第一篇：概念內涵與質量標準論文

摘 要：高等教育已經進入質量時代，質量話語的泛濫造成了大眾化高等教育質量管理和質量評估的盲目和混亂。高等教育質量的提出源于經濟社會的壓力，它具有復雜性和矛盾性，不同主體有不同的理解和訴求。

高等教育質量標準至少包含外適標準和內適標準兩個層面，其制定涉及到權力主體和合法性機制，應遵循多樣統一、發展性和人本性等重要原則。

關鍵詞：高等教育質量;概念內涵;質量標準;質量評估

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，“制定教育質量國家標準，建立教育質量保障體系”。制定高等教育質量標準并實施的前提，是要明確高等教育質量內涵。盡管人們嘗試從不同的角度對高等教育質量進行闡釋，但無論在理論層面還是實踐層面都面臨著諸多困難，導致所謂的質量評估或質量管理爭論不斷，高等教育質量內涵及質量標準的再審視極為必要。

一、高等教育質量的提出

在精英主義時代，大學本身就意味著質量，學術聲望是質量的最佳評判標準，高等教育并無所謂質量問題。在當前的社會問責形勢下，這種情況正在成為歷史。

① 隨著精英高等教育向大眾高等教育的過渡，高等教育正在從數量時代向質量時代轉換。

②“質量”作為一個專門術語，最初源于工商業領域。在20世紀80年代以前，與高等教育相關的文獻還很少涉及“質量”問題。

80年代以后，學術界之所以提出“高等教育質量”這一概念，并廣為流傳，一方面是受政府政策的強制，另一方面也源于企業管理中質量話語的誘導。比如朱蘭在展望21世紀世界質量運動的發展趨勢時就指出：“質量運動的重點將從制造業轉移到教育、醫療保健和政府管理，因為這些領域是一個龐大的服務業，而在以往質量原理運用得比較少”③。可見，高等教育質量問題源于外部世界賦予和壓力，在產品質量、服務質量等話語的大背景下，高等教育大眾化被打上了“質量問題”的烙印。

正如生活質量的研究是對日常生活的批判一樣，關于高等教育質量的研究也反映出人們對高等教育發展的一種反思和批判。

二、高等教育質量的特點

在準確界定“高等教育質量”之前，有必要掃描一下這一復雜概念的眾多面相，以便給出一個更一般性的定義。

1982，美國聯合研究理事會在關于美國研究型博士學位點評估總報告中寫到：“質量是什么?你知道它，你又不知道它，它就是這樣自相矛盾的”①。高等教育質量正是如此。根據已有研究和實踐，本文從其矛盾性出發，歸納出高等教育質量的若干既相互對立又相互統一的典型特征。

1.客觀性與主觀性

高等教育質量的客觀性，是指高等教育質量是不以人的意志為轉移的客觀實在，無論人們是否意識到它或意識到什么程度，它都獨立于人的意識、思想和情感而客觀地存在著。正是由于高等教育質量具有客觀性，才使我們評判不同的高等學校成為可能。這是研究高等教育質量的一個基本前提。

高等教育質量的主觀性，是指高等教育質量受到高等教育價值觀的制約和影響，質量的高低取決于特定的主體需要，隨主體的不同而改變，主體的價值判斷會因主觀認識的不同而有所偏重。近年來圍繞高等教育質量問題的爭論就是因為參與主體(大學教職員、用人單位、中介機構、政府、學生、家長等)的價值觀不同所導致的。標準不同，評價及結論也就不同，這正是高等教育質量區別于物品(商品)質量而難以準確量度和取得共識的根本所在。

2.統一性與多樣性

高等教育質量的統一性首先來自于政府管理的需要，因為政府需要掌控高等教育，需要對高等教育機構的教育教學質量進行評估，這就勢必要求有一個底線標準(基準)。其次來自于社會的需要，因為公眾需要了解高等教育，而呈現出的結果必須是可比較的，這就需要一個統一的衡量標準。除此以外，其合法性還在于，質量的統一性還可以消除或減少劣質高等教育服務供應。當然這也可能威脅到高等教育的多樣性和個性化。

高等教育質量的多樣性首先來自于高等教育層次、類別的多樣性要求，其次是不同學科、專業的差異，第三是不同主體的教育需求和期待。當然還有高等教育職能(教學、科研、社會服務等)、產品(教育服務、學生)、過程、績效等的多樣性。高等教育質量的多樣性與高等教育大眾化有著直接的關聯，是從精英高等教育到大眾高等教育的必然結果。

3.學術性與實踐性

一般來講，學術性與職業性是高等教育中一組對立的概念。前者重視理論研究，后者強調實踐應用。

在高等教育質量問題上，就表現為學術性和實踐性這兩個既對立又統一的特征。學術性質量將高等教育與高深學問聯系在一起，重視教育自身的規律，注重學生的知識水平與學術成就，反對過分追求某一領域的外適質量，如政治價值或經濟價值、以政治標準或經濟標準來裁剪影響教育教學運行規律，而強調高等教育質量的學術標準。

然而高等教育質量本質上屬于實踐范疇，強調學術性并以此為基礎衍生出確定性知識并不符合這一概念誕生的本意。高等教育是以培養各類高級專門人才為目標的一種社會實踐和個體生命實踐相結合的活動，是人類社會的基本活動領域與實踐形態之一。高等教育質量是這一實踐活動各個環節、各種具體形式的質量的綜合體現。它往往要求以各種可量度的形式，對高等教育組織的日常運行及綜合效果進行評估比較，作為績效考核、財政撥款或大學排名的依據。

4.自主性與依附性

高等教育的基本特性是知識性，知識的本質決定了知識領域許多東西難以量度和測評，因此要求高校是高等教育質量保障的主體，要求同行評估，要求評估的專業化，要求高等教育質量保障不能有統一模式。知識的自主性最終表明，高等教育質量要由高等學校自身來保證。

① 不過由研究的不成熟以及高等教育本身的復雜性，高等教育質量作為一種話語其象征意義大于實際價值。

② 它在政策層面、操作層面始終受到政治意識形態和市場價值的制約和影響，因此表現出明顯的被動性和依附性特征。

5.發展性與滯后性

沒有一成不變的教育質量，高等教育質量是隨不同時期的不同發展主題而發展變化的，不能脫離發展來談質量。高等教育的快速發展使得原來高等教育質量的“學術金標準”已不再適用，重建高等教育質量觀，構建大眾化高等教育質量保障體系成為必然。

然而，教育的產品是人而不是物，其質量的顯現與其他物化產品不同，具有滯后性。一般的產品出廠后，其質量很快就能測試、反饋出來。人的培養質量是不能很快測試出來的(能夠測試的只是單純的學習考試成績)。高等學校培養的學生只有用人單位經過若干年的使用后，才能得出質量優劣、水平高低的結論。

6.系統性與片面性

高等教育質量是整個高等教育系統的質量，是一種整體質量，而不是單一的人才培養質量。它包括教育目標的質量、教育過程的質量、教育管理的質量、教育制度的質量、教育設施的質量、教育產品的質量，以及科研水平、社會服務的質量等等，是所有這些質量的綜合。

然而，系統質量仍非高等教育的全部。在社會問責情勢下，高等教育外在的政治功能、經濟功能凸顯，但其自身內在的文化功能、育人功能、獨立價值依然有效，依然居于核心。將所有問題都納入高等教育質量范疇，將所有高等教育問題的解決寄托在全面質量管理上，這是對高等教育的誤解，也是對高等教育質量的迷信，對高等教育的發展危害極大。

三、高等教育質量的界定

如何定義高等教育質量?這是中外學者公認的一個難題。無論從客體的性狀還是主體的需要來講，它都具有復雜、多維、動態等特點。范富格特等人指出，雖然質量問題成為高等教育政治日程上一個優先考慮的問題，但對它的解釋卻很不相同。

③1996年歐洲大學校長會議公布的《制度評估：質量戰略》也指出，質量問題人言言殊，很難給出一個能被普遍接受的定義。

④但是，“任何組織里，如果大家對質量不能有相同的理解，說著共同的語言，就是使用最好的工具和系統也不會有‘質量’;相反，還會使組織加速解體”

⑤可見給出一個明確的高等教育質量定義多么重要。

主體視角不同，高等教育質量呈現的內涵就不一樣。因此如果將主體視角納入考慮，這個問題就會變得相對明朗。雖然我們承認各個質量定義主體都會受到其他權力主體的制約和影響，但很少有定義完全沒有主體價值立場而表現出中立性，更不要說絕對真理性，無論他是否意識到這一層。因此關于高等教育質量的界定，不可能有唯一正確的終極解答。我們應該做的，就是分析這些不同的價值立場，然后進行不同的定義組合，以適應形勢或情境的需要。

一般來講，高等教育質量涉及的主體主要有以下四類：、經濟組織、高等教育系統或學術組織、受教育者(學生)。因此可以從政治、經濟、學術和人本四個方面對“高等教育質量”分別進行界定。

1.政治界定

政治界定由代表主流意識形態的政府及其代理，根據政治議程及高等教育質量控制和管理的需要，對各級各類高等教育所應達到的最低質量(基準質量)提出要求。它一般預設一個質量標準(對不同類型的院?？赡茉O定不同的標準)，把高等教育質量與相應的標準或規格的一致性作為評判的依據，強調是否達標以及達標的程度。如中國教育大辭典編纂委員會就將教育質量定義為“教育水平高低和效果優的程度”，“衡量的標準是教育目的和各級各類學校的培養目標。前者規定受培養者的一般質量要求，亦是教育的根本質量要求;后者規定受培養者的具體質量要求，是衡量人才是否合格的質量規格”。①這種質量概念往往產生于精英教育背景或強政府治理模式下，表現為一元質量觀。

2.經濟界定

經濟界定就是按照產品質量理論，從市場供需視角，將高等教育質量理解為高等教育供給滿足消費者(政府、社會、經濟組織、學生等)規定的或潛在的需要的程度或能力特性的總和。如國際標準化組織將“質量”定義為“一組固有特性滿足需要的程度”②。英國學者格林、國內學者史秋衡等人就演繹出“所謂高等教育質量，是指高等教育的屬性是否滿足高等教育主體的需要及其滿足的程度”③。這種界定更多受到市場經濟的影響和制約，特別是世界教育服務貿易合法化以來高等教育公共屬性及其價值觀的轉變，很大程度上主導著當前高等教育發展的主流意識和政策取向，從而外化為經濟社會的大眾行為和教育抉擇，實質上也是一種外適質量觀。

3.學術界定

學術界定就是從高等教育自身結構、功能和發展規律出發，把質量定義在實現高校辦學目標的有效性上。如聯合國教科文組織就秉持這一立場。

1995年《關于高等教育的變革與發展的政策性文件》給出的定義是：高等教育質量是一個包括高等教育所有主要職責和活動的多層面的概念，最終取決于教學科研人員、課程與學生的質量，以及其基礎設施和學術環境的質量。國內也有一些學者堅持這種觀點。蔣冀騁認為，高等教育的質量就是人的質量、事的質量、制度的質量、文化的質量，其核心和基本方面主要體現在人才培養、教學、管理和文化等方面。④

侯懷銀等人也認為，高等教育質量是指高等教育實踐活動在實現自身基本功能的過程中對高等教育基本規律的體現程度。這一高等教育質量內容包括培養人才、體系構建、機構創辦及宏觀管理四個方面。⑤

學術界定的高等教育質量往往難以量化，主要由學術同行把握，受主觀理解和判斷的影響較大，在質量評估的政府問責和市場壓力下，具有較大的彈性，容易遭到擠壓和扭曲。

4.人本界定

人本界定就是充分考慮到高等教育質量不同于商品質量的人文屬性，從受教育者即學生發展和成長的角度對高等教育質量進行界定。如盧彩晨等人認為，高等教育質量的本質就是高等教育滿足個人和社會發展需要的程度，最根本的是滿足個人發展需要的程度。當然，應該注意的是不同類型、不同層次的高等教育滿足個人和社會發展需要的方法和手段不盡相同，因此，不同類型和層次的高等教育質量又有具體的含義。

①這種高等教育質量具有極大的主觀性和個體差異性。同樣的教育施為，個體感受不同，其評價也不一樣，因此在統一的高等教育規劃管理中往往被剪裁，而現有高等教育建制卻越來越面臨人本質量叩問的問題和危機。

事實上，一般給出的高等教育質量定義，都或多或少受到這幾個方面定義的影響，都是幾個方面的經驗雜糅。上述辨析的目的，就是試圖厘清高等教育質量認識上的復雜性和混亂狀態，以便透析特定質量概念的深意和本質，進而為操作性實踐諸如質量標準的制定提供理論原則。

第二篇：論旅游文化的概念與內涵

論旅游文化的概念與內涵 http:// 2008-3-18 濟南日報

關鍵詞：旅游文化 概念 內涵

摘要：論旅游文化的概念與內涵

旅游文化是旅游學的基本概念之一,是旅游學研究的重要內容。但在旅游學理論中,“旅游文化”到底指的是什么?它都包含哪些內容?長期以來,人們對此的認識一直比較模糊,沒有形成統一的認識。因此，無論在理論界還是在實業界，“旅游文化”和“文化旅游”這兩個概常常被混為一談，或者被不恰當的使用。這兩個概念在某些詞條下各有所指,而在很多情況下,它們又被用來指稱同一類事情。在研究界,這種混淆也一直存在，有些論文標題為論述“文化旅游”，文章內出現的詞語卻是“旅游文化”，而許多文章標題上冠以論述“旅游文化”，主體內容卻是論述“文化旅游”資源開發問題。馬波在研究中也發現,許多以旅游文化為題的著作、論文,其實只是研究人文旅游資源的形成和特性,無形中將旅游文化等同于一般社會文化。本文試圖首先區別“旅游文化”和“文化旅游”的側重點和研究重點以及二者的學科歸屬，再在此的基礎上，對“旅游文化”的概念和內涵作一些分析。

首先，二者的側重點不同。“旅游文化”是以“旅游”為限定詞,“文化”為核心詞,側重點在“文化”,是文化范疇的一部分,廣義的旅游文化包括了文化在旅游中各方面各層次的體現,也指旅游與文化的所有關系,這是一個非常廣譜的概念,類似于“旅游與文化的關系”。我國目前對于旅游文化的理解和西方對旅游社會學、文化人類學等的研究屬于此類;狹義的旅游文化(touristculture)是指由旅游者活動而引起的文化現象;而“文化旅游”是以“旅游”為核心詞,“文化”為限定詞,側重點在“旅游”上,是旅游活動和旅游產品中的一個重要類別,是廣譜旅游文化概念系統中的一部分"

其次，二者的研究重點不同?！奥糜挝幕毖芯繌V義層面上關注的重心是旅游活動的基礎理論,諸如旅游活動的屬性、特征、影響等問題,狹義層面上關注旅游業和旅游活動中的文化;而“文化旅游”研究的重心則是旅游活動的對象物：旅游產品的開發和經營管理問題,以及文化旅游活動的特點、管理體制、文化旅游市場的需求特征問題等。

二者的學科歸屬也不同。按照我國目前的學科劃分體系,“旅游文化”主體屬于旅游社會學、心理學、倫理學的研究范疇(我國并沒有一個籠統的“文化學”學科),部分屬于管理學范疇;而“文化旅游”主體屬于旅游管理學和旅游開發規劃學共同的研究范疇,從西方學術界對于學科的劃分體系看“旅游文化”主要屬于基礎學科,而“文化旅游”屬于應用學科。

進行了“旅游文化”和“文化旅游”的區別和界定，我們來試著分析一下“旅游文化”的概念和內涵。

眾所周知，旅游文化實際上是由客源文化、東道文化和服務文化三種文化綜合而成的,這種綜合過程必須在旅游過程中才能得以實現,即旅游文化是在旅游活動和為旅游活動提供服務的過程中產生的。因此,我們可以給旅游文化下這樣的定義:

旅游文化是以旅游活動為核心而形成的文化現象和文化關系的總和。這一定義包含下面幾個涵義:

(一)旅游活動是旅游文化產生的前提

旅游文化的產生和發展是與旅游活動的產生和發展同步的,沒有旅游活動,也就不會產生旅游文化。或者說,旅游文化是在旅游的過程中產生和發展起來的。當然,旅游文化的內容是復雜而廣泛的,它不僅僅是旅游者在旅游過程中的文化表現和文化影響,它還包括了為旅游者提供產品和服務的資源文化和服務文化的內容。因此,旅游文化是以旅游活動為核心而形成的。

(二)旅游活動本身就是一種文化現象

如前所述,從本質和功能上說,旅游活動本身具有文化屬性。雖然它必須以支付必要的花費為前提——以經濟形式表現出來,但從本質上說,“旅游者在旅游過程中所追求的是文化享受”,經濟在旅游活動中僅僅是起保障作用,“文化和精神享受才是主要目的”,“旅游的主旨和內涵,主要是文化”。因此,旅游活動實際上是一種以一定的經濟支出為前提的文化行為。

(三)旅游文化是一種融合文化,具有綜合性

旅游文化是由客源文化、東道文化和服務文化的交流、融合而形成的一種獨立的文化形態。這種獨立文化的主體包括兩部分人:一是旅游者,他們是客源文化的載體;二是旅游目的地的從業人員及其他與旅游者有直接或間接接觸的目的地接待人員和工作人員,他們是東道文化和服務文化的載體。二者在旅游或為旅游者提供服務的過程中發生關系,共同促進了文化的交流,創造了旅游文化。因此,無論是從旅游文化的內容,還是從旅游文化的形成過程來看,它都具有綜合性的特征。

(四)旅游文化是一種沖突文化,具有矛盾性

旅游文化是在不同文化的沖突中產生的,而且即使是在旅游文化內部也同樣存在著矛盾沖突。旅游者來自不同的地區和民族,其思想觀念、生活習俗和行為規范等都必然帶有其民族特色。在旅游過程中,他們雖然可以在一定程度上接受東道社會的某些習俗和行為規范,但從根本上說他們不可能真正完全脫離自己的傳統文化習慣,實際上他們總是傾向于用自己的標準來判斷所接觸、觀察到的各種文化現象,把與自己的價值觀相矛盾的習慣和信仰視為不開化和野蠻,而贊揚和接受與自己的價值觀相吻合的習慣和信仰。因此,旅游者及其自身的文化是不可能完全融入到東道社會中去的,他們在東道社會永遠是一個相對獨立的群體。同時,為尊重他們的民族習慣,滿足他們的不同要求,東道社會——即使是最落后、貧窮的接待地也要建設一定的適應外來旅游者要求或國際標準的接待設施。這樣的設施,可以向旅游者提供他們所熟悉的環境,不降低他們的生活水準。在服務方面也要求標準化,并與旅游者的需求保持一致和相似。這樣一來,就逐漸地使旅游系統從該國或該地區的社會和自然生活中脫離出來,形成了一個獨立的階層——旅游業從業人員階層。這部分人由于長期地在特殊的環境里工作,逐漸形成了不同于當地社會的行為規范,如有較超前的意識,見多識廣,注重儀容儀表,因有較高的收入而追求高消費等等,都會與當地的生活習慣形成很大的反差,從而使他們成為當地社會中的一個特殊群體,并產生與當地傳統文化習慣的沖突。

在旅游文化的主體內部也存在矛盾和沖突,這主要表現在服務與被服務的關系中。旅游文化主體內部的兩部分人——旅游者和旅游服務人員,他們分別來自不同的國別和民族,有不同的文化背景和價值觀念,雖然由于國際旅游業的發展已形成了一些國際通行的慣例,但來自不同文化背景的人對此的認識會有很大的差異,東道社會的物質文化也會與客源地有很多不同,這就必然導

致旅游活動中兩個主體之間圍繞服務被服務的關系而產生一定的矛盾和沖突,從而波及到旅游文化的各個方面。

(五)旅游文化因主體的背景而異,具有多樣性

旅游者來自世界各地,分屬于不同的文化區域,同時,他們的足跡又踏遍地球的每一個角落,與各種不同的東道文化相融合,因此,雖然說旅游文化在空間上存在于整個人類社會,但不同區域的旅游文化卻有著不同的表現和特征。同時,由于旅游文化有著不同的主體,而且不同的主體在旅游文化中所扮演的角色不同,因此,通過不同主體表現出來的旅游文化也有較大的差異性,這些情況都體現了旅游文化的多樣性特征。

(六)資源文化是旅游文化的重要內容

資源文化作為東道文化的重要組成部分成為旅游文化直接的內容。這與通過旅游者和旅游就業人員體現出來的旅游文化有所不同,后者是在旅游過程中通過服務與被服務以及旅游過程本身體現出來的,而資源文化卻是在旅游開發的過程中被挖掘、整理、建設而顯現出來的。其中,自然旅游資源的文化特征主要體現為藝術性和美學價值,人文旅游資源則體現著接待地的傳統文化和人文精神,反映著東道文化的區域性,對旅游者最能起到文化的誘導作用,也是東道文化與客源文化交流與融合的重要內容。

人文旅游資源的文化特征既與東道社會或接待地的區域性和民族性有關,也與資源的種類有關。例如同樣是民俗資源,但在不同地區卻有不同的表現。以我國的春節為例,北方的過節習俗與南方特別是南方少數民族的過節習俗就有很大的不同。再如園林藝術,我國的江南園林與北方園林無論在結構布局上,還是在藝術特征上都有很大的差別,這既取決于民族的差異也取決于地區的不同。而不同種類的旅游資源在文化內涵上的差異更大,如上述的園林資源,江南園林體現的是江南人富于浪漫的人生情調和文化品味,將世間美景都集中于自己的園內,守著自己的妻兒老小,時而學著陶淵明的樣子把酒東籬,醉臥菊叢,何其風雅。而宗教旅游資源則不同,無論是深邃、幽暗的殿堂,還是深沉、悠揚的經聲佛號,都能給人以超脫凡世的感覺。濟南千佛山興國禪寺院門兩側有一副著名的對聯:“暮鼓晨鐘驚醒世間名利客,經聲佛號喚回苦海夢迷人”,其誘導人們超俗遁世的喻意十分明顯。

人文旅游資源的這種文化傾向性或誘導作用也告訴人們,人為的開發過程——對旅游資源種類的選擇、開發的質量及開發者的觀念等對旅游文化的形成同樣有著不可忽視的作用,它甚至可以影響區域旅游文化的整體內涵?？傊?旅游文化作為一種獨立的文化形態,它既是一種文化現象,也是一種文化關系;它既是一種融合文化,具有綜合性,也是一種沖突文化,具有矛盾性。是在旅游和在為旅游提供服務的過程中形成的各種文化現象和文化關系的總和。

第三篇：城鄉一體化的概念和內涵

城鄉一體化定義和內涵

一、定義

城鄉一體化是指通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的過程，其目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。

二、內涵

城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等等方面的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、城鄉發展一體化戰略提出的歷史進程

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是第一次在黨的全國代表大會上從國民經 濟社會全局的角度提出的城鄉共同發展戰略，開啟了中國經濟社會發展的新紀元。此后，一系列理論創新和實踐都按照這個戰略的要求，跳出“農業”解決農業問題，跳出“三農”解決“三農”問題，城鄉“二元”結構開始出現松動，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大。黨的十七大在總結十六大以來的理論創新和實踐的基礎上，進一步提出，“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。同時強調，“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，發展戰略的指導思想更加明確，“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求”，并提出，“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快現代化的重大戰略”。同時，從制度建設、現代農業建設、農村社會事業發展等方面為實現城鄉統籌發展和全面建設小康社會戰略任務作出了全面具體的部署。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，在全面總結十六大以來科學發展、統籌城鄉發展實踐以及對中國未來發展趨勢客觀、準確判斷的基礎上，提出了“三化同步”，即“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的戰 略思想，同時從現代農業發展、城鄉基本公共服務均等化、農村社會事業發展、體制改革和制度建設等方面對加快形成城鄉發展一體化格局進行部署規劃。黨的十八大明確提出實施城鄉一體化發展戰略，這是我國經濟社會發展戰略實質內容的再一次深化，是一次質的飛躍。第一，由“三化同步”深化到“四化同步”。提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化與工業化深度融合、工業化和城鎮化互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。將農業農村發展真正融合在國民經濟社會整體發展之中。第二，將城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。既要加強農業基礎地位，加快新農村建設，同時要加大城鄉統籌發展力度，逐步縮小城鄉差距，著力促進農民增收，讓廣大農民平等參與現代化進程，促進城鄉共同繁榮。第三，從制度建設上保障城鄉一體化發展。十八大提出，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這是城鄉發展一體化的關鍵。

第四篇：淺談水土保持的概念和內涵

淺談水土保持的概念和內涵

常 偉

（河北省邯鄲縣水利局，056001）

摘 要：水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施，它以保水、保土為中心，徑流調控是它的精髓。隨著發展水土保持與環境科學、工程科學、信息科學、社會科學互相滲透、互相交叉并逐漸向非農領域和平原延伸。

關鍵詞：水土保持 概念 內涵

水土保持是保護我中華民族生存空間的偉大工程，也是對世界文明的一大貢獻。近50年來，在黨中央、國務院的重視和領導下，我國開展了大規模的水土保持工作，取得了舉世矚目的成就。但同時，我國又是世界上人口最多，水土資源相對匱乏，水土流失最為嚴重的發展中國家。隨著國民經濟的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人們對水土資源的需求也會越來越高，人為造成水土流失的現象也會越來越嚴重。但現在社會上人們對水土保持的認識還比較模糊、片面，人為造成水土流失，邊治理、邊破壞的現象十分嚴重，水土保持面臨的形勢依然嚴峻。我作為一名水土保持戰線上的工作人員，對我國水土保持工作取得的成績感到驕傲，但也對面臨的問題感到憂心，針對社會上人們對水土保持概念和內涵認識還比較模糊、片面的情況，下面我把水土保持的概念和內涵向大家闡述一下，供大家點評。

1、水土保持的概念

20世紀20年代我國開始研究水土流失問題，40年代初，“水土保持”一詞在我國產生，此后的幾十年中水土保持的內容不斷充實和完善。水土保持的概念也由初期的土壤保持發展為今天的水土保持并舉，從單一強調土壤侵蝕引起土地生產力退化到同時強調土壤侵蝕環境與全球生態環境的聯系。

1.1“水土保持”的法律定義

1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國水土保持法》，并在第二條中，對“水土保持”這一名詞進行了解釋，明確了什么是水土保持，指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。1993年國務院又發布了《中華人民共和國水土保持實施條例》使我國的水土保持工作步入了預防為主，依法防治的軌道。

1.2“水土保持”的實踐含義

水土保持是一項綜合治理性質的建設工程，它以保水保土為中心，綜合采取合理利用土地、生物措施、工程措施和農業技術措施等手段，來達到改善生態環境和區域社會經濟可持續發展的目標。它能為國民經濟的可持續發展提供安全保證，能促進社會進步。

2、水土保持的科學內涵

近幾年水土保持與其他學科互相滲透，互相吸收，其內涵也在不斷的擴充，不斷充實，但也導致社會上人們對水土保持獨特的內涵不甚清楚，產生不少誤解。

2.1徑流調控是水土保持的精髓

水土保持雖然與其它學科互相交叉、互相滲透，但是它與其它學科的最大區別是能夠科學調控和 1 合理利用坡面徑流，按照徑流調控理論，削弱導致水土流失的原動力，在同降雨條件下，有序地聚集和分散坡面徑流，達到控制水土流失和保護水土資源的目標，而為達到這個目標不是單一的治理措施和單一的工程所能達到的，只有以小流域為單元，進行綜合治理。使不同水土流失類型區的小流域各項治理措施優化配計，形成符合水土流失規律的水土保持防護體系才能達到。

2.2水土保持和其它學科的聯系

水土保持與其它學科是相互滲透、相互吸取的，它從單純的土壤學擴大到生物、地學，近年來又與環境科學、工程科學、信息科學交叉，與社會科學、水環境、全球氣候變化聯系。如：水土保持在防、治、管等方面引用高新技術，預防、監督執法采用量化的新技術；監測、預報采用遙感技術；治理采用一些新設備、新材料和引進一些適生的高效植物新品種；規劃應用水保軟件等。水土保持正在逐步演變成一個涉及物理、化學、數學、計算機、氣象、水利、農業、林業、資源、環境、社會經濟等的綜合學科。

2.3水土保持領域的擴充

社會上人們一般認為水土保持只涉及山區、丘陵區、風沙區是純粹和農業打交道的工作，但現在水土保持正逐漸向非農領域和平原延伸。21世紀國家要加強各類基礎設施建設和資源的合理開發以及城市化進程。但在城市、交通、礦山等領域的開發建設中，人為造成的水土流失是嚴重的，這就要求在開發建設上述項目的同時，還要做好水土保持工作，但由于治理范圍的限制，所采用的治理方式就會不同，但基本原理和基本措施還是相通的。就是疏導、分流、攔截地表徑流和降雨防止造成水土流失。同時還要求對于邊坡、礦渣、棄土石場的治理，不僅要考慮雨水的出路問題，還要考慮到風蝕的問題，在治理措施上，不僅要有堅固的水土保持工程，還要注意工程與植物的巧妙搭配，具有美感，使開發建設帶來的負面效益，不僅得到治理改觀和美觀，有的還可以變成人們休閑娛樂的場所。

2.4水土保持的作用

水土保持的綜合治理對生態環境的作用和影響是不可估量的。水土保持綜合治理能有效改善治理區的生態環境，降低土壤侵蝕模數，增加林草覆蓋率，提高空氣質量，還能有效攔蓄降水，攔截泥沙入河。同時，對于緩解山丘區，農村人、畜飲水困難，減少洪澇災害和抵御旱災都有著積極的作用，并且能為治理區域的農、林、牧業創造良好條件，為增加群眾收入，使群眾盡快走致富道路提供有力的支撐。

3、結束語

總的來說，水土保持能有效保護、改良和合理利用水土資源，減少水土流失，減輕水、旱、風沙的災害，改善生態環境，促進經濟可持續發展，是我們必須長期堅持的一項基本國策。我們一定要認清形勢，統籌規劃，求真務實，做好水土保持工作，使我國早日呈現出河流清澈、山川秀美的大好景象。

[作者簡介]：常偉（1981年2月5日），男（漢），邯鄲縣，技術員

第五篇：第一節民生的概念及其內涵

第一節 民生的概念及其內涵

一．民生、民生思想的提出及其發展

“民生”一詞在《左傳·宣公十二年》最早被提及，謂之“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”所代指的就是百姓。而《辭?！分邪选懊裆崩斫鉃椤叭嗣竦纳嫛?，民生之詞義帶有明顯的人文關懷和人本思想。古人云：“為政之道，以厚民為本；治國之道，必先富民?！泵裆枷氲漠a生發展過程是歷史的、發展的、動態的、內容不斷豐富的過程，不同的歷史發展階段，不同的階級統治思想，不同的權利觀念勢必造就不同的民生思想，產生不同的影響。

我們這里所指的“民生”是指現代意義的民生?，F代社會，民生與民主、法治、民權相互倚重，而民生之本也由單一的物質樣態轉化為包含精神樣態在內的綜合樣態。立足中國特定的國情和實踐需求，并結合民生思想的歷史發展，現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

（一）廣義民生論

凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。對民生的定義要綜合看待，不同的學科視野對民生概念的界定存在差異。比如有學者認為，從經濟學角度看，民生反映在經濟發展中人們的收入、就業、消費等方面，體現為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。從社會學角度看，民生則是關系到社會各階層如何和諧相處的問題，民生問題的解決，事關社會的公平正義和長治久安，以及社會制度是否具有先進性。而在政治學的意義上，民生解決好壞則直接體現為我們黨執政能力、執政水平是否到位和執政地位是否穩固。因此，民生是對黨治國理政水平的檢驗。①這個概念的優點是充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其存在明顯的不足，即概念范圍太大，其概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。由于其自身的缺陷使其不易操作和把握，反倒容易沖①黃家驊:民生問題的研究視角與指向［J］,中共福建省委黨校學報,2008.6.淡人們對于直接、切身、具體、真正的民生問題的關注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結合起來。

由于廣義上的民生概念太大，所包括的內容過于龐大，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領域，人們一般不使用廣義上的民生概念。

（二）狹義民生論

狹義民生論概念主要是從社會層面上著眼的，即謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況。諸如有的學者所說：“民生即人民生計，指的是人們基本生存需要得到滿足，以及在此基礎上不斷豐富精神文化生活，追求社會公正與和諧的實現。在其看來，物質需求是精神需求的根基，沒有最起碼的物質生活和生產條件，精神需求便無從談起，但如果人們僅僅為了滿足物質生活需要而沒有更高的追求，人類社會就會發展乏力。因此，人類社會的發展，就是不斷解決和改善民生的過程，也是由滿足人們的物質需求向精神需求轉化的過程，民生貫穿于人類社會發展的始終。”①狹義上的民生概念相對于廣義民生論比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。

除廣義民生論和狹義民生論外，我們還可以從動態民生論與相對民生論去認知民生的概念。

（一）動態民生論

動態民生論主張，民生的狀況是隨著社會的發展而改變的，對民生概念的界定需要堅持一種動態觀。民生是一個歷史概念，在不同的社會階段具有不同的內涵，如在封建社會，人依靠家庭就能夠生存和發展；在計劃經濟時代，人依賴單位就能夠生存和發展；在市場經濟條件下，人由單位人轉變為社會人，人的社會化標①李亞彬:論民生對于中國特色社會主義的意義［J］,馬克思主義研究,2008.7.志著人的自由度的增加和個人權力的擴張，因此民生問題的內涵和外延也隨著社會經濟的發展而隨之擴展。在其看來，在當前歷史條件下，民生即指最廣大人民的福祉，就是人民能夠享受的經濟社會發展的終端成果，是人民對于發展成果的客觀享受和主觀體驗。①

（二）相對民生論

相對民生論可視為對動態民生論的一個補充，其主張民生不僅是歷史演進的，而且在同一階段的不同社會和區域，民生狀況也存在差異，因此，從本質上講，民生概念是相對的。有學者認為，一定的社會歷史背景是理解民生含義的前提，從縱向上看，不同時代有不同的民生含義；從橫向上看，不同國家，由于國情有別，民生含義也會有所不同。歐美發達國家經濟基礎雄厚，社會建設水平高，其民生保障水平自然更高，而我們有自己的具體國情，十幾億人口的生存和發展構成了當前民生問題化解的艱巨任務，因此，我們必須結合自身實際，逐步提高民生保障水平。②

二．民生的內涵

民生問題無論是當前還是將來都有著無限極的意義，它是人的全部生存權和普遍發展權；它是與實現人的生存權利有關的全部需求（即生存條件）和與實現人的發展權利有關的普遍需求（即生活質量）；它是黨和政府施政的最高準則?；诖苏J識和理解民生的內涵是有必要的且是必須的。今天我們所說的民生問題，不僅是物質生活層面，即當年孫中山概括的衣食住行四要素，還包括了精神生活層面的問題，即人民群眾的精神文化生活，而這個“文化”，又是涵蓋文化、教育、衛生、體育等領域的“大文化”概念。隨著社會主義市場經濟的不斷深入發展及人民需求的日益多樣化，我們國家的各種民生問題也在不斷放大，從物質到①

②何穎:論政府在民生問題上的職責［J］,攀登,2008.3.鄭功成:民生問題為什么如此重要文匯報［N］,文匯報,200.12.6.精神，從原本意義上的“人民的生計”上升為精神文化等生活層面，其內涵和外延也在不斷擴展，民生的涵義日益深遠。

立足理論和實際的現狀，我們可以從以下三個方面進行認知：

（一）民生是民眾基本生計狀態的底線

民生問題以民眾基本的“生存狀態”為主要內容，即國家要保證每一個社會成員都享有人之為人所應該具有的權利和尊嚴，主要包括社會救濟、基礎性的和最低程度的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛生、基礎性的住房保障。

（二）民生是民眾基本的發展機會和發展能力

人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，從而為民眾提供基本的發展平臺和發展前景，主要內容包括促進充分就業、進行基本的職業培訓、消除歧視問題、提供公平合理的社會流動渠道、以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權）。

（三）民生是民眾基本生存線以上的社會福利狀況

民生問題從這一意義上主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即當一個社會解決了民眾基本生存和基本發展機會、基本發展能力之后，隨著經濟發展水平和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利，主要包括民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護。