第一篇：就工程造價而言研究全過程控制方法論文[大全]

建筑企業工程造價屬于工程項目投資固定資產的范疇，是依據國家法律法規及相關規定，通過對建設項目的投資估算到竣工決算各階段的管理，有效控制調整工程造價，確保工程投資控制在設計批準的投資額度內。對全過程工程造價的控制，事關建筑成本的高低以及工程管理的成敗,因此，完善相關的控制方法逐步成為建筑管理中不可或缺的部分。本文就此展開重點分析，全面闡述全過程工程造價的控制方法。

一、實施工程造價全過程管理的必要性

建筑領域標準意義上的工程造價過程包括了七個方面，我們要實現全方位管理必須從工程建設初期決策階段開始進行，對投資、設計、技術、施工圖紙、招投標事項、具體施工流程和竣工驗收進行全程把控。所涉及流程雖然復雜多變,但是每一個步驟都關系到最終的控價結果’我們只有把握這七步過程中的變化，因地制宜地選擇合適的方法，才能為相關工程提供可靠的造價保障，增強可預見性,降低可能出現的風險。

二、工程造價的困境

工程前期準備階段關系到建筑工程的未來發展進程，不盡合理的前期規劃將會導致今后的工程建筑出現一系列的問題，導致資金的大量流失及工程建設的質量缺口。建筑工程的實際建設階段，質量問題或者施工問題會存在于每一個建設環節中，這些問題主要體現在三個方面:首先,是在施工工程啟動后設計圖紙因故改動，導致按照前期設計所投人的資金和人力成本出現浪費，而且因為改動圖紙與實現設計部分可能出現矛盾，會影響工程的整體結構和質量;其次，由于我國的工程建筑根本目的仍然基于商業利潤，且施工過程處于分割狀態,很容易出現偷工減料謀取個人私利的情況;最后,企業在竣工驗收階段往往存在著巨大的質量監督漏洞，加上現行法制和監督機制并不完善，存在著諸多容易鉆漏洞的角落，例如報銷開支虛假、在價格差額中撈取好處等等。

三、全過程的相關控制方法

想要實現對工程建設全過程的有效控制，就需要革新管理思路，結合創新的信息系統,在前期規劃、中期實施與后期反饋的各個階段’應用相關的控制方法對其進行把握。

1.完善預期規劃

預期規劃就是工程決策階段對工程整體進行的初步預估和規劃控制。這一階段的規劃決定著整個工程在建設過程中的進度和最終各方因素的平衡。一般情況下工程會根據建設需求、市場發展在具體營收支出方面出現波動，因此在初期規劃中就應該充分考慮到成本材料的價格浮動，以及工程竣工時期市場的售價變動問題。以期在早期就能對工程投資規模進行判斷。當然,這種預期不可能是完全精準的’我們應該為其設置可變量因素,結合動靜態投資，根據實際情況給予工程一個靈活合理的造價區間。

2.實現施工設計圖的穩定性

施工設計圖是后期施工的重要依據，施工圖的穩定性決定了工程造價控制的延續性。要實現施工設計圖的穩定我們需要從幾個方面著手:首先，要改善施工設計圖鮮少監管的局面，將設計階段納人嚴格的制度化監管體系中來,不僅要招標，而且還需要充分考慮投標設計背后的工程造價及對應質量問題?，其次，優化招投標制度和流程，例如進行限額投標,在一定的數據支撐下考察工程設計的合理性和可實現性，然后按照固定的限額，在確保質量的前提下按要求完成設計對應的工程體系。最后，我們可以考慮將設計與造價成本進行合理的職責掛鉤，從市場經濟的角度實現兩者的聯動和制約。

3.跟蹤招標管理

建設工程的控制在招標中尤為重要，為了把握好具體操作細節，要嚴格遵守招標規定，保證操作的合法性，加強專業人員對投標單位和流程的監管，從篩選階段嚴格把關。參與施工單位進行的圖紙會審程序，提出必要的圖紙會審意見，確保在后續的清單編制過程中無標注不清、做法不明的情況。對工程施工過程中會出現的經費項目支出都要結合設計圖紙進行合理的預判，高度重視工程量清單和標底的編制質量和方式，對工程的材料采購進行管控’定期查詢材料質量和對應的購買價格，設定具體到人的責任制，確保材料質量。

4.合理控制施工過程

施工過程作為施工的具體實施和主要階段，基本決定了整體工程的造價管控是否能夠達到標準。造價控制管理人員必須重視施工單位編制的施工組織設計，安排專人對施工過程中具體投人的各項成本進行真實記錄，例如人工、材料、質量等等，從甲方的角度給出一個財務清單表，與乙方的施工組織記錄進行比對，確保其采取的方案是最優方案。掌握工程施工過程中主要材料和機械設備的價格變化動態，對設計變更和簽證進行及時的計算，并對這種變動進行合理性和必要性的監察，從而對工程造價的變動實現隨時掌握，合理降低成本投資。重視簽證管理工作，當拿到具體的施工圖紙以后’還應該從第三方角度進行再次評估,綜合給出最佳意見，并對設計圖紙中不合理的部分進行修改，確保工程造價的最優。最后,我們還應該收集施工過程中的各種相關資料’做好施工記錄，特別是隱蔽工程的記錄,為以后的結算審核提供充足的確實依據。

四、總結

作為社會生活和城市建設中的基礎保障者，建筑行業對社會發展發揮著巨大的作用,伴隨著城市化進程的推進，越來越多的工程將出現在城市的各個角落，如何通過對丄程造價的全程控制實現優化管理,從價格、質量、工程壽命和社會公用角度實現最佳平衡’是我們每一個建筑業人都應該思考的問題。

第二篇：工程造價全過程控制咨詢合同

建設工程咨詢合同

建設工程造價咨詢合同

（用于全過程控制）

委托人（以下稱甲方）：

受托人（以下稱乙方）：

經甲乙雙方協商就甲方東湖小區開發建設項目造價咨詢及部分項目管理咨詢事宜達成一致，特簽訂本合同。

一、工程項目概況：

1、項目名稱：

2、建設地點：

3、項目規模：

4、工程結構形式：

5、工程總造價：

二、咨詢服務業務范圍和乙方工作義務：

1、設計階段

（1）與設計單位配合，對建設形式、總、單體方案、工程結構、關鍵設備、施工方案及材料，設備選型等提出經濟比較方案，測算開發成本。

（2）根據施工圖紙和工程進度計劃，編制施工圖預算、資金使用計劃，明確投資控制目標，供甲方安排資金規劃。

（3）向甲方提供由于設計修改及市場價格較大浮動等因素影響造價的情況及信息，及時調整工程造價報告。

（4）提供物料選擇及一般可行性建議

（5）出席項目建設設計、決策、前期準備等工作會議。

2、工程發包階段

（6）合同及招標策劃：提供總承包及各專業分包的整體合同安排及招標策劃，以保障甲方利益，合同安排及招標策劃須獲甲方批準后方可執行。合同的安排方式應以甲方經濟利益最大化和風險最小化為基礎

（7）確定發包模式：配合甲方完成工程發包模式的確定

（8）協助確定投標單位資格：配合甲方完成投標單位資格預審。協助甲方發布招標通知，邀請并向投標單位發放資格預審表及工程項目說明，審查投標單位的市場準入資格、資質、營業執照、組織機構、同類工程經驗、地區施工經驗、可利用于本項工程造價咨詢·1 / 6 E-mail： @163.com

工程的資源(管理能力、技術人員和施工裝備等)、需分包的范圍、完成項目的資金穩

定性和來源、保函(或保證金)提供和履約能力，以及通過分析其綜合投標實力向業主

提供投標單位資格預審意見，建議最適合投標單位名單。

（9）編制工程量清單或費用表，制定招標文件：根據甲方批準的合同安排、招標

策劃及工程發包模式，編制各項工程承包施工等的招標文件。包括招標邀請函、投標

單位須知、招標文件、合同協議書、合同條件、工程規范和技術說明、合同圖紙目錄、工程量清單、費用表以及附件等。協助甲方組織投標單位答疑及考察現場工作。

（10）根據實際需要編制招標工程招標最高控制價或標底文件：在甲方要求的截

止日期之前完成按施工圖紙編制的招標最高控制價或標底。

（11）招標答疑：在招標期間處理投標單位提出的疑問，包括合同及經濟上的問

題。同時，乙方將負責協調設計單位回復有關技術疑問，全部疑問及回復經甲方確認

后統一由乙方發放給各投標單位。

（12）編寫初步評標報告，為甲方提供評估意見：對投標書進行技術經濟的核算

分析，提交評標報告，提出建設性意見。負責審核報價，協助甲方審核投標施工方案

及技術組成，詳細分析各投標書中存在的計算錯誤和報價錯誤等情況。在決標前須對

任何必要的更改提出建議，負責解答各投標書中的疑點，編制評標報告，力圖使本工

程質量最優、工期最短、成本最低，最終的中標單位由甲方決定。

（13）議標：議標的主要目的是為澄清投標單位報價中的疑問及錯誤的地方，以

供投標單位澄清相關問題后提交書面確認。此外，技術方案和合同條款方面也屬于與

投標單位討論的內容。通過議標對各問題的討論、澄清和確認，盡量避免日后因合約

條款編制不嚴密產生不必要的爭議。

（14）參與談判：協助甲方與中標單位作最終合同談判、商議對招標時已向投標

單位提供的合同文件的修改條款及草擬工程合同文件。

（15）合同文件：協助甲方起草或審核、協商各項中標工程的合同文件，充分維

護甲方的合法權益，確保合同條款的嚴密性并符合甲方及有關主管部門的要求，特別

是對合同中易發生索賠項目的缺陷條款要逐條審核，并及時與甲方溝通；力求條款完

善、詞句嚴謹、內容合法、各方權利義務明確，并嚴格審查資質證明等資料，必要時

要求實行合同擔保，滿足合同履行要求，避免合同及法律糾紛的發生。

3、招標代理階段

（16）完成建設主管部門要求招投標：在前期手續齊全的前提下進行招標代理事

宜。

1）、代擬發包方案。

2）、發布招標公告（發出投標邀請書）。

3）、編制資格預審文件。

4）、組織接收投標申請人報名。

5）、審查潛在投標人資格，確定投標人。

6）、編制招標文件。

7）、編制工程量清單。

8）、編制標底。

9）、組織現場踏勘和答疑。

10）、組織開標、評標。

11）、編制招投標情況書面報告。

12）、協助委托人簽訂合同。

4、施工階段

（17）提前做出工程預算，為招標、成本控制、資金計劃提供依據，并根據各期

進度和變化及時調整、修正。具體實施完成時間服從甲方制定的工作計劃

（18）參與施工及材料等各類合同的簽訂

（19）對承包人的施工方案進行技術經濟的比較與論證，使承包人以最經濟、最

合理的方案完成本工程

（20）審核各單位付款申請，進行工程進度款的管理：在規定時間每月組織業主、總承包及各專業分包檢查工地當月累計已完成的工程進度，審核各單位中期付款，確

保工程款支付符合合同約定并與工程進度同步；依據工程合同確定的進度款支付方

法、計價原則，在設計文件、施工文件、監理簽證意見資料配套完整的基礎上，結合現場勘察工作結果，對申報的合同內工程進度實際完成工程量進行復核；對工程進度

款中因設計變更、現場簽證、隱蔽驗收新增工程量及采用的單價的合理性進行復核；

對因變更而新增的單價，是否與招標文件規定的編制依據一致進行復核；對采用新材

料、新工藝施工，新編綜合單價的人工、材料、機械消耗量的測定、計量分析記錄及

單價取用的規范性合理性進行復核。

（21）提供主要材料用量和主要設備材料的訂購、保管、使用等管理指導；審查

經現場監理、建設單位批復的工程設備、材料價格的合理性，審查甲方對用量大或價

格高的設備、材料、實施招標程序的規范性。

（22）核查并管理建設工期和施工進度及資金、材料到位情況

（23）審核已完工作量

（24）對材料、設備、分部分項工程單價進行市場考察和確認

（25）參加施工簽證，設計變更的管理：根據甲方的指示，在變更發出時，對造

價進行初步估算，如屬重大變更簽發時，乙方將對其做出造價評估，供甲方參考及決

定是否最后仍進行該項變更，乙方應在規定時限內完成并保證估算的準確性、及時性，避免延誤工期及引起甲方誤判。此外，乙方應每月提交一份變更洽商及其估值，向甲

方提供其累計變更洽商經濟影響的報告。

（26）索賠處理：在合同管理過程中，當有承包人索賠意向函件出現時，乙方須

盡早解決該類問題，并及時研究是否有需要向承包人索賠，提出建議及措施，以減少

甲方的損失。

5、竣工結算及后續服務階段

（27）乙方須計算變更洽商、施工圖紙與招標圖紙差異，計算暫定數量、暫定金

額、暫定單價等金額調整，編制最終結算賬目表。

（28）乙方應合理、系統的安排最終結算工作，使結算工作能按照甲方的計劃盡

快完成，并以該結算金額作為工程款支付依據，以避免工程款超支。

6、乙方應運用合理、科學的專業技能，為甲方提供令人滿意的咨詢服務，并能客觀

公正的處理各方利益關系。

7、按工作性質和甲方要求，提供相應業務的資質條件。

8、應甲方要求，在開發項目決策、成本測算、營銷策劃及實施等方面提供咨詢服務。

三、甲方工作義務：

1、甲方應負責與乙方咨詢業務有關的所有第三方協調，為乙方工作提供外部條件，必要時，甲方應提供辦公場所及設施（桌椅等）給乙方免費使用。

2、甲方應當在雙方約定的時間內，免費向乙方提供與本項目咨詢業務有關的所有

工程資料，包括施工圖紙、政府批文、洽商記錄、設計變更等。

3、乙方要求第三方提供相關資料時，甲方應盡快轉達，并負責轉送。

4、甲方應利用有效措施，確保乙方人員或財物等權益不受任何第三方的非法侵害。

5、與乙方咨詢業務相關的其他工作。

四、雙方的權利和責任

1、乙方在咨詢過程中，對資料不明確的可隨時向甲方要求補充或解釋。

2、乙方有權要求在咨詢過程中提出向與本業務相關的第三方進行核對或查問。

3、乙方履行本合同期間有到工程現場勘察、測量的權利。

4、甲方有權要求乙方更換不稱職的咨詢專業人員，直到終止合同；

5、乙方咨詢服務的責任期即本合同的有效期；

6、乙方在責任期內，應當履行合同中約定的工作義務，如因乙方的過失而造成了

經濟損失，應向甲方進行賠償，累計賠償總額不應超過本咨詢服務酬金總額（不含稅）；

7、乙方對因甲方或第三方不能及時核對或答復所提出的問題，導致合同不能全部

或部分履行，乙方不承擔責任；

8、甲方應當履行本咨詢合同約定的工作義務，如有違反則應當承擔違約責任，賠

償給乙方造成的經濟損失。

五、咨詢服務酬金：

1、根據山東省建設工程施工階段全過程造價控制（含預結算）咨詢服務收費標

準，工程造價在2000萬元以內的按建安工程造價的7‰—10‰，本項目的咨詢服務除

造價全過程控制咨詢外，還有很多額外工作。雙方約定本項目共計按建安工程總造價的向乙方支付酬金。

2、工作中乙方如應甲方要求與甲方一起或單獨外出考察所發生的費用應由甲方

額外負擔，特殊專業的專家咨詢費，事前經甲方同意后按照實際成本支出額外支付。

3、酬金的支付方法：酬金采用人民幣支付。第一次支付時

間：，數額；以后支

付時間和數額：、竣工結算審核按相關規定，凈審減額 5%以內部分的收費已含在以上酬金中，超過5%部分的收費由承包人（竣工結算編制單位）支付，并應在承包合同中約定，由甲方用工程款先行支付，再從支付給承包人的工程款中扣回。

六、合同的生效，變更與終止

1、本合同自雙方簽字蓋章后生效。

2、由于甲方或第三方原因使乙方工作受到阻礙或延誤以致增加了工作量或持續時

間，應視為附加工作，完成咨詢工作時間應相應延長，甲方應考慮給予額外的酬金。

3、本合同簽定后，發生不可歸責于乙方的實際情況，使乙方不能全部或部分執行

咨詢業務時，乙方應當立即通知甲方，該咨詢業務的完成時間應予延長。恢復咨詢業

務時，應考慮增加時間和酬金。

七、其他

乙方不得參與可能與甲方利益相沖突的任何活動。

八、爭議的解決

因違反或終止合同而引起的對方損失和損害的賠償，甲乙雙方應當協商解決，如不能達成一致，可提交當地工程造價主管部門協調，仍不能達成一致時，提交仲裁機關或向人民法院起訴。

九、本合同的咨詢業務預計自年月日開始，至年月日完成。

十、本合同正本一式二份，具有同等法律效力，雙方各執一份，副本二份各執一份。

甲方：乙方：

地址：地址：

電話：電話：

年月日

第三篇：怎樣有效全過程控制工程造價

怎樣有效全過程控制工程造價.txt愛一個人很難，恨一個人更難，又愛又恨的人最難。愛情永遠不可能是天平，想在愛情里幸福就要舍得傷心！有些煩惱是我們憑空虛構的，而我們卻把它當成真實去承受。

怎樣有效全過程控制工程造價

時間：2011-04-21 15:44:05 作者：秩名

論文導讀：在工程建設的質量控制、進度控制、造價控制中，造價控制是很重要的，建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。關鍵詞：工程，全過程造價控制

在工程建設的質量控制、進度控制、造價控制中，造價控制是很重要的，建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系，最終實現有效全過程控制工程造價。

1．決策階段，合理確定工程投資估算

我國基本建設投資程序規定，國有資金投資的建設項目應根據規模大小，按規定報批。經有權機關審批的項目投資總額就成了今后的造價目標。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此，這個階段能否根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價目標的實現打下良好的基礎。在工程決策前，充分了解并能實地了解建設用地有關的基礎數據資料，如氣象、水文、地質、經濟等，做到研究論文的基礎資料準確，確保科研報告的真實性，并具有一定的深度。估算的項目齊全，費用合理，不留缺口。

2.設計階段，有效控制工程造價

工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個階段。在工程設計階段，特別是初步設計階段，實行限額設計，采取優化設計的方法，可達到控制造價的目的，又可提高設計質量，達到經濟與技術的完美統一。

整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統一。設計人員在整個設計過程中，應各自檢查本專業的工程費用，由設計項目負責人進行統籌把關，最后控制在限額內。

3.實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價

實行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據工程項目的規模大小，對于擬發生的費用符合公開招標要求的金額時，則應采用公開招標形式，吸引符合資質的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商；對于未達公開招標要求的項目，如選擇勘察、設計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質滿足要求，業績、信譽良好的單位參與議標，參照公開招標的程序，經評議后擇優選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。

4.合同的簽訂，也能合理控制工程造價

施工招標完成后，作為招標階段的最后一個環節就是與中標單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結算的主要依據，作為施工合同主要以招標文件為基礎，不能違反招標文件實質性內容，但是需要對招標文件中某些部分作適當的補充和細化，特別是合同價款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。

實踐表明，一份嚴密、準確的合同文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

5.施工階段嚴格控制工程變更，降低變更費用

工程實施過程中，由于施工技術的要求或現場施工環境的變化以及業主的要求，均可能產生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取以下措施：

建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。對于不可避免的工程變更采用工程量清單的單價和價格，取其價格的一部分使用。例如：某鉆孔樁的工程情況是，直徑為1.0m的共計1501m；直徑為1.2m的共計長8178m；直徑為1.3m的共計2017。原合同規定選擇直徑為1.0m的鉆孔樁做靜載破壞試驗。顯然如果選擇直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗對工程更具有代表性和指導意義。因此造價工程師決定變更。但在原工程量清單中僅有直徑為1.0m靜載破壞試驗的價格，沒有直接或其他可套用的價格供參考。經過認真分析，造價工程師認為，鉆孔樁做靜載破壞試驗的的費用主要有兩部分構成，一部分為試驗費用，另一部分為樁本身的費用，而實驗方法及設備并未因試驗樁直徑的改變而發生變化。因此，可認為試驗費用沒有增減，費用的增減主要來自由鉆孔樁直徑變化而引起的樁本身的費用的變化。直徑為1.2m的普通鉆孔樁的單價在工程量清單中就可以找到，且地理位置和施工條件相近。因此，采用直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗的費用為：直徑1.0m靜載破壞試驗+直徑為1.2m的鉆孔樁的清單價格。

6、實行竣工結算審查和財務決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進行審計

根據《建設工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。發包人應在收到資料28天內進行核實，給予確認或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使竣工結算符合工程實際情況，發包人會進行結算審查。發包人應在收到資料后28天內提出書面修改意見，這樣就不會造成合同違約。如果發包人有能力，可先進行內部審核，再委托有資質的中介機構進行審計；如無能力，則應及時委托中介機構，由中介機構在合同規定的期限內出具書面的修改意見。通常情況下，建設單位會將竣工結算審查與財務決算審計一并委托，也應盡可能按合同規定的期限出具意見。通過竣工結算審查，防止施工單位多估冒算，使建設投資控制在合理的金額內。通過財務決算審計，編制財務決算報表，檢查基本建設資金的使用情況，對項目實施的投資效益進行評價，為今后的工程實施積累經驗也吸取教訓。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

《建設工程投資控制》中國建設監理協會.組織編寫：毛鶴琴,劉長斌,曲修山等 《山東省建筑工程計價方法》.主編：沈大偉 金紹波 0

第四篇：工程造價控制論文

工程造價控制論文

在建筑業已普遍實行的工程招投標活動，不僅是業主選擇一個信譽良好的施工企業的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，市場經濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要業主對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。招標階段的造價控制，上承設計階段下啟施工階段的造價控制，是工程的預期“合理價格”浮出水面的關

鍵階段。

1.計價方式變革給工程造價控制帶來的影響

作為我國工程造價管理改革的一個里程碑，2003年7月1日開始實施“工程量清單”計價方法。這是我國成為世貿成員國后，建筑業作為率先承諾對外開放的行業之一，與國際管理接軌的必然要求。這種計價方式的變革，給業主在施工招標階段的造價控制帶來幾方面的影響。

（1）對業主的工程造價專業能力提出了更高的要求。招標中采用工程量清單計量，則是由業主提供清單，承包商再根據清單報價，而工程量清單本身的錯漏風險將由業主承擔。

（2）采用無標底招標方式時，如果由于設計階段的造價控制不理想，或是出現幾個投標人惡意圍標的情況，將會發生中標價與業主的預期價格出現較大差距，給工程的后續工作帶來隱患。一些大型工程項目和裝飾工程的招標尤其如此。其結果是合同簽訂、執行過程中一波三折；或是施工階段業主頻繁變更，以降低造價；甚至造成工程流標，需重新進行招標。給業主帶來較大風險。

（3）采用“最低價中標”的評標方式時，在我國市場體制尚不完備的現階段，低于成本價競爭的問題將難以避免，它將直接導致“惡意低標”。有的工程項目因其規模和條件很吸引人，個別投標人追求業績的最大化，往往出現飲鳩止渴、低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，讓業主騎虎難下、進退兩難，直接影響工程質量和工期目標。

（4）工程量清單計價招標中所允許的承包商不平衡報價，是指承包商在保持總價不變的情況下，調低某些分項的單價，同時提高另外一些分項單價，以期達到在施工中運用高索賠策略追加更多工程造價或盡早收回工程款的目的。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動，例如，投標報價時基礎土方開挖一項，很容易被承包商猜測為施工中可能增加工程量，而采取高報價策略。而實際施工中由于地質情況的不確定，此項絕大多數情況也確實屬于調增項。問題是這樣的不平衡達到多大程度時是業主不能接受的，比如工程量實際上增加超過一倍，單價如再在投標時超報一倍，業主將承擔高于實際價值一倍的額外費用，當工程量基數較大時，這個額外費用是驚人的。同時在現行的清單計價規范內，若投標人壓低措施項目報價，提高實體清單分項報價，這種不平衡報價是否違規？

2.對工程造價失控的防范措施

招投標活動是一個選擇能合理運用業主建設資金的承包商的環節1.針對以上情況，精明的業主必須在招標過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。

2.1 招標文件的編制

招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關設計變更增減工程如何結算，如果招標文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會在竣工結算時發生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標文件時必須注意以下幾點：

ａ）工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

ｂ）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過ａ%后，該項單價下調ｂ%.ｃ）工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

ｄ）對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業主有相應調低價格的權利。

2.2 工程量清單的編制與調整

工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招投標制度下，多數業主是委托中介機構編制工程量清單和標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確完整，應做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標階段產生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。盡管造價師暗含著要求運用其擁有的專業技術能力來確保工程量清單的質量，但他仍無法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。應建立以下機制：ａ）建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優劣直接影響報價的工程，在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優質材料，出現各家報價相差懸殊的現象。易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，應參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。

ｂ）業主在正式確定中標者前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規避行為進行剖析及質詢，以確保各方的利益都不受損害。

ｃ）中標后的工程量清單的復查機制。例如《杭州市建筑工程施工招標實物工程量報價的技術性規定》中就規定：“開標前，任何單位和個人都無權對工程量清單作變動、補充和修改。中標通知書發出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內完成核對；確因工程量較大，一個月內無法完成核對而要求延期的，應提出要求，經市招標辦同意后最長不得超過三個月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時，應在核對期限內提交市建設工程造價管理站審核。審核后，因工程量變化累計造成中標合同價格變化百分之一以上的，招標人應對工程量進行按實調整，并把調整結果報市招標辦，以調整中標價格。”但這一機制本身是有缺陷的，它為中標后開了一道“重新核算工程量”的缺口，難以保障業主的利益。

ｄ）是否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關，業主如允許投標人調整，且自主報價，則需規定此部分報價包干，不因實體分項清單的變化而調整。

3.科學的評標方法及標底在評標中的權重

傳統的百分制評標法是由業主計算出一個標底，作為重要的評標指標，投標各家報價均以是否最大程度接近標底，評為一項造價分。一般造價分占整個標函總分值的50%～75%，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴格審查和質詢的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現人為控制，滋生腐敗。

在招投標中是否設標底，主要取決于兩個方面，即建筑市場的成熟程度和項目非常規技術含量，其主要方面是市場成熟程度。最早上海深圳從2000年7月開始試行“無標底招標”，2003年下半年成都、南寧等全國各地開始推行無標底招標，工程量清單計價的推行，被業內人士視為將在全國建設工程招投標領域推行“無標底招標”的一個重要信號。

所謂無標底招標，通常的說法是指招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價的招標方式2，這種招標方法的變動說到底是評標標準的變革。部分省市現行的“無標底招標”評標方式，則是以各家報價去掉最高標和最低標以后的算術平均值作為評標基準價，以基準價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務標3.其實這個基準價又是一種變相的“標底”，看起來公開公平，卻不具有科學性。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價中標法”，才是“無標底招標”的合理內核。最低價中標法體現了公平的市場競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建筑領域的市場化程度較低，企業還沒有成為嚴格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的，如杭州市《關于防止在招標投標活動中以低于成本價報價競標的若干規定（試行）》規定，對安全生產、文明施工、環境保護等項目

僅有措施而無費用報價，又不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會可以認定其低于成本價競標。對投標人的報價明顯低于其他投標報價（一般指低于次低報價5%以上的），如其不能合理說明或不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標。

同時，最低價中標法需要相關的游戲規則的確立，如資格預審，它以企業資金（包括企業自由資金和第三方擔保資金）為主要考核標準（即施工的支付和賠付能力）。對于業主來說其好處是，可以證明企業現實的經濟實力，省去很多擔心和麻煩。對于建筑市場的發展其好處，一是支持了有實力企業的發展；二是防止企業盲目擴張而引起的過度競爭；三是提高了企業對信用的重視程度。評標以最低標價為基本選擇。簡化程序，節約市場運作成本，也從制度上抑制了腐敗。

標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業主對工程項目的一個“預期價格”，如業主可提前約定低于標底價ａ%，或高于標底價ｂ%為不能接受的報價，當所有投標人報價均在此范圍之外時，將視為業主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。

4.造價控制風險的評估

由于市場價格隨時都處于變化之中，這對按工程量清單計價招投標的業主和承包商來說，所面臨的造價控制風險都是不可低估的。對此雙方有一個風險合理分擔的問題。所謂造價控制風險，包括如下內容：

（1）工程量清單錯漏風險；（2）設計圖紙失誤風險；（3）因天氣、地形地質等自然條件的不確定，為了保證工程順利進行，采取一些招標時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風險；（4）承包商失誤（或有意）導致報價錯誤風險；（5）市場人工、材料、機械價格波動風險；（6）國家政策法規變動引起的工程造價波動風險。

業主在編制招標文件，本著風險共擔的市場法則，對以上的風險須有個明確的約定，其實國際工程所用的ＦＩＤＩＣ合同條款對此均有詳細安排，我國的施工承包合同范本也存在急需修訂的問題。建立相應的工程擔保制度也是很重要的，涉及投標保函、履約保函、預付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免稅進口材料物資用稅收保函等。

5.“以人為本”的有效控制系統

“以人為本”是眾多業主方所強調的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯重要。盡管業主可能具有相當不錯的管理模式，但由于各人的業務能力和責任心的差距，也會使得工程造價出現漏洞，給單位帶來難以覺察的巨大損失。工程造價控制涉及多個環節和專業，如前期規劃、勘察設計、招標投標、施工管理、竣工結算等。那個環節都需要具有相應水準的人去高質量地完成，他們工作中的任何失誤，都會最直接地令業主“合理合法”效益遞減。人才的競爭，才真正是業主在市場經濟中的殘酷競爭。要提高工程投資效益，業主就必須在工程造價控制所涉及的重要環節上，重視“以人為本”，強化激勵和約束機制。

6.結束語

工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，必須要有相應的法律法規來配合和約束。加強監管和規范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系和評標體系的政策法規，以工程量清單計價為基礎的招投標工作才能得以順利推行。同時業主須針對市場環境變化出現的新情況新問題，在投資控制管理工作上必須有新的思路和辦法。

第五篇：工程造價全過程控制與管理實施細則

云南省住房和城鄉建設廳工程造價審查辦公室

工程造價全過程控制與管理實施細則

為搞好建設工程造價服務，提高建設項目的投資效益，加強對建設項目實行全過程控制，即從建設項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段的工程造價進行全過程的控制與管理，確保有限的經費發揮最大的經濟效益，依據國家、省有關規定，結合我辦近幾年的工作實踐和當前全省現行作法，特制定本工作細則。

第一章 施工階段工程造價控制與管理

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。

第一條 施工階段工程造價控制工作內容

一、收到委托方完整資料后，編制一份投資跟蹤報告，分別提交給單位和委托方，便于辦公室工作調整；

二、為委托方及業主提供成本控制建議，運用技術，合同等多種手段有效控制成本；

三、對已決定的工程變更及設計變更進行估算，并及時調整總投資控制目標；

四、審核所有與本工程相關的付款申請，按相應要求和規定格式向委托方及業主提供工程的付款審核證明及建議；

五、協助委托方及業主進行與本項目有關的合同管理工作，在需要時提供咨詢意見和合理建議；

六、在合同履行中，準備相關依據，協助委托方及業主進行索賠與反索賠工作，向委托方及業主提供處理意見及建議；

七、對考慮中的工程變更進行造價估算，對工程變更及設計變更及時提交變更分析報告，供委托方及業主決策；

八、參加施工現場例會及業主及委托方要求的其他會議，協助委托方及業主協調各合同單位以保障工程的順利進行；

九、協助業主進行竣工結算的編制工作；

十、根據相關規定和要求，對施工單位提出的竣工結算進行全面復核計算，最終確定工程總造價。并向委托方及業主提交每一分項工程結算審價報告及全部工程結算總價、合同管理及執行情況的專題報告。

第二條 準確進行工程計量、計價

在全過程造價控制與管理工作中，進度款的支付是重點，工程的計量是依據，其一般程序：

一、進行計量時，必須根據具體的設計圖紙以及材料和設備明細表計算的各項工程的數量進行，采用合同中的所規定的計量方法和單位；對承包方超出設計圖紙的要求而增加的工程量和承包方自身原因造成返工的工程量不予以計；

二、承包方按協議條款約定向造價工程師提交已完工程報告時，造價工程師在接到報告3天內按設計圖紙核實已完成工程量，并在計量1天前通知承包方，承包方必須為造價工程師進行計量提供便利條件并派人員參加予以確認；

三、根據合同公正的原則，如果造價工程師在收到承包方報告后3天內未進行計量，從第4天起，承包方報告中開列的工程量即視為已被確認，可作為工程價款支付的依據。

四、認真按照合同進行工程進度款的支付。按月結算建安工程款的辦法，我國現行建安工程款項，大部分實行的是按月結算。

1、預付款的支付。對于施工企業備料應付限額，可參照以下公式：備料應付款限額=全年施工產值×主材所占的比例×材料儲備的天數/今年施工的日歷天數；一般建筑工程約為其計劃施工產值的25％，安裝工程則為10％；

2、備料款的扣回。備料款屬于預支性質，到了工程中后期，隨著工程所需主材儲備的逐步減少，應以抵充工程款的方式陸續扣回；

3、其他工程價款結算；

4、建安工程價款的動態管理。在考慮合同中價格條款約定時，常用的辦法有按實際價格結算法、按調價文件結算法、動態結算公式法；

第三條 嚴格控制工程變更

工程變更包括設計變更、進度變更、施工條件變更以及出現原招標文件與工程量清單中未包括的新增項目，在《建設工程施工合同》條件下工程變更的程序：

一、發包人對原工程設計進行變更。應提前14天以書面的形式向承包人發出變更通知，因變更導致合同價款的增減及造成承包人損失，由發包人承擔。

二、承包人要求對原工程的設計進行變更。承包人在施工中提出合理化建議所發生的費用和獲得的收益，應由發包人與承包人重新約定分擔或分享；

三、其他變更。合同履行中發包人要求變更工程質量及發生其他實質性行為時，由雙方協商解決。

四、在工程變更的過程中，辦公室造價工程師應按變更工程內容編制預算，提交給委托方及業主，也便相關部門決策。

第四條 變更價款確定 一、一般原則。中標價、審定的施工圖預算或合同中已有適用于變更工程的價格，按中標價、審定價的施工圖的預算價或合同已有的價格計算，變更合同價款。

二、參照原價格。中標價、審定的施工圖預算或合同中沒有變更的工程相同的價格，只有類似于變更工程情況的工程，應按中標價、定額價或合同中類似項目，以此作為基礎確定變更價格，變更合同價款；

三、協商價格。中標價、審定的施工圖預算或合同中沒有可采用，也沒有類似單價時，造價工程師提出價格，由建設、施工雙方確認后執行；

第五條 竣工結算

一、原則

1、必須具備竣工的結算條件，要有工程竣工報告；

2、竣工結算的工作要做到合理，又合法；

二、依據 主要包括：施工圖預算、施工（竣工）圖、圖紙會審記錄、設計變更通知、技術合訂單、隱蔽工程記錄、停工復工報告、施工簽證、購料憑證、鋼筋調整表、其他費用單、交工驗收單、定額資料、預算文件、甲乙雙方有關工程計價協定、材料代用價差、施工合同；

三、量差、價差調整

在進行工程結算的過程中，辦公室工程師應根據承包方上報的結算進行審查，同時應找準量差、價差。

1、量差。所謂量差是指原工程所列工程量與實際工程不符而產生的價格；

2、價差。價差是指原工程預算中定額或取費標準與實際不符產生的差別。材料代用、選用定額不合理、取費計算不合理、補充單位估算價表的計算調整等；

3、價差系數調整法。包括單調法、價差系數與單調法的并用；

第二章 竣工驗收階段造價跟蹤

第六條 主要工作

一、協助委托方及業主整理本項工程項目合同文件及有關資料，收集有關工程費用方面的簽證資料，核價單據并及時歸檔；

二、根據委托方及業主要求，審核與本項工程相關的其他費用，需要時出具審價報告；

三、協助委托方及業主進行竣工驗收工作；

四、協助委托方及業主編制竣工決算。第七條 竣工驗收的工作內容

一、工程項目開工報告

二、工程項目竣工報告

三、圖紙會審和設計交底記錄

四、設計變更通知

五、技術變更通知

六、技術變更核實單

七、工程質量事故發生后調查和處理資料

八、水準點位置、定位測量記錄、沉降及位移觀測記錄

九、材料、設備、構件的質量合格證資料

十、材料、設備、構件的實驗檢驗報告

十一、隱蔽工程驗收記錄及施工日志

十二、設備試車記錄

十三、竣工圖

十四、質量檢測評定資料

十五、未完工程一覽表

第八條 竣工決算的編制

竣工決算包括從籌劃到竣工投產全過程的全部實際費用，即包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備工器具費用和工程其他費用及預備費等。

一、竣工決算的編制依據

1、建設項目設計任務書和有關文件

2、經批準的可行性研究報告及投資估算書

3、經批準的初步設計或擴大的初步設計及其概算或修正概算書

4、批準的施工圖設計及其施工圖預算書

5、設計交底或圖紙會審會議紀要

6、招投標標底、承包合同、工程結算資料

7、施工記錄或施工簽證單及其他施工發生的費用記錄，如索賠報告與記錄、停工報告等

8、竣工圖及各種驗收資料

9、該項目歷年基建資料、歷年財務結算及批復文件

10、設備、材料調價文件和調價記錄

11、有關財務核算制度、辦法和其他有關資料、文件等。

二、竣工決算的編制程序

1、收集、整理、分析原始資料，從工程開始就編制依據的要求，收集、清點、整理有關資料，列清單；

2、對照、核實工程變動情況，重新核實各單位工程、各單項工程造價，將竣工資料與原設計圖紙進行查對、核實、必要時進行實地測量；根據經審定的施工單位結算的原始資料，按照有關規定對原預算進行增減調整，重新核定工程造價；

3、嚴格劃分和核定經審定的待攤投資、其他投資、待核銷基建支出和非經營項目的轉出投資，分別計入相應的基建支出內；

4、編制竣工財務決算說明書，做好工程造價對比分析；

5、清理、裝訂好竣工決算并提交委托方及業主；

6、按國家規定上報審批、存檔。第九條 竣工決算的審核

一、審核內容

1、檢查所編制的竣工結算是否符合建設項目實施程序，是否有未經審批立項，未經可行性研究、初步設計等環節而自行建設的項目；

2、檢查所編制的竣工決算方法的可靠性；

3、檢查有無不具備竣工決算條件的建設項目提前編制決算的情況；

4、檢查竣工工程概況表中的各項投資支出，并分別與設計概算數相比較，分析節約或超支情況；

5、檢查交付使用資產明細表，將各項資產的實際支出與設計概算數相比較，以明確各項資產的節約或超支情況；

6、分析投資支出偏離設計概算的主要原因；

7、檢查項目節余資金及剩于設備材料等物資的真實性和處理情況；

二、竣工決算的編審要點

1、竣工決算報告及說明書

建設項目竣工決算要反映該工程從籌建到工程竣工投產全過程造價的書面總結，（1）、對工程總的評價 1）進度。主要說明開工、竣工的日期，對照合同是提前或延期；

2）質量。根據驗收委員會或者相當一級質量監督部門的驗收情況評定等級；

3）安全。根據勞動工資和施工部門的記錄，對有無設備、人身事故加以說明；

4）造價。應對照概算，說明節約或者超支；（2）、審核各項財務和技術經濟指標的分析 1）概算執行情況的分析 2）新增生產能力的分析

3）基本建設投資包干情況的分析 4）財務分析；

2、工程竣工決算的比較分析

在實際工作中，應從以下三方面進行分析： 1）工程變更、價差與索賠

2）主要實物工程量 3）主要材料消耗量

第十條 此細則自頒發之日起執行。

云南省住房和城鄉建設廳工程造價審查辦公室

二OO九 年八月二十日