第一篇：論郵政普遍服務現狀與改革

論郵政普遍服務現狀與改革

2005年 8月 19日，是一個中國郵政歷史上具有里程碑意義的日子，就在這一天，國務院以正式文件下發了醞釀多年的《郵政體制改革方案》，標志著我國郵政體制改革從此進入一個嶄新的階段。根據方案，將按照政企分開的原則，重新組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。而目前郵政普遍服務業務和競爭性業務合一，專營業務的范圍過寬，缺乏科學的普遍服務補償機制，那么中國郵政該如何應對這次歷史性的改革呢？

一、郵政普遍服務現狀

（一）郵政普遍服務與萬國郵聯

《萬國郵政公約》第一條明確規定了郵政普遍服務，“即以合理的價格在領土的每一角落提供經常、優質的基本郵政業務。”國家有義務保障公民的通信權利。國家要求郵政承擔提供普遍服務的義務，即郵政服務網點要普及、資費要低廉、對傳播文化類及具有社會公益性質的郵件要給予優惠，并力求做到國家每個公民都能使用郵政，通信自由是每個公民的一項基本權利。同時，郵政提供普遍服務，也是政府推行政令的重要渠道。萬國郵聯的基本使命是推進郵政普遍服務。它的190個成員國將繼續組成一個郵政領域，構成全世界最為廣闊的實物郵件投遞網絡。郵政普遍服務作為一種義務成為世界各國郵政部門義不容辭的責任。多少年來，為搞好普遍服務、保證偏遠地區人民用郵，郵政部門花費了大量的財力、物力、人力來努力滿足人民的用郵需求。郵政作為推動各國經濟發展的一個動力，在全世界有500多萬郵政員工，同時又為其他輔助性行業創造了數百萬個就業崗位。個人和企業使用郵政業務擴大了產品銷售和對外服務。在許多發展中國家里，郵政可以幫助縮小貧富差別，因為對于這些國家的居民來說，郵政業務往往是他們進入世界市場的唯一渠道。萬國郵聯將繼續與各國郵政共同合作，來擴大郵政業務的范圍，提供更為經濟、更為廣泛的服務。“情系萬家，信達天下”已經成了各國政府和郵政運營企業共同追求的目標。

（二）全球對郵政普遍服務的共識

2001年3月26日至28日，郵政普遍服務國際研討會在北京舉行，這是繼第22屆郵聯大會之后在我國舉辦的又一國際郵政盛會。來自南非、德國、美國、巴西、印度、英國、伊朗、日本、越南、中國等21個國家和地區的代表參加了會議。會議對郵政普遍服務達成諸多重要共識，這些共識推動了郵政普遍服務戰略在各國的貫徹實施。

一是增強了對郵政普遍服務重要性的共識。郵政普遍服務是各國郵政都非常關心的重要問題。它與郵聯使命、郵政經營、郵政改革、郵政開放等緊密相連，牽一發而動全身，關系到將建立一個什么樣的世界郵政格局。處理好了這一問題將會推動世界郵政局勢向著公平合理的方向發展。

普遍服務之所以受到各國郵政的廣泛重視，有其深刻的背景。從20世紀80年代開紿，由于經濟全球化和信息化的不斷發展，私營速遞公司紛紛進入郵遞市場，鐵路、公路、航空等運輸部門也紛紛涉足原本屬于郵政的許多經營領域，新興的電子通信手段不斷替代郵政通信業務，這樣就使得郵政參與市場竟爭和提供普遍服務之間的矛盾開始顯現并日益尖銳。世界各國政府對郵政承擔普遍服務的問題都給予了高度重視和關注。1999年在第22屆萬國郵聯大會通過了《北京郵政戰略》，它的第一個目標就是要實現郵政的普遍服務。在郵聯的基礎性文件《郵聯憲章》中也規定，保障世界人民的通信權利是郵聯的根本任務。兩年之后，在北京又舉辦了這次“郵政普遍服務國際研討會”，明確了郵政普遍服務的諸多議題并進行了充分交流，使各國在新的情況下對郵政普遍服務的重要性達成了更為廣泛和深刻的共識。

二是正視和鼓勵郵政普遍服務實現方式的多樣性。在郵政普遍服務上，各國郵政有其共性的一面，也有個性的一面。表現在共性上，各國郵政都指定郵政承擔普遍服務義務；世界各國郵政也都在履行普遍服務職責；各國政府也在普遍服務問題上與郵政進行了協調，政府采取行政、法律、經濟等手段，來保障郵政提供普遍服務。表現在個性上，由于各國郵政的發展水平不同、運行體制不同，因此在郵政普遍服務的具體模式、時間計劃、方法步驟等問題上不存在一個全球統一的模式，而必須根據各國郵政的具體情況自主選擇。郵政普遍服務的實現方式存在著多樣性。郵政普遍服務的多樣性主要體現在概念內涵和實現方式上。

三是政府與郵政加強協作十分迫切和必要。郵政普遍服務是建立在人們基本權利原則上的一種政府行為，每個公民都有權利享受郵政服務。公用和私營郵政部門承擔的郵政職能不同，公用郵政部門承擔了郵政普遍服務的職能。造成一些國家公用郵政部門郵政普遍服務虧損的原因是國土面積廣大或是資費不足以彌補普遍服務成本。隨著郵政市場化和競爭的出現，以及郵政改革的深化，必須加強政府與郵政的協作，才能保證普遍服務的實施。

郵政與政府協作的主要內容包括兩點：（1）國家通過立法，明確普遍服務的定義、范疇，建立對郵政普遍服務進行補償的機制，同時郵政自身要深化改革、改善經營，增強自己抵償普遍服務造成的虧損的能力。這是解決郵政普遍服務問題的關鍵。（2）為保證普遍服務，必須有一個政府監管機構。在郵政市場化不斷推進、郵政改革不斷深化的情況下，國家郵政面臨私營速遞越來越激烈的竟爭。私營經濟在運輸和通信領域已作為一種重要力量出現，要重視私營運遞公司對郵政普遍服務的影響。建議設立一個政府監管機構，對放開的郵政業務實行許可證制度，以保證郵政市場的有序發展，為國家郵政完成普遍服務義務提供一個良好的環境。

（三）中國郵政普遍服務的現狀

中國郵政始終把普遍服務作為郵政工作的重要目標，作為檢驗郵政工作成效的重要標志，作為實現“人民郵政為人民”服務宗旨的重要方式。與世界其他國家相比，我國郵政的普遍服務存在著服務范圍廣、實施難度大、服務成本高的情況，但全國50萬郵政職工卻通過艱苦的努力，為社會提供著良好的郵政服務，也得到了世界各國同行的充分肯定和廣泛贊譽。

財政部曾委托中國社會經濟決策咨詢中心和中國統計師事務所對中國郵政的普遍服務情況進行調查。這兩家獨立的專業市場調查機構采取國際調查統計行業通用的抽樣方法和調查方式，遵循行業規范和標準，根據對我國一些地區2001年郵政服務情況的抽樣調查，最后向財政部呈交了一份《中國郵政“普遍服務”虧損現狀調查報告》?！秷蟾妗贩Q：中國郵政每年承擔的普遍服務虧損達41.7億元（不包括機要通信業務）。其中，以農村為主的普遍服務網點虧損達27.67億元，政策性業務虧損達14.03億元。在以農村為主的普遍服務網點虧損中，城市邊遠地區的網點虧損達1.93億元，農村地區的網點虧損達25.74億元；在政策性業務虧損中，義務兵函件虧損5.45億元，盲人讀物虧損0.09億元，黨報黨刊虧損3.64億元，印刷品虧損4.85億元。由此可以看出，中國郵政每年為承擔普遍服務義務所付出的艱辛和努力。

我國郵政的普遍服務主要體現在以下四點：

（1）服務種類齊全。不僅包括函件、包件等基本業務，還承擔著軍郵、邊防通信、盲人郵件和黨報黨刊的發行等諸多政策性業務。這些嚴肅的政治任務，既是中國郵政服務的特色所在，也使我國郵政普遍服務任務更加繁重，成本更加高昂。

（2）服務資費低廉。在全國范圍內，以均一低廉的資費，向所有用戶提供信件寄遞服務，是郵政普遍服務的顯著特征。我國現在統一執行的郵政基本資費是：平信本埠每件0.60元、外埠每件0.80元。這種國家嚴格控制資費的政策，使所有用戶不論貧富，不論居住何地都能平等地享受郵政服務。

（3）服務網點普及。截至2001年年底，我國共有77315個郵政服務網點（含自辦、委代辦），其中設在農村的網點就有59935個。此外，為了方便用戶，還在街道建立了近130萬個信筒。不計成本的服務，造成政策性虧損。這些局所經濟上雖然存在虧損，但對促進農村、邊疆少數民族地區經濟發展和社會進步，對鞏固國家政權、保衛邊疆都發揮著舉足輕重的作用。

（4）投遞網絡細密。截至2001年年底，我國郵政共有投遞員12萬余人、大小遞送汽車3.7萬輛、摩托車近萬輛，遞送郵路單程307萬公里，年遞送報紙、雜志、信函、匯票、包件等郵件近300億件（份）。強大的投遞網絡和投遞隊伍為郵政普遍服務提供了可靠的物質條件，使我國郵政服務能夠深入千家萬戶，能夠遞送到邊疆哨所和海島。在中國土地上凡是有人群的地方就有郵政服務，包括珠穆朗瑪峰海拔5000米的登山大本營，同樣設有珠峰郵政局，在可可西里，在南沙群島，同樣也有郵政局所的存在。

二、郵政普遍服務改革

（一）郵政改革方向

2005年9月份下發的《國務院郵政改革方案》明確明確郵政改革方向，提出“一分開、二改革、四項措施”的方案。“一分開”即重組國家郵政局；“二改革”一為改革郵政主業，二為改革郵政儲蓄，由中國郵政集團公司控股，將來不排除有上市的打算。其改革內容包括如何分拆普遍服務業務和競爭性業務、中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業務如何劃分、郵政儲蓄銀行的轉型將遵循怎樣的步驟，具有一定貨幣價值的郵票如何處理等等。國務院發展研究中心對郵政改革提出了三點對策:以公司化和集團化改造為方向，建立現代企業制度；分拆普遍服務業務和競爭性業務，縮小專營業務范圍；建立獨立公正的郵政監管機構。

（二）建立合理的郵政普遍服務補償機制

1998年郵電分營以來，中國郵政普遍服務承擔的巨額虧損主要是靠國家出臺的針對郵政部門的“8531”補貼計劃。按照“8531計劃”，國家從1999年開始，一直到2003年的4年內，分年補貼郵政部門80億元、50億、30億、10億。這意味著到2003年，郵政已經“徹底斷奶”，這迫使郵政此后采取郵政盈利的業務去補貼虧損的業務，盈利的業務主要是郵政儲蓄和特快專遞業務。從目前看來，國家沒有對郵政普遍服務明確補償機制，也沒有在《郵政法》中明確。所以當務之急是抓緊對現行《郵政法》進行修改，修改的主要內容之一就是明確郵政普遍服務的補償機制。但對普遍服務進行補償必須建立在兩個前提之下，即郵政政企要分開，即行政職能和經營職能的分離，同時普遍服務和經營業務也要分離。

（1）世界各國對郵政普遍服務的補償機制

盡管世界各國的國情不一，各國郵政發展的水平不同，但普遍服務是全球性課題、世界通則。因此，不論發達國家，還是發展中國家，都把普遍服務作為郵政生存、發展和改革的基石。各國為了切實履行郵政普遍服務，都界定了郵政普遍服務的概念和范圍，建立了郵政普遍服務的補償機制，大致有以下幾種：

①國家財政直接補貼。郵政普遍服務低廉的資費和高昂的服務成本，使各國、各地區郵政都為此承受了不同程度的經濟損失，法國、英國、美國、瑞典、加拿大、意大利、德國、俄羅斯、澳大利亞等國政府對此進行了財政補貼。如美國法律規定，向美國駐外使團提供郵政通信服務，由國務院給予郵政財政補貼；軍人免費郵寄信件，由國防部撥款支付。瑞典政府每年撥給郵政2億瑞典克郎對普遍服務進行補償。

②減免稅收。各國、各地區政府普遍采取了減免稅收的辦法給予郵政優惠政策。如法國、德國、美國、日本、英國、荷蘭、韓國等發達國家以法律形式明確，郵政免交營業稅和增值稅。美國郵政不但免交營業稅，還免交消費稅，其郵政運輸車輛也不支付牌照稅和停車費。

③轉移業務收入補償普遍服務。有的國家把不承擔普遍服務的物品寄遞企業的一部分業務收入，轉移給承擔普遍服務的郵政部門，如《埃及郵政法》規定，非郵政部門經營郵遞業務的收費必須比郵政高出10％，多收的10％撥給郵政作為普遍服務的補償。

④賦予郵政贏利性業務經營權。政府除了要求郵政承擔普遍服務之外，同時也將一些贏利性業務的經營權交給郵政，以增加郵政的業務收入，彌補因普遍服務所造成的虧損。如日本郵政辦理個人儲蓄、簡易人壽保險，法國郵政辦理多項金融業務等。

⑤建立普遍服務基金。政府規定持有許可證的非郵政企業經營郵政業務，必須繳納一定數量的普遍服務基金。此項基金專用于對郵政承擔普遍服務的補貼。德國將于2003年起實施這一補償制度。

⑥對郵政普遍服務實施政策支持。從世界各國具有共性的做法來看，政策支持主要包括郵政專營權、郵政運輸及檢驗的優先權。

（2）對郵政專營權范圍的界定及保護方式

各國、各地區以不同的方式賦予郵政部門不同程度的專營權。亞洲“四小龍”之一的韓國，規定“除了國家之外，任何人不得經營信件業務，或者利用其組織和網絡為他人傳遞信件，而且任何人不得委托非法信件經營者傳遞信件”。美國為了實現郵政普遍服務，對信函包括賬單、證明、商函和明信片業務實行郵政專營，10年之內不考慮放開，非郵政公司不得染指專營業務。非但如此，美國連同信箱也規定只有郵政才能安裝、使用。盡管歐盟要求其成員國縮小普遍服務的范圍、削減郵政業務專營權，卻也將350克以內的郵件作為郵政專營業務，非郵政公司雖可經營，但資費必須是郵政資費的5倍。開辦現代郵政已300多年的英國，為了確保國家信息安全，至今仍明確規定：凡國外寄往國內的信函類郵件，統交郵政部門處理。

世界上幾乎所有國家（即便是郵政已經公司化的國家）均對信函實行郵政企業專營，部分“放開”國家亦是在專營前提下有條件的放開。總體上看，當今世界各國主要采取資費限制、重量限制、投遞限制3種方式進行專營保護。

①資費限制保護。不少國家的政府以法律形式規定非郵政企業進入郵政通信領域，必須以高于郵政企業經營該項業務基本資費若干倍的價格從事經營，否則視為違法并進行查處。亞太國家大多采用此法，如澳大利亞政府規定非郵政企業收寄信函業務的最低收費標準為郵政企業的4倍（同時重量限制標準定為250克）。北美的加拿大也采用此法，其非郵政企業的收費標準為郵政企業的3倍。

②重量限制保護。一些國家政府規定，非郵政企業同郵政企業競爭，只能經營法律、法規明確規定放開的那部分業務，其范圍以郵件重量為標準進行劃分。歐洲國家立法基本上采取這一方式。如荷蘭政府規定，500克以下信件和物品的寄遞由郵局經營，500克以上放開；法國政府規定，1000克以下由郵局專營。

③投遞限制保護。美國政府不但規定信函由郵政專營，還進一步規定每家每戶前的信箱為郵局專用，其他非郵政企業不得將信或其他物品投入信箱，否則視為違法。美國政府還專門設有郵政警察從組織上保證郵政法規的實施，保證美國公民享受郵政的普遍服務。正因為如此，美國郵政被世界公認為辦得最好的郵政，其信函量占全世界信函總量的40％。也正因為如此，美國的一些非郵政企業在國內不能染指郵政專營業務，只能到國外“開拓”市場。

（3）世界各國加強郵政法制建設

很多經濟發達國家從保護本國利益、民族利益和控制國家信息安全的角度出發，都相當重視對郵政專營權的控制、管理和保護，世界各國都針對郵政專營權制定了完備、明確且詳細的法律規定。法國郵政法規定：1000克以下的信件和包裹由法國郵政專營。俄羅斯政府于1995年通過修改《郵政法》開放了郵政專營，但經過4年的實踐，他們發現公民的通信權不僅得不到保障，而且由于外國資本長驅直入，通信主權和國家信息安全都受到了極大的損害。1999年俄羅斯政府總結教訓，又通過修改《郵政法》重新實行了國家郵政專營，并明確規定“郵政具有自然專營權，郵政承擔著鞏固國家組織、行使國家主權的任務”。

除此之外，一些國家還建立了專門的執法隊伍，為郵政專營權提供強有力的司法保障。比如在美國，就有7000多人的郵政監察官和5000多人的郵政警察代表國家進行執法，決不允許非郵政企業染指郵政專營業務。就連人口只有5700多萬的意大利也建立了一支300多人的郵政執法隊伍。

（4）國家建立普遍服務補償機制應考慮穩定性和長期性 國家郵政局行業管理司司長達瓦認為：根據我國憲法的規定，政府有義務保障公民的通信權利和通信自由。政府為履行這一義務而委托郵政企業提供郵政的普遍服務。

郵政普遍服務是各級政府毋庸臵疑的責任和義務。它不同于一般的商業性服務，也不同于煤氣、電力、城市公共交通等公共服務行業，郵政的普遍服務對保持社會穩定，對經濟發展和社會進步，對鞏固國家政權，對保衛邊疆都發揮著舉足輕重的作用。郵政普遍服務是各級政府貫徹十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的最具體的、不可缺少的一項重要工作。

針對我國國情，我國研究建立郵政普遍服務補償機制時，應該考慮補償機制的穩定性和長期性。對郵政普遍服務的補償機制要通過法律的形式予以規定，以保證補償機制的順利實施。作為一個綜合的體系，可以考慮借鑒電信的方式建立郵政普遍服務基金，以保證對普遍服務補償的穩定性，必要時如對于基金不足以彌補普遍服務的虧損的情況下，由財政直接進行補貼。同時，綜合運用稅收優惠、業務補償、其他政策優惠等，切實做到補償郵政普遍服務虧損，保證郵政更好地履行普遍服務的職責。全國郵委委員顧聯瑜提出了普遍服務補償的三個資金來源：一是，對普遍服務業務免征營業稅和其它費用；二是，建立穩定的財政補貼機制；三是，設立普遍服務基金，所有參與我國郵政業務的商業機構都要為這個基金繳納一部分費用。

通過上述，我們可以看到要搞好普遍服務，關鍵在于郵政一系列配套制度的改革，通過采取政企分開，普遍服務與競爭性業務分離，建立郵政儲蓄銀行等等一系列改革，才能推動郵政普遍服務朝良性循環方向發展，從而最終達到所有公民都享受到最充分的通信自由。

紹興市郵政局 薛水軍 2007-5-20

第二篇：郵政普遍服務

郵政普遍服務

當前，學習貫徹黨的十七大精神，是全黨和全國政治生活中的頭等大事，也是我龍田郵政各網點、單位當前和今后一個時期的首要任務。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是十七大的靈魂，龍田郵政企業在學習貫徹黨的十七大精神中，首先要抓住學習貫徹“三個代表”重要思想這個中心環節，全面深入地領會“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，緊密聯系郵政實際，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，使“三個代表”重要思想在龍田郵政得到具體的貫徹落實。

郵政是政企合一的公用性企業，國家要求郵政服務網點普及、資費低廉、對傳播文化及具有社會公益性質的郵件給予優惠，并力求做到每個公民都能使用郵政，即國家要求郵政提供普遍服務的義務。同時郵政提供普遍服務也是政府推行政令的重要渠道。普遍服務關系到國家主權和國家信息安全，關系到政府形象，關系到公民的通信權利，與人民生活息息相關。履行好郵政普遍服務是郵政行業貫徹落實“三個代表”重要思想中“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，的最具體的體現，是把“執政為民”實實在在地落到實處最具有行業特色的實際行動，是全省郵政貫徹落實十七大精神中一個重要方面的工作。以十七大精神為指針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以“求真務實，艱苦創業，團結奉獻，勇創新高”的企業精神，探索在新時期、新形勢、新情況下履行好普遍服務義務的新思路，做到工作有新舉措，發展有新突破，服務水平和服務質量有新提高，為促進龍田經濟發展和推進全面建設小康社會有新貢獻，是這項工作的出發點和落腳點。

履行普遍服務是國家賦予郵政的一項政府職能，也是郵政的一項光榮使命。我龍田郵政在服務基礎設施建設、郵政進社區、郵政服務“三農”、郵政服務中小企業，特別是郵政金融在服務農村方面都取得很好的成效。為保證不降低普遍服務的水平，龍田郵政從幾個方面來做工作：一方面走改革、發展之路，提高企業經營效益，使履行普遍服務這一體現“三個代表”重要思想的利國、利民、利小康的實事有新發展、新突破和新局面。二是積極支持村郵站建設，分別在龍田友誼村、東營村、積庫村、西亭村及東壁島設立投遞村郵站，保證龍田鎮各村投遞段道每周投遞郵件都能投遞到戶。三是與電力公司合作在龍田44個自然村設立郵政便民服務站，為各村村民代繳水電費提供方便。四是規范和加強社會監督工作，根據《福建郵政服務社會監督員聘任管理辦法》，充分發揮郵政社會監督員的作用，維護郵政用戶的合法權益。開展郵政服務形象工程建設，實施《福建郵政服務形象工程實施意見》、《福建郵政服務工作手冊》規范郵政局容局貌、服務設施、對外服務，推行實施承諾服務、首問負責制、“星級”服務等。做到郵政對外形象化、業務受理方式便捷化、郵政業務種類多樣化、重點用戶服務個性化、郵政服務監督檢查社會化，向社會公眾提供更加便捷、高效、優質的服務。

知苦不怕苦——艱苦奮斗，知難不畏難——迎著困難上的精神，使企業的經濟建設和效益取得跨越式的發展，實現了歷史性的突破和歷史最好成績。為龍田郵政全面發展和履行普遍服務奠定了良好基礎：

企業發展有效地提高了郵政履行普遍服務的水平，對服務社會，促進龍田社會穩定和經濟發展起到了積極的作用。然而，龍田郵政作為社會公用性服務企業，既要履行國家賦予的為全體公民提供普遍服務的職能，也必須承擔企業化經營的責任。作為國有大中型企業，實現企業經營利潤最大化和改革、發展、扭虧目標是企業的中心工作。龍田郵政本著堅定不移地履行好郵政普遍服務的職責，以實際行動貫徹好黨的十七大精神，為龍田經濟發展和全面建設小康社會作出郵政新的貢獻。

第三篇：郵政普遍服務

郵政普遍服務

普遍服務是郵政的權利和義務

? 新的《郵政法》第二條規定：

? 國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務 ? 郵政企業按照國家規定承擔提供郵政普遍服務的義務

? 新的《郵政法》第五條規定：

? 國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營

? 《湖南省郵政管理條例》第三條規定：

? 郵政普遍服務是國家重要的社會公用事業

? 新的《郵政法》第十五條規定：

? 郵政企業應當對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務。

? 郵政企業按照國家規定辦理機要通信、國家規定報刊的發行，以及義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業務。

? 普遍服務是郵政企業的立業之本

? 普遍服務是百年郵政的傳統業務

? 普遍服務是郵政爭取國家政策的資本

? 新的《郵政法》第十六條規定：國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼，并加強對補貼資金使用的監督。

? 郵政已爭取到的政策

? 免稅政策

? 郵車免路橋費 ? 機要通信補貼

郵政普遍服務的業務操作檢查（考核）點

? 營業部份

? 系統考核

? 系統登錄：無論當天有沒有業務都要正常登錄系統

? 收寄處理：

? 選擇正確的付費方式：除縣局郵營中心外，其余各網點收寄

信函時一律不得選擇“現金”付費方式。

? 郵編地址匹配：從2011年4月1日起市局重新進行郵編地

址匹配的考核。所有出口郵件（含特快），在錄入寄達地時必須實行全名址錄入，即按“省、市、縣（區）、鄉鎮、街道（村）、門牌、單位”的格式錄入。

? 封發處理：

? 封發前準備：無郵資機網點營業員在封發前，一定要先生成一次日報單，檢查有沒有信函類郵件的付費方式錯誤。如有，要先修改后封發。

? 封發中：封發郵件時要先檢查現有總包條碼是否與系統生成

清單相符。

? 總包發送：總包發送前一定要進系統檢查預制的總包條碼有

無差錯再發送。

? 郵件防漏封：非日終封發網點在封發郵件時不要輸入臺席號

并按F2封發所有

? 日報報表：每次封發郵件前和退出系統前務必生成日報單或

重新生成日報單后再退出

? 今年一季度考核通報

今年一季度，全縣局19個營業網點市局通報考核的有15個，主要集中在總包差錯32個（總包未發送12個，總包條碼預制不規范20個）、日報未按要求生成5次、給據郵件未封發1件，具體明細如下：

1、縣局郵營中心：總包差錯5個。罰款250元。

2、蓮城所：總包差錯1個。罰款50元。

3、羊角支局：總包差錯1個。罰款50元。

4、冷市支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款70元。

5、馬路口支局：總包差錯2個。罰款100元。

6、坪口支局：總包差錯5個。罰款250元。

7、煙溪支局：總包差錯1個。罰款50元。

8、江南支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款70元。

9、小淹支局：總包差錯2個。罰款100元。

10、大福支局：總包差錯1個；個人日報未生成1次。罰款

70元。

11、新橋所：總包差錯3個。罰款150元。

12、山口所：總包差錯8個；郵件未封發1件。罰款450元。

13、梅城支局：總包差錯1個。罰款50元。

14、龍塘所：個人日報未生成1次。罰款20元。

15、長塘支局：個人日報未生成1次。罰款20元。

實物部份

? 前臺收寄一定要嚴格執行禁限寄標準及驗視規定，確保郵件的安全。? 收寄包件和特快時一定要用戶在閱讀《用戶須知》確認欄內簽名。? 加辦附加業務時要確保告知用戶并征得用戶同意。? 不得強迫用戶使用高資費業務。

? 內部外理及傳遞部份

? 內部處理

? 交接簽收、勾挑核對：馬路口支局特快進口清單3月4日249號清單未勾挑無接收人員簽名，其它進口路單、清單簽名不全；蓮城所長沙至蓮城所3月3日2261號、2月8日1705號、2月4日1566號清單未勾挑，2月7日1731號、1728號、1714號、1702號清單無接收人員簽名；坪口支局進口路單、清單梁小金代班時簽名不全；長塘支局3月9日長沙至長塘3459號清單未勾挑。

?平衡合攏

收發無平衡合攏表的有：長塘支局、大福支局、清塘支局，平衡合攏表不平衡的有：小淹窗投系統庫存5件，實物庫存8件；江南支局收發平衡合攏表中無當日投遞量和庫存量；新橋所平衡合攏表填報錯誤（填報數據為：上日移來+各項本日收到=本日收到）。

? 郵件運輸：

? 郵車未按規定實行施封、落鎖

? 郵件交接不清（梅城班與長安班交接未核對清單，郵件的錯

卸）

? 郵件容器管理：長塘支局2011年元月16日后郵袋使用無登記;大福支局平信無落地日戳；清塘支局、仙溪支局郵件容器登記帳實不符。

? 投遞部份

? 郵件投遞存在的問題：

? 不按“五定”走班（主要是沒有定班期、定線路、回班不及時）

? 代簽郵件不批注關系

? 全程時限管理

? 《湖南省郵政管理條例》對全程時限的規定：

對本省同一城市城區內互寄的信件，應當在二日內完成寄遞；對設區的市、自治州人民政府所在地城市之間互寄的信件，應當在三日內完成寄遞；對縣之間城區互寄的信件，應當在五日內完成寄遞；對縣之間農村互寄的信件，應當在七日內完成寄遞；對經郵政管理部門認定的交通不便的邊遠地區之間互寄的信件，應當在十二日內完成寄遞。

? 《湖南省郵政管理條例》對全程時限的處罰：

郵政企業提供郵政普遍服務不符合本條例第十九條第二款（即上述時限要求）規定、對用戶合法利益造成損害、經測評不符合普遍服務標準的，由郵政管理部門發出限期整改書；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。

? 我局存在的問題：

? 不按作業計劃執行。

? 營業封發后有封發員沒有及時根據郵車運時間執行封發的現象；

? 我局的郵件是下午3點前進局的，主要黨報黨刊沒有實行當日投遞；城投段有時甚至是兩天投遞一次，還投遞不到位。

?平信無落地日戳、給據郵件無投遞日戳。這樣計算全程時限時，平信超時限將由投遞局承擔全部責任的；包裹、匯票的投遞時間將會直接影響兌付時間。

? 給據郵件不能統統由用戶自己到局里來領取，（大件除外）要及時投遞出去。

? 代收貨款的快件和快樂購在話傳時根據自己的作業時間做好約定，不要什么郵件都由用戶自己來拿，免得一些不必要的用戶投訴。而且要及時上繳所有貨款。

? 發班時投遞清單字跡要清楚（包括發班人員和投遞人員的簽字）? 投遞員在投遞給據郵件時如不是本人簽收的要批注關系，排單上的出班、回班的到達時間要按要求填字好，還有出班和回日戳不要同時打，要規定打。

? 收發室和鄉郵室不能有任何結壓。改的報刊要及時拿走

? 收發員要做好該做的各項報表。

? 目前因服務能力不能達到全程時限要求的（如周一班地區或沒有通郵的地區），要上報到縣局，由縣局統一向市局報備，按邊遠地區對待。

第四篇：什么是郵政普遍服務

什么是郵政普遍服務

通信自由是每個公民的一項基本權利。國家有義務保障公民的通信權利?！度f國郵政公約》第一條明確規定了郵政普遍服務，“即以合理的價格在領土的每一角落提供經常、優質的基本郵政業務?！?/p>

國家要求郵政承擔提供普遍服務的義務，即郵政服務網點要普及、資費要低廉、對傳播文化類及具有社會公益性質的郵件要給予優惠，并力求做到國家每個公民都能使用郵政。同時，郵政提供普遍服務，也是政府推行政令的重要渠道。

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第五篇：郵政普遍服務地方標準

《郵政普遍服務》地方標準（征求意見稿）編制說明

一、任務來源

地方標準《郵政普遍服務》于2015年4月由上海市質量技術監督局批準立項。本標準由上海市郵政管理局提出并歸口。本標準為推薦性地方標準，是本市規范郵政普遍服務急需制定的標準之一。本標準規定了本市郵政普遍服務的業務范圍、設施設置、人員要求、服務時限、服務環節及服務監督、評價與改進，適用于本市范圍內提供郵政普遍服務的郵政企業以及與郵政普遍服務相關的其他組織和人員。

二、編制背景和意義

隨著上海經濟社會的發展和城市的建設，上海郵政普遍服務水平與上海國際大都市經濟社會發展需求有了一定的差距。而現行郵政行業標準——《郵政普遍服務》考慮了我國普遍服務現有的整體水平，又考慮了各區域在發展水平上存在的差異性，對不同類型的區域在盡可能縮小差距的基礎上，分別設置了不同的服務標準，形成面向全國城鄉所有地區、所有人群的郵政普遍服務標準體系，其規定較為寬泛，特別是對同城郵件寄遞服務的規定缺失，不能很好的適應上海市的要求。

為了提高上海市市內郵政服務質量，維護用戶合法權益，規范郵政服務行為，按照《上海市實施<中華人民共和國郵政法>辦法》第十 二條規定，需就本市郵政設施設置、郵政服務時限和服務環節等事項，制定與上海國際大都市發展相適應的標準來指導本市郵政普遍服務。

三、編制原則

本標準起草過程堅持了以下基本原則：

(一)一致性原則。郵政普遍服務有現行的行業標準《郵政普遍服務》（YZ/T 0129-2009），且有相關的術語標準《郵政業術語》（GB/T 10757-2011）。本標準對郵政設施設置、郵政普遍服務時限、服務環節等方面的要求與《郵政業術語》行業標準以及郵政法等相關的法律法規協調一致，術語的使用也與《郵政業術語》國家標準相一致。

(二)可操作性原則。本市的郵政公司在營業及服務的過程都有較為系統的管理制度，積累了一定的服務經驗。為確保本標準有較強的可操作性，標準內容均從實踐出發，參考了郵政公司的管理制度及實際情況，在郵政設施設置及服務時限上，在遵循現行法律法規和規范性文件的基礎上，尊重已形成郵政行業內廣泛接受的實踐經驗，并將其作為本標準起草的基礎依據。

（三）前瞻性原則。本標準不但應滿足現在的服務需求，還應適度超前，例如隨著現在信息傳播方式的多樣化發展，公眾對于郵政普遍服務的需求逐漸減少，在保證絕大多數客戶的服務需求得到滿足的同時，在工作時間上也可適度減少。另外，本標準在郵政設施中增加了本市的智能化設施——智能包裹柜，對其安全和功能提出最基本的要求，為今后進一步規范智能包裹柜的功能和設置維護進行鋪墊。

四、編制過程

《郵政普遍服務》地方標準起草工作于2015年1月正式啟動。標準起草工作小組在系統梳理了郵政服務相關的法律法規以及其他規范性文件的基礎上，選取郵政普遍服務中的關鍵節點，于2015年3月上旬確定了本標準編制的技術框架和工作計劃。初步形成了《郵政普遍服務》工作組討論稿第一稿。

2015年3月19日，召開了《郵政普遍服務》地方標準起草工作組第一次全體會議，會議研究討論了《郵政普遍服務》初稿，集中討論了標準的定位、整體框架、適用范圍等，并針對上海郵政普遍服務的特點，對服務時限、服務設施的設置、服務人員等方面的要求進行了探討。第一次會議后，標準起草工作組共組織了3次內部研討會議，對標準的整體框架的層次進行了調整，對服務設施設置、服務時限、服務環節進行了細化和強化，增加了術語、服務人員、投訴處理等內容，進一步理順了標準的框架和定位，形成了工作組討論稿第二稿。

2015年8月5日，召開了《郵政普遍服務》地方標準起草工作組第二次全體會議，對郵政支局（所）設施、投遞深度、投遞方式進行了重點討論，并增加了無法投遞郵件的處理要求，于8月中旬形成了工作組討論稿第三稿。

2015年8月下旬，標準起草工作組在本市郵政公司內對《郵政普遍服務》地方標準工作組討論稿第三稿通過郵件和電話的方式進行了第一次征求意見。標準起草工作組認真研究了郵政公司對標準討論稿提出的27條意見和建議，于9月28日召開了《郵政普遍服務》地 方標準起草工作組第三次全體會議，深入探討郵政公司提出的27條意見和建議，會議就一致性、可操作性和前瞻性的原則，采納了部分意見和建議，并對標準層次稍作修改，形成了工作組討論稿第四稿。

2015年10月20日，標準起草工作組召開了第四次全體會議暨專家探討會。中國郵政集團公司上海市分公司企業發展與科技部、服務質量監督監察部、網絡運維部、市場部等6名專家認真討論了本標準的第四稿，會議認為本標準第四稿架構合理，內容也比較詳盡，但部分條款的定位較高，可操作性不強，實施起來較困難。標準起草工作組認真整理了會議的意見和建議，將第四稿的部分條款進行了修改，并刪除了個別條款，最終討論確定了《郵政普遍服務》地方標準征求意見稿。

五、標準的主要技術內容

本標準共分為9個組成部分：(一)范圍

介紹了本標準的主要內容和本標準所適用的領域。(二)規范性引用文件

主要列出了標準中引用其他文件的文件清單。本標準主要參考和引用了GB/T 10757、GB/T 17242-1998、GB/T 19038-2009等國家標準以及YZ/T 0129-2009行業標準。

(三)術語

列出了GB/T 10757的部分術語，并對文中出現的“中心城區”、“郊區（縣）”以及“農村”給出了定義。(四)郵政普遍服務業務范圍

根據《郵政法》和《郵政普遍服務》行業標準，給出了郵政普遍服務的業務范圍。

(五)郵政設施設置

對提供郵政普遍服務的郵政支局（所）提出了服務半徑（服務人口）、建筑面積等設置要求以及對臺席、標識、公告等服務設施的要求。另外，還對郵件處理場所、郵筒（箱）、信報箱、智能包裹柜等提出了相關的規定。

(六)人員要求

對人員提出了要求，不僅對郵政企業從業人員提出了要求，更對郵政營業員、投遞員提出了特別的要求。

(七)郵政普遍服務時限

對營業時間、郵件全程時限提出了要求。營業場所的營業時間主要涉及到郵政支局和郵政所的營業時間，其營業時間按照中心城區、郊區(縣)政府所在地、郊區(縣)鄉鎮政府所在地、農村地區進行劃分。郵件全程時限按其四種不同的業務分別對中心城區-中心城區、中心城區-郊區（縣）、中心城區-農村地區、郊區（縣）-郊區（縣）、郊區（縣）-農村地區、農村地區-農村地區等6種不同的類型提出了全程時限和準時送達率的要求。

(八)郵政普遍服務環節

對收寄、驗視、分揀、封發、投遞等11項服務環節提出了要求，重點對收寄、投遞、無法投遞郵件的處理這三項服務做出了較為詳細 的規定。

(九)服務監督、評價與改進

對郵政普遍服務開展顧客滿意度評價，并通過對達不到預期效果的服務提供進行改進，是郵政企業提高服務質量、完善科學管理的有效方法。本章對服務監督以及服務質量的評價方法、投訴處理、服務質量改進進行了規定。

六、關鍵技術問題的處理

(一)本標準的定位和量化指標設置思路

本標準定位于“服務”，標準編制遵循可操作性和前瞻性原則，著眼于公眾對于公共服務的需求。本標準的編寫在遵循郵政法等相關法律法規的基礎上，部分指標嚴于現行的行業標準，并在標準中體現了本市的特色服務。本標準中部分量化指標一直是上海郵政行業持續關注的焦點問題，部分意見希望本標準的定位與《郵政普遍服務》行業標準相符即可，大部分的內容只需參照行業標準。標準起草工作組認為，本標準的內容必然是嚴于行業標準或內容比行業標準更為全面，才有起草的必要。標準起草工作組經過仔細研究和反復推敲，并進行數據分析，發現絕大多數的郵政企業都能符合較高的指標。因此，秉著先進性原則，提出了嚴于行業標準的量化指標。

(二)與相關法律法規規范性文件的關系

我國郵政行業認知度較廣的法律是《中華人民共和國郵政法》以及按照本法制定的《中華人民共和國郵政法實施細則》。郵政法對提供郵政普遍服務的設施、服務、資費等作出了規定。另外，現行有效 的規范性文件還包括《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》、《郵政業消費者申訴處理辦法》、《郵政普遍服務監督管理辦法》等。法律法規具有強制力，本標準作為推薦性地方標準，是在遵循郵政相關法律法規的前提下，對郵政普遍服務進行規范，對提供郵政普遍服務的設施設置、服務人員、服務環節等提出相關要求，對法律法規體系的具體支撐和操作層面進一步細化和延伸。

七、對本標準的實施建議

本標準是規范本市郵政普遍服務的基礎標準之一，立足于規范郵政普遍服務行為，提升客戶的滿意度，需要在相關法律法規的指導下實施。標準起草工作組建議本標準作為推薦性地方標準發布。標準發布后，建議標準歸口單位在郵政企業廣泛深入地開展標準應用實施的宣傳和培訓，并開展本標準的實施工作，使本市郵政普遍服務的服務流程和服務效能得到進一步提升。建議引入標準實施評估機制，促進郵政業標準化建設。