第一篇：征地返還用地（共）

文號：深府〔2011〕198號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市人民政府

二○一一年十二月十六日

深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用

權(quán)交易若干規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含其繼受單位，下同）非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地管理，規(guī)范其土地使用權(quán)交易，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市化和特區(qū)一體化進(jìn)程，保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地是指為了保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由規(guī)劃國土部門核準(zhǔn)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留使用的土地，具體包括：

（一）根據(jù)市政府1993年發(fā)布的《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》、2004年發(fā)布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》劃定的非農(nóng)建設(shè)用地。

（二）政府征收原農(nóng)村集體所有的土地后，返還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地。

第三條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地以轉(zhuǎn)讓、自主開發(fā)、合作開發(fā)、作價入股等方式進(jìn)入市場交易的，適用本規(guī)定。非農(nóng)建設(shè)用地中的原農(nóng)村居民住宅用地（含統(tǒng)建樓用地）和公共設(shè)施用地不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易，市政府有特別規(guī)定的除外。

第四條 市規(guī)劃國土部門和各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易的服務(wù)與監(jiān)管。

市規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、用地政策和土地使用權(quán)交易等方面的服務(wù)與監(jiān)管。

各區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交易集體決策程序和受讓主體資格審查等方面的服務(wù)與監(jiān)管，規(guī)范集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易。

第五條 非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的開發(fā)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實施計劃，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同書。涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)納入近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實施計劃、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用計劃后方可實施。

第六條 市規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地的清理和管理工作，以原行政村和自然村為單位建立非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)臺帳，實行動態(tài)更新管理。臺帳應(yīng)記載非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)的劃定、調(diào)整、注銷等內(nèi)容。

非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)臺帳應(yīng)包括工商用地指標(biāo)、居民住宅用地（含一戶一棟住宅用地、統(tǒng)建樓用地）指標(biāo)和公共設(shè)施用地指標(biāo)。

第七條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。自用的，免繳地價，用地為非商品性質(zhì)；按照本規(guī)定繳清地價的，用地確定為商品性質(zhì)。

對于已經(jīng)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地，權(quán)利人在辦理土地使用權(quán)初始登記時，可以申請按照合法評估機(jī)構(gòu)核定的市場評估價進(jìn)行登記。

空地申請進(jìn)入市場交易的，按照以下規(guī)定繳交地價：

（一）工業(yè)類用地，按照公告基準(zhǔn)地價的10%繳納地價。

（二）居住類和商業(yè)、辦公類用地，建筑容積率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基準(zhǔn)地價的10%繳納地價；建筑容積率在3.2至4.5之間的部分（含4.5），按照公告基準(zhǔn)地價的30%繳納地價；建筑容積率超過4.5的部分，按照公告基準(zhǔn)地價的100%繳納地價。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地落在建成區(qū)，符合城市更新有關(guān)規(guī)定的，地價測算按照《深圳市城市更新辦法》第三十六條第一款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計收，市政府有特別規(guī)定的除外。

第八條 非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的交易按下列方式進(jìn)行：

（一）通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌。

（二）通過競爭性談判等方式協(xié)商交易，但需符合第十條規(guī)定并取得區(qū)集體資產(chǎn)管理部門對受讓主體的批準(zhǔn)文件。

（三）按照集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的項目公司的全部或部分股權(quán)。

招標(biāo)、拍賣、掛牌的交易規(guī)則和程序參照國家、省、市土地使用權(quán)公開交易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)服務(wù)費減半計收。

第九條 非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地按本規(guī)定第八條規(guī)定的方式進(jìn)行交易的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托合法資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按照資產(chǎn)評估報告制定交易方案。交易方案應(yīng)當(dāng)包含交易標(biāo)的、價格、支付方式、交易主體或交易主體資格、交易方式等內(nèi)容。交易方案制定后，必須在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于15日。

公示結(jié)束后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將土地交易方案、資產(chǎn)評估報告及股東大會擬表決事宜等相關(guān)資料報送街道集體資產(chǎn)管理部門審查。經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門審查同意和現(xiàn)場監(jiān)督，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會對交易方案進(jìn)行表決。街道集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在表決結(jié)束后15日內(nèi)將表決結(jié)果和監(jiān)督情況抄報所在區(qū)集體資產(chǎn)管理部門。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在交易結(jié)束后15日內(nèi)將交易結(jié)果報所在街道集體資產(chǎn)管理部門備案。

第十條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照本規(guī)定第八條第一款第（一）、（三）項規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)交易或股權(quán)交易，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會審議且表決時獲全體股東2/3以上（含2/3）同意；按照本規(guī)定第八條第一款第（二）項進(jìn)行土地使用權(quán)交易，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會審議且表決時獲全體股東4/5以上（含4/5）同意；但章程規(guī)定由股東代表大會表決或?qū)Ρ頉Q通過率有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與財務(wù)狀況、經(jīng)營管理、信用資質(zhì)良好的企業(yè)進(jìn)行交易。

受讓人或合資合作申請人應(yīng)當(dāng)符合原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置并經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)的交易準(zhǔn)入條件。

第十二條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向其全（獨）資注冊成立的公司或與其他原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同注冊成立的公司調(diào)撥非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)的，按照土地使用權(quán)出讓合同變更辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條 首次交易生效后，當(dāng)事人可共同向規(guī)劃國土部門申請土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作價入股等方式與他人共同成立房地產(chǎn)項目公司的，可由房地產(chǎn)項目公司向規(guī)劃國土部門申請簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和合作開發(fā)過程中，土地使用權(quán)權(quán)利人發(fā)生變化的，合作開發(fā)權(quán)利人新增、退出、變更的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地使用權(quán)市場交易所得價款應(yīng)按章程規(guī)定進(jìn)行使用、分配和處分，并按照規(guī)定提取一定比例用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，同時接受區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。

第十五條 違反本規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的，由區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令整改；整改不合格的，規(guī)劃國土部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

國家機(jī)關(guān)工作人員和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十六條 經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判，履行生效合作開發(fā)協(xié)議的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等當(dāng)事人可依法申請辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)。

2009年9月6日前，有以下情形之一，符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定且不違反市、區(qū)政府相關(guān)政策的，當(dāng)事人可共同申請辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)：

（一）依法取得國土部門合作建房批復(fù)的。

（二）原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程通過股東大會或股東代表大會同意合作建房并已經(jīng)過公證的。

第十七條 本規(guī)定的期限以自然日計算。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。各區(qū)政府可結(jié)合實際情況制定具體細(xì)則。本規(guī)定施行前市、區(qū)政府相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：建設(shè)用地和代征地

建設(shè)用地與代征地

建設(shè)項目報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門取得用地規(guī)劃許可后，經(jīng)國土資源行政主管部門測量確定的建設(shè)用地土地面積（準(zhǔn)確界限由土地供應(yīng)圖標(biāo)明），共由兩個部分組成：

一、代征地面積（即由建設(shè)項目業(yè)主隨同其他建設(shè)用地一起辦理征地手續(xù)，并由業(yè)主承擔(dān)一應(yīng)費用，但建設(shè)項目業(yè)主必須無償?shù)亟唤o城市公共建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)，作為公共建設(shè)用地的那部分土地稱為代征地。對這部分土地，雖然是業(yè)主出資、業(yè)主征用，但是土地使用權(quán)不屬于業(yè)主，業(yè)主的土地證上面也不體現(xiàn)，其財產(chǎn)權(quán)歸城建部門即政府所有。這部分土地的用途是規(guī)劃已經(jīng)確定的公共道路、活動場所、綠化及城市景觀區(qū)的建設(shè)，緊鄰項目建設(shè)用地。）。

二、建設(shè)項目凈用地面積（在這部分土地內(nèi)才可以建設(shè)項目需要的工程內(nèi)容）。業(yè)主只對第二部分土地?fù)碛胸敭a(chǎn)權(quán)。

以上兩部分其實是同一宗地不同用途的劃分而已。在建設(shè)項目確定以前，控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)確定（不然也無法辦理用地規(guī)劃許可），從控制性詳細(xì)規(guī)劃圖項目業(yè)主清楚知道自己征用的土地含有多少代征地、什么用途等等。

第三篇：征地政策留用地

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)

民增收的若干意見

中共湖南省委 湖南省人民政府

湘發(fā)[2004]10號

黨的十一屆三中全會以來，我省進(jìn)行了一系列改革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，給帶來了歷史性變化。但是，新階段農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多體制性障礙。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》和中發(fā)[2004]1號文件精神，現(xiàn)就深化改革，促進(jìn)農(nóng)民增收提出如下意見：

一、完善土地制度，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

1.穩(wěn)定土地承包關(guān)系。按照《土地承包法》的要求，認(rèn)真落實二輪土地延包和林地承包經(jīng)營政策，對因土地權(quán)屬糾紛等問題導(dǎo)致延包工作不落實的，要抓緊做好土地確權(quán)工作。切實加強(qiáng)對預(yù)留機(jī)動地的管理，未留機(jī)動地的不能再留，已留機(jī)動地超過總承包面積5％的部分要承包落實到農(nóng)戶。禁止違法隨意調(diào)整或收回承包地，二輪承包期不到30年的，要延長到30年。沒有及時與農(nóng)戶簽訂承包合同和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發(fā)證，確保土地丘塊、面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。原國有農(nóng)場已改制的，責(zé)任田承包和經(jīng)營田發(fā)包要參照《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何組織和個人不得侵害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不得對婦女和外來戶有任何歧視。對平垸行洪區(qū)和庫區(qū)的移民，要參照落戶地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)，落實承包地。要按照《森林法》的有關(guān)要求，抓緊完成林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，建立和完善林地林權(quán)管理機(jī)制，搞好林地林權(quán)日常管理。加強(qiáng)承包合同的管理和檔案立卷歸檔工作，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。

2.鼓勵多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等多種形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)和森林資源的合理流轉(zhuǎn)。各地可以通過農(nóng)業(yè)招商引資，引導(dǎo)和推動集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。長期外出務(wù)工經(jīng)商，無力耕作承包地，經(jīng)書面申請自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以將承包地退還給發(fā)包方。禁止耕地拋荒。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經(jīng)營管理站和林業(yè)管理站為依托，開展組建集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心、森林資源流轉(zhuǎn)中心的試點工作。

3.切實保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。任何組織和個人不得妨礙或者強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得代替農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)雙方不得單方面變更、中止流轉(zhuǎn)合同。任何單位和個人不得隨意圈占土地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后不得隨意改變其農(nóng)業(yè)用途。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務(wù)。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，要依照法律和政策進(jìn)行調(diào)解或仲裁。基層人民法院要及時受理土地承包及流轉(zhuǎn)訴訟請求，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。維護(hù)集體土地所有權(quán)，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田。各級政府要逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，把執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)法規(guī)和政策納入考核的重要內(nèi)容。不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。不準(zhǔn)違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍。嚴(yán)格控制征地規(guī)模。征用土地必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，不準(zhǔn)擅自突破征地規(guī)模，不準(zhǔn)擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞基本農(nóng)田。

住宅建設(shè)要搞好規(guī)劃，盡量節(jié)約和少占耕地。加大農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整治力度，自2004年起，從國有土地出讓金收入中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)。

5.完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償方案應(yīng)聽取集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。實行征地補(bǔ)償?shù)怯浐螅瑧?yīng)到縣級土地承包主管部門辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更或核銷手續(xù)。嚴(yán)格實行先安置后拆遷，征地補(bǔ)償安置費用沒有足額到位的，不準(zhǔn)動工用地。征地涉及的權(quán)利人有聽證要求的，應(yīng)舉行聽證。全面執(zhí)行征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫龋Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時給予農(nóng)民補(bǔ)償。嚴(yán)禁各級政府和有關(guān)單位侵占、挪用征地補(bǔ)償費用，確保補(bǔ)償資金按時到位。對由于征地補(bǔ)償費不到位、安置不落實等原因造成群體性事件又沒有妥善解決的地方，暫停其用地審批。近期要開展征地補(bǔ)償安置專項治理，清理償還拖欠征地補(bǔ)償安置費用，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

6.探索安置被征地農(nóng)民的多種途徑。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他集中征地的地方，只要符合城市規(guī)劃要求，可以劃出安置地域，預(yù)留10—15％的土地用于安置被征地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織采取以土地入股等方式參與營利性水電、交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項目的開發(fā)建設(shè)，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。要區(qū)分不同情況，探索建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和就業(yè)培訓(xùn)制度，所需資金由政府、集體和農(nóng)民個人籌集。政府出資部分從土地出讓收益中列支，集體出資部分從土地補(bǔ)償費中集中解決，個人出資部分從安置補(bǔ)助費中抵繳。

二、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

7.認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免政策。2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅附加，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，煙葉特產(chǎn)稅只向收購者征收，不向生產(chǎn)者征收。允許和鼓勵有條件的地方，進(jìn)一步加大調(diào)減農(nóng)業(yè)稅的幅度或提前取消農(nóng)業(yè)稅。任何地方不得以任何借口減少農(nóng)業(yè)稅降幅或?qū)⑥r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅。

8.積極推進(jìn)配套改革。嚴(yán)格“三定”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，從源頭上遏制機(jī)構(gòu)和人員反彈。積極推行干部任用制度改革，鼓勵鄉(xiāng)村干部兼職，減少鄉(xiāng)村任職干部職數(shù)。認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流政策，鼓勵和扶持分流人員領(lǐng)辦企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，鞏固“普九”成果。切實做好中小學(xué)教職工的核編、定崗、分流工作。全面推行教師和校長聘任制，優(yōu)化教師隊伍。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。

9.切實加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)收費行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，市州、縣市區(qū)一律不準(zhǔn)擅自設(shè)立收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。完善涉農(nóng)收費“公示制”、村級報刊“限額制”和“涉負(fù)案（事）件責(zé)任追究制”，加強(qiáng)村級“一事一議”籌資籌勞、共同生產(chǎn)費等收費的監(jiān)督管理。切實做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)

放和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督力度。改進(jìn)干部作風(fēng)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁采取扣人、撮谷、搬物等手段強(qiáng)行收取農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)禁在征收農(nóng)業(yè)稅時強(qiáng)行收取其他費用，防止涉農(nóng)惡性案件和群體性事件發(fā)生。

三、深化糧食流通體制改革，建立健全糧食直補(bǔ)制度

10.全面放開糧食收購和銷售市場。從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，加強(qiáng)糧食市場管理和宏觀調(diào)控，發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，建立和完善全省布局合理、功能互補(bǔ)、信息靈敏的市場體系，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖。

11.落實糧食最低保護(hù)價收購政策。2004年，在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，指定有關(guān)糧食經(jīng)營企業(yè)按每公斤1.4元敞開收購。當(dāng)市場糧價高于每公斤1.4元時，隨行就市。按保護(hù)價收購的糧食，主要用于補(bǔ)充省儲備和市州、縣市區(qū)儲備。中秈稻、晚秈稻的最低收購價，按國家規(guī)定執(zhí)行。繼續(xù)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵各類糧食加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單，實行合同收購。

12.落實糧食直補(bǔ)和水稻良種補(bǔ)貼政策。2004年，從糧食風(fēng)險基金中安排40％用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)按農(nóng)業(yè)稅計稅面積中的種糧面積每畝補(bǔ)貼11元。2004年，實行水稻良種補(bǔ)貼，農(nóng)民種植早稻每畝補(bǔ)貼10元，種植中稻每畝補(bǔ)貼15元，種植晚稻按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。有關(guān)部門要抓緊制定具體補(bǔ)貼辦法，確保補(bǔ)貼資金落實到農(nóng)民手中。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

13.繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過實行股份制、股份合作制、租賃、兼并、拍賣等改革措施，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市融資。適應(yīng)市場變化，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及交通運輸、飲食服務(wù)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)。對規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從資金、技術(shù)、人才等方面加大支持力度，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

14.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。對能帶動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，財政可以采取貼息和定額補(bǔ)貼等形式予以支持。鼓勵有條件的地方采取建立擔(dān)保基金、擔(dān)保公司等有效形式，對龍頭企業(yè)的融資給予擔(dān)保。對重點龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金和貿(mào)易融資要從快從簡辦理，切實為企業(yè)提供授信、用信、擔(dān)保、結(jié)算等方面的便利。大型糧、棉、油加工和營銷企業(yè)所需收購資金，凡符合條件的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證資金供給，實行封閉運行。對國家重點龍頭企業(yè)，要及時落實各項扶持政策。

15.支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。清理、取消一切歧視性的市場準(zhǔn)入障礙，降低“門檻”，放寬民營資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，允許個體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續(xù)。鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)獨資或合資參與水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)建設(shè)。

五、改善務(wù)工就業(yè)環(huán)境，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

16.盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。盡快建立起平等就業(yè)制度，取消不同所有制之間和城鄉(xiāng)之間勞動者的身份界線，確立勞動者在勞動力市場的主體地位，實現(xiàn)勞動力自由流動和平等競爭。加大戶籍制度改革力度，全面清理并取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共衛(wèi)生、子女上學(xué)等方面享受城市居民同等待遇。加強(qiáng)勞動力市場載體建設(shè)，鼓勵和支持各類勞務(wù)中介組織的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)各級勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搞好省際間的勞務(wù)協(xié)作，積極開辟省外、國外勞動力市場，努力擴(kuò)大我省勞動力轉(zhuǎn)移范圍和輸出規(guī)模。

17.加大對勞動力的培訓(xùn)力度。對現(xiàn)有高等院校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心等教育培訓(xùn)資源進(jìn)行有效整合，對農(nóng)民進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。各級財政要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，培訓(xùn)資金要直接補(bǔ)貼到受訓(xùn)農(nóng)民身上，具體補(bǔ)貼辦法可采取減免學(xué)費、申請無息貸款、發(fā)放“培訓(xùn)券”等形式。各級財政對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工的結(jié)算要按照培訓(xùn)業(yè)績進(jìn)行，以提高培訓(xùn)資金的使用效率。

18.切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。用人單位都要按照《勞動法》等規(guī)定依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，按規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會保險。有關(guān)部門要盡快建立通報聯(lián)動協(xié)查制度，密切配合，形成合力，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大對農(nóng)民工工資拖欠的清繳力度，建立農(nóng)民工工資支付保障金制度。對務(wù)工農(nóng)民的收費，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，辦理有關(guān)證件只收取工本費。

19.引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、資金信貸等方面予以扶持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革，促進(jìn)人口和勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

六、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展專業(yè)合作組織

20.抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照“政府養(yǎng)得起、服務(wù)要加強(qiáng)”的目標(biāo)，實行公益性與經(jīng)營性職能分離，確保國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)充分履行公益性職能。當(dāng)前要抓緊規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)為承擔(dān)動物疫病測報、預(yù)防和撲滅等公益性職能的事業(yè)單位，人員編制按平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名配備，凡履行公益性職能的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，經(jīng)核編定崗后，其人員編制所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。鼓勵承擔(dān)非公益性職能的人員圍繞農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療、農(nóng)機(jī)作業(yè)、一般性技術(shù)承包、產(chǎn)后加工與運銷等，創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營性服務(wù)實體。進(jìn)一步深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的作用。繼續(xù)深化水利工程管理體制和林業(yè)體制改革。

第四篇：建設(shè)用地與征地補(bǔ)償

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建設(shè)用地與征地補(bǔ)償

建設(shè)用地與征地補(bǔ)償

一、基本知識

(一)建設(shè)用地管理中的幾個基本概念

1、建設(shè)用地——是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建設(shè)用地按利用方式可分為：商服用地、工礦倉儲用地、公共設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地以及特殊用地等。

2、征收土地——國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒁婪ńo予被征收土地的農(nóng)民集體和個人合理補(bǔ)償和妥善安置的行為。

3、征用土地——國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，在一定時間內(nèi)使用國有土地或農(nóng)民集體所有土地，并給予被征用土地單位和個人合理補(bǔ)償，使用完畢后將征用的土地交還原國有土地使用者或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的行為。

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4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用——是指將土地利用調(diào)查確定的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃以及國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

農(nóng)用地包括：耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地包括：畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎及曬谷場等用地。

(二)建設(shè)用地審批權(quán)限

按照《土地管理法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)用地審查報批分土地征收審批和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

土地征收審批分國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分國務(wù)院、省級人民政府、市(州、地)人民政府(行署)三級審批。

二、國家和我省近幾年出臺的有關(guān)政策及規(guī)定

(一)國家近幾年出臺的有關(guān)政策

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1、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)28號)

(1)控制建設(shè)用地總量

(2)嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審

(3)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

(4)加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是控制建設(shè)用地總量，通過對建設(shè)用地計劃的嚴(yán)格控制，防止一些地方盲目追求增長而圈占土地，亂占濫用耕地。二是嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，把好土地供應(yīng)第一關(guān)，對一些禁止性項目，停止供地;對限制性項目，提高供地標(biāo)準(zhǔn)和條件;通過對不同用途土地的供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。三是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的需要，確定不同的供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯級轉(zhuǎn)移。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。主要通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)發(fā)現(xiàn)違法用地。

2、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)31號)

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(1)調(diào)整利益機(jī)制

①提高征地成本

②調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)

③調(diào)整土地稅收政策

④規(guī)范土地出讓管理

⑤嚴(yán)格工業(yè)用地出讓管理

(2)完善責(zé)任制度

①完善責(zé)任內(nèi)容

②嚴(yán)格問責(zé)制

③明確考核依據(jù)

④調(diào)整審批方式

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(3)健全法制機(jī)制

①實施國家土地監(jiān)察制度

②嚴(yán)肅懲處土地違法行為

調(diào)整利益機(jī)制，首先是提高征地成本，新增建設(shè)用地土地有償使用費從2007年1月1日起翻了一番;調(diào)整了稅收政策，明確了耕地占用稅提高2倍，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)用地實行招拍掛等;完善責(zé)任制度，明確問責(zé)制，耕地保護(hù)一把手負(fù)總責(zé)，并納入考核，作為考核的依據(jù);調(diào)整了審批方式，報國務(wù)院批準(zhǔn)的大于50萬城市人口的城市審批用地實行一年一報的審批方式，我省貴陽市中心城區(qū)按照一年一個批次進(jìn)行申報;實施了國家土地督察制度，嚴(yán)肅懲處土地違法行為。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《勞動社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)29號)規(guī)定要求做好社會保障工作。

(二)我省貫徹實施意見

1、省人民政府〈關(guān)于加強(qiáng)重點建設(shè)項目征地管理得通知〉(黔府發(fā)5號)

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(1)規(guī)范征地工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家和省重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作由省國土資源廳代表省人民政府會同項目所在地人民政府組織當(dāng)?shù)貒临Y源部門統(tǒng)一實施。

(2)嚴(yán)格征地補(bǔ)償。規(guī)定了征地補(bǔ)償倍數(shù)達(dá)到《貴州土地管理條例》的中限以上水平。(最低達(dá)16倍，基本農(nóng)田達(dá)30倍)。

(3)實施多途徑補(bǔ)償安置。解決征地中存在的被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、“失地失業(yè)”、長遠(yuǎn)生計難以保障等突出問題。

2、擬定了全省統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。

3、實施征地補(bǔ)償費預(yù)存制度。省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于征地補(bǔ)償實行預(yù)存制度的通知》，將征地補(bǔ)償款在用地報批前足額預(yù)存到指定的銀行專戶賬上，確保被征地農(nóng)民補(bǔ)償能夠及時足額補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

4、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作意見的通知》(黔府辦發(fā)126號)，要求在征地過程中要落實社保措施。

三、我廳保障措施

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(一)在審批方式上作了改進(jìn)和創(chuàng)新

對不符合土地利用總體規(guī)劃，屬省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的省重點基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電等建設(shè)項目，可以通過省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田，土地利用計劃指標(biāo)由省統(tǒng)一解決，審批建設(shè)用地。

“圈外”單獨選址的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)的，可以單獨選址。以項目用地名稱申報。在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的同時，一并批準(zhǔn)項目的具體供地方案;城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地(農(nóng)村村民建房，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不辦理土地征收的審批事項)，批次用地以縣、市人民政府用地名稱申報，在報批時不確定供地方案，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，縣、市人民政府具體供地環(huán)節(jié)時再確定供地方式。

省人民政府批準(zhǔn)的“圈外”單獨選址建設(shè)項目、城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，由縣級人民政府逐級報經(jīng)市(州)人民政府或地區(qū)行署審核同意后上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳。我廳提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)。其中，為了進(jìn)一步提高需要報省人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村村民建房用地的時效，我省簡化了報州、市人民政府和地區(qū)行署的審

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 查程序，直接由縣級人民政府報省人民政府審批。為支持國家和省級開發(fā)區(qū)發(fā)展，同意開發(fā)區(qū)用地由管委會直接報省人民政府審批。

省人民政府調(diào)整了建設(shè)用地審批方式，將省人民政府辦公廳按程序呈批建設(shè)用地后制發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的程序，轉(zhuǎn)由省國土資源廳制發(fā)。減少了來回辦文等環(huán)節(jié)。

(二)具體采取了以下政策措施來加以保障

1、積極支持建設(shè)項目用地審批，保障國家和省重點建設(shè)項目用地

(1)優(yōu)先安排國家和省重點建設(shè)項目用地。按照有保有壓的原則和產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的能源、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的項目優(yōu)先安排，計劃指標(biāo)由省計劃指標(biāo)統(tǒng)一解決

(2)重點項目實施統(tǒng)一征地工作。用地跨市(州、地)的重點建設(shè)項目，由省國土資源廳會同項目所在地市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府組織當(dāng)?shù)貒临Y源部門實施統(tǒng)一征地;用地跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的交通等線狀分布重點建設(shè)項目，由省國土資源廳委托項目所在地市(州、地)國土資源局，在市級政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級國土資源部門的指導(dǎo)下會同縣級政府組織實施重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作;用地不跨縣(市、區(qū))或跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的非線狀分布重點建設(shè)項目，省國土資源廳

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 根據(jù)市、縣級國土資源局意見和重點建設(shè)項目具體情況，可會同政府組織征地或委托項目所在地市、縣級國土資源局，在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級國土資源部門的指導(dǎo)下組織實施重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作。

為加強(qiáng)重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，縣級均應(yīng)成立有政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、公安、勞動保障、民政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成的征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣級國土資源局。

2、對大煤保大電、整合煤礦用地給予政策上的支持

整合及遺留需完善用地手續(xù)的煤礦，屬省人民政府批準(zhǔn)權(quán)限，項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，涉及占用基本農(nóng)田的，可以以縣為單位將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案由市(州)人民政府、行署打捆上報省政府批準(zhǔn)。土地利用土地總體規(guī)劃調(diào)整的規(guī)劃控制指標(biāo)，可以用已納入土地復(fù)墾計劃并已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的整合煤礦廢棄礦井建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行置換。在正式用地報批時，環(huán)評、林地、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源審批、土地復(fù)墾方案等報件資料，可由當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主先承諾然后在規(guī)定時限內(nèi)完成(6個月)，從而簡化了程序，節(jié)約了時間，加快了用地報批速度。

3、對三類住房用地優(yōu)先保障

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為保障民生用地，切實解決低收入家庭住房用地，國務(wù)院出臺了《關(guān)于解決低收入家庭住房的通知》，省人民政府出臺了具體的貫徹意見，我廳對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價位、中小套型普通商品房用地，在用地計劃指標(biāo)上優(yōu)先安排，特事特辦。在用地審批中將當(dāng)?shù)卣鼍呷愖》坑玫夭坏陀?0%的標(biāo)準(zhǔn)書面意見作為用地報件內(nèi)容之一，我們按照三類住房用地不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)審批住宅用地，以保證三類住房用地的需要，切實解決低收入家庭住房用地困難的問題。

4、積極支持災(zāi)后重建用地

凡災(zāi)后重建用地確需占用耕地的，盡可能在建設(shè)用地預(yù)留范圍內(nèi)使用;確需突破規(guī)劃的要及時作好規(guī)劃調(diào)整工作;用地符合城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但需局部修改現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，在向省人民政府申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，規(guī)劃局部修改建議方案同時上報。救災(zāi)用地屬于永久性建設(shè)用地的，在申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，如當(dāng)?shù)卮_無新增耕地指標(biāo)，可采取計劃占補(bǔ)方式，在本內(nèi)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對搶險救災(zāi)急需用地可先行使用，事后按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時用地或建設(shè)用地審批手續(xù)。屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)恢復(fù)原狀并交付原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。永久性建設(shè)用地可按單獨選址或批次用地方式報批。

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(二)征地補(bǔ)償與安置措施

1、嚴(yán)格征地補(bǔ)償

(1)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價。省人民政府組織開展制訂了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價，具有標(biāo)準(zhǔn)剛性、相對穩(wěn)定、操作簡單、農(nóng)民實惠等優(yōu)點。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值不分地類、等級，且補(bǔ)償倍數(shù)同時確定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確;征地區(qū)片綜合地價直接確定各區(qū)片的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)具體、直觀，切實解決了同地不同價問題。各級地方黨委政府要做好新老標(biāo)準(zhǔn)銜接的宣傳及相應(yīng)的應(yīng)急措施，以確保穩(wěn)定。

(2)建立征地補(bǔ)償預(yù)存制度

將征地補(bǔ)償款預(yù)存到賬證明、金融(銀行)部門出具的預(yù)存征地補(bǔ)償款進(jìn)賬憑證作為用地報件的內(nèi)容之一，確保了被征地時征地補(bǔ)償費能及時、足額支付給被征地農(nóng)民，避免拖欠征地補(bǔ)償款的情況發(fā)生。

(3)征地補(bǔ)償款銀行封閉運行

按照“專戶存儲，專款專用，封閉運行，直補(bǔ)農(nóng)戶”的原則對征地補(bǔ)償款實行統(tǒng)一封閉管理。

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2、實施多途徑補(bǔ)償安置

逐步建立起“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生產(chǎn)就業(yè)、社會保障”三位一體的補(bǔ)償安置模式，確保被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平總體上不低于征地前，并逐年有所改善。

各地主要采取的安置途徑：

(1)社會保障安置。當(dāng)?shù)卣贫ū徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障具體實施辦法，作為征地報批必備附件。

(2)貨幣安置。一次性支付足額的安置補(bǔ)助費，讓有一技之長者、有生活技能者自謀職業(yè)。

(3)留地安置。將土地征為國有后留用地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)賦予被征地集體或農(nóng)民個人，并將留用地的開發(fā)和利用納入城市規(guī)劃的控制范疇，納入城市土地供應(yīng)計劃和城市土地市場調(diào)控范圍之內(nèi)。

(4)投資入股安置。將征地補(bǔ)償安置費用歸入集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織用于投資興辦二、三產(chǎn)業(yè)，或進(jìn)行包括征地補(bǔ)償安置費用在內(nèi)的集體資產(chǎn)實行社區(qū)資產(chǎn)股份化，將集體資產(chǎn)量化到集體內(nèi)部所有成員，為

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 被征地農(nóng)民提供基本的生活保障。

(5)農(nóng)業(yè)安置。鐵路、公路等線型工程用地仍采用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地，通過土地開發(fā)整理增加農(nóng)業(yè)用地等安置。

大型水利、水電工程移民仍采用開發(fā)性移民安置，就地后靠和外遷結(jié)合的辦法，通過開發(fā)荒地、灘涂和調(diào)劑土地，解決移民的生產(chǎn)和生活。

(6)就業(yè)安置。被征地農(nóng)民可以通過上崗培訓(xùn)，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)安置。

(三)加強(qiáng)了批后實施和監(jiān)管

1、征地批后實施

(1)進(jìn)行征收土地公告。包括征收土地方案、批準(zhǔn)征收的內(nèi)容，在被征收土地所在地的村、組內(nèi)指定地點以書面形式公告。

(2)征地補(bǔ)償?shù)怯洝１徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等到指定地點辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

(3)擬定征地補(bǔ)償安置方案。縣、市、區(qū)國土資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)依法批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起60日內(nèi)擬

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 定以村或組集體經(jīng)濟(jì)組織為單位的征地補(bǔ)償安置方案。

(4)征地補(bǔ)償安置方案公告。由縣、市、區(qū)國土資源主管部門在被征收土地所在地的村、組內(nèi)指定地點以書面形式予以公告。

(5)征地補(bǔ)償安置方案征求意見。征地補(bǔ)償安置方案公告后，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起15日內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或有關(guān)縣、市、區(qū)國土資源主管部門提出。

(6)征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)及實施。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由有關(guān)縣、市、區(qū)國土資源主管部門組織實施。征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。

2、批后監(jiān)管

城市用地批后實施監(jiān)督檢查屬于行政監(jiān)督，系統(tǒng)監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇。將建設(shè)用地批后實施管理作為落實嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控的重要措施。為建立城市建設(shè)用地批后實施管理制度，我廳下發(fā)了《建設(shè)用地批后實施監(jiān)督管理實施意見》(黔國土資發(fā)169號)。2007年對我省2003年1月1日以來經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地征收、供應(yīng)及使用情況進(jìn)行了批后監(jiān)督檢查。通過一年多來的批后監(jiān)督

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 管理，逐步改變了過去建設(shè)用地管理重審批、輕管理，建設(shè)用地批后實施情況不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，在糾正和處理違法征地、拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費、違規(guī)供地、囤積和閑置土地等方面取得了初步成效，強(qiáng)化了各地政府、國土資源部門的土地管理工作。

(1)監(jiān)督檢查

*明確了監(jiān)督檢查責(zé)任

監(jiān)督檢查實行分級負(fù)責(zé)，分級管理。省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市(州、地)所在地城市、抽查部分縣(市、區(qū)、特區(qū));市(州、地)國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市(州、地)所轄的縣(市、區(qū)、特區(qū))和所在地的開發(fā)區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū));各縣(市、區(qū)、特區(qū))、開發(fā)區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū))國土資源局(分局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自查。

*明確了監(jiān)督檢查內(nèi)容

征地程序是否合法，政府是否按照批準(zhǔn)的征地方案組織征地，補(bǔ)償費用是否及時足額兌付到位，是否按照批準(zhǔn)的土地位置、面積組織征地，政府的供地行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，是否按照批準(zhǔn)的用途供應(yīng)土地，用地單位是否按照批準(zhǔn)或約定的用途使用土地，經(jīng)營性用地是否嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛程序等列為檢查重點內(nèi)容。同時，結(jié)合當(dāng)前土地

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 管理的新政策，重點檢查涉及住宅用地的，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地面積是否達(dá)到申報住宅用地總量的70%，是否存在將經(jīng)濟(jì)適用住房用地變相搞商品房開發(fā)以及農(nóng)村村民建房建設(shè)用地等檢查內(nèi)容。

*落實了監(jiān)督檢查方式

監(jiān)督檢查采取聽取各地對建設(shè)用地批后實施的情況介紹、召開被征地村集體(村委會或村民小組)和農(nóng)戶代表參加的座談會、查看供地文件和圖件資料、實地抽查、現(xiàn)場勘測、個別走訪用地單位或個人等方式進(jìn)行。

*實施了備案制度

對上一經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地征收、供應(yīng)、使用情況進(jìn)行綜合評價。提出了土地供應(yīng)50%和供應(yīng)的土地閑置50%的量化評價指標(biāo)，明確了信用等級考核評價為合格的，繼續(xù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作。信用等級考核評價為不合格的，責(zé)令限期整改，整改期間，暫緩該城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作。

將征地補(bǔ)償費兌付、土地供應(yīng)、土地使用(閑置)、信用等級、不良信用記錄、信用考核結(jié)果(暫緩或凍結(jié)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批、限期整

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 改、繼續(xù)受理土地報件)、建設(shè)用地報批、退件等信息通過內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。

(四)建設(shè)用地報件實現(xiàn)了遠(yuǎn)程報批

建設(shè)用地報件采取由縣(市、區(qū))國土資源局通過電子網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞?州、地)國土資源局上傳到省國土資源廳，報國務(wù)院的，再傳輸?shù)絿临Y源部的四級網(wǎng)絡(luò)傳輸，從過去的法定60工作日提速到現(xiàn)在的15個工作日，大大縮短了辦事時間。

(五)加強(qiáng)調(diào)研

目前，我廳正在積極抓緊調(diào)研，對報省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目如何從程序上作進(jìn)一步的簡化，將從審批要件資料，各級辦結(jié)時限、審批程序和各級、各部門審查的職責(zé)等方面作進(jìn)一步的簡化和明確，減少重復(fù)審查環(huán)節(jié)，加快報批速度。

四、申報建設(shè)用地須注意的事項

(一)克服前松后緊的問題。

(二)目前申報報件存在的主要問題

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1、重視程度不夠。

2、組織協(xié)調(diào)不夠。

3、上報資料不齊備。

4、資料不規(guī)范。

各地在建設(shè)用地正式申報時，要將一些前置性條件資料統(tǒng)籌安排，早作準(zhǔn)備。如發(fā)改(經(jīng)貿(mào))部門的項目核準(zhǔn)(備案)、環(huán)保審核意見、林業(yè)審核同意書、勞動保障部門的社保措施等，都有一個批準(zhǔn)的時間過程，涉及政府要組織的公告、聽證都有一定的法時間，項目業(yè)主要提供的地災(zāi)、壓礦、環(huán)評、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等等，都有一個時間過程，要在各種資料齊備的情況下，才符合申請用地的條件。因此，在正式用地報批前，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的相關(guān)手續(xù)，及早準(zhǔn)備，提高申請效率，取得正式用地的報批。我們將通過加快建設(shè)用地審批管理，在為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供用地保障上提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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來源：（建設(shè)用地與征地補(bǔ)償http://s.yingle.com/cq/460879.html）

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第五篇：深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定的通知

深府〔2011〕198號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市人民政府

二○一一年十二月十六日

深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用

權(quán)交易若干規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含其繼受單位，下同）非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地管理，規(guī)范其土地使用權(quán)交易，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市化和特區(qū)一體化進(jìn)程，保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地是指為了保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由規(guī)劃國土部門核準(zhǔn)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留使用的土地，具體包括：

（一）根據(jù)市政府1993年發(fā)布的《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》、2004年發(fā)布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》劃定的非農(nóng)建設(shè)用地。

（二）政府征收原農(nóng)村集體所有的土地后，返還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地。

第三條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地以轉(zhuǎn)讓、自主開發(fā)、合作開發(fā)、作價入股等方式進(jìn)入市場交易的，適用本規(guī)定。非農(nóng)建設(shè)用地中的原農(nóng)村居民住宅用地（含統(tǒng)建樓用地）和公共設(shè)施用地不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易，市政府有特別規(guī)定的除外。

第四條 市規(guī)劃國土部門和各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易的服務(wù)與監(jiān)管。

市規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、用地政策和土地使用權(quán)交易等方面的服務(wù)與監(jiān)管。

各區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交易集體決策程序和受讓主體資格審查等方面的服務(wù)與監(jiān)管，規(guī)范集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易。

第五條 非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的開發(fā)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃實施計劃，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同書。涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)納入近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃實施計劃、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用計劃后方可實施。

第六條 市規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地的清理和管理工作，以原行政村和自然村為單位建立非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)臺帳，實行動態(tài)更新管理。臺帳應(yīng)記載非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)的劃定、調(diào)整、注銷等內(nèi)容。

非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)臺帳應(yīng)包括工商用地指標(biāo)、居民住宅用地（含一戶一棟住宅用地、統(tǒng)建樓用地）指標(biāo)和公共設(shè)施用地指標(biāo)。

第七條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。自用的，免繳地價，用地為非商品性質(zhì)；按照本規(guī)定繳清地價的，用地確定為商品性質(zhì)。

對于已經(jīng)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地，權(quán)利人在辦理土地使用權(quán)初始登記時，可以申請按照合法評估機(jī)構(gòu)核定的市場評估價進(jìn)行登記。

空地申請進(jìn)入市場交易的，按照以下規(guī)定繳交地價：

（一）工業(yè)類用地，按照公告基準(zhǔn)地價的10%繳納地價。

（二）居住類和商業(yè)、辦公類用地，建筑容積率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基準(zhǔn)地價的10%繳納地價；建筑容積率在3.2至4.5之間的部分（含4.5），按照公告基準(zhǔn)地價的30%繳納地價；建筑容積率超過4.5的部分，按照公告基準(zhǔn)地價的100%繳納地價。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地落在建成區(qū)，符合城市更新有關(guān)規(guī)定的，地價測算按照《深圳市城市更新辦法》第三十六條第一款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計收，市政府有特別規(guī)定的除外。

第八條 非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的交易按下列方式進(jìn)行：

（一）通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌。

（二）通過競爭性談判等方式協(xié)商交易，但需符合第十條規(guī)定并取得區(qū)集體資產(chǎn)管理部門對受讓主體的批準(zhǔn)文件。

（三）按照集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的項目公司的全部或部分股權(quán)。

招標(biāo)、拍賣、掛牌的交易規(guī)則和程序參照國家、省、市土地使用權(quán)公開交易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)服務(wù)費減半計收。

第九條 非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地按本規(guī)定第八條規(guī)定的方式進(jìn)行交易的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托合法資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按照資產(chǎn)評估報告制定交易方案。交易方案應(yīng)當(dāng)包含交易標(biāo)的、價格、支付方式、交易主體或交易主體資格、交易方式等內(nèi)容。交易方案制定后，必須在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于15日。

公示結(jié)束后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將土地交易方案、資產(chǎn)評估報告及股東大會擬表決事宜等相關(guān)資料報送街道集體資產(chǎn)管理部門審查。經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門審查同意和現(xiàn)場監(jiān)督，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會對交易方案進(jìn)行表決。街道集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在表決結(jié)束后15日內(nèi)將表決結(jié)果和監(jiān)督情況抄報所在區(qū)集體資產(chǎn)管理部門。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在交易結(jié)束后15日內(nèi)將交易結(jié)果報所在街道集體資產(chǎn)管理部門備案。

第十條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照本規(guī)定第八條第一款第（一）、（三）項規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)交易或股權(quán)交易，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會審議且表決時獲全體股東2/3以上（含2/3）同意；按照本規(guī)定第八條第一款第（二）項進(jìn)行土地使用權(quán)交易，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會審議且表決時獲全體股東4/5以上（含4/5）同意；但章程規(guī)定由股東代表大會表決或?qū)Ρ頉Q通過率有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與財務(wù)狀況、經(jīng)營管理、信用資質(zhì)良好的企業(yè)進(jìn)行交易。

受讓人或合資合作申請人應(yīng)當(dāng)符合原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置并經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)的交易準(zhǔn)入條件。

第十二條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向其全（獨）資注冊成立的公司或與其他原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同注冊成立的公司調(diào)撥非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)的，按照土地使用權(quán)出讓合同變更辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條 首次交易生效后，當(dāng)事人可共同向規(guī)劃國土部門申請土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作價入股等方式與他人共同成立房地產(chǎn)項目公司的，可由房地產(chǎn)項目公司向規(guī)劃國土部門申請簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和合作開發(fā)過程中，土地使用權(quán)權(quán)利人發(fā)生變化的，合作開發(fā)權(quán)利人新增、退出、變更的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地使用權(quán)市場交易所得價款應(yīng)按章程規(guī)定進(jìn)行使用、分配和處分，并按照規(guī)定提取一定比例用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，同時接受區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。

第十五條 違反本規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的，由區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令整改；整改不合格的，規(guī)劃國土部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

國家機(jī)關(guān)工作人員和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十六條 經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判，履行生效合作開發(fā)協(xié)議的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等當(dāng)事人可依法申請辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)。

2009年9月6日前，有以下情形之一，符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定且不違反市、區(qū)政府相關(guān)政策的，當(dāng)事人可共同申請辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)：

（一）依法取得國土部門合作建房批復(fù)的。

（二）原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程通過股東大會或股東代表大會同意合作建房并已經(jīng)過公證的。

第十七條 本規(guī)定的期限以自然日計算。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。各區(qū)政府可結(jié)合實際情況制定具體細(xì)則。本規(guī)定施行前市、區(qū)政府相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。的