第一篇：農村公路建設的思考

新農村建設的大背景下，農村建設被重視，促進農村經濟的良性增長，近幾年、農村公路的建設有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮結合上級總投資約xxx萬元，建設改造通達道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實現鎮區外循環架構，對外道路暢通、內循環初見成效，為發展農村經濟打下了良好基礎。然而在建設農村公路中，受農村的自然環境、設計標準、建設資金的影響，也存在一些問題。

一、農村公路在建設中的常見問題

1、少高標準規劃設計

新農村的建設規劃和農村公路規劃不同步，公路的專項規劃存在一定的滯后性，整體建設和前期規劃的統一性不足，農村公路的初期技術等級、通達要求和設計規劃建設標準不高，注重短期效益，導致公路建設質量較差，沒有幾年公路就破損，出現重復性施工（xxx公路由于當時設計標準不高，不到5年時間路況條件下降），對農村道路的系統化布局造成影響，出現早期道路質量差、后期道路質量高的現象，導致地區差異加大，發展不平衡。

2、少資金

建設農村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實做好建設和養護農村公路的工作。道路建設分前中后三段，上級資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮級財政大比例甚至全額配套。比如建設的xx公路中期建設費用xxx萬，其中需要鎮級配套xxx萬，建設前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準備工作投資近xxx萬，建設后期交通安全設施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財政帶來了壓力。

道路建設七分靠養，由于工作資金不足，道路養護不足，目前鎮村道路破損只依靠鎮級財政支持，許多道路維修不及時，養護工人工資雖然由上級財政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們缺乏扎實的道路養護知識，養護效果不佳。

3、少統籌

大部分農村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項目建設的方案上，有的技術指標滿足不了規定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋寬路的問題，對道路建設和通行有著直接影響。

二、應對問題的方案建議

1、多高標準設計規劃

農村公路前期規劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運輸、城鎮化、區域生產力等規劃，考慮推動農副產品、特色經濟和旅游業、鄉鎮企業和商品集散地的建設和發展，為交流信息、流通貨物、城鄉交往提供順暢的通道，構建高效公路運輸網絡。

農村公路設計要對其所在地地形條件、地質因素、環境氣候等做充分考慮，高標準設計規劃道路，實現中長期道路不落伍的目標，就目前我們道路建設是4層灰土加一層水穩一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉村振興發展的需求，需要論證。

2、多資金渠道

我國建設農村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當前時期農村道路橋梁上級資金項目種類多，有農村通達工程提檔升級、財政農橋、一事一議、國土土地項目等等，從頂層設計將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續的管養護工作，減少地方尤其是貧困地區的配套壓力。

在確保公路建設質量的基礎上，盡可能減少工程成本，改建或擴建現有的道路。在公路建設中可以采用瀝青熱再生的技術，能夠使建設材料得到有效節約，降低施工成本。

3、多監管人才

在建設農村公路中，一個重要環節就是施工。在建設農村公路中要建立時間管理和監督機制，確保工程施工的安全和質量。道路監管人員需要在施工現場實時監管，對建設農村公路中出現的問題能夠及時發現，及時采取有效措施解決。在重要路段的建設中，要一天不間斷地監管。

監管工作具有一定的難度，要引進具備專業水平及責任心的監理，同時加大對鄉鎮農路辦工作人員的培養力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設公路。

4、多管養隊伍

上級出臺養護的資金政策，制定切實可行的資金保障機制，等級鄉道的養護能夠采取招標的方式由養護企業養護，提高村級日常性養護工待遇，吸引新力量，改變目前從業人員年齡結構偏大的現狀，通過交通、公路管理部門的行業指導、做好服務指導養護方式，提高從業人員的水平。

參考國道、省道、縣道的管理方式，加大處罰，保護鄉村道路產、路權，僅靠縣級專職路政管理人員很難管理，因此，建議鄉鎮下設路政執法站，及時制止侵路、損路事件，必要時嚴肅查處。

第二篇：關于農村公路建設的幾點思考

農村公路建設的實踐與思考

引言：農村公路建設發展了農村經濟，加快了農村產業結構調整，促進了城鎮化進程；為統籌城鄉發展縮小了城鄉差距，增加農民收入奠定了基礎，有利于鞏固黨在農村的執政地位。溫家寶總理在政府工作報告指出“扎實推進社會主義新農村建設，必須加強農村基礎設施建設，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，其中包括加強農村公路建設，這是一個重大轉變??”

近年來，各地搶抓國家對農村公路建設實施項目補助的難得歷史機遇，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、推進城鄉一體化、為民辦實事的具體行動，從領導到群眾抓農村公路建設的勁頭不斷提高，農村公路建設的發展勢頭越來越好。地處盆周山區丘陵大縣的南部如何 “充分發動群眾，建設老百姓長期受益的農村公路”，以及怎樣加快農村公路建設步伐，提高農村公路建設質量，從根本上改變農村生產生活條件的做法值得探索和借鑒。

現狀篇

南部縣位于四川盆地北部、嘉陵江中游，東臨儀隴、蓬安，西連鹽亭、梓潼，南界順慶、西充，北達劍閣、閬中，古有“南北孔衢，東西要沖”之載述，幅員面積2235平方公里，總人口126萬，轄72個鄉鎮、1053個行政村。縣城地處國道212線和省道101線、204線及嘉陵江交匯處，其中國道212線和省道101線、204線穿越境內161公里，嘉陵江流經境內78公里，與成都、重慶成三角狀，是川北地區重要的交通樞紐。“十五”以來，南部縣委、政府及各級各部門認真落實科學發展觀，緊緊依靠全縣人民群眾，扎實工作，把全縣農村公路建設事業推向了一個新的發展階段。截至2007年底，全縣公路總里程4173公里，其中國道44公里，省道117公里，縣道361公里，鄉道651公里，村道3000余公里。國、省、縣、鄉道中瀝青路面429公里、水泥路面124公里、泥結碎石路面620公里；村道中瀝青路面666公里、水泥路面248公里、泥結碎石路面1320公里。農村公路建設的快速推進，極大地方便了農民群眾出行，加快了農副產品的流通，增加了農民群眾的收入，激活了農村社會經濟的發展，顯現出顯著的經濟社會效益。

問題篇

根據四川省加快農村公路發展的實施意見，該縣在推進農村公路建設實踐中，面臨以下突出問題。

一、建設任務繁重，資金缺口龐大

南部縣屬國家級貧困縣，地域面積遼闊，經濟發展相對滯后，轄區內縣、鄉道共有943公里，雖經過多年建設改善但其路面狀況、通行能力和服務水平仍在低位徘徊。按照“十一五”農村公路建設規劃，南部縣將對全縣46個鄉鎮的50條、356公里鄉道，970個村的1900多公里村道進行全面改擴建（不含升鐘庫區斷頭路項目），需建設資金約9億余元。而目前，除上級按政策補助資金約3.8億（通鄉通暢每公里40萬元，通村每公里10萬元）外，其余約5億元資金需財政配套和自籌，加上農村公路立項規劃與實際建設規模存在較大差距,需地方

配套和自籌的資金數額會更大。巨大的建設資金缺口嚴重制約農村公路建設的快速推進。

二、物價指數上漲，建設成本上升

隨著我國經濟發展和物價消費指數（CPI）的不斷攀升，農村公路建設所需鋼材、砂石、水泥等價格不斷上揚，公路建設成本不斷增大，進一步凸現了資金缺口問題。2008年，南部縣通鄉公路四級水泥路（單車道）達到了每公里平均造價60-70萬元/公里（升鐘庫區部分地方高達每公里80-100萬元/公里，不包括交安設施）；通村水泥路面平均造價也在30萬元/公里以上，比前幾年造價增加了30%以上。

三、技術力量欠缺，工程質量不高

近兩年來，在各級政府的正確引導下，農村公路建設掀起了新高潮，但是由于農村公路建設點多、面廣、戰線長，工作艱苦，報酬偏低，加之近年來全面鋪開的國省干道和高速公路建設吸引了大量的工程建設技術和管理人才，農村公路建設很難留住優秀的人才，技術力量的缺失，很難建設出高質量的農村公路。并且，因行業規范化管理的缺乏和市場監管的乏力，盡管農村公路建設中標單位都是具有相應資質等級的施工企業，但農村公路建設市場魚龍混雜，影響了農村公路建設質量。加之多數項目沒有全面執行項目業主、監理、施工單位三方獨立質量檢測體系，仍然主要以項目業主檢測中心或監理檢測室為主進行質量控制檢測，而且檢測手段落后，因此要建設高質量的農村公路顯得更加艱難。

四、前期工作不深，工程推進乏力

目前部分農村公路因開工時間緊，前期工作周期較短，深度不足，主要體現在工程設計粗糙，脫離實際，甚至有的設計方案受投資限制，“比著資金口子做饃饃”，可操作性差，建設項目不能按期施工、施工中變更設計數量大，項目超概算現象普遍，前期工作深度不足，投資難以控制，工程推進乏力。另因受國家土地政策限制，農村公路建設占地調整十分困難。部分路段在實施中因為土地難調整，不得不降低路面寬度或沿老路建設，致使新建公路達不到應有的等級。

探索篇

針對盆周山區農村的自然地理條件、經濟發展水平，以及人力分布、交通量的差異性，南部縣堅持以科學發展觀，因地制宜、因情施策、舉全縣之力來推動農村公路建設，進行了有益探索。

一、實行造價評審復審制度，合理確定工程造價

從2007年下半年以來，凡是列入縣、鄉道建設規劃的項目，一律由縣交通局組織有資質的設計單位進行測設并概算出工程造價，然后移交縣財政局對其工程造價進行評審，縣審計局在縣財政局評審的基礎上進行復審，復審結果報請縣政府審查同意后直接作為工程的招投標造價。這樣確定了較為合理的工程造價，有效避免了投標企業串通一氣、抬高工程造價或因惡性競爭、超低價中標但質量無保證等問題的出現。同時在工程合同中約定工程結算造價以審計部門的審計結論為準，對建設過程中的隱蔽工程和變更工程，實行業主代表、施工單位

和審計現場簽證的辦法，有效控制了工程造價。

二、嚴格工程招投標管理，實行合理低價中標

南部縣探索建立了較為科學、合理的的招投標機制，采取公開招標、隨機定標的辦法確定施工隊伍，確保了中標施工企業的資金和技術實力。一是實行公開招投標。將所有縣、鄉道建設工程項目全部實行公開招投標，并按照規定在四川建設網、南部縣人民政府門戶網站、黨政網等媒體上發布招標公告；按招投標管理辦法對投標企業進行綜合評審后，確定中標企業。二是建立科學的履約保證金制度。凡投標縣、鄉道建設工程項目的施工企業在投標時必須通過企業基本賬戶繳納工程總造價5%的投標保證金，中標企業在簽約前必須通過其基本賬戶繳納工程總造價10%的履約保證金，適時考量了施工企業的資金實力。三是創新了“壓證施工”制，對投標縣、鄉道建設工程項目的施工企業在投標文件中所列的項目主要負責人和技術負責人嚴格實行壓證施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、轉包或非法分包等違法行為，使公路建設市場得到了很大程度的凈化，保證了施工企業在工程建設中的實力。四是嚴格資金劃撥管理。所有資金劃撥與投標企業的基本帳戶發生往來，專戶監管，一律不支付現金，從一定程度上防止了項目資金外流和個人掛靠企業承攬工程。

三、充分發動和依靠群眾，多方籌集建設資金

在2007年農村公路建設中，各鄉鎮、村充分發動群眾、依靠群眾建設農村公路，積極向在外的知名人士、私營業主發出捐款修建農村公路的倡議書，收到了很好的效果。比如萬年鎮龍珠村、大坪鎮青春村、南隆鎮烈女墳村、石泉鄉袁家寨村、河東鎮白橋村、九經洞村、建興鎮包包橋村等地發動在外務工、經商人員和群眾自愿捐資1000多萬元修建村道（水泥路或瀝青路）40余公里，皂角鄉在鄉道公路建設中發動在外鄉友捐款30余萬元。2007年全縣農村公路總投資近2億元，群眾自籌超過1億元。2008年全縣農村公路建設總投入將達到3億元，群眾自籌資金將超過1億元，目前已到位近5000萬元。

四、整合所有涉農項目資金，支持農村公路建設

為加快農村公路建設，保障建設資金，南部縣委、縣政府明確規定：凡扶貧、以工代賑、國土、農機等部門的項目在鄉鎮、村實施時，按照“一水、二路、三產業”的原則，在項目資金中要切塊用于農村公路建設，如國土部門的土地整理項目在實施所在的村，必須在項目資金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建設。通過把交通、扶貧、以工代賑、國土、農機等項目的資金予以整合，最大限度地發揮項目資金的效益，支持農村公路建設。

五、選用合理路面結構形式，全面提高公路等級

在近幾年的農村公路建設中，人工鋪筑的瀝青表處油路建成后效益難以發揮，有的甚至出現 “一年修、二年補、三年爛”。究其原因：一是農村公路建設中瀝青表處路面采用傳統人工鋪筑，施工工藝十分落后，各項技術指標控制難度大，鋪筑質量較差。二是新（改）建農村公路大多與泥結碎石路、機耕道等相連，瀝青路面污染嚴重，爛路率很高。三是新（改）建農村公路通行車輛數量較少，表處路面后期養護返油率較差，很大程度上對路面質量帶來影響。四是瀝青路面的管理養護要求較高，而農村公路管理養護難以達到相應要求，加之通行車輛超載嚴重，設計通行能力與實際通行載重差異很大，對路面的破壞十分嚴重，爛路自然

增多。因此，農村公路合理選擇路面結構方式是發揮有限投入最大效益化的保證，南部縣在2008年農村公路建設中牢固樹立全壽命周期建設投資理念，響亮提出“寧可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口號，并決定全縣的通鄉公路全部采用水泥砼路面，有條件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了農村公路路面等級，保證了新（改）建農村公路的使用壽命。

六、嚴格工程質量監管，全面提升建設質量

由于南部縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上給工程質量帶來了影響。為此，從上到下把質量作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設質量始終處于良好的受控狀態。一是落實了質量責任主體。縣道的施工及質量管理的責任主體為縣交通局，鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體為所屬鄉鎮黨委、政府。同時將每條道路的質量責任人、施工單位、技術責任人的名字掛牌公示并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二是建立了五級質量監督保障體系。縣政府從政府辦、監察局、審計局抽派了16名專職農村公路督辦員分赴2008年實施的縣、鄉道公路建設各標段實行跟班監督，與縣政府農村公路建設督查督辦組、農村公路建設質量監督責任人（縣道建設質量監督責任人為縣交通局局長、鄉道建設質量監督責任人為鄉鎮黨委書記）、工程監理、群眾代表一道形成了農村公路建設的五級質量監督保障體系。并明確工程建設每一道工序的驗收和工程款的撥付必須經過農村公路督辦員、質量監督責任人和工程監理簽字認可，確保施工單位的每一道工序都在有效的監控之中。三是從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，農村公路督辦員和工程監理都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對農村公路建設存在質量問題的標段堅決不予竣工驗收。對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同，并列入黑名單，在3年內不得進入南部縣交通建筑市場。對質量監督人員玩忽職守造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。通過以上辦法有效加強了質量監管，為確保農村公路建設質量奠定了堅實基礎，取得了顯著的效果。經對2008年實施了農村公路實體工程檢測，95%達到設計標準。

思路篇

在認真總結近年來農村公路建設的經驗和教訓后的基礎上，結合實際，南部縣應進一步明確今后全縣農村公路建設和發展的思路。

一、配齊配強工作隊伍，加快農村公路建設步伐

一是進一步健全完善縣、鄉鎮農村公路建設領導班子，加強對農村公路建、管、養工作的指導，特別是有建設任務的鄉鎮應成立“主要領導掛帥、分管領導具體抓、有3至5名專職工作人員”的專門班子，負責本鄉鎮農村公路建設的組織、領導和協調工作。二是擬及時為縣交通局補充必要的工程技術人員，切實解決縣交通局專業技術人員嚴重不足的問題，確保縣交通局具備農村公路建設、管理的專業技術實力，從而加強對農村公路建設技術指導和業務培訓工作力度。三是選優配強縣農村公路建設督查督辦機構。進一步強化農村公路建設督查督辦職能，把農村公路建設納入鄉鎮重點工作督辦、考核，定期不定期地對農村公路建設的質量、進度、環境等情況進行督促檢查、排位通報，把鄉鎮農村公路建設的質量管理成效與與干部獎懲、安排項目、資金掛鉤，確保全縣農村公路建設工作的順利進行。

二、拓寬資金籌集渠道，提供農村公路建設保障

要實現南部縣農村公路建設目標，關鍵是要解決農村公路建設的資金問題，在充分利用國家“十一五”期間對農村公路建設實施補助資金的同時，多渠道籌集農村公路建設的資金。一是充分發動和依靠群眾，動員全社會共同參與和支持農村公路建設，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想，結合中央、省、市有關農村公路建設精神，及時出臺《南部縣農村公路建設村民自治、一事一議實施意見》，發動群眾集資修路。切實加強建設資金的管理，項目補助和群眾籌集的資金的使用情況定期進行公示，接受社會監督。二是充分利用國、省對農村公路建設的補助政策，積極向上爭取農村公路建設補助資金，對立項不夠甚至沒有立項但又急需修建的農村公路應積極向上爭取納入規劃并立項建設。三是在農村客運線路經營權拍賣、轉讓中向經營單位收取公路建設維護費，從土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發（廣告收入）等方面進一步拓寬籌資渠道，多方籌集農村公路建設資金。四是縣財政預算安排一定數量的農村公路建設資金，實行“以獎代補”進一步調動廣大群眾參與農村公路建設的積極性。同時地稅、國土、林業、公安等所部門要依據相關政策，在稅費解繳方面給予優惠，減化辦理手續，降低建設成本，支持農村公路建設。

三、科學規劃合理設計，提高農村公路建設水平

科學規劃是農村公路建設的先導。為確保全縣農村公路建設目標的順利完成，一是合理安排全縣農村公路建設計劃。結合全縣農村公路建設實際，進一步完善全縣“十一五”農村公路建設規劃，鄉道公路要與全縣干線路網建設配套，相輔相成，村道公路建設要繼續堅持“產業優先、競爭立項”的原則，使農村公路建設盡可能方便群眾出行和滿足經濟社會發展需要。二是科學測設。盡力避免設計缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優化設計，在控制工程總造價的同時保證必要的附屬設施的建設，提高抗災能力，確保農村公路建設的測設科學、合理、可操作性強。三是多部門聯動配合制定全縣統一的農村公路建設占用土地的微調辦法，統一林木、青苗等補賠標準。防止因土地調整、林木、青苗賠償等問題影響農村公路建設的標準，確保農村公路建設順利推進。

四、嚴格工程質量管理，增強農村公路建設實效

農村公路建設技術標準不高，但是質量要求絕不能降低。寧可慢一點，也要好一點，決不能留下質量隱患。一是充分發揮全縣農村公路建設五級質量監督體系的作用。進一步強化農村公路建設督查督辦組和督辦員的職能，以對群眾、對組織負責的態度抓好質量工作的每個環節，抓好農村公路建設工程全過程的質量監督。充分發揮交通行業管理職能和鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督。落實質量主體責任，嚴格執行責任制和責任追究制。二是嚴格工程招投標管理。嚴格實行壓證施工和質量保證金制度，對中標的施工單位，投標書所列的壓證項目經理和技術負責人必須全部到位。按照工程總造價的10%提取的工程質量保證金必須到位，工程款必須嚴格按照合同約定支付，絕對不能出現提前撥款、超進度撥款等違規行為。同時結合南部縣農村公路建設實際，適當調整農村公路建設標段的劃分，增加單位標段總工程量和造價，吸引真正具有資金和技術實力的施工企業參與農村公路建設，從源頭上防止資金技術實力不夠的施工隊伍參與招投標。三是加強對農村公路建設專用料場的建設和管理工作。加大對專用料場的技術和設備投入，由專業隊伍負責農村公路料場建設，防止流通中間環節抬高材料價格，確保符合農村公路建設質量要求的砂石材料穩

定供應。四是正確處理質量與進度關系。始終堅持進度服從質量，尤其是在農村公路建設十分繁重的情況下，加快工程建設必須有質量保證措施，防止顧此失彼。

五、堅持建管養運并重，發揮農村公路建設效益

牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的觀念，堅持一手抓建設，一手抓公路的養護管理，鞏固公路建設成果，推動公路建、管、養、運協調發展。一是應不斷拓寬養護資金籌集渠道，探索建立農村公路養護的長效機制。縣政府出臺了《南部縣農村公路養護體制改革辦法》，縣財政依照〈辦法〉規定，年初根據各鄉鎮已建成的農村公路里程養護任務預算一定數量的養護經費，為養護好已建成公路提供資金保障。盡量壓縮非生產性的經費開支，保證農村公路的養護投入，充分利用和發揮現有養護資源，加大農村公路養護管理力度。各鄉鎮按照鄉村公路管理的原則，成立相應的公路管理機構，做到領導、人員、資金、制度“四落實”。二是加強路政管理。嚴厲打擊車輛超載超限、拋灑等侵害公路的行為。三是大力發展農村客運。按照《“十一五”農村客運發展規劃》，進一步加快客運站、招呼站等配套設施建設，逐步健全以縣城為中心、連接鄉鎮、通達至村的農村客運網絡，最大限度地方便農民群眾出行，充分發揮農村公路建設的使用效益。（

第三篇：農村公路建設

××鎮2011年上半年農村公路建設

工作總結

通村公路建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，也是鎮政府今年工作的為民辦實事之一，是群眾最關心、最直接、最現實的根本利益，是一項重要的民心工程和致富工程。半年來我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣交通局的具體指導下，上下統一思想，廣泛發動群眾，務求實效，努力探索通村公路建設，管護、維修的新途徑、新辦法，取得了一定成效。

一、通村公路建設情況

今年，我鎮公路建設涉及8個村，計劃里程32公里，目前，我鎮通村公路建設已完成前期的規劃設計，其中2個村路基已全面開工。具體作法： 一是領導重視。鎮黨委、政府在村級修路問題上發現許多村主職干部普遍存在怕沒錢修路、怕修不好路、怕別人說修路是為了自己賺錢的想法，搶著等待觀望，多一事不如少一事的態度，沒有主動性。針對這些現象，鎮委、政府多次召開會議，采取個別交流等方式，從思想上解決主職干部顧慮，使他們認識到只要真誠為老百姓辦實事，群眾肯定支持；只要公開、公正，群眾肯定滿意；只要不謀私利，堅持原則，事情肯定可以辦好。二

是精心組織，把握三個環節。首先是注重宣傳，取得共識。我們通過多種形式向村干部和群眾宣傳通村公路相關政策，明確了四個觀點：（1）要致富先修路，勢在必行；（2）誰受益誰負擔是相應的個人義務；（3）周邊鄉鎮進度快，行動早，我們又落后了；（4）國家優惠政策不可能無限期延續支持。其次是明確任務，落實責任。黨委主要領導逢會必講，親自下村督促進度，解決建設中的問題。村干部已感覺群眾的信任、肩上的責任，自加壓力，把修路當做一件政治任務來抓，多方籌措資金，使公路得以順利開工建設。再次是民主理事，加強監督。各村按照群眾推選的方式，產生了修路領導小組，負責資金籌措、施工隊確定、質量監管、賬目結算的全過程。堅持做到現場監督，按通村公路質量標準和要求，對路基清理、材料配比、路面鋪設工序等全程監管。

二、建管并重，探索管護新途徑

通村公路，三分建，七分養。我們在抓管理建設的同時，積極探索農村公路管護的有效途徑。二是做好公路防護配套設施。在公路兩邊開挖排水溝，設置了限載礅。

三、申報維修計劃，確保道路暢通

申報通村公路維修計劃。根據交通局有關要求，我們對全鎮已通達公路的村的主要破損道路進行了詳細的摸底和上報。

雖然在今年通村公路建設方面取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有很大差距，特別是有部分村自籌資金無法到位，進展很不平衡。在下半年工作中將加大力度，確保通村公路建設任務的完成。

二0一一年七月二十日

第四篇：農村公路建設

農村公路建設“一事一議”的資金管理調查與建議—范文網

××村是一個典型的農村山村，地理位置比較偏僻，交通條件差，人口稀散，村莊座落零亂。為改變村里交通狀況，2004年經村民代表大會討論，決定采取“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里水泥路，他們的做法有一定的借鑒作用。

一、××村的基本狀況

××村轄14村小組，分布13個自然村，全村有農戶279戶，農業人口1065人，村級道路總長5.2公里。村級道路在未改造之前大多呈碾槽狀，春夏雨季，大多數村小組的道路無法行駛車輛。農產品賣出去困難，農用物質運進來困難，娶親嫁女都選擇在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委為改變該村主要道路，專題召開了一個由村小組長、村小組會計、部分黨員和部分村民代表大會，會議就道路改造廣泛聽取了參會人員的意見，最后達成了共識，實行“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里道路。他們的具體做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相對密集，農戶較多的村小組道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全長1.5公里，預計投資30萬元；

3、籌集標準：按全村委人田分配籌資任務，每人籌資72元，每畝籌資23元；

4、帳務由村委報帳員管理；

5、在每人72元、每畝23元的基礎上再做調整，道路兩旁受益最大的村小組增加30%的負擔，常年不經過道路沒有直接受益的村小組降低30%的負擔。

三、××村公路“一事一議”實施過程中存在的問題

2004年底，公路改造完畢，實際共投資29.5萬元,比原來預計的30萬元節約了0.5萬元。從該工程實施和管理中，筆者發現主要存在以下幾個方面的問題：一是部分沒有直接受益的村小組資金到目前仍未完全到位；部分村民認為自己沒有受益，對籌資存在抵觸情緒，造成村委墊付資金的現象，至今仍無法結帳；二是公路籌資沒有建立專帳，“一事一議”資金與村委資金捆綁在一起使用；三是帳務至今沒有公開，只有幾個村委會干部知道資金的運行情況，村民不了解資金運行情況。

四、對“一事一議”資金籌資金和使用管理的建議

通過對××村委公路改造“一事一議”籌資和使用情況的調查，發現了一些問題，我個人認為今后農村實行“一事一議”籌資興辦各項公益事業，應在以下幾個方面引起注意：一是宣傳動員要到位。要興辦一項公益事業，首先必須大張旗鼓地進行宣傳動員工作，使全體村民從思想上認識到興辦此項事業的目的和意義，要取得百分之九十以上的村民的支持，這樣才能使得該籌資按時到位；二是要成立一個由村民代表大會組成的“理事會”，“理事會”成員由退下來的村干部或在村民中影響力大的村民組成，具體工作由“理事會”負責組織實施，村委會作行政領導，不直接參與管理，這樣就形成了二股力量，即村民代表大會的力量和村干部的力量，這樣對興辦事業就順利多了；三是要建立專帳，“一事一議”是村民興辦一項公益事業采取的籌資形式，該項資金不能與村委資金混在一起，應建立專帳，做到專款專用，并由“理事會”成員擔任會計；四是要實行財務公開，某一項公益事業興辦完畢，對整個項目的資金使用情況應及時進行財務公開，讓全體村民心中有數，這樣對以后的“一事一議”的實施就更為有利。

第五篇：關于農村公路建設管理的幾點思考

關于農村公路建設管理的幾點思考

道路建設是農村經濟發展的基礎性、先導性工程，加強農村公路建設，是各級黨委、政府重民生、抓發展的首要任務。南江作為貧困山區縣，應從以下四個方面著力，努力克服交通發展滯后、修筑成本高、投入嚴重不足等困難，在新一輪“大交通戰略”中主動作為、搶占先機，全面改善群眾生產生活條件。

一、把住關鍵環節，調動兩個方面積極性。

一要充分調動廣大群眾的積極性。農村公路，群眾是建設主體。公路建設中涉及的征地拆遷、林木補償、勞力資金、日常管護等方方面面的工作，都與當地群眾利益息息相關。可以說，群眾參與熱情的高低，直接決定公路建設的質量和進程。要廣泛采取開辟電視專欄、開展“三下鄉”（送圖紙上門、送技術下鄉、送政策到戶）活動、填制“三書一表”(村民代表大會決議書、鄉鎮人大主席團決議書、縣人民政府立項申請書，民意調查表)等行之有效的手段，充分發動群眾，真正讓老百姓明白農村公路建設的重大意義，積極投身到公路建設中來，著力營造“人人爭當修路人”的良好氛圍。二要充分調動基層鄉鎮的積極性。解決群眾“出行難”是解決“四難”中最首要、最關鍵的任務，“出行難”解決不好，直接影響其他“三難”的解決。基層鄉鎮要切實糾正“等、靠”思想和“事不關己”的錯誤認識，積極組織、主動參與，認真協調解決建設中的具體問題，形成黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農村公

路建設組織有序、推進有力、實施有效。要建立健全競爭性立項機制，對落實積極性不高、實施進度緩慢、建設質量低劣的鄉鎮，要果斷調整項目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

二、強化投入保障，拓展兩種融資渠道。

一要管好用好政策資金。對上級安排的農村公路建設專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，專款專用，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占、平調和挪用；資金使用堅持鄉、村、村民代表、施工單位四方簽字，按工程進度“計量支付”，定期公開，陽光操作；要切實加強監督審計，對違規違紀的單位和個人按有關規定嚴肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關鍵處。二要廣泛吸納社會資金。南江山高溝深的地貌特征，路遠坡陡的地理環境，決定了修路成本高，僅靠國家補助資金，難以高質量完成建設任務，建設資金缺口較大。為此，要在尊重農民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。

三、創新建管機制，確保兩大建設目標。

一要追求建設上的高質量。由于缺乏經常性投入補充，農村公路初次建設質量顯得尤為關鍵。要堅持把質量作為農村公路建設的生命線，嚴格執行公開招投標制、業主負責制、工程質量監理制、安全質量責任追究制，嚴把工程造價關、施工技術關、工程監理關、開工審批和竣工驗收關，確保修一條、成一條，好一條。尤其在工程招投標

上，一定要嚴格程序、陽光透明，堅決杜絕“暗箱操作”，搞人情工程、關系工程；在施工隊伍選擇上，要嚴把施工隊伍資質關，實行押證上崗，杜絕人、證不符現象發生，對那種搞“大牌子、小隊伍”的不誠信施工隊伍，堅決打入黑名單，從施工市場中清除出去。二要追求管護上的高標準。“重建輕管”、“建而不管”是導致農村公路“通而不暢”的突出問題。要繼續探索完善以“五有”（有牌子、有人員、有經費、有機具、有制度）為基礎的農村公路管護機制，按照一鄉一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養護，確保開工一條、建成一條、管好一條、滿意一條。要組織村社充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實加強村社道路日常養護，保證群眾生產資料運得進去，農副產品拉得出來。

四、完善考核方式，堅持兩種評判標準。

一要嚴格目標考核。要通過與各鄉鎮簽訂目標責任書，組織開展定期不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時按質完成交通建設任務，對不能按期完成任務或工程質量不達標、對重建輕養或道路失管失養的鄉鎮嚴肅追究相關領導和具體經辦人員的責任。二要注重民意測評。農村公路建設、管理工作落實的好壞，群眾最有發言權。為此，要把民意測評內容納入對農村公路建設考核評價的重要內容，廣泛征求群眾對農村公路建設的意見和建議，從而促進農村公路建設管理真正步入良性發展的軌道，真正讓農村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。