第一篇：右江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設用地征地工作方案

右龍政發(fā)〔2020〕32 號

右江區(qū)龍川鎮(zhèn)人民政府 關于印發(fā)《2020 年龍川鎮(zhèn)關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險工作方案》的通知

各村民委員會、鎮(zhèn)直各單位：

根據(jù)百色市右江區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室、中國人壽保險股份有限公司百色分公司《關于轉(zhuǎn)發(fā)＜2020 年百色市關愛女性健康“四癌”保險工作方案＞的通知》精神，結(jié)合龍川鎮(zhèn)實際, 現(xiàn)將《2020 年龍川鎮(zhèn)關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，按照目標任務，認真貫徹落實。

右江區(qū)龍川鎮(zhèn)人民政府

2020 年 6 月 16 日

0 2020 年龍川鎮(zhèn)關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險工作方案

根據(jù)百色市右江區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室、中國人壽保險股份有限公司百色分公司《關于轉(zhuǎn)發(fā)＜2020 年百色市關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險工作方案＞的通知》要求，為確保龍川鎮(zhèn)關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險工作取得成效，特制定此方案。

一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義精神為指導，堅持以人民為中心，加快推進右江區(qū)女性健康服務和社會保障體系建設，進一步改善廣大婦女特別是農(nóng)村患“兩癌”“四癌”婦女健康狀況，著力提高婦女抵御健康風險能力及健康保障水平，緩解廣大婦女因病致貧、因病返貧問題，增進萬千家庭和諧幸福，助力右江區(qū)健康脫貧工作。

二、目標任務數(shù) 2020 年龍川鎮(zhèn)關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險任務數(shù)為 3645 份，具體分配表詳見附件 1。

三、產(chǎn)品調(diào)整 鑒于國家癌癥中心發(fā)布的最新全國癌癥統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，女性癌癥例數(shù)排前 10 位的包括乳腺癌、宮頸癌、子宮內(nèi)膜癌、卵巢癌等四種癌癥。根據(jù)我鎮(zhèn)近五年來的排查數(shù)據(jù)顯示，我鎮(zhèn)每年有

3-6 例新增“四癌”病例，患病風險系數(shù)很高，為提高廣大婦女抵抗疾病的能力，讓廣大婦女獲得更全面的健康保障，中國人壽廣西分公司與自治區(qū)婦聯(lián)溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整設置了兩類險種：一是康乃馨 A 款，即原有的“兩癌”（原發(fā)性乳腺癌、官頸癌）保險險種，50 元/份，每人限購一份，保額人民幣 5 萬元；二是康乃馨 B 款，即“四癌”（原發(fā)性乳腺癌、宮頸癌、卵巢癌、子宮內(nèi)膜癌）保險險種，100 元/份，每人限購一份，保額人民幣 5萬元。請各村、各部門做好“四癌”保險宣傳動員工作。

四、時間步驟 （一）

宣傳發(fā)動階段（2020 年1 1 月3 3 日

— 2020 年5 5 月 15 日）

召開鎮(zhèn)、村兩級工作推進會、布置會，對工作進行全面動員和部署。

（二）

集中攻堅階段（2020 年5 5 月 16 日 — 2020 0 年8 8 月 30 日）

集中推進關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險工作，6 月底前累計完成全年目標的 50%以上，8 月底前累計完成全年目標的 90%以上。

（三）

持續(xù)推進工作階段（0 2020 年 年 9 9 月 月 1 1 日一 0 2020 年 年 10月 月 1 31 日）

確保 100%完成全年工作任務。

五、工作要求 ）

（一）

提高認識，明確責任。各村要將開展關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險和婦女“兩癌“篩查、防治救助工作納入健

康脫貧重要工作來抓，充分認識開展關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險工作的重要性，明確各自工作職責，統(tǒng)籌推進，確保按時完成工作任務。要和中國人壽百色分公司加強溝通和聯(lián)系，互相配合，做好各階 段工作中人員動員和組織工作。

（二）

廣泛宣傳，形成氛圍。各村要充分利用電視、電臺、廣播、宣傳欄和微信公眾號等新媒體平臺，結(jié)合發(fā)放“致廣大婦女同胞的一封信”等宣傳資料，大力宣傳關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險工作，營造全社會形成學保險、懂保險、用保險化解風險的宣傳氛圍，不斷提高廣大婦女群眾參保的積極性和主動性。特別是要結(jié)合對“四癌”新險種進行有效的宣傳，教育引導廣大婦女同胞響應號召積極參保。

（三）

做好服務，誠信于民。在推行關愛女性健康“兩癌”、“四癌”保險時，一是要加強對上年度已經(jīng)承保群眾的承保工作，確保所有已經(jīng)購買健康保險的婦女同胞能夠及時續(xù)保；二是要堅持宣傳 引導和群眾自愿投保的原則，不準強制辦理，不準搭車辦理；三是要堅持優(yōu)質(zhì)服務的原則，積極開展上門宣傳、上門收集材料，統(tǒng)一集中投保，上門理賠，方便群眾、服務群眾，把好事辦好；四是對被保險人在承保范圍內(nèi)出現(xiàn)疾病的，中國人壽百色分公司各級機構(gòu)開通理賠綠色通道，提高理賠時效。對重大理賠案件，鎮(zhèn)婦聯(lián)與保險公司需一同送賠款上門。同時通過技術手段的創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化保險服務流程，為廣大婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的保險服務；五是擴大保險宣傳隊伍，各村“兩委”要互相協(xié)

作，擴大宣傳面和宣傳力度，確保做到戶戶知曉，人人懂，為關愛女性健康保險做好宣傳、承保、后續(xù)理賠服務。

本項工作由龍川鎮(zhèn)婦聯(lián)和中國人壽保險股份有限公司百色分公司團體渠道部宣傳推廣。

鎮(zhèn)聯(lián)系人：莫妹玲，聯(lián)系電話：2101309、*** 中國人壽保險股份有限公司聯(lián)系人：寧爍，聯(lián)系電話: ***、***。

附件：1.龍川鎮(zhèn)2020 年關愛女性健康保險任務數(shù)指導分配表；

2.國壽關愛女性生殖健康系列保險產(chǎn)品康乃馨 A 款承保方案；

3.國壽關愛女性生殖健康系列保險產(chǎn)品康乃馨 B 款承保方案。

右江區(qū)龍川鎮(zhèn)黨政辦公室

2020 年 6 月 16 日印發(fā)

（共印 30 份）

附件 1 龍川鎮(zhèn) 2020 年關愛女性健康保險任務數(shù) 指導分配表 序號 各村 目標人數(shù) 累計 6 月 15 日 完成數(shù) 目標缺口 目標完成率 1 練鄉(xiāng)村 180 0 180 0.00% 2 那銀村 200 0 200 0.00% 3 集合村 180 13 167 7.22% 4 洞好村 350 111 239 31.71% 5平樂村 350 97 253 27.71% 6 六能村 180 1 179 0.56% 7 龍川村 450 102 348 22.67% 8 世加村 320 5 315 1.56% 9 仁相村 330 10 320 3.03% 10平祿村 150 0 180 0.00% 11 竹鳳村 150 0 150 0.00% 12 意尤村 150 3 147 2.00% 13 花紅村 150 0 150 0.00% 14 那合村 150 0 150 0.00% 15 年洪村 150 0 150 0.00% 16 林河村 150 0 130 0.00% 17 鎮(zhèn)直部門 55 32 23 58.18% 合計 —— 3645 374 3271 10.26%

附件 2 國壽關愛女性生殖健康系列保險產(chǎn)品 康乃馨 A 款承保方案

一、保險保障具體內(nèi)容 （一）產(chǎn)品名稱：國壽關愛女性生殖健康系列保險產(chǎn)品康乃

馨 馨 A A 款（二）投保范圍

凡年齡在 十六周歲至六十五周歲，身體健康，能正常工作或 者勞動的特定團體女性，由具有完全民事行為能力的本人或是對其具有保險利益的其他人作為投保人向中國人壽保險股份有限公司百色分公司各級機構(gòu)投保本保險。

（三）保險期限

該項保險期限為一年（除另有約定外），自合同生效之日起 至約定終止日二十四時止。

（四）保險責任和保險金額 在本合同保險期間內(nèi)，被保險人自本合同生效之日起九十日后（按本合同約定連續(xù)投保的，不受九十日規(guī)定的限制），初次發(fā)生并經(jīng)二級以上（含二級）醫(yī)院確診罹患原發(fā)性乳腺癌、原發(fā)性宮頸癌等兩種特定疾病中的任何一種或者兩種，本公司按本合同約定的保險金額 5 萬元給付保險金，本合同對該被保險人的保 險責任終止。

（五）保險費 每份 50 元/人（每人僅能投保一份）

（六）責任免除 因下列情形之一，導致被保險人患本合同所指特定疾病的，本公司不承擔給付保險金的責任：

1.被保險人服用、吸食或注射毒品； 2.被保險人于本合同生效前已患一項或多項本合同所指的特定疾病； 3.被保險人自本合同生效之日起等待期內(nèi)患一項或多項本合同所指的特定疾病； 4.遺傳性疾病，先天性畸形、變形或染色體異常； 5.核爆炸、核輻射或核污染。

二、投保須知 本產(chǎn)品其他未盡事宜，以《國壽關愛女性生殖健康團體疾病保險條款》為準，投保人在投保前請務必明確理解條款內(nèi)容。

三、保險金的申請與給付 在本合同保險期間內(nèi)，被保險人初次發(fā)生并經(jīng)二級以上（含二級）醫(yī)院確診為合同指定的特定疾病等疾病之一，由受益人或其代理人作為申請人，填定保險金給付申請書，并憑下列證明和資料向國壽百色分公司申請給付保險金：

（一）保險單或投保人證明；（二）申請人的法定身份證明；

（三）二級以上（含二級）醫(yī)院出具的病理檢驗、血液檢驗及其他科學檢驗診斷報告書；（四）以及申請人所能提供的與確認保險事故的性質(zhì)、原因等相關的其他證明和資料。

附件 3 國壽關愛女性生殖健康系列保險產(chǎn)品 康乃馨 B 款承保方案

一、保險保障具體內(nèi)容 （一）產(chǎn)品名稱：國壽關愛女性生殖健康系列保險產(chǎn)品康乃馨 B 款承保方案（二）投保范圍

凡年齡在 十六周歲至六十五周歲，身體健康，能正常工作或者勞動的特定團體女性，由具有完全民事行為能力的本人或是對其具有保險利益的其他人作為投保人向中國人壽保險股份有限公司百色分公司各級機構(gòu)投保本保險。

（三）保險期限

該項保險期限為一年（除另有約定外），自合同生效之日起至約定終止日二十四時止。

（四）保險責任和保險金額

在本合同保險期間內(nèi)，被保險人在等待期 90 天后初次發(fā)生并經(jīng)二級以上（含二級）醫(yī)院確診罹患原發(fā)性乳腺癌、原發(fā)性卵巢癌、原發(fā)性子宮內(nèi)膜癌、原發(fā)性宮頸癌四種特定疾病中的任何一種或者多種，本公司按本合同約定的該被保險人的保險金額 5 萬元給付保險金，本合同對該被保險人的保險責任終止。若連續(xù)投保的原發(fā)性乳腺癌、原發(fā)性宮頸癌不受等待期的限制。

2020 年6 6 月 30 日 前申請投保無條件增加如下兩項保險保障：

1.被保險人因確診新型冠狀病毒肺炎導致的身故，本合同對該被保險人的保險責任終止，本公司按本合同約定的該被保險人的保險金額 3 萬元給付保險金。

2.被保險人遭受意外傷害身故，本合同對該被保險人的保險責任終止，本公司按本合同約定的該被保險人的保險金額 3 千元給付保險金。

（五）保險費

每份 100 元/人/年（每人僅能投保一份）

（六）責任免除

因下列情形之一，導致被保險人患本合同所指特定疾病的，本公司不承擔給付保險金的責任：

1.被保險人服用、吸食或注射毒品； 2.被保險人于本合同生效前已患一項或多項本合同所指的特定疾病； 3.被保險人自本合同生效之日起等待期內(nèi)患一項或多項本合同所指的特定疾病； 4.遺傳性疾病，先天性畸形、變形或染色體異常； 5.核爆炸、核輻射或核污染。

二、投保須知 本產(chǎn)品其他未盡事宜，以《國壽關愛女性生殖健康團體疾病保險條款》、《國壽綠洲團體意外傷害保險（A 型）（2013 版）

條款》為準，投保人在投保前請務必明確理解條款內(nèi)容。康乃馨A 款和康乃馨 B 款不能同時投保。

三、保險金的申請與給付 在本合同保險期間內(nèi)，被保險人初次發(fā)生并經(jīng)二級以上（含 二級）醫(yī)院確診為合同指定的特定疾病等疾病之一，由受益人或其代理人作為申請人，填定保險金給付申請書，并憑下列證明和資料向國壽百色分公司申請給付保險金：

（一）保險單或投保人證明；（二）申請人的法定身份證明；（三）二級以上（含二級）醫(yī)院出具的病理檢驗、血液檢驗及其他科學檢驗診斷報告書；（四）以及申請人所能提供 的與確認保險事故的性質(zhì)、原因等相關的其他證明和資料。

第二篇：建設用地和代征地

建設用地與代征地

建設項目報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門取得用地規(guī)劃許可后，經(jīng)國土資源行政主管部門測量確定的建設用地土地面積（準確界限由土地供應圖標明），共由兩個部分組成：

一、代征地面積（即由建設項目業(yè)主隨同其他建設用地一起辦理征地手續(xù)，并由業(yè)主承擔一應費用，但建設項目業(yè)主必須無償?shù)亟唤o城市公共建設行政主管機關，作為公共建設用地的那部分土地稱為代征地。對這部分土地，雖然是業(yè)主出資、業(yè)主征用，但是土地使用權(quán)不屬于業(yè)主，業(yè)主的土地證上面也不體現(xiàn)，其財產(chǎn)權(quán)歸城建部門即政府所有。這部分土地的用途是規(guī)劃已經(jīng)確定的公共道路、活動場所、綠化及城市景觀區(qū)的建設，緊鄰項目建設用地。）。

二、建設項目凈用地面積（在這部分土地內(nèi)才可以建設項目需要的工程內(nèi)容）。業(yè)主只對第二部分土地擁有財產(chǎn)權(quán)。

以上兩部分其實是同一宗地不同用途的劃分而已。在建設項目確定以前，控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)確定（不然也無法辦理用地規(guī)劃許可），從控制性詳細規(guī)劃圖項目業(yè)主清楚知道自己征用的土地含有多少代征地、什么用途等等。

第三篇：建設用地與征地補償

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建設用地與征地補償

建設用地與征地補償

一、基本知識

(一)建設用地管理中的幾個基本概念

1、建設用地——是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建設用地按利用方式可分為：商服用地、工礦倉儲用地、公共設施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地以及特殊用地等。

2、征收土地——國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒁婪ńo予被征收土地的農(nóng)民集體和個人合理補償和妥善安置的行為。

3、征用土地——國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限批準后，在一定時間內(nèi)使用國有土地或農(nóng)民集體所有土地，并給予被征用土地單位和個人合理補償，使用完畢后將征用的土地交還原國有土地使用者或農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的行為。

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4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用——是指將土地利用調(diào)查確定的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃以及國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。

農(nóng)用地包括：耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地包括：畜禽飼養(yǎng)地、設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎及曬谷場等用地。

(二)建設用地審批權(quán)限

按照《土地管理法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)定，建設用地審查報批分土地征收審批和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

土地征收審批分國務院和省級人民政府兩級審批。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分國務院、省級人民政府、市(州、地)人民政府(行署)三級審批。

二、國家和我省近幾年出臺的有關政策及規(guī)定

(一)國家近幾年出臺的有關政策

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1、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)28號)

(1)控制建設用地總量

(2)嚴格建設用地預審

(3)調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu)

(4)加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是控制建設用地總量，通過對建設用地計劃的嚴格控制，防止一些地方盲目追求增長而圈占土地，亂占濫用耕地。二是嚴格建設用地預審。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，嚴格執(zhí)行建設用地預審規(guī)定，把好土地供應第一關，對一些禁止性項目，停止供地;對限制性項目，提高供地標準和條件;通過對不同用途土地的供應，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。三是調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的需要，確定不同的供地政策，引導產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的梯級轉(zhuǎn)移。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。主要通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術發(fā)現(xiàn)違法用地。

2、國務院《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)31號)

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(1)調(diào)整利益機制

①提高征地成本

②調(diào)整新增建設用地土地有償使用費標準

③調(diào)整土地稅收政策

④規(guī)范土地出讓管理

⑤嚴格工業(yè)用地出讓管理

(2)完善責任制度

①完善責任內(nèi)容

②嚴格問責制

③明確考核依據(jù)

④調(diào)整審批方式

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(3)健全法制機制

①實施國家土地監(jiān)察制度

②嚴肅懲處土地違法行為

調(diào)整利益機制，首先是提高征地成本，新增建設用地土地有償使用費從2007年1月1日起翻了一番;調(diào)整了稅收政策，明確了耕地占用稅提高2倍，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅標準;工業(yè)用地實行招拍掛等;完善責任制度，明確問責制，耕地保護一把手負總責，并納入考核，作為考核的依據(jù);調(diào)整了審批方式，報國務院批準的大于50萬城市人口的城市審批用地實行一年一報的審批方式，我省貴陽市中心城區(qū)按照一年一個批次進行申報;實施了國家土地督察制度，嚴肅懲處土地違法行為。

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《勞動社會保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》(國辦發(fā)29號)規(guī)定要求做好社會保障工作。

(二)我省貫徹實施意見

1、省人民政府〈關于加強重點建設項目征地管理得通知〉(黔府發(fā)5號)

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(1)規(guī)范征地工作統(tǒng)一領導。國家和省重點建設項目統(tǒng)一征地工作由省國土資源廳代表省人民政府會同項目所在地人民政府組織當?shù)貒临Y源部門統(tǒng)一實施。

(2)嚴格征地補償。規(guī)定了征地補償倍數(shù)達到《貴州土地管理條例》的中限以上水平。(最低達16倍，基本農(nóng)田達30倍)。

(3)實施多途徑補償安置。解決征地中存在的被征地農(nóng)民補償標準偏低、“失地失業(yè)”、長遠生計難以保障等突出問題。

2、擬定了全省統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標準。

3、實施征地補償費預存制度。省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《關于征地補償實行預存制度的通知》，將征地補償款在用地報批前足額預存到指定的銀行專戶賬上，確保被征地農(nóng)民補償能夠及時足額補償?shù)轿弧?/p>

4、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動保障廳《關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作意見的通知》(黔府辦發(fā)126號)，要求在征地過程中要落實社保措施。

三、我廳保障措施

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(一)在審批方式上作了改進和創(chuàng)新

對不符合土地利用總體規(guī)劃，屬省人民政府批準調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的省重點基礎設施、水利水電等建設項目，可以通過省人民政府批準調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補劃基本農(nóng)田，土地利用計劃指標由省統(tǒng)一解決，審批建設用地。

“圈外”單獨選址的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(鎮(zhèn))建設用地范圍外選址建設的，可以單獨選址。以項目用地名稱申報。在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的同時，一并批準項目的具體供地方案;城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設用地(農(nóng)村村民建房，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不辦理土地征收的審批事項)，批次用地以縣、市人民政府用地名稱申報，在報批時不確定供地方案，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準后，縣、市人民政府具體供地環(huán)節(jié)時再確定供地方式。

省人民政府批準的“圈外”單獨選址建設項目、城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設用地，由縣級人民政府逐級報經(jīng)市(州)人民政府或地區(qū)行署審核同意后上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳。我廳提出審查意見，報省人民政府批準。其中，為了進一步提高需要報省人民政府批準的農(nóng)村村民建房用地的時效，我省簡化了報州、市人民政府和地區(qū)行署的審

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 查程序，直接由縣級人民政府報省人民政府審批。為支持國家和省級開發(fā)區(qū)發(fā)展，同意開發(fā)區(qū)用地由管委會直接報省人民政府審批。

省人民政府調(diào)整了建設用地審批方式，將省人民政府辦公廳按程序呈批建設用地后制發(fā)建設用地批準文件的程序，轉(zhuǎn)由省國土資源廳制發(fā)。減少了來回辦文等環(huán)節(jié)。

(二)具體采取了以下政策措施來加以保障

1、積極支持建設項目用地審批，保障國家和省重點建設項目用地

(1)優(yōu)先安排國家和省重點建設項目用地。按照有保有壓的原則和產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的能源、交通、水利、基礎設施、教育、衛(wèi)生以及國民經(jīng)濟發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的項目優(yōu)先安排，計劃指標由省計劃指標統(tǒng)一解決

(2)重點項目實施統(tǒng)一征地工作。用地跨市(州、地)的重點建設項目，由省國土資源廳會同項目所在地市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府組織當?shù)貒临Y源部門實施統(tǒng)一征地;用地跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的交通等線狀分布重點建設項目，由省國土資源廳委托項目所在地市(州、地)國土資源局，在市級政府的領導和上級國土資源部門的指導下會同縣級政府組織實施重點建設項目統(tǒng)一征地工作;用地不跨縣(市、區(qū))或跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的非線狀分布重點建設項目，省國土資源廳

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 根據(jù)市、縣級國土資源局意見和重點建設項目具體情況，可會同政府組織征地或委托項目所在地市、縣級國土資源局，在本級政府的領導和上級國土資源部門的指導下組織實施重點建設項目統(tǒng)一征地工作。

為加強重點建設項目統(tǒng)一征地工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，縣級均應成立有政府領導、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設、公安、勞動保障、民政等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成的征地工作領導小組，征地工作領導小組辦公室設在縣級國土資源局。

2、對大煤保大電、整合煤礦用地給予政策上的支持

整合及遺留需完善用地手續(xù)的煤礦，屬省人民政府批準權(quán)限，項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，涉及占用基本農(nóng)田的，可以以縣為單位將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案由市(州)人民政府、行署打捆上報省政府批準。土地利用土地總體規(guī)劃調(diào)整的規(guī)劃控制指標，可以用已納入土地復墾計劃并已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的整合煤礦廢棄礦井建設用地規(guī)模指標進行置換。在正式用地報批時，環(huán)評、林地、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源審批、土地復墾方案等報件資料，可由當?shù)卣蜆I(yè)主先承諾然后在規(guī)定時限內(nèi)完成(6個月)，從而簡化了程序，節(jié)約了時間，加快了用地報批速度。

3、對三類住房用地優(yōu)先保障

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為保障民生用地，切實解決低收入家庭住房用地，國務院出臺了《關于解決低收入家庭住房的通知》，省人民政府出臺了具體的貫徹意見，我廳對廉租房、經(jīng)濟適用住房、中低價位、中小套型普通商品房用地，在用地計劃指標上優(yōu)先安排，特事特辦。在用地審批中將當?shù)卣鼍呷愖》坑玫夭坏陀?0%的標準書面意見作為用地報件內(nèi)容之一，我們按照三類住房用地不低于70%的標準審批住宅用地，以保證三類住房用地的需要，切實解決低收入家庭住房用地困難的問題。

4、積極支持災后重建用地

凡災后重建用地確需占用耕地的，盡可能在建設用地預留范圍內(nèi)使用;確需突破規(guī)劃的要及時作好規(guī)劃調(diào)整工作;用地符合城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但需局部修改現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，在向省人民政府申請辦理建設用地審批手續(xù)時，規(guī)劃局部修改建議方案同時上報。救災用地屬于永久性建設用地的，在申請辦理建設用地審批手續(xù)時，如當?shù)卮_無新增耕地指標，可采取計劃占補方式，在本內(nèi)完成補充耕地任務，實現(xiàn)耕地占補平衡。對搶險救災急需用地可先行使用，事后按照規(guī)定補辦臨時用地或建設用地審批手續(xù)。屬于臨時用地的，災后應恢復原狀并交付原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設用地審批手續(xù)。永久性建設用地可按單獨選址或批次用地方式報批。

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(二)征地補償與安置措施

1、嚴格征地補償

(1)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價。省人民政府組織開展制訂了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價，具有標準剛性、相對穩(wěn)定、操作簡單、農(nóng)民實惠等優(yōu)點。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值不分地類、等級，且補償倍數(shù)同時確定，補償標準明確;征地區(qū)片綜合地價直接確定各區(qū)片的綜合補償標準，標準具體、直觀，切實解決了同地不同價問題。各級地方黨委政府要做好新老標準銜接的宣傳及相應的應急措施，以確保穩(wěn)定。

(2)建立征地補償預存制度

將征地補償款預存到賬證明、金融(銀行)部門出具的預存征地補償款進賬憑證作為用地報件的內(nèi)容之一，確保了被征地時征地補償費能及時、足額支付給被征地農(nóng)民，避免拖欠征地補償款的情況發(fā)生。

(3)征地補償款銀行封閉運行

按照“專戶存儲，專款專用，封閉運行，直補農(nóng)戶”的原則對征地補償款實行統(tǒng)一封閉管理。

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2、實施多途徑補償安置

逐步建立起“經(jīng)濟補償、生產(chǎn)就業(yè)、社會保障”三位一體的補償安置模式，確保被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平總體上不低于征地前，并逐年有所改善。

各地主要采取的安置途徑：

(1)社會保障安置。當?shù)卣贫ū徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障具體實施辦法，作為征地報批必備附件。

(2)貨幣安置。一次性支付足額的安置補助費，讓有一技之長者、有生活技能者自謀職業(yè)。

(3)留地安置。將土地征為國有后留用地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)賦予被征地集體或農(nóng)民個人，并將留用地的開發(fā)和利用納入城市規(guī)劃的控制范疇，納入城市土地供應計劃和城市土地市場調(diào)控范圍之內(nèi)。

(4)投資入股安置。將征地補償安置費用歸入集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織用于投資興辦二、三產(chǎn)業(yè)，或進行包括征地補償安置費用在內(nèi)的集體資產(chǎn)實行社區(qū)資產(chǎn)股份化，將集體資產(chǎn)量化到集體內(nèi)部所有成員，為

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 被征地農(nóng)民提供基本的生活保障。

(5)農(nóng)業(yè)安置。鐵路、公路等線型工程用地仍采用集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包地，通過土地開發(fā)整理增加農(nóng)業(yè)用地等安置。

大型水利、水電工程移民仍采用開發(fā)性移民安置，就地后靠和外遷結(jié)合的辦法，通過開發(fā)荒地、灘涂和調(diào)劑土地，解決移民的生產(chǎn)和生活。

(6)就業(yè)安置。被征地農(nóng)民可以通過上崗培訓，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)安置。

(三)加強了批后實施和監(jiān)管

1、征地批后實施

(1)進行征收土地公告。包括征收土地方案、批準征收的內(nèi)容，在被征收土地所在地的村、組內(nèi)指定地點以書面形式公告。

(2)征地補償?shù)怯洝１徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人，應當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

(3)擬定征地補償安置方案。縣、市、區(qū)國土資源主管部門會同有關部門根據(jù)依法批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起60日內(nèi)擬

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 定以村或組集體經(jīng)濟組織為單位的征地補償安置方案。

(4)征地補償安置方案公告。由縣、市、區(qū)國土資源主管部門在被征收土地所在地的村、組內(nèi)指定地點以書面形式予以公告。

(5)征地補償安置方案征求意見。征地補償安置方案公告后，有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，應當在征地補償安置方案公告之日起15日內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或有關縣、市、區(qū)國土資源主管部門提出。

(6)征地補償安置方案批準及實施。征地補償安置方案批準后，由有關縣、市、區(qū)國土資源主管部門組織實施。征收土地的各項費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

2、批后監(jiān)管

城市用地批后實施監(jiān)督檢查屬于行政監(jiān)督，系統(tǒng)監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇。將建設用地批后實施管理作為落實嚴格土地管理，強化土地宏觀調(diào)控的重要措施。為建立城市建設用地批后實施管理制度，我廳下發(fā)了《建設用地批后實施監(jiān)督管理實施意見》(黔國土資發(fā)169號)。2007年對我省2003年1月1日以來經(jīng)國務院、省人民政府批準的建設用地征收、供應及使用情況進行了批后監(jiān)督檢查。通過一年多來的批后監(jiān)督

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 管理，逐步改變了過去建設用地管理重審批、輕管理，建設用地批后實施情況不清、責任不明的現(xiàn)象，在糾正和處理違法征地、拖欠被征地農(nóng)民補償安置費、違規(guī)供地、囤積和閑置土地等方面取得了初步成效，強化了各地政府、國土資源部門的土地管理工作。

(1)監(jiān)督檢查

*明確了監(jiān)督檢查責任

監(jiān)督檢查實行分級負責，分級管理。省國土資源廳負責監(jiān)督檢查市(州、地)所在地城市、抽查部分縣(市、區(qū)、特區(qū));市(州、地)國土資源局負責監(jiān)督檢查市(州、地)所轄的縣(市、區(qū)、特區(qū))和所在地的開發(fā)區(qū)(風景名勝區(qū));各縣(市、區(qū)、特區(qū))、開發(fā)區(qū)(風景名勝區(qū))國土資源局(分局)負責本行政區(qū)域的自查。

*明確了監(jiān)督檢查內(nèi)容

征地程序是否合法，政府是否按照批準的征地方案組織征地，補償費用是否及時足額兌付到位，是否按照批準的土地位置、面積組織征地，政府的供地行為是否符合有關法律法規(guī)政策的規(guī)定，是否按照批準的用途供應土地，用地單位是否按照批準或約定的用途使用土地，經(jīng)營性用地是否嚴格執(zhí)行招拍掛程序等列為檢查重點內(nèi)容。同時，結(jié)合當前土地

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 管理的新政策，重點檢查涉及住宅用地的，廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地面積是否達到申報住宅用地總量的70%，是否存在將經(jīng)濟適用住房用地變相搞商品房開發(fā)以及農(nóng)村村民建房建設用地等檢查內(nèi)容。

*落實了監(jiān)督檢查方式

監(jiān)督檢查采取聽取各地對建設用地批后實施的情況介紹、召開被征地村集體(村委會或村民小組)和農(nóng)戶代表參加的座談會、查看供地文件和圖件資料、實地抽查、現(xiàn)場勘測、個別走訪用地單位或個人等方式進行。

*實施了備案制度

對上一經(jīng)國務院、省政府批準的新增建設用地征收、供應、使用情況進行綜合評價。提出了土地供應50%和供應的土地閑置50%的量化評價指標，明確了信用等級考核評價為合格的，繼續(xù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作。信用等級考核評價為不合格的，責令限期整改，整改期間，暫緩該城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作。

將征地補償費兌付、土地供應、土地使用(閑置)、信用等級、不良信用記錄、信用考核結(jié)果(暫緩或凍結(jié)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批、限期整

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 改、繼續(xù)受理土地報件)、建設用地報批、退件等信息通過內(nèi)外網(wǎng)進行發(fā)布。

(四)建設用地報件實現(xiàn)了遠程報批

建設用地報件采取由縣(市、區(qū))國土資源局通過電子網(wǎng)絡傳輸?shù)绞?州、地)國土資源局上傳到省國土資源廳，報國務院的，再傳輸?shù)絿临Y源部的四級網(wǎng)絡傳輸，從過去的法定60工作日提速到現(xiàn)在的15個工作日，大大縮短了辦事時間。

(五)加強調(diào)研

目前，我廳正在積極抓緊調(diào)研，對報省人民政府批準的建設用地項目如何從程序上作進一步的簡化，將從審批要件資料，各級辦結(jié)時限、審批程序和各級、各部門審查的職責等方面作進一步的簡化和明確，減少重復審查環(huán)節(jié)，加快報批速度。

四、申報建設用地須注意的事項

(一)克服前松后緊的問題。

(二)目前申報報件存在的主要問題

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1、重視程度不夠。

2、組織協(xié)調(diào)不夠。

3、上報資料不齊備。

4、資料不規(guī)范。

各地在建設用地正式申報時，要將一些前置性條件資料統(tǒng)籌安排，早作準備。如發(fā)改(經(jīng)貿(mào))部門的項目核準(備案)、環(huán)保審核意見、林業(yè)審核同意書、勞動保障部門的社保措施等，都有一個批準的時間過程，涉及政府要組織的公告、聽證都有一定的法時間，項目業(yè)主要提供的地災、壓礦、環(huán)評、占補平衡指標等等，都有一個時間過程，要在各種資料齊備的情況下，才符合申請用地的條件。因此，在正式用地報批前，應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的相關手續(xù)，及早準備，提高申請效率，取得正式用地的報批。我們將通過加快建設用地審批管理，在為我省經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展提供用地保障上提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

征地拆遷法律知識希望對您有所幫助，贏了網(wǎng)建議大家遇到問題根據(jù)實際情況進行判斷，必要時可尋求免費律師在線咨詢的幫助。

來源：（建設用地與征地補償http://s.yingle.com/cq/460879.html）

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第四篇：工程建設用地審批征地程序

工程建設用地征地審批程序

工程建設用地征地程序分兩種：單選或按批次申報

一、單選申報 所需資料：

(1)單位項目建設用地申請（加蓋法人資格證、單位公章）。(2)土地預審批復文件（省國土廳批復）。

(3)項目審批核準文件（省發(fā)改委對可研的批復文件）。(4)初步設計的批復文件。(5)項目的環(huán)評及環(huán)評批復文件。

(6)補充耕地驗收文件（補充耕地所在國土部門出具，供水項目預審是芮城縣）。

(7)交納耕地開墾費票據(jù)，收款單位加蓋公章（補充耕地所在地，只有繳納了耕地開墾費，才會出具補充耕地驗收文件，收費標準現(xiàn)市場價25000元/畝）。

(8)社保票據(jù)（被征土地百姓的社會保險，勞動局出具，標準為年生產(chǎn)值的5倍即1378元/畝×5=6890元/畝）。(9)征地協(xié)議（由國土局和百姓簽訂）。

(10)地災、壓礦評估報告（一般和環(huán)評一樣由中介單位編寫）。需要交納的費用還有： ①征地管理費 130元/畝

②土地補償費，安置補償費：振興莊一帶標準為37100元/畝。

以上10種材料收集完后交給鹽湖區(qū)國土局，國土局開始做勘察定界，一書四方方案，上報市國土局、省國土廳。

二、批次申報

所需材料簡單，只需補充耕地驗收文件，征地協(xié)議和地災、壓礦評估報告。

所需交納的費用除了征地管理費和土地補償費、安置補助費外，還必須要交納新增費，標準為28元/m2，計1.9萬元/畝。

三、項目所需征地費用

(1)單選

2665.45萬元(2)批次

3240.95萬元

四方方案：農(nóng)用地轉(zhuǎn)地方案

補充耕地方案

征用地方案

供地方案

單選：（征地管理費、土地補償費、安置費、開墾費、社會保險費、轉(zhuǎn)種費）

第五篇：征地政策留用地

中共湖南省委、湖南省人民政府關于深化農(nóng)村改革促進農(nóng)

民增收的若干意見

中共湖南省委 湖南省人民政府

湘發(fā)[2004]10號

黨的十一屆三中全會以來，我省進行了一系列改革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，給帶來了歷史性變化。但是，新階段農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多體制性障礙。為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》和中發(fā)[2004]1號文件精神，現(xiàn)就深化改革，促進農(nóng)民增收提出如下意見：

一、完善土地制度，切實維護農(nóng)民權(quán)益

1.穩(wěn)定土地承包關系。按照《土地承包法》的要求，認真落實二輪土地延包和林地承包經(jīng)營政策，對因土地權(quán)屬糾紛等問題導致延包工作不落實的，要抓緊做好土地確權(quán)工作。切實加強對預留機動地的管理，未留機動地的不能再留，已留機動地超過總承包面積5％的部分要承包落實到農(nóng)戶。禁止違法隨意調(diào)整或收回承包地，二輪承包期不到30年的，要延長到30年。沒有及時與農(nóng)戶簽訂承包合同和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發(fā)證，確保土地丘塊、面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。原國有農(nóng)場已改制的，責任田承包和經(jīng)營田發(fā)包要參照《土地承包法》的有關規(guī)定執(zhí)行。任何組織和個人不得侵害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不得對婦女和外來戶有任何歧視。對平垸行洪區(qū)和庫區(qū)的移民，要參照落戶地集體經(jīng)濟組織成員的標準，落實承包地。要按照《森林法》的有關要求，抓緊完成林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，建立和完善林地林權(quán)管理機制，搞好林地林權(quán)日常管理。加強承包合同的管理和檔案立卷歸檔工作，維護承包合同的嚴肅性。

2.鼓勵多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等多種形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)和森林資源的合理流轉(zhuǎn)。各地可以通過農(nóng)業(yè)招商引資，引導和推動集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。長期外出務工經(jīng)商，無力耕作承包地，經(jīng)書面申請自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以將承包地退還給發(fā)包方。禁止耕地拋荒。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經(jīng)營管理站和林業(yè)管理站為依托，開展組建集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心、森林資源流轉(zhuǎn)中心的試點工作。

3.切實保護農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。任何組織和個人不得妨礙或者強迫農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益。

集體經(jīng)濟組織不得代替農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)雙方不得單方面變更、中止流轉(zhuǎn)合同。任何單位和個人不得隨意圈占土地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后不得隨意改變其農(nóng)業(yè)用途。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，要依照法律和政策進行調(diào)解或仲裁。基層人民法院要及時受理土地承包及流轉(zhuǎn)訴訟請求，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。維護集體土地所有權(quán)，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田。各級政府要逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書，把執(zhí)行基本農(nóng)田保護有關法規(guī)和政策納入考核的重要內(nèi)容。不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。不準違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍。嚴格控制征地規(guī)模。征用土地必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，不準擅自突破征地規(guī)模，不準擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞基本農(nóng)田。

住宅建設要搞好規(guī)劃，盡量節(jié)約和少占耕地。加大農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整治力度，自2004年起，從國有土地出讓金收入中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設。

5.完善土地征用程序和補償機制。征地補償方案應聽取集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。實行征地補償?shù)怯浐螅瑧娇h級土地承包主管部門辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更或核銷手續(xù)。嚴格實行先安置后拆遷，征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。征地涉及的權(quán)利人有聽證要求的，應舉行聽證。全面執(zhí)行征地公告、征地補償安置方案公告和補償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫龋Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補償標準，及時給予農(nóng)民補償。嚴禁各級政府和有關單位侵占、挪用征地補償費用，確保補償資金按時到位。對由于征地補償費不到位、安置不落實等原因造成群體性事件又沒有妥善解決的地方，暫停其用地審批。近期要開展征地補償安置專項治理，清理償還拖欠征地補償安置費用，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

6.探索安置被征地農(nóng)民的多種途徑。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他集中征地的地方，只要符合城市規(guī)劃要求，可以劃出安置地域，預留10—15％的土地用于安置被征地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)。允許集體經(jīng)濟組織采取以土地入股等方式參與營利性水電、交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項目的開發(fā)建設，積極探索集體非農(nóng)建設用地進入市場的途徑和辦法。要區(qū)分不同情況，探索建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和就業(yè)培訓制度，所需資金由政府、集體和農(nóng)民個人籌集。政府出資部分從土地出讓收益中列支，集體出資部分從土地補償費中集中解決，個人出資部分從安置補助費中抵繳。

二、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔

7.認真落實農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免政策。2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，相應調(diào)減農(nóng)業(yè)稅附加，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，煙葉特產(chǎn)稅只向收購者征收，不向生產(chǎn)者征收。允許和鼓勵有條件的地方，進一步加大調(diào)減農(nóng)業(yè)稅的幅度或提前取消農(nóng)業(yè)稅。任何地方不得以任何借口減少農(nóng)業(yè)稅降幅或?qū)⑥r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅。

8.積極推進配套改革。嚴格“三定”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，從源頭上遏制機構(gòu)和人員反彈。積極推行干部任用制度改革，鼓勵鄉(xiāng)村干部兼職，減少鄉(xiāng)村任職干部職數(shù)。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流政策，鼓勵和扶持分流人員領辦企業(yè)，擴大就業(yè)，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。進一步調(diào)整教育布局，鞏固“普九”成果。切實做好中小學教職工的核編、定崗、分流工作。全面推行教師和校長聘任制，優(yōu)化教師隊伍。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑。

9.切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)收費行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，市州、縣市區(qū)一律不準擅自設立收費項目和標準。完善涉農(nóng)收費“公示制”、村級報刊“限額制”和“涉負案（事）件責任追究制”，加強村級“一事一議”籌資籌勞、共同生產(chǎn)費等收費的監(jiān)督管理。切實做好農(nóng)民負擔卡的發(fā)

放和農(nóng)民負擔監(jiān)測工作。加大農(nóng)民負擔檢查監(jiān)督力度。改進干部作風，嚴格依法行政，嚴禁采取扣人、撮谷、搬物等手段強行收取農(nóng)業(yè)稅，嚴禁在征收農(nóng)業(yè)稅時強行收取其他費用，防止涉農(nóng)惡性案件和群體性事件發(fā)生。

三、深化糧食流通體制改革，建立健全糧食直補制度

10.全面放開糧食收購和銷售市場。從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制。搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，加強糧食市場管理和宏觀調(diào)控，發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，建立和完善全省布局合理、功能互補、信息靈敏的市場體系，嚴禁地區(qū)封鎖。

11.落實糧食最低保護價收購政策。2004年，在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，指定有關糧食經(jīng)營企業(yè)按每公斤1.4元敞開收購。當市場糧價高于每公斤1.4元時，隨行就市。按保護價收購的糧食，主要用于補充省儲備和市州、縣市區(qū)儲備。中秈稻、晚秈稻的最低收購價，按國家規(guī)定執(zhí)行。繼續(xù)推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵各類糧食加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單，實行合同收購。

12.落實糧食直補和水稻良種補貼政策。2004年，從糧食風險基金中安排40％用于種糧農(nóng)民直接補貼，糧食直補按農(nóng)業(yè)稅計稅面積中的種糧面積每畝補貼11元。2004年，實行水稻良種補貼，農(nóng)民種植早稻每畝補貼10元，種植中稻每畝補貼15元，種植晚稻按國家規(guī)定標準補貼。有關部門要抓緊制定具體補貼辦法，確保補貼資金落實到農(nóng)民手中。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

13.繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過實行股份制、股份合作制、租賃、兼并、拍賣等改革措施，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市融資。適應市場變化，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及交通運輸、飲食服務、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)。對規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從資金、技術、人才等方面加大支持力度，推動技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。

14.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。對能帶動當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，財政可以采取貼息和定額補貼等形式予以支持。鼓勵有條件的地方采取建立擔保基金、擔保公司等有效形式，對龍頭企業(yè)的融資給予擔保。對重點龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金和貿(mào)易融資要從快從簡辦理，切實為企業(yè)提供授信、用信、擔保、結(jié)算等方面的便利。大型糧、棉、油加工和營銷企業(yè)所需收購資金，凡符合條件的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證資金供給，實行封閉運行。對國家重點龍頭企業(yè)，要及時落實各項扶持政策。

15.支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟。清理、取消一切歧視性的市場準入障礙，降低“門檻”，放寬民營資本市場準入領域。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外，允許個體工商戶和私營企業(yè)進入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續(xù)。鼓勵和引導個體私營經(jīng)濟獨資或合資參與水利、交通、能源等基礎設施和公益、公用事業(yè)建設。

五、改善務工就業(yè)環(huán)境，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

16.盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。盡快建立起平等就業(yè)制度，取消不同所有制之間和城鄉(xiāng)之間勞動者的身份界線，確立勞動者在勞動力市場的主體地位，實現(xiàn)勞動力自由流動和平等競爭。加大戶籍制度改革力度，全面清理并取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進城就業(yè)的農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共衛(wèi)生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。加強勞動力市場載體建設，鼓勵和支持各類勞務中介組織的發(fā)展。進一步加強各級勞動力信息網(wǎng)絡建設。搞好省際間的勞務協(xié)作，積極開辟省外、國外勞動力市場，努力擴大我省勞動力轉(zhuǎn)移范圍和輸出規(guī)模。

17.加大對勞動力的培訓力度。對現(xiàn)有高等院校、技工學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、職業(yè)學校、普通中學、就業(yè)培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心等教育培訓資源進行有效整合，對農(nóng)民進行多種形式的培訓。各級財政要加大對農(nóng)民工培訓的投入，培訓資金要直接補貼到受訓農(nóng)民身上，具體補貼辦法可采取減免學費、申請無息貸款、發(fā)放“培訓券”等形式。各級財政對培訓機構(gòu)培訓農(nóng)民工的結(jié)算要按照培訓業(yè)績進行，以提高培訓資金的使用效率。

18.切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。用人單位都要按照《勞動法》等規(guī)定依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務和責任，按規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會保險。有關部門要盡快建立通報聯(lián)動協(xié)查制度，密切配合，形成合力，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大對農(nóng)民工工資拖欠的清繳力度，建立農(nóng)民工工資支付保障金制度。對務工農(nóng)民的收費，要嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行，辦理有關證件只收取工本費。

19.引導和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要在行業(yè)準入、項目審批、資金信貸等方面予以扶持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革，促進人口和勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

六、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展專業(yè)合作組織

20.抓好基層農(nóng)技推廣體系建設。按照“政府養(yǎng)得起、服務要加強”的目標，實行公益性與經(jīng)營性職能分離，確保國家農(nóng)技推廣機構(gòu)充分履行公益性職能。當前要抓緊規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)為承擔動物疫病測報、預防和撲滅等公益性職能的事業(yè)單位，人員編制按平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名配備，凡履行公益性職能的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)，經(jīng)核編定崗后，其人員編制所需經(jīng)費列入財政預算。鼓勵承擔非公益性職能的人員圍繞農(nóng)資供應、動物疾病診療、農(nóng)機作業(yè)、一般性技術承包、產(chǎn)后加工與運銷等，創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營性服務實體。進一步深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用。繼續(xù)深化水利工程管理體制和林業(yè)體制改革。