第一篇：探析依法治國背景下郵政普遍服務管理

探析依法治國背景下的郵政普遍服務管理

郵政普遍服務是中國郵政的立業之本。近年來，立法機關已加快并將繼續加速郵政普遍服務法律法規建立健全的進程，既給郵政企業帶來爭取創設保障條件的機遇，也可能帶來增加義務和處罰的風險；郵政管理部門已加大并將繼續加大對普遍服務法規的執法力度，呈現郵政普遍服務總體水平穩步提升，同時郵政企業受處罰案件也出現逆勢上揚的“悖論”現象。

郵政企業正面臨著難得的政策發展機遇和前所未有的行政執法監管壓力。正確認識和看待這些現象，對于推動全國郵政普遍服務管理工作的健康發展具有重要意義。本文將其置于全面推進依法治國的時代背景下進行思考，從梳理依法治國基本方略的形成和發展、探析依法治國對郵政普遍服務管理的影響、回顧集團公司近年來在普遍服務法治上的主要實踐，進而對依法治國背景下的郵政普遍服務管理工作提出建議，以期拋磚引玉。

一、依法治國基本方略的提出、形成和發展

依法治國理論源于鄧小平同志“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。

黨的十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設原則。黨的十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。1999 年 3 月，“依法治國，建設社會主

義法治國家”寫入憲法。黨的十六大強調：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”

2007 年 10 月，黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的總任務。黨的十八大從科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法作出了“全面推進依法治國”的重大決策。

2014 年 10 月，十八屆四中全會決議：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這是歷史上首次專門以“依法治國”為主題召開的一次中央全會，依法治國被提到了歷史新高度。

依法治國方略的確立和全面實施，標志著我國從“人治”到“法制”、再從“法制”到“法治”的治國基本方略的歷史性跨越。特別是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布，標志著社會主義法治以前所未有的高度、廣度、深度和力度引領和規范國家及社會生活的方方面面，促進國家治理體系和治理能力的現代化。

二、依法治國理念與郵政普遍服務管理

（一）郵政普遍服務概述 郵政普遍服務概念 ——現行《郵政法》規定：“郵政普遍服務是指按照國家規定的業務范圍、服務標準，以合理的資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務。”（二）郵政普遍服務主要特征

普遍性：其服務地域和對象涵蓋我國全境和境內所有的單位、個人。法定性：包括提供主體法定、業務范圍法定、服務標準法定和責任追究法定。可接受性：指資費標準合理、可接受。持續性：沒有法定的特殊情況不得間斷郵政普遍服務。

（三）郵政普遍服務的本質屬性和表現形式 根據《郵政法》和《郵政普遍服務監督管理辦法》的規定：“郵政普遍服務屬于國家基本公共服務。”“國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務。郵政企業按照國家規定承擔提供郵政普遍服務的義務。”即本質上，郵政普遍服務屬于國家和政府向社會提供的基本公共服務；形式上，國家通過法律的形式賦予郵政企業具體承擔。

（四）依法治國理論發展對郵政普遍服務管理的影響 從立法時間緯度看，郵政立法步伐越來越快。黨的十一屆三中全會確立“有法可依”的社會主義法制原則后，1986 年 12 月 2 日新中國第一部《郵政法》誕生，1990 年 11 月 12 日國務院出臺《郵政法實施細則》。2007 年 10 月黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”后，2009 年 4 月 24 日全國人大常委會大幅度修訂了《郵政法》，實現了一系列的制度創新，并于 2012年 10 月 26 日和 2015 年 4 月 24 日先后又進行了兩次修正。2015 年10 月 14 日交通運輸部修訂了《郵政普遍服務監督管理辦法》（以下簡稱《普服監管辦法》）。

從法律調整的廣度看，覆蓋面越來越廣。2009 年修訂的《郵政法》全面補充完善了郵政普遍服務的相關制度和措施，總條款由原來的 44 條增加為 87 條。明確了郵政企業是郵政普遍服務的承擔主體、郵政普遍服務和特殊服務的業務范圍，新增國家保障郵政普遍服務的多方面措施、快遞企業的市場準入和經營限制，強化安全保障機制等多方面內容。

從法律調整的深度看，系統性更加深入。一是從法律上明確了郵政普遍服務的概念及其保障、履行、監管規定。1986 年的《郵政法》尚未提出“郵政普遍服務”的概念，2009 年修訂的《郵政法》明確提及“郵政普遍服務”的條文有 17 條，提及 32 次，涉及郵政普遍服務內容的條文達 60 余條。二是調整郵政普遍服務的法律規范從中央到地方已初步建立并逐步完善。形成由法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章、其他規范性文件等組成的郵政普遍服務法律制度體系。

從監管模式看，由政企合一到政企分開。2009 年、2012 年修訂的《郵政法》，改變了 1986 年《郵政法》政企合一模式，對 2007 年郵政政企分開體制改革進行了法律上的確認。該法第四條對各級郵政監管機構作出了具體規定。

從監管趨勢看，郵政管理部門的監管力度迅速加大。一是修訂后的《郵政法》《普服監管辦法》在郵政管理部門的監管內容和監管手段方面均有所擴充；二是郵政管理部門的組織架構極速擴張，由政企分開初期的國家郵政局和省級郵政管理局兩級架構演變為國家郵政局、省級郵政管理局、地市郵政管理局和較大縣（市）郵政管理局；三是工作中心轉變，由立法立規為主向立法立規和執法并重轉化，執

法的范圍、頻次、力度快速上升。

此外，在全面推進依法治國和依法行政背景下，2014 年以來，除郵政管理部門外，國家價格主管部門和財政部門對郵政普遍服務也進行了若干監管改革和調整。

三、郵政普遍服務法治工作的主要實踐

（一）切實履行郵政普遍服務法定義務 中國郵政將普遍服務定位為郵政企業的“立業之本”，認真履行郵政普遍服務和特殊服務職責。從組織上立足全局，著手建立全國郵政企業普遍服務內控管理體系；從能力上著眼長遠，完成 8440 個空白鄉鎮補建局所、實施郵件處理陸運網轉型升級和加快投遞網建設，著力夯實普遍服務設施基礎；從資金上克服困難，全力保障普遍服務正常運營；從服務上狠抓落實，確保機要通信萬無一失和黨報黨刊發行穩中有升；從管理上多措并舉，有針對性地開展系列專項督導活動，確保普遍服務和特殊服務水平穩步提升。“十二五”期間，根據國家郵政局委托的第三方機構調查結果顯示，郵政普遍服務滿意度均超過國家考核指標要求，且呈逐年上升趨勢。

（二）積極參與郵政普遍服務立法立規工作 中國郵政集團公司先后參與了《郵政法》（2015 年）、《郵政普遍服務監管辦法》、《郵政普遍服務標準》及國家郵政局普遍服務管理規范性文件的修訂工作。其中，在《郵政法》修訂過程中，集團公司提出 5 條建議均被立法部門采納，首次確立了普遍服務業務既有政府定

價也有企業自主定價的法律制度；在《普服監管辦法》修訂過程中，先后有 64 條建議被采納，新增了 20 多項普遍服務保障性規定；在《郵政普遍服務標準》修訂過程中，有 21 條建議被采納。此外，集團公司還積極參與普遍服務財政補貼和價格管理新規制定工作。如，配合財政部完成普遍服務和特殊服務補貼項目支出績效指標設定；促進國家發改委下發了《關于放開部分郵政業務資費有關問題的通知》，為郵政企業資費改革奠定了基礎。

四、對郵政普遍服務管理的思考

郵政普遍服務管理工作要不斷適應新常態、戰勝新挑戰、取得新成效，關鍵要貫徹全面推進依法治國方略，運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩定、推動發展。

（一）正確認識，高舉普遍服務旗幟 郵政普遍服務和特殊服務是黨和政府賦予郵政企業的神圣使命，也是法律賦予郵政企業的法定義務。盡管隨著民營快遞企業風生水起，寄遞市場競爭格局產生重大變化，但郵政普遍服務在國家公共服務體系中的重要地位沒有變，郵政企業按照國家規定提供郵政普遍服務的法定責任沒有變。特別在當前經濟下行壓力較大的情形下，保民生、保基本更加凸顯，郵政普遍服務的重要性更加突出。郵政企業應當統一認識，高舉普遍服務旗幟，將普遍服務管理與落實“一體兩翼”經營發展戰略、創建世界一流郵政企業有機結合，不斷開拓進取，維護好企業的“立業之本”。

（二）積極參與郵政立法工作，推動科學立法 黨的十八屆四中全會指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”好的法律能夠保障并促進發展，不好的法律將會制約甚至損害發展。郵政企業是郵政普遍服務法定的唯一承擔主體，普遍服務立法與郵政企業的利益息息相關，參與立法是爭取和維護企業權益的必然要求，也是促進郵政普遍服務科學立法的實際需要。特別是 2015年《立法法》賦予設區的市人大和政府地方立法權，為設區的市郵政立法提供了依據。郵政企業應以此為契機，積極參與地方郵政立法工作，利用好、發揮好立法的引領和推動作用。在參與立法過程中，既要善于從法律原則、政策精神、客觀事物發展規律、一般情理及各地創新實踐等，多角度與地方立法機關和郵政管理部門溝通，爭取將有利于郵政企業和郵政普遍服務的內容納入地方立法中，又要注意避免過度強調政府監管和企業責任、減損郵政企業利益，以推動“良法”之治。

（三）依法履行郵政普遍服務義務，推進依法治企 打鐵先要自身硬。實踐中，因部分郵政企業未嚴格執行郵政法律法規的強制性規定，導致行政處罰案件頻發。因此，全面落實《郵政法》 《郵政普遍服務標準》和《普服監管辦法》的強制性規定，履行好普遍服務和特殊服務義務是關鍵。同時，郵政企業還應抓住“互聯網+”的戰略機遇，創新普遍服務方式，加快業務轉型升級，實現社會效益和企業效益同步增長。

加強與郵政管理部門的溝通，提升合理執法合力。《郵政法》賦

予郵政管理部門對全國郵政普遍服務實施監督管理的職責。因此，一方面，郵政企業應依法配合郵政管理部門的監管活動，對于其檢查發現的問題及時整改，共同維護普遍服務法治秩序；同時應及時舉報妨礙郵政普遍服務正常開展的行為，敦促郵政管理部門開展執法，維護郵政企業權益；另一方面，應建立政企良性互動關系，與郵政管理部門定期溝通企業在普遍服務管理中的熱點和難點問題，爭取其理解和支持；再一方面，應善用法律救濟手段，促進監管部門依法行政、合理執法。十八屆四中全會指出：“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為……不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。”對于郵政管理部門不合法或不合理的行政處罰，郵政企業應依法、有理有據地提出書面申辯意見，還要善于利用行政復議等法律救濟手段來維護企業權益。

（四）加強普遍服務法制宣傳，營造良好法治環境 郵政普遍服務屬于國家基本公共服務，僅靠郵政企業努力是不夠的，需要政府、用戶和有關社會各方的共同配合。而郵政法律法規的宣貫直接關系到政府和社會各方對普遍服務保障性條款的落實。根據“國家機關誰執法誰普法的普法責任制”精神，郵政企業可聯合郵政管理部門和相關政府機關加大對郵政普遍服務保障性規定的宣貫力度，提高社會公眾遵守郵政法律法規的自覺性，推進地方政府加大對郵政普遍服務的補貼和政策支持力度，為郵政普遍服務的履行創造良好的外部環境。

（五）推進專業化管理隊伍建設，提高普遍服務管理水平十八屆四中全會明確指出：“要形成高效的法治實施體系和有力的法治保障體系。”無論是參與立法立規、或者是與地方郵政管理部門協調溝通、抑或是開展郵政普遍服務法規宣傳，都需要既懂法律又懂業務的復合型人才。目前，郵政企業普遍服務管理專業隊伍配備較為薄弱，無法較好地對接當地郵政執法工作和爭取地方立法，也未能較好地釋放相關法律法規及政策所帶來的紅利。因此，郵政企業應高度重視省（區、市）、市、縣分公司普遍服務管理三級管控體系建設，加大對普遍服務管理專業人才的培養選拔工作力度，優先選用懂法律、懂業務的復合型干部，以更好地提升普遍服務管理的專業化水平，促進普遍服務持續健康發展。

第二篇：郵政普遍服務

郵政普遍服務

普遍服務是郵政的權利和義務

? 新的《郵政法》第二條規定：

? 國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務 ? 郵政企業按照國家規定承擔提供郵政普遍服務的義務

? 新的《郵政法》第五條規定：

? 國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營

? 《湖南省郵政管理條例》第三條規定：

? 郵政普遍服務是國家重要的社會公用事業

? 新的《郵政法》第十五條規定：

? 郵政企業應當對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務。

? 郵政企業按照國家規定辦理機要通信、國家規定報刊的發行，以及義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業務。

? 普遍服務是郵政企業的立業之本

? 普遍服務是百年郵政的傳統業務

? 普遍服務是郵政爭取國家政策的資本

? 新的《郵政法》第十六條規定：國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼，并加強對補貼資金使用的監督。

? 郵政已爭取到的政策

? 免稅政策

? 郵車免路橋費 ? 機要通信補貼

郵政普遍服務的業務操作檢查（考核）點

? 營業部份

? 系統考核

? 系統登錄：無論當天有沒有業務都要正常登錄系統

? 收寄處理：

? 選擇正確的付費方式：除縣局郵營中心外，其余各網點收寄

信函時一律不得選擇“現金”付費方式。

? 郵編地址匹配：從2011年4月1日起市局重新進行郵編地

址匹配的考核。所有出口郵件（含特快），在錄入寄達地時必須實行全名址錄入，即按“省、市、縣（區）、鄉鎮、街道（村）、門牌、單位”的格式錄入。

? 封發處理：

? 封發前準備：無郵資機網點營業員在封發前，一定要先生成一次日報單，檢查有沒有信函類郵件的付費方式錯誤。如有，要先修改后封發。

? 封發中：封發郵件時要先檢查現有總包條碼是否與系統生成

清單相符。

? 總包發送：總包發送前一定要進系統檢查預制的總包條碼有

無差錯再發送。

? 郵件防漏封：非日終封發網點在封發郵件時不要輸入臺席號

并按F2封發所有

? 日報報表：每次封發郵件前和退出系統前務必生成日報單或

重新生成日報單后再退出

? 今年一季度考核通報

今年一季度，全縣局19個營業網點市局通報考核的有15個，主要集中在總包差錯32個（總包未發送12個，總包條碼預制不規范20個）、日報未按要求生成5次、給據郵件未封發1件，具體明細如下：

1、縣局郵營中心：總包差錯5個。罰款250元。

2、蓮城所：總包差錯1個。罰款50元。

3、羊角支局：總包差錯1個。罰款50元。

4、冷市支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款70元。

5、馬路口支局：總包差錯2個。罰款100元。

6、坪口支局：總包差錯5個。罰款250元。

7、煙溪支局：總包差錯1個。罰款50元。

8、江南支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款70元。

9、小淹支局：總包差錯2個。罰款100元。

10、大福支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款

70元。

11、新橋所：總包差錯3個。罰款150元。

12、山口所：總包差錯8個；郵件未封發1件。罰款450元。

13、梅城支局：總包差錯1個。罰款50元。

14、龍塘所：個人日報未生成1次。罰款20元。

15、長塘支局：個人日報未生成1次。罰款20元。

實物部份

? 前臺收寄一定要嚴格執行禁限寄標準及驗視規定，確保郵件的安全。? 收寄包件和特快時一定要用戶在閱讀《用戶須知》確認欄內簽名。? 加辦附加業務時要確保告知用戶并征得用戶同意。? 不得強迫用戶使用高資費業務。

? 內部外理及傳遞部份

? 內部處理

? 交接簽收、勾挑核對：馬路口支局特快進口清單3月4日249號清單未勾挑無接收人員簽名，其它進口路單、清單簽名不全；蓮城所長沙至蓮城所3月3日2261號、2月8日1705號、2月4日1566號清單未勾挑，2月7日1731號、1728號、1714號、1702號清單無接收人員簽名；坪口支局進口路單、清單梁小金代班時簽名不全；長塘支局3月9日長沙至長塘3459號清單未勾挑。

?平衡合攏

收發無平衡合攏表的有：長塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合攏表不平衡的有：小淹窗投系統庫存5件，實物庫存8件；江南支局收發平衡合攏表中無當日投遞量和庫存量；新橋所平衡合攏表填報錯誤（填報數據為：上日移來+各項本日收到=本日收到）。

? 郵件運輸：

? 郵車未按規定實行施封、落鎖

? 郵件交接不清（梅城班與長安班交接未核對清單，郵件的錯

卸）

? 郵件容器管理：長塘支局2011年元月16日后郵袋使用無登記;大福支局平信無落地日戳；清塘支局、仙溪支局郵件容器登記帳實不符。

? 投遞部份

? 郵件投遞存在的問題：

? 不按“五定”走班（主要是沒有定班期、定線路、回班不及時）

? 代簽郵件不批注關系

? 全程時限管理

? 《湖南省郵政管理條例》對全程時限的規定：

對本省同一城市城區內互寄的信件，應當在二日內完成寄遞；對設區的市、自治州人民政府所在地城市之間互寄的信件，應當在三日內完成寄遞；對縣之間城區互寄的信件，應當在五日內完成寄遞；對縣之間農村互寄的信件，應當在七日內完成寄遞；對經郵政管理部門認定的交通不便的邊遠地區之間互寄的信件，應當在十二日內完成寄遞。

? 《湖南省郵政管理條例》對全程時限的處罰：

郵政企業提供郵政普遍服務不符合本條例第十九條第二款（即上述時限要求）規定、對用戶合法利益造成損害、經測評不符合普遍服務標準的，由郵政管理部門發出限期整改書；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。

? 我局存在的問題：

? 不按作業計劃執行。

? 營業封發后有封發員沒有及時根據郵車運時間執行封發的現象；

? 我局的郵件是下午3點前進局的，主要黨報黨刊沒有實行當日投遞；城投段有時甚至是兩天投遞一次，還投遞不到位。

?平信無落地日戳、給據郵件無投遞日戳。這樣計算全程時限時，平信超時限將由投遞局承擔全部責任的；包裹、匯票的投遞時間將會直接影響兌付時間。

? 給據郵件不能統統由用戶自己到局里來領取，（大件除外）要及時投遞出去。

? 代收貨款的快件和快樂購在話傳時根據自己的作業時間做好約定，不要什么郵件都由用戶自己來拿，免得一些不必要的用戶投訴。而且要及時上繳所有貨款。

? 發班時投遞清單字跡要清楚（包括發班人員和投遞人員的簽字）? 投遞員在投遞給據郵件時如不是本人簽收的要批注關系，排單上的出班、回班的到達時間要按要求填字好，還有出班和回日戳不要同時打，要規定打。

? 收發室和鄉郵室不能有任何結壓。改的報刊要及時拿走

? 收發員要做好該做的各項報表。

? 目前因服務能力不能達到全程時限要求的（如周一班地區或沒有通郵的地區），要上報到縣局，由縣局統一向市局報備，按邊遠地區對待。

第三篇：郵政普遍服務

郵政普遍服務

當前，學習貫徹黨的十七大精神，是全黨和全國政治生活中的頭等大事，也是我龍田郵政各網點、單位當前和今后一個時期的首要任務。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是十七大的靈魂，龍田郵政企業在學習貫徹黨的十七大精神中，首先要抓住學習貫徹“三個代表”重要思想這個中心環節，全面深入地領會“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，緊密聯系郵政實際，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，使“三個代表”重要思想在龍田郵政得到具體的貫徹落實。

郵政是政企合一的公用性企業，國家要求郵政服務網點普及、資費低廉、對傳播文化及具有社會公益性質的郵件給予優惠，并力求做到每個公民都能使用郵政，即國家要求郵政提供普遍服務的義務。同時郵政提供普遍服務也是政府推行政令的重要渠道。普遍服務關系到國家主權和國家信息安全，關系到政府形象，關系到公民的通信權利，與人民生活息息相關。履行好郵政普遍服務是郵政行業貫徹落實“三個代表”重要思想中“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，的最具體的體現，是把“執政為民”實實在在地落到實處最具有行業特色的實際行動，是全省郵政貫徹落實十七大精神中一個重要方面的工作。以十七大精神為指針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以“求真務實，艱苦創業，團結奉獻，勇創新高”的企業精神，探索在新時期、新形勢、新情況下履行好普遍服務義務的新思路，做到工作有新舉措，發展有新突破，服務水平和服務質量有新提高，為促進龍田經濟發展和推進全面建設小康社會有新貢獻，是這項工作的出發點和落腳點。

履行普遍服務是國家賦予郵政的一項政府職能，也是郵政的一項光榮使命。我龍田郵政在服務基礎設施建設、郵政進社區、郵政服務“三農”、郵政服務中小企業，特別是郵政金融在服務農村方面都取得很好的成效。為保證不降低普遍服務的水平，龍田郵政從幾個方面來做工作：一方面走改革、發展之路，提高企業經營效益，使履行普遍服務這一體現“三個代表”重要思想的利國、利民、利小康的實事有新發展、新突破和新局面。二是積極支持村郵站建設，分別在龍田友誼村、東營村、積庫村、西亭村及東壁島設立投遞村郵站，保證龍田鎮各村投遞段道每周投遞郵件都能投遞到戶。三是與電力公司合作在龍田44個自然村設立郵政便民服務站，為各村村民代繳水電費提供方便。四是規范和加強社會監督工作，根據《福建郵政服務社會監督員聘任管理辦法》，充分發揮郵政社會監督員的作用，維護郵政用戶的合法權益。開展郵政服務形象工程建設，實施《福建郵政服務形象工程實施意見》、《福建郵政服務工作手冊》規范郵政局容局貌、服務設施、對外服務，推行實施承諾服務、首問負責制、“星級”服務等。做到郵政對外形象化、業務受理方式便捷化、郵政業務種類多樣化、重點用戶服務個性化、郵政服務監督檢查社會化，向社會公眾提供更加便捷、高效、優質的服務。

知苦不怕苦——艱苦奮斗，知難不畏難——迎著困難上的精神，使企業的經濟建設和效益取得跨越式的發展，實現了歷史性的突破和歷史最好成績。為龍田郵政全面發展和履行普遍服務奠定了良好基礎：

企業發展有效地提高了郵政履行普遍服務的水平，對服務社會，促進龍田社會穩定和經濟發展起到了積極的作用。然而，龍田郵政作為社會公用性服務企業，既要履行國家賦予的為全體公民提供普遍服務的職能，也必須承擔企業化經營的責任。作為國有大中型企業，實現企業經營利潤最大化和改革、發展、扭虧目標是企業的中心工作。龍田郵政本著堅定不移地履行好郵政普遍服務的職責，以實際行動貫徹好黨的十七大精神，為龍田經濟發展和全面建設小康社會作出郵政新的貢獻。

第四篇：郵政普遍服務監督管理工作計劃

20**年是全面推進依法治國的開局之年，也是建設“五個郵政”的啟動之年。今年我市郵政普遍服務工作的基本思路是：認真貫徹落實國家局、省局郵政普遍服務監督管理工作會議精神，準確把握郵政普遍服務新常態，構建政企新生態。堅持依法治郵，助推行業提質增效。強安全，重監管，著力提升郵政普遍服務服務能力。以確保人民群眾依法享有的郵政普遍公共服務再上新臺階。

一、推進法制郵政建設，構建政企關系“新生態”

（一）在經濟發展和行業管理新常態下，郵政管理局與企業之間，要在法治的保障下，公開透明的打交道。依法健全完善“權力清單”與“負面清單”。**管局監管職能，劃定企業經營邊界，切實作到“有法可依，違法必究”。建立健全法律顧問制度，聘請法律顧問，重點在行政決策、行政許可、行政處罰等方面提供法律咨詢，出具法律意見，確保行政行為合法適當。

（二）建章立制，完善管理。下發《**郵政管理局郵政普遍服務監督檢查實施辦法》，落實工作職責，細化人員分工，制定規章規程。通過規章制度規范工作人員的行為，落實工作職責，保障和提升郵政普遍服務質量和水平，滿足人民群眾多樣化用郵需求。

（三）做好經營郵政通信業務審批工作。郵政普遍服務兩項審批事項下放后，我局將切實履行監管職責，按照修訂后的《郵政企業設置和撤銷郵政營業場所管理規定》、《郵政企業停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務和特殊服務業務管理規定》做好行政審批工作。我局將堅持總量控制原則，密切關注企業改革動態，在國家局和省局的指導下依法開展經營郵政通信業務審批，確保市場變革期秩序不亂、服務不降、百姓權益不受侵害。

（四）做好郵政社會監督工作。今年，我局下發了《**市郵政特邀監督員管理實施辦法（暫行）》，將繼續做好監督員的管理、調整工作，加強培訓和分類指導，不斷提高監督能力。每月定期報送監督員匯總報表，定期向省局反饋有關監督信息，定期向企業反饋有關問題，抓好企業整改落實。積極組織監督員開展監督活動，切實使社會監督的作用落到實處。

二、強安全，重監管，依法開展執法檢查

（一）開展郵政普遍服務標準和標檢查，依法組織開展法定業務開辦專項治理行動。認真梳理政策法規，提高執法水平。全面學習《郵政法》《郵政普遍服務標準》《郵票發行監督管理辦法》《郵政機要通信服務規范》《**省寄遞安全管理辦法》，找好執法抓手。今年將集中全局力量，對我市101所郵政普遍服務網點進行全覆蓋檢查。重點從“兩條紅線”、郵政普遍服務法定業務、郵政普遍服務標準規定及寄遞安全上進行檢查。制定專項行動方案，對信件、印刷品、包裹的寄遞和郵政匯兌業務進行監督檢查。被檢查企業未開辦全部法定業務的，或者發現有違法行為，將要求企業整改。

（二）依法組織開展重點題材紀念郵票銷售服務監督檢查。抽查不低于全年發行總套數的30%。按照省局部署在每套郵票銷售當日組織開展監督檢查并形成檢查記錄，及時收集、整理并反饋有關信息。

（三）以高度政治責任感做好機要通信監管工作。20**年，我局將加大對郵政機要通信企業執行《郵政機要通信服務規范》、《郵政機要通信保密管理規定》的宣貫力度，并以專項監督檢查為抓手，以機要通信機構設置、網點建設、營業服務、投遞服務等為重點，加強對郵政機要通信企業的監督檢查，加大現場檢查頻次，確保嚴格落實各項安全保密制度。

（四）加強郵政專用標志車輛監督管理。根據國家局和省局部署，在全市組織開展郵政專用標志車輛和專項檢查活動，重點查處社會冒用郵政車輛和郵政企業違法使用專用車輛的行為。做好專用標志車輛的備案管理工作。

（五）開展無法投遞郵件和無著郵件處置情況專項檢查工作。我局將在上半年對本地區郵政企業處置無法投遞郵件和無著郵件情況開展一次專項監督檢查，重點檢查企業是否按照規定處置無著郵件，企業內部處理相關規定是否完善、落實是否到位等，對檢查中發現的問題要求企業及時整改。

（六）做好郵政行業“掃黃打非”工作。我局將按照“掃黃打非”工作的有關要求，加強與地方“掃黃打非”主管部門的聯系，配合開展各專項行動，重點督查郵件（快件）收寄驗視環節和郵政企業報刊接辦銷售環節落實國家有關規定的情況，確保寄遞渠道安全暢通。

三、創新引導，助推行業提質增效

（二）加快郵政與電子商務融合。結合**市創建電子商務示范城市的有利契機，主動與商務局等單位做好銜接，聯合建立郵政與電商合作機制，探索郵政寄遞**特色果蔬、海產品新模式，充分激發郵政對地方經濟發展的積極作用，促進郵政業、電商、農副業三方協同發展。

（三）積極推動便民服務進社區、園區。我局將積極落實《**省新型城鎮化規劃（2014-2020）》、《**省農村新型社區和新農村發展規劃（2014-2030年）》有關郵政便民服務進社區規定，與房管局物業管理辦公室聯系，爭取地方相關部門支持，大力推動郵政便民服務進社區、園區，解決投遞員進小區難的問題，充分發揮郵政基本公共服務功能，推動普遍服務進一步深化服務、不斷增加惠民服務。

四、做好郵政普遍服務監管信息化建設工作

（一）全面利用信息系統開展日常工作。我局將利用“普遍服務監督管理信息系統”、“國家郵政局行政執法管理系統”和“普遍服務行政審批系統”信息系統開展行政審批、監督檢查、行政處罰、監督員管理等工作，并切實保證數據的真實性、準確性和及時性。要利用系統開展監督員管理工作，監督員調整的相關信息應按照規定時間完成錄入。

（二）利用郵票發行監督管理數據庫對本行政區域內紀特郵票銷售網點情況進行監管。我局將及時跟蹤網點變動情況，做好核實備案。督促郵政企業向社會公布網點分布情況，結合實際情況錄入數據庫系統。

五、20**年重點工作

（一）建立普遍服務質量測評體系。今年，我局將委托第三方對營業服務、全程時限、末端投遞等進行定期測評，對其普遍服務是否合標進行客觀評價，提出改進意見，使企業對自身服務水平的升降有客觀參照并加以改進。

（二）積極推進城鎮住宅信報箱驗收工作。一是繼續向本市開發建設單位發放驗收通知書，并跟進驗收工作，使“小報箱、大民生”這一惠民工程落到實處；二是考察智能信報箱的應用，通過推動智能信報箱的建設，解決郵政、快遞“最后一公里”的問題。初步確定在高校、機關試點，并逐步在全市推廣。

（三）進一步爭取地方政府加大對郵政企業的政策和資金支持。積極對接郵政企業和各級政府，促進加大對提升普遍服務、便民服務、交郵合作、村郵站建設等政策和資金扶持力度。通過召開普遍服務會議等形式，認真聽取郵政企業需求意見，梳理確定重點扶持業務項目，進一步與郵政企業共同爭取政府及相關部門對郵政服務工作的政策支持，促進郵政新型服務發展。

（四）積極支持郵政企業改革發展。落實國家局擬出臺的《關于促進郵政服務創新發展指導意見》，關注企業深化改革，大力支持企業轉型升級，積極支持推動郵政參與電子商務、基礎設施資源開放，配合做好資費改革等工作。從行業管理部門的視野和角度，對企業發展改革措施給以指導性建議和建設性意見。積極推動郵政民生服務公共平臺、郵政和交通融合發展平臺、郵政和快遞協同發展平臺建設工作。積極協調郵政企業開放已有鄉（鎮）郵政局所及設施，鼓勵快遞企業和郵政企業開展合作。

(五)配合**市委市政府加快發展農業現代化建設。督促郵政公司防范化解區域性、系統性涉農金融風險。今年支持郵政公司計劃完成郵政綜合業務服務站點2482個，實現600個自然村綜合業務站點全覆蓋。督促郵政公司20**年全市業務發展緊跟政策導向，圍繞服務民生、服務“三農”，在抓好普遍服務的同時，依托百姓信賴的品牌優勢、點多面廣的網絡優勢，積極與涉及民生服務的行業合作，傾力打造全方位、一站式的綜合便民服務平臺，實現百姓便利、政府滿意、商家獲利、郵政受益的四方共贏。

第五篇：郵政普遍服務監督管理辦法

郵政普遍服務監督管理辦法.txt如果中了一千萬，我就去買30套房子租給別人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充實騎白馬的不一定是王子，可能是唐僧；帶翅膀的也不一定是天使，有時候是鳥人。郵政普遍服務監督管理辦法 [字號：大 中 小] 2008-08-05

中華人民共和國交通運輸部令 2008 年 第 3 號

《郵政普遍服務監督管理辦法》已于2008年6月25日經第7次部務會議通過，現予公布，自2008年9月1日起施行。

部 長 李盛霖

二○○八年七月十二日

郵政普遍服務監督管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了保護用戶的基本通信權利，保障郵政普遍服務水平，加強對郵政普遍服務的監督管理，推進建立和完善郵政普遍服務保障機制，根據《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱郵政普遍服務，是指按照國家規定的資費和服務標準，為中華人民共和國境內的所有用戶提供的基本郵政服務。

第三條 郵政普遍服務由郵政企業提供。

郵政企業應當按照法律、法規、規章等國家有關規定，保持并逐步提高郵政普遍服務水平，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的郵政普遍服務。

第四條 國家郵政管理部門依照本法規定，對全國郵政普遍服務實施監督管理。省、自治區、直轄市郵政管理部門在國家郵政管理部門的領導下，依照本法規定對本行政區域內的郵政普遍服務實施監督管理。

第五條 郵政普遍服務監督管理遵循公正、公開的原則，實行政府監管、社會監督、企業自律相結合。

第二章 郵政普遍服務

第六條 郵政企業提供郵政普遍服務，應當符合《郵政普遍服務標準》。

第七條 郵政普遍服務的業務范圍是：信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞業務，以及國家規定的其他業務。

第八條 郵政普遍服務采取設立郵政局、所，設置郵政信筒（箱），上門服務、流動服務、按址投遞以及委托代辦等方式。

第九條 郵政企業應當加強對代辦郵政普遍服務業務的單位（或個人）的服務質量的管理，并對委托范圍內的郵政普遍服務質量負責。

第十條 郵政企業應當在營業場所公布郵政普遍服務業務的資費等情況。

郵政企業不得以任何方式限定或指定用戶使用某項業務。

第十一條 郵政企業提供郵政普遍服務業務時，制定和使用的格式條款，應當以明示的方式提示用戶有關免除或限制郵政企業責任的內容。

第十二條 郵政企業應當向社會公布用戶投訴電話，配備受理用戶投訴的人員；對用戶的投訴，應當在接到投訴之日起30個工作日內將處理結果答復用戶；對用戶提出的改善郵政服務的意見和建議要認真研究，主動溝通，并加以改進。

第十三條 郵政企業應當按照《郵政普遍服務標準》規定的投遞頻次、深度、時限要求，切實做好郵件投遞服務工作。

第十四條 郵政局、所的設置和位置變更，撤并郵政局、所，或者郵政局、所停止辦理《郵政普遍服務標準》規定的必須辦理的業務，應當經過郵政管理部門批準。批準的程序、條件和期限另行公布。

第三章 監督檢查

第十五條 郵政管理部門監督郵政普遍服務采取以下形式：

（一）對郵政局、所網點和信筒（箱）設置、營業時間和經辦業務、投遞質量和郵件時限、查詢賠償等情況進行定期和不定期的測評、檢查，并定期通報；

（二）將用戶滿意度作為對郵政企業普遍服務質量評價的重要指標，委托社會中介機構開展服務質量調查，組織用戶滿意度評價活動，并向社會公布評價結果；

（三）建立郵政普遍服務質量社會監督網絡，聘請特邀社會監督員，溝通與廣大用戶的聯系，聽取用戶對普遍服務質量的意見與建議，充分發揮用戶的監督作用；

（四）發揮新聞媒體、消費者協會、用戶來信等渠道的作用，及時了解和處理郵政普遍服務中的問題；

（五）法律、法規、規章規定的其他形式。

第十六條 郵政管理部門工作人員依法履行職務時可以行使以下職權：

（一）詢問被檢查的單位及相關人員，并要求提供相關資料；

（二）進入被檢查單位的工作場所、生產場地，查閱、復制有關單據、文件、記錄、業務檔案等相關資料，暫時封存有關原始記錄。

第十七條 郵政管理部門工作人員實施監督檢查時，應出示有效證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進行。

郵政管理部門工作人員對監督檢查中知悉的個人隱私和商業秘密等事項負有保密義務。

第十八條 郵政企業應當配合郵政管理部門依法進行的服務檢查或調查，如實提供有關資料。

第十九條 用戶有對郵政普遍服務質量及保護用戶權益進行監督的權利，有權向郵政企業及郵政管理部門提出改善郵政普遍服務質量的意見和建議，有權檢舉、控告損害用戶權益的行為及郵政管理部門工作人員在監督檢查工作中的違法失職行為。

第二十條 郵政企業應當建立和完善郵政普遍服務質量自查機制。省、自治區、直轄市郵政企業于每年六月份和十二月份,將本地區郵政普遍服務質量自查結果報送當地郵政管理部門，中國郵政集團公司于次年一月份將上全國郵政普遍服務質量自查結果報送國家郵政管理部門。

第四章 法律責任

第二十一條 對未達到《郵政普遍服務標準》并損害用戶合法權益的行為，由郵政管理部門發出限期整改書；對逾期不改者，視情節輕重給予警告或者處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

第二十二條 對阻礙、干擾郵政管理部門的監督檢查和調查工作，或者提供虛假資料的行為，由郵政管理部門責令改正并予以警告；逾期不改的，處以1萬元以上、3萬元以下罰款。

第二十三條 郵政企業不能按期、如實向郵政管理部門報告服務質量自查情況的，責令限期改正，并給予警告。

第二十四條 對行政處罰決定不服的，可以依法向國家郵政管理部門申請復議，對復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十五條 郵政管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守或包庇郵政企業損害用戶合法權益的，由其所在部門或上級機關給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附

則

第二十六條 本辦法所稱郵政企業，是指中國郵政集團公司及其所屬提供郵政普遍服務的企業。

第二十七條 郵政企業提供的黨報黨刊發行、義務兵通信、盲人讀物寄遞等特殊服務業務的監督檢查，參照本辦法執行。

第二十八條 本辦法自2008年9月1日起施行。