第一篇：依法治國背景下律師業(yè)務(wù)的機遇與挑戰(zhàn)

依法治國背景下律師業(yè)務(wù)的機遇與挑戰(zhàn)

---從律師的的視角解讀四中全會《決議》

邢偉國

隨著中共十八屆四中全會閉幕，被稱為依法治國“升級版”的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》得以公布并在社會各界引起廣泛關(guān)注。《決定》全面、簡要、明確，看點頻頻。從律師職業(yè)的視角，看全面深化改革時代，看國家全面深化改革，看“依法治國”將如何升級的同時，如何看待中國律師業(yè)一個嶄新時代的到來，律師業(yè)務(wù)將有哪些新的變化，我將自己學(xué)習《決定》的一點膚淺體會與大家共享，希望能拋磚引玉。

一、參與法律法規(guī)草案的起草、修改，將是律師參政、議政的有效途徑

律師參政、議政有能力、有抱負，現(xiàn)實中律師感覺缺少參與渠道。《決定》提出：“加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制”。“健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”。“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識”。《決定》中的這些規(guī)定為律師參政、議政在立法層面無疑有著強烈的現(xiàn)實意義。目前，我們的立法過程中，尤其是行政執(zhí)法方面的立法，往往由相關(guān)行政部門起草草案，雖然也有些征求意見的程序，但是很顯然起草草案中，立法受部門利益直接影響，有礙立法公正。有些政府部門的行政規(guī)章，在對市場進行規(guī)制的時候，甚至受到一些利益集團的游說，暗中夾雜利益勾兌，出現(xiàn)了立法腐敗。委托第三方起草法律法規(guī)草案，可以避免利益集團和部門利益對立法挾持干擾，律師作為專業(yè)法律服務(wù)工作者，積極參與起草法律法規(guī)草案，對法律法規(guī)規(guī)章草案及時提出修改意見，將是律師展現(xiàn)專業(yè)法律水平與服務(wù)質(zhì)量，依法在立法的高層面參政、議政的重要渠道。

二、隨著政府法律顧問制度的深入貫徹，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂行碌耐卣?/p>

《決定》提出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。”

實際上，政府法律顧問制度在一些地方已經(jīng)開始推進，這也是建設(shè)法治政府的一項具體措施。四中全會特別強調(diào)了政府重大決策的法律程序，在決策環(huán)節(jié)引入政府法律顧問，也是為了保證依法決策、依法行政。長期以來，政府決策在合法性審查方面是有所欠缺的，因為很多公務(wù)員并不懂法律的具體規(guī)定，缺乏法律意識，在決策時，往往可能作出一些與法律原則追究不一致的錯誤決定。律師通過這一制度的落實，為政府提供有效的法律咨詢、可行性分析意見等服務(wù)，能依法協(xié)助政府在決策時更加科學(xué)、合法，從法律上保證決策的合法性。

值得注意的是，《決定》在加強法治隊伍建設(shè)方面特別提及了“公職律師”的設(shè)立，提出各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師。其實，公職律師并不是四中全會公報提出的新概念。早在2012年出版的《中國的司法改革》白皮書中，就介紹了包括公職律師、公司律師隊伍建設(shè)的情況。此次《決定》在這方面有個細節(jié)的變化，將在黨政機關(guān)設(shè)立公職律師，把公職律師的設(shè)立擴展到黨委，這是一個較為新穎的表述。政府層面有法律顧問，黨委設(shè)立公職律師，則是在依法執(zhí)政的層面對公權(quán)力的運行進行法治監(jiān)督，而一些人民團體很多時候也具有一些公共管理職能，它們的一些作為可能會妨礙到公民權(quán)利，所以，這些團體設(shè)置公職律師，也是在擴大規(guī)范權(quán)力運行的扇面。“公職律師”順應(yīng)了律師行業(yè)的發(fā)展，意味著法律服務(wù)資源的新布局，以及法律服務(wù)市場一定程度上新配置。

三、律師為企業(yè)法律顧問的保駕護航作用將明顯增加

《決定》提出：“企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。加強企業(yè)社會責任立法。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”。企業(yè)如何抵御“無法律依據(jù)的要求”離不開律師提供的法律服務(wù)幫助，律師依法保護企業(yè)的合法權(quán)益，更是其職責所在。如何排除對企業(yè)的“無法律依據(jù)的要求”，將是律師擔任企業(yè)法律顧問需要從與企業(yè)相關(guān)的政府各個管理部門的聯(lián)系來全面探討的課題。而如何幫助企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，為企業(yè)作知識產(chǎn)權(quán)保護的戰(zhàn)略布局，幫助企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為可流轉(zhuǎn)的資本，將是律師為企業(yè)服務(wù)亟待研發(fā)的新課題。

四、文化知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)法律、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的法律服務(wù)需求將迅速增加

《決定》提出：制定公共文化服務(wù)保障法，制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)”，“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。《決定》十分明確地要求制定公共文化服務(wù)保障法，制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法、加強和規(guī)范公共服務(wù)方面的法律法規(guī)的建設(shè)，無疑將為律師從事文化知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)及運營、生態(tài)環(huán)境、民生領(lǐng)域的法律服務(wù)提供法律依托。

近年來，我省律師在文化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)法律服務(wù)、環(huán)境保護等方面進行著有益的探索。但我們還應(yīng)該迅速研讀《決定》，積極研發(fā)合符《決定》提倡的新的法律服務(wù)產(chǎn)品，提早適應(yīng)市場將出現(xiàn)的新需求。

五、隨著優(yōu)秀律師將走進法官、檢察官隊伍，一支真正意義上的法律共同體隊伍將初步形成

為什么這么說？我們一直在講法律共同體，但是我以為，我們現(xiàn)在只能說是法律共同群體。因為，作為法律共同體，我們需要共同的職業(yè)價值追求。但是，從我們目前的現(xiàn)實情況看，律師制度恢復(fù)35年，對于律師特別是刑事辯護律師的作用與價值，我們部分政府官員、部分法律人還不十分肯定，律師工作對社會法治的作用沒有被充分認識，政府還不習慣有律師站在對立面，還希望律師服從其要求，而不是支持律師維護正義與法律。社會上還有一部分人不了解、不理解律師的職業(yè)價值與職業(yè)要求。甚至還有部分律師自己還是將律師這份工作僅僅當作謀生的職業(yè)，沒有為法治社會獻身的精神。

《決定》明確：“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”。律師和法律專家進入司法系統(tǒng)，過去只是個別現(xiàn)象，而現(xiàn)在將來可能成為常態(tài)，這種常態(tài)、有序的人才流動，能夠打破不同法律職業(yè)之間的隔閡，激發(fā)律師積極維護社會公平、正義的熱情和動力，能夠促進構(gòu)成一個真正意義上的法律共同體，而不是目前的法律共同群體。將符合一定條件的律師引入“法治專門隊伍”，成為立法工作者、法官、檢察官。這有利于“法治專門隊伍”正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，同時增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，提高律師的自律意識和自律能力。

六、變立案審查制為立案登記制，立案難的困境將破除

律師執(zhí)業(yè)困境有著“老三難”、“新三難”的說法。現(xiàn)行立案審查制度存在法律規(guī)定的起訴條件過高、彈性太大、易被濫用等缺陷，立案難、起訴難現(xiàn)象備受社會詬病。《決定》明確：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，變立案審查制為立案登記制”。《決定》將“有案必立”提升到如此高度，是依法治國最切實的步驟，意義重大。《決定》中的這一規(guī)定也是律師執(zhí)業(yè)的福音，律師執(zhí)業(yè)立案難將迎刃而解。

七、律師代理申訴案件數(shù)量將迅速增加

無論是《刑事訴訟法》還是《民事訴訟法》，都賦予當事人以申訴權(quán)，代理當事人申訴也是《律師法》賦予律師的業(yè)務(wù)范圍。但現(xiàn)實中，律師代理申訴，除了代書并沒有法定的程序也依。前不久網(wǎng)絡(luò)還廣為流傳律師代理申訴被法院拒絕接待的事例。《決定》提出：“對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度”，無疑是對法律賦予律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的落實。“一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威”為律師依法代理訴訟、申訴確立了法律方向。律師依法代理申訴案件，既是落實法律賦予當事人的訴訟權(quán)利，也是解決目前眾多上訪民眾走依法維權(quán)道路的有效措施，更是為律師彰顯維護和諧社會有作為的大好機會。相信最高院會對《決定》做出迅速反應(yīng)，律師代理申訴案件數(shù)量將迅速增加是無疑的結(jié)果。

八、法律服務(wù)市場競爭秩序?qū)鸩絻艋?/p>

《決定》提出：“嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送” ；“堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案”； “對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。”

司法機關(guān)為了防止律師與司法人員的不當接觸，其規(guī)定曾花樣百出，甚至不惜犧牲律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師界亦為此鳴冤叫屈，究竟誰是司法腐敗的始作俑者？《決定》將司法活動中的不良現(xiàn)象直白的列舉，無疑彰顯我們黨制止司法腐敗的決心。在司法人員與律師之間劃出執(zhí)業(yè)紅線，對司法活動環(huán)境提出凈化要求，將大大警示司法人員的行為。“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制”，“實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗”，“對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)”。《決定》提出的這些舉措，將有效地清潔司法隊伍，糾正司法不公、司法腐敗的形象，將有力促進律師依法執(zhí)業(yè)的積極性，在恢復(fù)和樹立良好司法形象的同時，也將有益于律師的良好社會形象。

九、律師刑事辯護的作用將日益突顯

盡管新《刑事訴訟法》、《律師法》實施以來，律師在刑事業(yè)務(wù)中的所遇到的執(zhí)業(yè)障礙數(shù)不勝數(shù)，司法人員違法辦案行為屢屢發(fā)生。但是，隨著《決議》的深入落實，我們應(yīng)該相信律師特別是律師刑事辯護的作用將日益突顯。

1、律師在場權(quán)將被迅速落實

律師在場權(quán)，是指犯罪嫌疑人在受到偵查機關(guān)的刑事偵查訊問時，有要求律師在場的權(quán)利。律師不在場訊問取得的訊問筆錄不具有合法性，不能作為定案的證據(jù)使用。

《決定》提出：“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制”。如何落實《決定》提出的“有效防范、及時糾正機制”？靠執(zhí)法者自己監(jiān)督自己，無異于與虎謀皮。筆者以為，只有按照《刑訴法》第三十三條的規(guī)定，落實律師在場權(quán)，才是完善偵查手段的司法監(jiān)督的有效而節(jié)約的措施。

2、“訴辯交易”將有望實現(xiàn)

《決定》提出：“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”。最高人民檢察院副檢察長柯漢民在中國刑事訴訟法學(xué)研究會2014年年會上發(fā)言時指出：“對符合法定條件的輕微刑事案件，依法做好和解工作，貫徹寬嚴相濟刑事政策、修復(fù)社會關(guān)系”。他同時還指出：“全面準確理解和把握逮捕條件，認真落實審查逮捕程序的要求，嚴把審查逮捕案件質(zhì)量關(guān);積極履行羈押必要性審查職能，對不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強制措施”。隨著《決定》的深入貫徹執(zhí)行，律師在檢察院審查逮捕環(huán)節(jié)、在輕微刑事案件中依法做好和解工作，將展現(xiàn)作用，英美法系的“訴辯交易”理念將有望在中國特色社會主義法治理念中實現(xiàn)。律師將在這一理念的實踐中將成為無可替代的角色。

3、“質(zhì)證難”堅冰將逐步被破除

《決定》提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。

建立以庭審為中心的刑事訴訟制度，是審判機關(guān)推動科學(xué)的刑事司法理念的當務(wù)之急。最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠在中國刑事訴訟法學(xué)研究會2014年年會上發(fā)言時指出：“只有堅持以庭審為中心，將訴訟各方的注意力聚焦到審判法庭上來，我們才能為各項刑事司法理念的貫徹和落實提供一個比較合適的載體和比較堅實的基礎(chǔ)，才能將我國憲法、刑法和刑事訴訟法所確立的法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)、罪刑法定、罪責刑相適應(yīng)、控辯平等、證據(jù)裁判、疑罪從無、程序正義等理念和原則不折不扣地落實到每一個案件中，確保刑事司法全過程嚴格依法進行。惟有如此，刑事司法工作方能達致總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標”。看來，刑事審判從以案卷為中心逐步轉(zhuǎn)移到以庭審為中心，落實直接言詞、法庭辯論、司法中立、公開審判、集中審理等原則將指日可待。“強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制”，刑辯律師將發(fā)揮前所未有的巨大作為。

十、律師隊伍將嚴格有序發(fā)展

“發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)”，是《決議》對律師業(yè)發(fā)展的肯定；“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”，是《決議》對律師人才的肯定；“構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍”，是《決議》對律師隊伍構(gòu)成的要求；“提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度”，是《決議》對律師管理工作的期待。

《決定》是歷史以來關(guān)注律師最多的一次，律師的社會責任將更為重大，律師業(yè)的前景更為廣闊，律師在法治中國建設(shè)中大有作為。

隨著《決議》的深入貫徹落實，我們將迎來律師也發(fā)展的春天。我們應(yīng)抓住機遇，全力積極應(yīng)對，主動作為、積極作為、有效作為，在“法治湖南”的實踐中，充分發(fā)揮律師在科學(xué)立法、依法決策、維護公平正義、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)和保障民生等各個方面中的積極作用。為完成“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，落實全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們律師還等什么？乘著依法治國的東風，沿著十八大四中全會《決議》指引的方向，奮勇前進！刑事辯護業(yè)務(wù)將迎來曙光

2014年10月30日

（作者系湖南省律師協(xié)會副會長、湖南泓銳律師事務(wù)所主任）

第二篇：新課程背景下教師的機遇與挑戰(zhàn)

新課程背景下教師的機遇與挑戰(zhàn)

文殊二小張其軍

近幾天，因為外出培訓(xùn)學(xué)習，把國培任務(wù)耽誤了。打開頁面才開始思考這個問題：在新課程背景下，我們教師面臨著的機遇與挑戰(zhàn)是什么呢？

作為一個站在講臺的一線教師，在學(xué)習、接受、實踐新課程的過程中，最大的收獲是轉(zhuǎn)變了教書育人的理念，教師不單單要傳授知識，還要從過程方法上、情感價值上滲透和熏陶，這樣培養(yǎng)出來的人才是合格的。現(xiàn)在的課堂，轉(zhuǎn)變了“滿堂灌”的教學(xué)方法，學(xué)生的主體意識得到加強，甚至完全放手讓學(xué)生自主學(xué)習的課堂，也屢見不鮮了。我個人認為，這才是新課程標準實施取得的最明顯的成效。

但僅僅是這，并不是新課程標準的最終目標。我們教師在實踐中仍然面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

1、知道理念并不一定懂得理念。新課標理念各位教師都學(xué)習了，知道了，有的也在運用著，但真正懂得其實質(zhì)含義的能有多少？又有多少真正思考過這個問題？而實際情況是，課堂上為理念而理念的多的是，對學(xué)生來說并沒有改變什么；對教師來說，我們正積極實踐著，并沒有時間去深入思考這個問題。

2、教師的地位問題。從原先的獨裁者、強壓者的位置開始向指導(dǎo)者、合作者、組織者轉(zhuǎn)變。這是新課程所考量的關(guān)鍵。廣大教師也積極努力著，實踐著，并取得了實效。在課堂中也存在教師對自己的位置身份搞不清辯不明的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村，一些年紀較大的教師，往往出現(xiàn)越皰代俎，教師仍把學(xué)生當作被動的受眾，一個人在眉飛色舞、滔滔不絕，忽略了學(xué)生的思考、質(zhì)疑、反饋交流，等等，這都與新課程標準的理念背道而馳。

3、我們需要什么樣的教學(xué)方法。理想的情形是，當教師領(lǐng)會了新課標的理念后，采用什么樣的教學(xué)方法，那是教師自己的事，只要它是合格的教師就行。現(xiàn)實卻是摒棄教師個人的創(chuàng)新，純粹為學(xué)教法而搞統(tǒng)一的模式。俗話說教無定法，這種大家都學(xué)的教法真的能在一個地區(qū)一個模式的推廣嗎？我們有許多教師在實踐中自創(chuàng)的教法，都很有針對性，都因與大環(huán)境不相合而放棄了。多么可惜！這背后，打壓了教師創(chuàng)新的積極性，抹煞了教育的多樣性、豐富性。

4、我們面對的學(xué)生。現(xiàn)在的學(xué)生難教，難管，這是大家一致的感覺。這些學(xué)生們，大多是獨生子女，又多是留守兒童，許多教育問題一股腦兒只推向?qū)W校，推給教師。這無疑是加重了教師的教學(xué)任務(wù)。當我們按照新課程理念來對待孩子時，才發(fā)現(xiàn)不是那回事兒。學(xué)生課堂不聽講的有之，說話開小差的有之，作業(yè)不認真做抄襲的有之，甚至不聽教師管教的更有之。可我們的教師，一個個的開導(dǎo)，勸教，找家長座談，可謂耐心細致。結(jié)果呢，并沒有想要的出現(xiàn)：“我的孩子我在家就管不了！”“這孩子打小就不聽話，不用管他了！”“我孫子，我疼都來不及，你管他干嘛？”“她父母都外出打工，我一老頭子怎么管？”“再找我孩子的事，我就照你老師的事！”呵呵，這種情況你見到了嗎？你該怎門辦？現(xiàn)實里這樣的事，老師們都很焦頭爛額，疲于應(yīng)付。

5、教師個人的業(yè)務(wù)成長。這個問題就更現(xiàn)實了，當一個學(xué)校還在聘請教師時，誰來解決教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習？不少校長認為，培訓(xùn)教師多花錢，學(xué)習時間與教學(xué)實踐沖突，沒人上課等等，還擔心培訓(xùn)好了、素質(zhì)高了的教師跳槽，這是個多么尷尬的問題！因此基層教師們一面承擔著繁重的教學(xué)任務(wù)，一方面應(yīng)對著上級的各類檢查評比，哪有時間安心學(xué)習？教師個人的素質(zhì)沒有實質(zhì)的改觀，教育的質(zhì)量會大打折扣。

在新課程標準日漸深入人心的情形下，我們教師仍面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。一方面主管部門要重視一些現(xiàn)實問題，積極應(yīng)對解決，為教師、為學(xué)生，更為教育大業(yè)；另一方面，我們教師自己要認清形勢，善于學(xué)習，敢于實踐，為做新時期合格的教師不懈的努力！

第三篇：律師的機遇、角色與挑戰(zhàn)

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律師的機遇、角色與挑戰(zhàn)

政府法律服務(wù)：律師的機遇、角色與挑戰(zhàn)

王進喜 法律博客

文 | 王進喜（中國政法大學(xué)教授）來源 | 律師守望者的法律博客

十八屆四中全會決定，以前所未有的高度，論述了法治的重要地位，即“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，是依法治國系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。對于律師行業(yè)而言，推進依法行政，建設(shè)法治政府，無疑帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

第一，全方位、多向度、互動型、制衡性的法治思維創(chuàng)造了律師更廣闊的業(yè)務(wù)空間。如果說1989年司法部制定《關(guān)于律師擔任政府法律顧問的若干規(guī)定》的時代背景之一，是政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟的職能，由過去主要靠行政手段直接管理經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\用經(jīng)濟手段和法律手段來間接控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，律師的作用更多的是在最后的決策環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，則在十八屆四中全會決定中，這種單向度的治理手段思維已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍嘞蚨取⒒有汀⒅坪庑缘姆ㄖ嗡季S。十八屆四中全會提出了六項任務(wù)，即依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開。無論是政府職能法定化、規(guī)范公正文明執(zhí)法，還是對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，都涉及法律服務(wù)。例如，政府不僅是運用法律依法行政的主體，也是法律制約和監(jiān)督的對象。一支高素質(zhì)的律師隊伍則是法治政府建設(shè)中發(fā)揮不可替代作用的重要力量。一方面，為政府提供法律服務(wù)的社會律師和公職律師本身，將對政府權(quán)力的依法運行提供必要的保障和監(jiān)督。與政府的法治能量、法治業(yè)務(wù)、法治效益彼此促進、彼此成長；另一方面，社會律師作為政府之外的當事人的代理人，對政府權(quán)力形成了制衡，是監(jiān)督政府依法辦事的重要力量。這些多將帶來新的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇和律師隊伍發(fā)展機遇。可以說，每一項政府具體行政行為，無論是從組織法治還是程序法治角度看，都可以對應(yīng)以相應(yīng)的法律服務(wù)產(chǎn)品，從而為律師行業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。特別是隨著程序正義觀念的深入人心，與程序法治相對應(yīng)的法律服務(wù)，將成為律師業(yè)務(wù)的新的增長點。

第二，政府法律服務(wù)需求具有了剛性。如果說過去律師提供政府法律服務(wù)的主要工作方式之一，是扮演參與性的輔助角色，就政府的某些重大決策提供法律方面好問律師APP

www.tmdps.cn 的意見，或者應(yīng)政府要求，對決策進行法律論證；對政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補充建議。律師對政府法律服務(wù)的參與具有偶然性、輔助性。十八屆四中全會決定則明確提出，要“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。”因此，內(nèi)部重大決策合法性審查機制是一個強制性、必經(jīng)環(huán)節(jié)。這從程序角度確立了法律服務(wù)的必需地位。與此同時，要“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的法律責任。”這從另一個角度強化了決策科學(xué)性、合法性的重要地位。換言之，政府重大決策與法律服務(wù)呈現(xiàn)出了正比例增長關(guān)系。法律服務(wù)不再是可有可無的。

第三，政府法律服務(wù)將帶來律師隊伍的壯大、法治的壯大。律師是法治的最堅定的支持者之一，因為沒有法治，就沒有富有前景的律師事業(yè)。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措之一，就是“各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師……參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。”截至2013年2月，全國總計有省級34個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)，348個地級行政區(qū)劃；2851個縣級行政區(qū)。在普遍建立公職律師隊伍之后，我們將有一支實打?qū)嵉墓毬蓭熽犖椤９毬蓭熽犖榈膲汛螅褪欠ㄖ蔚膲汛蟆＿@支公職律師隊伍本身所帶來的法治和衍生效益，將是巨大的。

十八屆四中全會對律師隊伍的角色定位，是鞏固、擴大律師對政府法律服務(wù)參與度的政治基礎(chǔ)。長期以來，我們在律師的法治定位上含糊不清，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部將律師視為行政工作的干擾力量，個別律師也將自己等同于法律商人。這些思想，對律師隊伍的建設(shè)和發(fā)展造成了很多不良影響。2007年律師法第二條明確規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”“律師應(yīng)當維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。”這一規(guī)定的第二款，明確指出了律師職業(yè)的公共性，強調(diào)了律師在法治建設(shè)中的重要地位。十八屆四中全會決定從依法治國人才保障的高度，進一步明確律師是社會主義法治工作隊伍的一部分，即社會主義法治工作隊伍包括法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍。律師是法律服務(wù)隊伍的重要組成部分。在關(guān)于法律服務(wù)隊伍的建設(shè)中，十八屆四中全會決定首先論述并且論述篇幅最大的就是律師隊伍。與此同時，十八屆四中全會決定提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，明確了法律職業(yè)共同體建設(shè)的目標。這些決定，從政治意義上深刻揭示了律師與法治建設(shè)、律師與其他法治專門隊伍之間的關(guān)系。換言之，無論是法治專門隊伍，還是法律服務(wù)隊伍，都要以維護法律的正確實施、維護社會公平和正義為己任。維護法律的正確實施、維護社會公平和正義，是律師與法治專門隊伍的最大公約數(shù)。這一角色定位，為律師參好問律師APP

www.tmdps.cn 與政府法律服務(wù)奠定了理論基礎(chǔ)。對律師的這一角色定位，也是我們制度自信的重要體現(xiàn)之一。

在依法治國的宏大背景下，律師事業(yè)面臨著前所未有的機遇，與此同時，律師隊伍要發(fā)揮應(yīng)有的作用，無論是在思想、組織和隊伍建設(shè)方面，還是外部執(zhí)業(yè)環(huán)境方面，都面臨著諸多挑戰(zhàn)。我們需要采取切實措施來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

第一，律師隊伍迫切需要加強政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。十八屆四中全會決定布局下的新一輪律師事業(yè)改革的重要特點之一，就是從強調(diào)律師隊伍量的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)律師隊伍質(zhì)的完善。十八屆四中全會決定明確提出，要“加強律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。”歷史深切地表明，法治秩序是很脆弱的，需要包括律師在內(nèi)的整個社會的悉心建設(shè)和呵護。對于律師而言，沒有法治，就沒有律師的立身、立業(yè)之本。律師應(yīng)當是對法治的最堅定的支持者之一。因此，律師對法治的追求應(yīng)當是自覺的，而不是自發(fā)的。各級黨和政府應(yīng)當充分認識法治給社會整體所帶來的效益和紅利，充分認識律師隊伍在法治中的不可或缺的地位和作用，加強對律師隊伍的政治引領(lǐng)和關(guān)懷，使廣大律師切實認識走中國特色社會主義法治道路的必要性和必然性，走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。與此同時，廣大律師應(yīng)當克服困難，克服自滿，主動學(xué)習，自覺掌握參與政府決策所需要的政策知識、經(jīng)濟知識等背景知識，提高政府法律服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。

第二，放棄單純參謀思路，擔當決策重任。人們通常說政府法律顧問是“法治領(lǐng)導(dǎo)”決策的重要參謀，通過政府法律顧問提前介入行政決策，提升決策合法性、科學(xué)性。然而，對于公職律師而言，不應(yīng)當僅僅局限于法律服務(wù)，而應(yīng)當有新的擔當。換言之，在政府依法行政活動中，公職律師既可以是法治服務(wù)隊伍的組成部分，也可以是法治專門隊伍的組成部分，是二者之間的新的形態(tài)。十八屆四中全會決定指出，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要“把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。”公職律師毫無疑問具備這樣的思維和能力。在干部選任中，對于法律業(yè)務(wù)密集型的領(lǐng)導(dǎo)崗位，應(yīng)當明確由公職律師來擔任。要進一步提高公職律師的行政地位、政治地位，使得公職律師崗位有職、有權(quán)、有尊嚴。

第三，需要政府法律服務(wù)與公職律師的地位和作用需要以法律形式加以確立和保障。政府法律服務(wù)是法治政府建設(shè)謀篇布局中的重要一筆，無論是助力日常行政管理，還是服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變，法律服務(wù)都將發(fā)揮不可替代的作用。要使政府法律服務(wù)落到實處，需要國務(wù)院以行政法規(guī)形式，確立政府法律服務(wù)的組織形式、各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公職律師隊伍建設(shè)是對法律服務(wù)隊伍的進一步好問律師APP

www.tmdps.cn 整合，是對法律服務(wù)資源的進一步合理化配置。十八屆四中全會明確要求明確公職律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師管理體制機制。公職律師既是國家公務(wù)員又是律師。律師應(yīng)當具有職業(yè)上的獨立性，對于公職律師制度而言，保證公職律師的獨立性也是這種制度設(shè)計的應(yīng)有之意。保證公職律師獨立性的重要體制構(gòu)建，就是由司法行政機關(guān)和律師協(xié)會依法對公職律師進行管理、監(jiān)督和保障、指導(dǎo)。在新的管理體制中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要打破劃地盤管人的思維，從法治全局出發(fā)，尊重司法行政機關(guān)和律師協(xié)會對公職律師的管理、監(jiān)督和保障、指導(dǎo)。對此，應(yīng)當盡快啟動律師法的修改工作，使得各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會對公職律師的管理、監(jiān)督和保障、指導(dǎo)有法可依。

第四，切實做好律師參與政府法律服務(wù)的基礎(chǔ)性保障工作。對于政府這一法律服務(wù)需求者而言，需要從承擔民事責任的能力、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等角度，科學(xué)制定遴選政府法律服務(wù)機構(gòu)和人員的標準和程序；對于司法行政機關(guān)和律師協(xié)會而言，應(yīng)當考慮制定科學(xué)的律師事務(wù)所管理評估體系，為政府遴選法律服務(wù)機構(gòu)提供較為客觀的可參考標準。

綜上所述，十八屆四中全會決定對律師資源的開發(fā)和重新布局作出了重大決定，廣大律師要切實認識到這一重大舉措所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。與此同時，我們應(yīng)當認識到法治政府建設(shè)所帶來的法治效益、法治紅利有一個逐漸釋放的過程，不同地區(qū)的政府法律服務(wù)購買力還存在很大差異；一些不利于法治建設(shè)的舊的思維和觀念在短時期內(nèi)不可能徹底消除；律師參與政府法律服務(wù)有一個參與、鞏固和提高的漸進過程。廣大律師對此應(yīng)當有清醒的認識，正確處理好短期效益與長遠發(fā)展之間的關(guān)系，既不盲目樂觀，也不在遇到困難的時候盲目悲觀。

第四篇：挑戰(zhàn)與機遇機遇與挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)與機遇在洶涌而來的全球化浪潮下,中國電影面臨巨大的挑戰(zhàn)和機遇。1990年代中期,以好萊塢大片進

入中國大陸為起點,海外及港臺資金、人員、技術(shù)大量涌入內(nèi)地,往昔中國電影清晰的概念和面

貌日漸模糊。與此同時,在自上而下的電影改革措施推動下,主流話語、大眾文化和精英意識等

因素交錯融合,也促使中國電影多元發(fā)展輪廓逐漸形成。1980年代受商品大潮和政治因素影響,中國電影在短暫的輝煌后于八十年代末轉(zhuǎn)入低潮。1990年代中國電影處于生產(chǎn)、市場、營銷的困難時期。由于主流意識形態(tài)力挺,主旋律電影發(fā)展興旺。在體制、資金、經(jīng)驗的限制下,藝術(shù)和商業(yè)電影在探索中也有進步,中國電影三種態(tài)勢初步形成;進入新世紀,中國電影進一步

分化重組,三種電影形態(tài)之間開始相互影響和滲透。電影生產(chǎn)的發(fā)展、電影市場的復(fù)蘇，電

影體制改革的深入和國產(chǎn)電影市場競爭力的提高，可以說都意味著中國電影業(yè)的發(fā)展正面臨

一個機不可失、時不再來的轉(zhuǎn)折時期。中國電影面對機會，同時也面對困境、面對挑戰(zhàn)、面

對危機。與處在轉(zhuǎn)型期的整個中國社會政治／經(jīng)濟／文化發(fā)展的不平衡息息相關(guān)，由于電影

體制改革仍然還沒有到位，計劃經(jīng)濟模式在向市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了大量的行業(yè)

后遺癥，從電影業(yè)的各級管理層到電影制作、發(fā)行、放映層都還存在著這樣那樣的觀念和操

作方式的誤區(qū)，整個電影從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)也還有待提高，整個社會的電影消

費水平受經(jīng)濟和文化條件的制約也還處在初級階段，這一切都是中國電影業(yè)發(fā)展必須面對的嚴峻現(xiàn)實。1．優(yōu)良的影片數(shù)量短缺，按照經(jīng)營經(jīng)驗，電影院需要250—350部電影供應(yīng)才

能正常運轉(zhuǎn)，而按照廣播電影電視部電影管理條例規(guī)定，國產(chǎn)影片必須占2／3放映時間，這

就意味著除了80—120部進口影片以外，至少需要160—230部國產(chǎn)影片提供給市場。而這些

影片中應(yīng)該有1／2的影片（80—115部）是市場效果較好，1/3（50—80部）的影片是高效益的，正如電影發(fā)行人員所意識到的那樣，“片源供給是否充足，國產(chǎn)片中是否有可以支撐市場的?拳頭?作品，是目前國產(chǎn)片市場經(jīng)營能否保證良性循環(huán)的首要前提。也唯有有良好的片源保

障，2／3時間放映國產(chǎn)影片才可能落到實處，顯示出實際的效果。”近年來，2．制片、發(fā)行、放映業(yè)的矛盾激化和整個中國的改革形勢相仿，中國電影的體制改革也已經(jīng)進入到

了攻關(guān)階段，進入到了要影響到原有的利益分配和權(quán)力格局的關(guān)鍵時期，因而，近年來，電

影制片、發(fā)行、放映業(yè)之間的矛盾也越來越突出。正如廣電部電影局一位主管人士所認為，“有

人說中國電影企業(yè)是整個中國企業(yè)界改革最早的行列，但是，改革的進程緩慢，遠遠不能滿

足中國電影發(fā)展的需要。”中國電影發(fā)展面臨“電影體制不順、機制待立、中介梗阻、節(jié)目短

缺、資金困難、捐稅過重、不平等競爭”等問題。而這種矛盾的集中體現(xiàn)之一，就是電影

市場的無序和雜亂。中國的電影行業(yè)雖然一直以影片發(fā)行為紐帶貫穿全行業(yè)，但由于各級發(fā)

行公司是按照行政區(qū)域設(shè)置的，各級發(fā)行、放映單位分別屬于各級政府管轄，形成了不同的隸屬關(guān)系和利益機制。企業(yè)和區(qū)域的自我保護阻礙了電影市場機制的建立。市、縣電影行業(yè)的條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重制約了電影事業(yè)的發(fā)展和電影經(jīng)濟的增長。改革現(xiàn)行

經(jīng)營格局和經(jīng)濟體制迫在眉睫。因此，加速整個電影業(yè)的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、重組利益集團、打

破市場壟斷、規(guī)范電影市場、加強電影經(jīng)濟的法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行力度是解決電影業(yè)內(nèi)部困境的出路。3．市場潛力沒有充分發(fā)掘如果將中國的電影產(chǎn)量和電影票房收入與中國的人口

相比的話，中國可以說完全是一個電影小國。盡管中國的電影產(chǎn)量不斷提升，但中國人口卻

占世界人口的1/4。4.隨著現(xiàn)代科技的進步，媒體的覆蓋面廣，有些人可以在家中，網(wǎng)上觀看

電影無需到電影院看電影，所以應(yīng)該調(diào)動群眾的積極性。我們應(yīng)該隨著時代的進步大力發(fā)展

3D,5D的視覺效果，不落后于時代的步伐！

第五篇：挑戰(zhàn)與機遇

挑戰(zhàn)與機遇

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、老師，親愛的同學(xué)們：

很榮幸，能在這個美麗的季節(jié)和你們相聚在綠茵如畫的經(jīng)貿(mào)園，和你們一起分享收獲的喜悅。

我們很是激動，能夠憑著自己的努力從激烈的競爭中脫穎而出，我們很是驕傲，能夠在全國涉外經(jīng)濟最高學(xué)府繼續(xù)深造。五十年來，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在“博學(xué)、誠信、求索、篤行”校訓(xùn)的指導(dǎo)下，逐漸成為一所在國內(nèi)外享有較高知名度的大學(xué)。五十年來，她送走了一批又一批的學(xué)子，為祖國培養(yǎng)了數(shù)以萬計的經(jīng)貿(mào)人才，在各自的崗位上成為國家的棟梁。邁進新千年，兩校合并后，經(jīng)貿(mào)園正發(fā)生著巨大的變化：裝扮后的經(jīng)貿(mào)園如西子般的美麗，五十年的文化積淀噴薄出新的生命，改革后的經(jīng)貿(mào)園煥發(fā)著青春的氣息??這一切，都深深地吸引著我們，激勵著我們。

我相信，我們在坐地大多數(shù)人都曾經(jīng)過“導(dǎo)航”、“啟航”、“領(lǐng)航”的指引，都曾品嘗過晝夜苦讀的艱辛，甚至曾經(jīng)徘徊在放棄的邊緣，終于戰(zhàn)勝了彷徨與挫折，穩(wěn)穩(wěn)地踏上惠園這片沃土！這里有我們渴求的書林翰海，有我們企盼的學(xué)界鴻儒，更有我們向往的開拓進取、勇于創(chuàng)新之精神！

大浪淘沙，方顯真金本色；暴雨沖過，更見青松巍峨！經(jīng)過考研磨練的我們，經(jīng)過工作磨礪的我們，更加成熟、穩(wěn)重而自信。如今，在這研究生新的起點上，我們心中更是充滿了期待：期待著更多的機遇與挑戰(zhàn)，期待著結(jié)交各方英才，期待著更為碩果累累的三年，在未來的三年里，我們要努力鞏固知識結(jié)構(gòu)，鉆研理論內(nèi)涵，豐富實踐經(jīng)驗，在以后更為激烈的競爭中乘風破浪，展現(xiàn)經(jīng)貿(mào)之子的風采！