困人口脫貧退出;脫貧農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧、增收、致富，貧困鄉(xiāng)、村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貧困發(fā)生率降至3%以下。

第五章

組織實(shí)施 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)抓落實(shí)、扶持到村、精準(zhǔn)到戶”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，強(qiáng)化決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣四班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實(shí)效性、持續(xù)性，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的全縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。各有關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，要把脫貧攻堅(jiān)作為份內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用部門職能和行業(yè)資源做好扶貧工作，做到項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對(duì)接和措施優(yōu)先落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。

第二節(jié) 加強(qiáng)部門協(xié)作

把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立縱向橫向行業(yè)部門協(xié)作機(jī)制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強(qiáng)化組織實(shí)施，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力保障。健全定點(diǎn)扶貧和社會(huì)力量參與機(jī)制，完善多元投入社會(huì)扶貧體系，突出民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)，廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧，強(qiáng)化“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)與片區(qū)國(guó)家牽頭單位國(guó)土資源部和國(guó)家定點(diǎn)扶貧單位中國(guó)工程院、農(nóng)工黨中央的對(duì)接匯報(bào)，抓住滬滇扶貧協(xié)作機(jī)遇，爭(zhēng)取更大支持。發(fā)揮“10·17”扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)愛(ài)心企業(yè)掛包村幫扶活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要廣泛動(dòng)員本地企業(yè)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，動(dòng)員外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有錢出錢、有力出力，幫助貧困群眾脫貧致富，形成全社會(huì)支持、參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。

第三節(jié) 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

全縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)所包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行“六包六保”（即包人口核實(shí)，保扶持對(duì)象精準(zhǔn)；包到村到戶，保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；包監(jiān)督管理，保資金使用精準(zhǔn)；包因戶施策，保措施到戶精準(zhǔn)；包力量整合，保幫扶效果精準(zhǔn)；包責(zé)任落實(shí)，保脫貧成效精準(zhǔn)），做到不脫貧不脫鉤。各包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署所包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)工作調(diào)研、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）脫貧攻堅(jiān)工作中遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步完善貧困鄉(xiāng)、貧困村脫貧發(fā)展規(guī)劃。

第四節(jié)

加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效

堅(jiān)持客觀、公正、公平的原則，建立負(fù)責(zé)人績(jī)效考核制度，把規(guī)劃實(shí)施的工作業(yè)績(jī)作為干部選拔、任用的重要考核指標(biāo)。考核方法以上級(jí)考核下級(jí)、同級(jí)交叉考核評(píng)價(jià)為主。績(jī)效考核工作要貫穿于脫貧攻堅(jiān)日常工作之中，績(jī)效考核體系根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的具體階段進(jìn)行實(shí)施調(diào)整和完善。各級(jí)各部門把實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目列為重要督查事項(xiàng)，對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金情況、資金運(yùn)行和組織實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，紀(jì)檢和審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。建立脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施情況，監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況。建立規(guī)劃中期和末期評(píng)估機(jī)制，組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)。在規(guī)劃實(shí)施期滿時(shí)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評(píng)估工作。

第五節(jié) 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。健全精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對(duì)貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，完善公告公示制度。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，建立完善全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)貧困類型和成因，對(duì)貧困人口實(shí)行分類扶持、組合用策，切實(shí)做到“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)”。健全駐村幫扶機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，按照實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，制定資產(chǎn)收益扶貧操作管理辦法，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。

（三）創(chuàng)新貧困群眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和駐村扶貧工作隊(duì)（第一書(shū)記）、致富帶頭人的示范作用，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重群眾意見(jiàn)，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。適合由貧困村、貧困戶自主選擇和實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，堅(jiān)持“依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，為了群眾”的方針，切實(shí)做好宣傳、組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾的各項(xiàng)工作，讓廣大群眾參與到項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中來(lái)。

（四）創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案的通知》（云廳字〔2016〕20號(hào)）和《曲靖市貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（曲辦字〔2016〕50號(hào)）等文件精神，建立完善財(cái)政涉農(nóng)資金整合方案，明確資金整合目標(biāo)任務(wù)，加大涉農(nóng)資金整合力度，制定出臺(tái)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持廉潔扶貧、陽(yáng)光扶貧，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理，建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制，保障資金項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則，采取分級(jí)分類的形式進(jìn)行公告公示。建立常態(tài)化、多元化的自我監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的追蹤問(wèn)效，對(duì)資金和項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程管理。財(cái)政部門和資金管理使用部門加強(qiáng)對(duì)資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，確保資金管理使用安全。審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮扶貧對(duì)象的主體作用，引導(dǎo)扶貧對(duì)象參與扶貧資金監(jiān)管；充分利用社會(huì)監(jiān)督手段，駐村工作隊(duì)、村基層組織、扶貧志愿者、社會(huì)組織、媒體等參與扶貧資金監(jiān)管。建立健全舉報(bào)受理、反饋機(jī)制等，全面接受社會(huì)監(jiān)督。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象“零容忍”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決依法依規(guī)懲處。

（五）創(chuàng)新貧困退出考核機(jī)制。圍繞落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，按照既重?cái)?shù)量更重質(zhì)量的要求，建立貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶脫貧出列考核辦法，建立扶貧工作責(zé)任清單。建立貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽和減貧成效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽報(bào)市進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，縣對(duì)貧困村退出和貧困人口脫貧退出進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善扶貧榮譽(yù)制度，以縣委、縣政府名義對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)、組織和個(gè)人給予表彰。

（六）創(chuàng)新項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示公告制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制、項(xiàng)目目標(biāo)考核和績(jī)效目標(biāo)管理制、問(wèn)責(zé)制及項(xiàng)目后續(xù)管理制。建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整和變更，因特殊情況需要變更的必須嚴(yán)格按管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)批復(fù)后，方可實(shí)施，確保項(xiàng)目建一件，合格一件，質(zhì)量達(dá)標(biāo)一件。項(xiàng)目建成后，及時(shí)建立和完善后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化后續(xù)管理，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第六節(jié)

加強(qiáng)宣傳動(dòng)員

充分利用廣播、電視、黨報(bào)黨刊、工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)及召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、干部會(huì)、村民代表會(huì)議等多種形式廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要意義、扶持政策和具體目標(biāo)要求，使各項(xiàng)工作要求具體化、明晰化，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化、透明化，增強(qiáng)干部群眾的感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)脫貧致富、建設(shè)家園的動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與全縣脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度，及時(shí)將全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)情況及成效、成功經(jīng)驗(yàn)及做法、先進(jìn)人物事跡等進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮宣傳工作鼓舞群眾、輿論引導(dǎo)、推介典型的作用。

第二篇：脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的意見(jiàn)

脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，加快我縣脫貧攻堅(jiān)步伐，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》《X省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)整合涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，支持省、市扶貧工作重點(diǎn)村圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），貧困村實(shí)現(xiàn)“五通十有”。

三、基本原則

——縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配。縣政府作為實(shí)施主體，根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

——充分整合，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)能夠納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，全部進(jìn)行整合。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

四、統(tǒng)籌整合資金范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍為各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，全部用于脫貧攻堅(jiān)。資金涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、住建局、交通局、國(guó)土局、畜牧局、糧食局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、文體局、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等單位。

（一）中央資金。除國(guó)家部委直接分配到項(xiàng)目的資金外，凡是切塊分配的，原則上納入整合使用范圍。中央資金主要包括20項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村節(jié)能減排資金（南水北調(diào)中線東線工程集雨區(qū)環(huán)境整治）、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

（二）省級(jí)資金。省級(jí)資金主要包括24項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金、水利發(fā)展資金（農(nóng)田水利建設(shè)）、水利發(fā)展資金（農(nóng)村飲水安全工程）、植樹(shù)造林資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地整治補(bǔ)助資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金（農(nóng)村環(huán)境綜合整治）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金（農(nóng)村文化建設(shè)）、體育彩票公益金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)村郵政站點(diǎn)建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（鄉(xiāng)村旅游發(fā)展）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（農(nóng)民培訓(xùn)）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息資金）、科學(xué)普及和推廣獎(jiǎng)勵(lì)資金（科普示范工程）、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分，以上未列明但與前述中央資金配套使用的省級(jí)資金也納入統(tǒng)籌整合范圍。

（三）市級(jí)資金。市級(jí)資金主要包括6項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。以上未列明但與中央和省資金配套使用的市級(jí)資金也納入統(tǒng)籌整合范圍

（四）縣級(jí)資金。參照中央和省、市級(jí)資金范圍，明確可統(tǒng)籌整合的資金范圍，與中央和省、市級(jí)資金捆綁使用，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

（五）其他資金。1.對(duì)從地方政府債務(wù)限額內(nèi)安排用于扶貧開(kāi)發(fā)的債務(wù)資金，重點(diǎn)支持扶貧任務(wù)重的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生產(chǎn)生活條件。2.加強(qiáng)中央、省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金與小額貸款擔(dān)保基金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、公益事業(yè)扶貧基金的有機(jī)銜接，互為補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮資金規(guī)模效益。3.教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金精準(zhǔn)使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。4.統(tǒng)籌用好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)等平臺(tái)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融及社會(huì)資本加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度。

五、統(tǒng)籌整合方法步驟

（一）編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和任務(wù)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（二）編報(bào)統(tǒng)籌整合方案。充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線、管理信息充分的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合上級(jí)部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，以及專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金規(guī)模，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施，加大相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排力度。

（三）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)，資金到位一個(gè)，計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后1年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新資金使用機(jī)制。積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

六、統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法

（一）對(duì)于整合范圍內(nèi)資金，上級(jí)行業(yè)部門有明確要求用于脫貧攻堅(jiān)的，行業(yè)部門應(yīng)及時(shí)按上級(jí)文件要求編制項(xiàng)目方案，同時(shí)報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局備案，項(xiàng)目經(jīng)分管扶貧的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示后方可實(shí)施，此塊資金統(tǒng)計(jì)為整合資金。縣財(cái)政局按項(xiàng)目進(jìn)度，逐次撥付資金。執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保資金用到實(shí)處，受惠于貧困村、貧困戶。

（二）對(duì)于上級(jí)下達(dá)行業(yè)資金，沒(méi)有明確資金用途，屬于整合范圍的資金，由縣政府統(tǒng)一整合使用。縣扶貧辦、縣財(cái)政局根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃分解資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門職責(zé)分工，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議交流情況，研究解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金統(tǒng)籌整合工作的指導(dǎo)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各有關(guān)部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，要按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，確保按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣政府將不定期組織縣扶貧辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等有關(guān)單位，對(duì)統(tǒng)籌整合資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保統(tǒng)籌整合資金發(fā)揮到實(shí)處。

本意見(jiàn)由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌疫情和脫貧攻堅(jiān)工作典型材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌疫情和脫貧攻堅(jiān)工作典型材料

X鎮(zhèn)在做好X疫情防控工作的同時(shí)，堅(jiān)持狠抓脫貧攻堅(jiān)不放松，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作措施，全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

積極統(tǒng)籌謀劃。按照確定的目標(biāo)任務(wù)，積極謀劃脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)，及時(shí)召開(kāi)X鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升專題會(huì)議，印發(fā)《X鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化責(zé)任分工，瞄準(zhǔn)標(biāo)靶，精準(zhǔn)施策，為圓滿完成全年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)全鎮(zhèn)X年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)跟進(jìn)實(shí)施，實(shí)施X年第一批項(xiàng)目X個(gè)，總投資X萬(wàn)元。目前已批復(fù)項(xiàng)目X個(gè)，開(kāi)工X個(gè)，開(kāi)工率X%，積極推動(dòng)了扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全面摸清貧困勞動(dòng)力務(wù)工意愿和就業(yè)需求，有序組織好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前已外出務(wù)工X人，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為外出務(wù)工人員開(kāi)具健康證明，切實(shí)幫助貧困戶就業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。

同時(shí)，抓住本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的貧困戶到企業(yè)應(yīng)聘、就近就業(yè)，指導(dǎo)各村開(kāi)發(fā)保潔、綠化、護(hù)路、護(hù)河等公益崗位，讓弱勞動(dòng)力半勞動(dòng)力通過(guò)力所能及的勞動(dòng)增收，目前已設(shè)置扶貧公益崗位X余個(gè)，X家本地企業(yè)提供崗位X個(gè)。

完善幫扶臺(tái)賬。緊盯X戶X名建檔立卡貧困戶，由村組干部幫扶到戶到人，負(fù)責(zé)非常時(shí)期防疫知識(shí)宣傳、基本生活保障、身體健康情況監(jiān)測(cè)等工作，鼓勵(lì)幫扶干部通過(guò)電話、微信、短信與適當(dāng)入戶相結(jié)合等方式，加大對(duì)貧困人員基本信息、戶基本情況、“兩不愁三保障”情況和具體脫貧措施等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分類統(tǒng)計(jì)，確保各項(xiàng)到戶到人措施精準(zhǔn)。

第四篇：XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法

XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見(jiàn)》（X政辦〔2016〕X號(hào)）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（X政辦〔2016〕X號(hào)）和《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（X發(fā)〔2016〕X號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的整合范圍、資金使用及監(jiān)督管理等，適用本辦法。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、資金核算、檔案管理等工作。

縣扶貧部門負(fù)責(zé)匯總編制全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，建立分類別項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，會(huì)同財(cái)政部門制定財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案及整合項(xiàng)目任務(wù)清單、績(jī)效清單，明確建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、籌資方式、績(jī)效目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度等，組織開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審，以及組織協(xié)調(diào)、材料審核、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的籌措、落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管。

縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和計(jì)劃的審定和批復(fù)，以及統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模的審查確定，審議“財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法及項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、資金績(jī)效清單”，經(jīng)縣委常委會(huì)審定后，報(bào)省、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)依據(jù)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的整合項(xiàng)目任務(wù)清單，制定本部門統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)具體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）并進(jìn)行審查報(bào)批，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，組織檢查驗(yàn)收，協(xié)助開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第四條財(cái)政涉農(nóng)資金要按照以下原則進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，確保支持脫貧攻堅(jiān)：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)精準(zhǔn)脫貧總體要求和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、應(yīng)整盡整、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，開(kāi)展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作。

（二）整合資源、增強(qiáng)合力。

按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的要求，打破“條塊分割”、“各自為政”、“撒糊椒面”局面，集中財(cái)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（三）瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)施策。

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶、貧困村的不同特點(diǎn)與需求，分類規(guī)劃到村到戶項(xiàng)目，資金統(tǒng)籌整合使用精確瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口。

（四）明確職責(zé)、注重績(jī)效。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)為項(xiàng)目實(shí)施主體，并承擔(dān)資金規(guī)范有效使用的具體責(zé)任。推行“項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、資金績(jī)效清單”管理機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，各司其職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、績(jī)效的有機(jī)統(tǒng)一，確保統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。

第二章整合范圍

第五條除直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金、救災(zāi)資金和有明確用途或有特定任務(wù)的項(xiàng)目資金外，將中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年安排的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，清理收回的財(cái)政存量資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）、地方財(cái)政收入增量資金的20%以上部分等均納入整合范圍，做到應(yīng)整盡整，各部門應(yīng)予以認(rèn)可。

（一）部門范圍。

主要包括縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、扶貧、國(guó)土、交通、住建、環(huán)保、旅游、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、民政、商務(wù)等部門。

（二）資金范圍。

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

中央層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

省級(jí)層面主要有：省財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、彩票公益金市縣分成、旅游公共服務(wù)設(shè)施績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃省級(jí)配套資金（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、農(nóng)村道路暢通工程資金（不含地方債分配資金）、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

市級(jí)層面主要有：市財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、“一谷一帶”建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、彩票公益金市級(jí)分成（支持鄉(xiāng)村部分）、少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村旅游部分）、文化強(qiáng)市專項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村部分）、計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)（支持鄉(xiāng)村部分）、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金（支持鄉(xiāng)村部分）、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村文化發(fā)展專項(xiàng)資金、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（支持農(nóng)村公路部分）。

縣級(jí)層面主要有：縣財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、清理收回的財(cái)政存量資金可統(tǒng)籌部分、安排支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金、縣級(jí)地方債券資金用于脫貧攻堅(jiān)部分等。

此外，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，精準(zhǔn)有效使用。

第三章資金用途

第六條統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民能力提升等。

（一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造和貧困村人居衛(wèi)生條件改善、扶貧移民搬遷等，著力改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。

（二）支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)支持貧困村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)、農(nóng)村電商以及光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

（三）支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)支持教育脫貧、健康脫貧、社會(huì)兜底脫貧等，著力解決制約貧困農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

（四）支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)、坡耕地綜合整治、農(nóng)村環(huán)境治理等，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）支持農(nóng)民能力提升。

重點(diǎn)支持貧困戶職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使貧困群眾真正掌握從事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，著力提升貧困群眾的生產(chǎn)技能。

第四章操作程序

第七條縣扶貧部門按照扶貧總體規(guī)劃和當(dāng)年計(jì)劃會(huì)同縣直有關(guān)部門制定項(xiàng)目任務(wù)清單。

第八條縣財(cái)政部門會(huì)同縣直有關(guān)部門將應(yīng)整盡整的涉農(nóng)資金整合到位，制定資金整合清單。

第九條縣扶貧部門按照資金整合清單，根據(jù)資金的性質(zhì)和類型會(huì)同縣直有關(guān)部門落實(shí)到具體項(xiàng)目，確保項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)，并將縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)文件落實(shí)到具體的縣直部門組織實(shí)施。

第十條縣直有關(guān)項(xiàng)目主管部門按照縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)文件，會(huì)同縣扶貧部門及時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，認(rèn)真組織履行內(nèi)所有項(xiàng)目招投標(biāo)和辦理相關(guān)政府采購(gòu)等手續(xù)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬和資金的使用管理負(fù)責(zé)。

第十一條項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織初驗(yàn)，并報(bào)告縣直有關(guān)部門和扶貧部門進(jìn)行驗(yàn)收和審核，縣扶貧部門牽頭制定資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，組織相關(guān)部門或聘請(qǐng)第三方對(duì)統(tǒng)籌整合資金的分配、管理、效果等進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。

第五章資金管理

第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金扶貧專戶，實(shí)行“專賬、專人、專戶”管理，確保專款專用、封閉運(yùn)行。

第十三條資金整合清單經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，財(cái)政部門負(fù)責(zé)將整合的資金劃入縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金專戶，項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的項(xiàng)目批復(fù)，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后（部門申請(qǐng)、分管副縣長(zhǎng)審核、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批），財(cái)政部門根據(jù)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目的任務(wù)及性質(zhì)將資金劃撥至項(xiàng)目主管部門或其所對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門資金管理專戶或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金專戶，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)。

第十四條財(cái)政扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)項(xiàng)目主管部門報(bào)賬，資金直付項(xiàng)目施工單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商。對(duì)涉及支持貧困戶的項(xiàng)目資金一律通過(guò)“一卡通”進(jìn)行發(fā)放。

第六章保障措施

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視、明確職責(zé)、落實(shí)措施、加強(qiáng)溝通，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要定期或不定期召開(kāi)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議，查擺和分析工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，妥善加以解決，穩(wěn)步推進(jìn)整合工作。

第十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門規(guī)劃的銜接一致，保障按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金政策文件、資金管理辦法、總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目任務(wù)清單、資金整合清單、整合資金績(jī)效清單等信息，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等媒介向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)，并建立扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展督查檢查，采取“月調(diào)度、季檢查”的方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施緩慢、資金滯留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以通報(bào)并約談；積極探索引入第三方獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)參與。通過(guò)不斷加大統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，確保資金安全。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）和有關(guān)項(xiàng)目部門對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的套取、挪用、截留、貪污財(cái)政扶貧資金等違法違紀(jì)問(wèn)題承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十條本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自公布之日起施行，《XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法》（X政〔2016〕X號(hào)）同時(shí)予以廢止。

第五篇：脫貧攻堅(jiān)

1、脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)確保”目標(biāo)是什么? 答：黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。2、“三位一體”大扶貧格局是什么?

答：要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

3、脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”目標(biāo)是什么?

答：“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。4、“三位一體”大扶貧格局是什么?

答：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

5、習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)提出的“四大切實(shí)”是什么?

答：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。、習(xí)近平提出對(duì)各類困難群眾的“三個(gè)格外”是什么?

答：對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心。

7、不斷提高脫貧攻堅(jiān)成效要解決好哪四個(gè)問(wèn)題?

答：要重點(diǎn)解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題。8、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是如何規(guī)定的?

答：實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。

9、《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》考核內(nèi)容主要包括哪四個(gè)方面?

答：減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況。

精準(zhǔn)識(shí)別。考核建檔立卡貧困人口識(shí)別、退出精準(zhǔn)度。

精準(zhǔn)幫扶。考核對(duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度。

扶貧資金。依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，重點(diǎn)考核各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等。10、什么是精準(zhǔn)扶貧?

答：精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

11、精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”是什么?

答：具體是指村級(jí)道路暢通工作、飲水安全工作、危房改造工作、特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛(wèi)生和計(jì)劃生育扶貧工作、文化扶貧工作、貧困村信息化建設(shè)工作、電力保障工作。12、“六個(gè)精準(zhǔn)”是哪六個(gè)?

答：一是扶貧對(duì)象精準(zhǔn);二是扶貧目標(biāo)精準(zhǔn);三是扶貧內(nèi)容精準(zhǔn);四是扶貧方法精準(zhǔn);

五是扶貧考評(píng)精準(zhǔn);六是扶貧保障精準(zhǔn)。

13、“十大要件”是哪十件?

答：一是領(lǐng)導(dǎo)精力要集中到扶貧攻堅(jiān)上;二是財(cái)力支出要使用到扶貧攻堅(jiān)上;

三是項(xiàng)目布局要傾斜在扶貧攻堅(jiān)上;四是基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先在扶貧攻堅(jiān)上;

五是工作作風(fēng)要展現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上;六是排憂解難要著力在扶貧攻堅(jiān)上;

七是改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅(jiān)上;八是力量組織要集合到扶貧攻堅(jiān)上;

九是用人導(dǎo)向要體現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上;十是工作落實(shí)要顯示到扶貧攻堅(jiān)上，14、雙聯(lián)行動(dòng)“六大任務(wù)”是什么?

答：一是宣傳政策;二是反映民意;三是促進(jìn)發(fā)展;四是疏導(dǎo)情緒;五是強(qiáng)基固本;

六是推廣典型。

15、“1236”是什么?

答：“1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心;“2”就是做到不愁吃、不愁穿;

“3”就是落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障;

“6”就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。16、“五到村”是什么?

答：一是目標(biāo)任務(wù)到村;二是規(guī)劃計(jì)劃到村;三是項(xiàng)目資金到村;四是幫扶責(zé)任到村;五是監(jiān)測(cè)管理到村。

17、“六到戶”是什么?

答：一是結(jié)對(duì)幫扶到戶;二是脫貧計(jì)劃到戶;三是項(xiàng)目安排到戶;四是產(chǎn)業(yè)培育到戶;五是跟蹤監(jiān)測(cè)到戶;六是效益落實(shí)到戶。18、“七到人”是什么?

答：一是“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實(shí)到人;二是中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策落實(shí)到人;三是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實(shí)到人;四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實(shí)到人;五是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到人;六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到人;七是創(chuàng)業(yè)型、開(kāi)發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實(shí)到人。

19、貧困村實(shí)現(xiàn)“八有”包括哪些?

答：一是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二是有專業(yè)合作社;三是有教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室;四是有敬老院和幼兒園;五是有綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所;六是有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋;七是有綜合商業(yè)服務(wù);八是有良好的村容村貌。、貧困戶實(shí)現(xiàn)“八有”包括哪些?

答：一是有安全住房;二是有安全飲水;三是有基本農(nóng)田;四是有增收產(chǎn)業(yè);五是至少一人有技能資質(zhì)證書(shū);六是有基本社會(huì)保障;七是實(shí)現(xiàn)家里有余糧;八是實(shí)現(xiàn)手頭有余錢。

21、“兩個(gè)見(jiàn)面”“五個(gè)知道”是指什么?

答：“兩個(gè)見(jiàn)面”即：雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)要與村干部見(jiàn)面，與幫扶戶見(jiàn)面。

“五個(gè)知道”即：要讓雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)員知道自己的工作職責(zé);讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個(gè)和扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是誰(shuí);讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部是誰(shuí);讓貧困戶知道幫扶的措施是什么;讓全村群眾知道扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)的規(guī)劃。22、什么是建檔立卡“五清”?

答：一是摸清家底狀況、致貧原因、收入來(lái)源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”;

二是摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問(wèn)題臺(tái)賬，做到“問(wèn)題清”;

三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃，做到“對(duì)策清”;

四是確定幫扶單位、幫扶干部、實(shí)行“四定兩不”，即定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”;五是逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限，做到“任務(wù)清”。

23、脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收“雙六”標(biāo)準(zhǔn)是什么?

答：貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)標(biāo)、增收產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、人居環(huán)境條件較好、公共服務(wù)設(shè)施齊全、基層組織建設(shè)有力、扶貧工作成效明顯。

貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)：收入有保障、住房有保障、設(shè)施有保障、教育有保障、醫(yī)療有保障、養(yǎng)老有保障。

1、扶貧對(duì)象：在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。貧困戶以共同生活的自然戶為主。

2、貧困線標(biāo)準(zhǔn)：以2015年農(nóng)民人均可支配收入低于2900元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。

3、貧困發(fā)生率：指低于貧困線的人口占全部人口的比例。

4、兩不愁、三保障：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

5、四個(gè)切實(shí)：即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織

6、五個(gè)一批：即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)易地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批。

7、六個(gè)精準(zhǔn)：即堅(jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

8、脫貧攻堅(jiān)“十大工程”：產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、金融扶貧工程、社會(huì)扶貧工程。

9、四項(xiàng)清單：扶貧對(duì)象和需求清單、脫貧目標(biāo)和時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單。

10、雙包：?jiǎn)挝话濉⒏刹堪鼞簟?/p>

11、貧困戶“四有”即“四個(gè)一”：一冊(cè)（扶貧手冊(cè)）、一人（幫扶聯(lián)系人）、一招（具體幫扶措施）、一證（脫貧光榮證）。

12、貧困村“五有”：作戰(zhàn)圖、四項(xiàng)清單、駐村扶貧工作隊(duì)、扶貧工作室、完整檔案資料。