第一篇：區農村集體財務管理實施辦法

XX區農村集體財務管理實施辦法 為了進一步強化全區農村集體經濟組織財務管理，著力解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，維護農村集體經濟組織和農民的利益，促進農村集體經濟發展，根據《XX省農村集體財務管理辦法》（X政辦發〔20XX〕X號）文件精神及有關法律法規，結合XX實際，制定本辦法。

第一章　明確職責 第一條??農村集體經濟組織是農村集體財務管理的主體，依法自主理財、民主理財，獨立承擔主體責任。農村集體經濟組織負責人是農村集體財務行為的主要責任人，對本組織的財務管理工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第二條??區人民政府對全區農村集體財務管理工作負直接領導責任，區經管局為農村集體財務管理的主管部門，負責指導、監督和審計農村集體財務核算、資產資源管理等工作，負責人員培訓工作；

區財政局負責指導、監督農村集體經濟組織、會計代理服務機構執行會計法律法規、會計準則、會計制度，培訓會計人員；

區審計局、區監察局負責農村集體財務管理的審計、監督和責任追究；

區民政局負責指導、監督農村集體財務公開工作，完善公開、公示辦法。

第三條??鄉（鎮）人民政府、辦事處對本轄區內農村集體財務管理工作負具體管理責任。

鄉（鎮）人民政府、辦事處根據人事變動及時調整充實“三資”監督管理委員會，研究制定農村集體財務管理實施細則，完善農村財務各項制度，確保事有人做，責有人擔。

幫助指導村級發展集體經濟，增加集體經濟收入，為村級集體經濟組織正常運轉提供必要經費保障。

指導村級集體經濟組織科學編制預算計劃并監督執行，合理確定村級非生產性開支限額，對防汛抗旱、救災防火、征地拆遷、綜治維穩、計劃生育等突擊性工作費用實行限額管理，加強會議費管理。

嚴格按照區委組織部和區民政局規定的村干部職數，合理確定村干部固定補貼、績效工資發放制度和標準，根據相關規定合理確定村干部誤餐費、電話費、鎮村內交通費范圍和標準。

監督村級嚴格執行XX省農民負擔監督管理辦公室制定的減輕農民負擔二十六個“不準”的相關規定。

第四條??鄉鎮辦財政所具體承擔鄉鎮辦農村經濟經營管理工作職責，在鄉（鎮）人民政府、辦事處的領導下管理農村集體財務，負責指導、監督和審計農村集體財務核算、資產資源管理等工作，具體組織結賬日結算。

第二章 ?完善制度 第五條??委托代理制度。農村集體經濟組織可委托鄉鎮辦財政所代理農村集體財務管理業務。鼓勵有條件的地方委托具有相應資質的社會中介機構代理記賬業務（以下簡稱中介機構），由鄉（鎮）人民政府、辦事處選擇具有相應資質的社會中介機構，并指導村級集體經濟組織辦理農村集體財務代理記賬業務委托事項。代理經費從區財政農村公益性“以錢養事”村級財務代理經費中列支，不足部分由鄉（鎮）人民政府、辦事處負責。

農村集體經濟組織與鄉鎮辦財政所或中介機構是委托與被委托關系，應當在相互協商的基礎上，簽訂書面委托合同。鄉鎮辦財政所或中介機構負責程序性審核，并對票據合法性、賬務處理正確性負責。

第六條??預決算制度。農村集體經濟組織是農村集體財務預決算的編制、執行、公開的責任主體。

農村集體經濟組織應當在年初編制財務收支預算，提交村民會議或村民代表會議討論通過后組織實施，同時報鄉（鎮）人民政府、辦事處備案，并抄送鄉鎮辦財政所和中介機構。

農村集體財務預算一經通過，原則上不予變更，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，按預算編制程序進行調整。

農村集體經濟組織應當在年終及時辦理決算，并將預算執行情況和決算結果提交村民會議或村民代表會議審定。

第七條　財務支出預警制度。強化預算約束，堅持“先預算、后支出，無預算、不支出”。農村集體經濟組織報賬金額超預算后，鄉鎮辦財政所或中介機構應當中止報賬業務，并報請鄉（鎮）人民政府、辦事處處理。

第八條??賬戶管理制度。農村集體經濟組織原則上不得開設銀行賬戶，由鄉鎮辦財政所統一開設“村級財務代理賬戶”。

第九條　票據管理制度。農村集體經濟組織收入一律使用省財政廳監制的《XX省農村集體經濟組織統一收款收據》。支出票據必須是合法的原始憑證，原則上必須是稅務部門的正式發票，無法取得稅務部門正式發票的零星小額1000元以下支出，統一使用財政部門監制的《農村集體經濟組織小額支付單》，禁止白條入賬。

所有票據的申領、啟用、保管、核銷均應履行領、用、核手續，并建立票據臺賬。票據由鄉鎮辦財政所專人負責管理，其他人不得經手代辦。

第十條??收支兩條線制度。農村集體經濟組織所有收支納入“村級財務代理賬戶”統一管理，村級收入必須自實現之日起5日內全額存入“村級財務代理賬戶”。嚴禁任何單位和個人外借、平調、挪用村級資金，嚴禁出現賬外賬、坐收坐支、公款私存等資金體外循環情況。

財務收入主要包括：集體生產、投資、參股分紅等經營性收入；

集體資產出讓、租賃、發包及上交收入；

政府撥款、補助收入；

“一事一議”籌資及以資代勞款項；

征占土地補償、公益林補助、救濟扶貧款項；

按規定清收的歷年往來款項；

社會捐贈等其他收入。

財務支出主要包括：集體經營支出、管理費用、集體公益福利支出、固定資產購建支出、征占土地補償支出、救濟扶貧專項支出、社會捐贈支出和其他支出。

第十一條??集體審批制度。農村集體經濟組織所有支出須有事由說明、經手人、證明人、農村集體經濟組織負責人簽字，并由村務監督委員會全體成員審核簽字、鄉鎮辦財政所或中介機構審核后方可入賬。一般村3000元以上，城中村（城郊村、園中村）5000元以上大額支出必須經村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉（鎮）人民政府、辦事處備批。

第十二條??資金直達制度。原則上不使用現金結算，對涉農補貼款、民政優撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，鄉（鎮）人民政府、辦事處、區業務主管部門負責核實數據（新增部分要求逐一入戶核實），代理銀行負責將資金直達個人賬戶；

對“一事一議”、工程建設等項目資金由“村級財務代理賬戶”直達項目建設單位賬戶。

第十三條??備用金制度。農村集體經濟組織日常零星開支所需現金實行備用金制度，備用金限額由農村集體經濟組織根據業務量大小、地理位置、交通狀況等因素提出書面申請，村級備用金限額為3000至10000元。備用金經村務監督委員會審核、鄉（鎮）人民政府、辦事處批準后確定。備用金限額一經確定不得隨意變更，確需調整按上述程序辦理。

第十四條??定期報賬制度。每月20日至30日為全區統一報賬時間，農村集體經濟組織按照業務量的大小實行日清月結或月清季結的原則進行報賬，嚴禁跨時報賬。村報賬員應將報賬期內的所有會計憑證交由代理會計入賬，不得瞞報和虛報，并登記現金日記賬、銀行存款日記賬。代理會計定期與村報賬員核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十五條??財務公開制度。財務預決算、收益分配情況按年公開，在村民會議或村民代表會議討論通過后10日內公開；

財務收支、代收代付、債權債務情況按季公開，每年1、4、7、10月15日前公開；

資產資源處置及其它重大事項隨時公開。公開時間均不得少于30天。公開內容包括經濟業務發生的時間、事項、內容、金額等，做到流水公開、過程公開、結果公開。公開內容要求橫向到邊，覆蓋農村集體經濟組織的所有經濟活動，主要包括財務預決算、財務收支、代收代付、債權債務、資產資源處置、收益分配等，以及村民會議或村民代表會議要求公開的事項。

公開形式要求縱向到底公開到村務公開欄，支付到個人部分公開到組。除村務公開欄定期公開外，倡導運用網格化、有線電視、門戶網站、微信等渠道公開。可采取文字或表格形式，但要求通俗易懂，便于村民監督。

農村集體經濟組織是農村集體財務公開的責任主體，具體負責農村集體財務公開的組織實施；

民政部門負責制定農村集體財務公開辦法，并會同鄉（鎮）人民政府、辦事處指導、監督公開工作；

鄉鎮辦財政所或中介機構負責按要求、及時提供農村集體財務公開資料，并保證公開資料的正確性、真實性。

對公開事項有異議的，由鄉（鎮）人民政府、辦事處、區經管局、區民政局組織復核并按有關規定處理，仍有異議的提交村民會議或村民代表會議審議。

第三章 ??嚴格管理 第十六條??債權債務管理。農村集體經濟組織應當加強債權債務的核算與管理，建立債權債務明細賬，定期核對，做到賬賬、賬實相符。嚴禁農村集體經濟組織舉債用于興辦集體公益事業、發放村組干部報酬補貼。對興辦集體經濟事業確需舉債并有償還來源的，按照“量力而行、量入為出”的原則，提交村民會議或村民代表會議討論，并報鄉（鎮）人民政府、辦事處備案后方可實施。

第十七條??資產資源和工程建設管理。農村集體經濟組織要建立健全集體資產、資源和工程建設管理制度，建立農村集體資產、資源管理臺賬，及時準確記載資產、資源的名稱、位置、數量、金額、經營情況等重要內容及其變化情況。維護資產、資源安全完整，有條件的地方可將集體經營性資產折股量化到成員，賦予農民對集體資產更多權能，提高資產使用效益。區經管部門定期組織清產核查。

承包、抵押、擔保、租賃、處置農村集體資產、資源和村級集體投資建設項目，可采取招標、拍賣、公開協商等方式進行，招標方式、文件、拍賣方案、公告、合同、協議應經村民會議或村民代表會議審議通過，嚴格執行“四議兩公開”程序，并報鄉（鎮）人民政府、辦事處、區經管局備案。村級集體投資建設項目單項投資標的價在2萬元（含2萬元）以上的，資產資源經營性承包、租賃入股、固定資產的報廢處置標的價在2000元以上的，自行采購修繕、安裝項目單項標的價在3000元以上的，都必須進入鄉鎮辦農村產權交易中心交易。單項工程投資估算價超過50萬元（含50萬元）的，進入區農村產權交易中心或區公共資源交易中心交易。嚴禁將必須招標的項目化整為零，或者以其它任何方式逃避招投標，凡未按規定程序操作造成集體資產資源資金損失的，應當追究有關人員的責任。

第十八條??會計人員管理。鄉鎮辦財政所或中介機構配備專職代理會計，應具備會計從業資格；

村級報賬員可以由村民委員會組成人員兼任，村報賬員應相對保持穩定，村級報賬員的更換應報鄉鎮辦“三資”管理監督委員會同意，新任報賬員須經崗前培訓合格后方可正式上崗。財政、經管部門負責代理會計培訓和管理，鄉鎮辦財政所、中介機構負責村報賬員培訓和管理。

第十九條??會計檔案管理。農村集體經濟組織應按照《會計檔案管理辦法》規定，確定專人，建立專柜，妥善保管會計檔案。農村集體經濟組織不具備保管條件的由鄉（鎮）人民政府、辦事處提供條件或指定單位保管，規范移交手續。具備電子檔案保存條件的，以電子形式保存會計檔案。

第四章 ?監督檢查 第二十條??區財政局、區經管局要加強對農村集體財務代理工作的監督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發現問題要及時督促整改。鄉（鎮）人民政府、辦事處每半年組織相關單位對農村集體財務代理情況進行檢查，檢查結果和整改情況作為核定代理服務費的重要依據。

第二十一條??農村集體經濟組織要自覺接受審計、監察機關的審計監督。村務監督委員會依法對農村集體財務活動進行民主監督，鄉鎮辦財政所定期開展農村集體財務檢查，鄉（鎮）人民政府、辦事處負責組織專班開展農村集體財務情況年度檢查，區財政局、區經管局不定期對農村集體財務情況、基層財經制度執行情況開展交叉檢查。

第二十二條??區經管局要加強對村級財務的審計工作，對村級財務實行年度、專項或抽樣審計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，鄉（鎮）人民政府、辦事處組織鄉鎮辦財政所對村“兩委”任期內經濟目標責任和離任的村干部進行審計，審計結果及處理意見應及時向群眾公開并存檔。

第五章 ?附　則 第二十三條　本辦法適用于全區范圍內農村集體經濟組織的各項財務管理活動。農村集體經濟組織包括按村或村民小組設置的村集體經濟組織、代行村集體經濟組織職能的村民委員會、撤村后代行原村集體經濟組織職能的居民委員會（社區）、村集體經濟組織產權制度改革后成立的股份合作經濟組織。

實行獨立核算并由村集體經濟組織全額出資的村辦企業等集體經濟組織不適用本辦法。

第二十四條　對違反本辦法規定的行為，以及審計監察檢查中發現的問題，按照有關法律法規追究其責任。造成經濟損失的，責令其賠償；

視情節輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；

構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第二十五條??鄉（鎮）人民政府、辦事處根據本辦法，結合實際制定具體的農村集體財務管理實施細則，報區財政局、區經管局備案。

第二十六條??本辦法由區財政局、區經管局負責解釋。

第二十七條??本辦法自印發之日起施行。此前有關管理辦法與本辦法不相符的，以本辦法為準。

第二篇：區農村集體財務管理自查自糾情況報告

區農村集體財務管理自查自糾情況

報告

區農村集體財務管理自查自糾情況報告 為了加強和規范農村集體財務管理，進一步促進農村基層黨風廉政建設，根據省農業廳經管局《關于開展農村集體財務管理大檢查的通知》精神，區農經中心于6月1日至7月21日對全區農村集體的財務管理和財務公開工作進行了自查自糾，現將自查自糾情況報告如下：

一、加強領導，精心組織近幾年來，我們區對農村財務逐步實施了“11211”管理機制，“11211”即一個簽批，一個審批，兩個審核把關，一個公開和一個通報?！?1211”管理機制的深入

推行，促使我區“民主理財，村鄉兩級審核”和推行農村會計委托代理制有機結合起來，并以會計核算服務中心作為農村財務管理的重要載體和平臺，促進農村財務管理真正實現制度化、規范化和電算化。省農業廳《關于開展農村集體財務管理大檢查的通知》下發后，區農經中心領導在思想上高度重視，以貫徹落實通知精神為契機，嚴格按照“11211”管理機制的要求，在全區范圍內深入展開農村財務管理自查自糾活動。一是成立自查自糾工作領導組，領導組組長由區農經中心主任閆耀賓同志擔任，副組長由分管農村財務的副主任張國紅同志擔任，領導組成員之間實行分片包點制度，并明確各個成員的責任目標。根據區農經中心安排，各鄉均成立了相應的農村集體財務管理自查自糾工作領導小組，為自查自糾工作的深入開展提供了強有力的組織保障。二是制訂下發了區《關于開展農村集體財務管理自查自糾的實施方案》，方案對自查自糾的內容、實施步驟及要求等作出部署安排，確保自查自糾工作有序順利進行。三是對各鄉派出專人，督察該鄉自查自糾工作的開展情況，并進行具體的業務指導，及時發現和解決自查自糾工作中存在的問題，確保自查自糾工作取得實效。

二、全面檢查，認真整改。

對全區農村集體財務管理和財務公開情況進行大檢查，是省局通知的具體要求，也是實施“11211”管理機制的重要環節。7月10日至25日，區農經中心組織財務站及中心的各鄉包片人員對全區農村財務“11211”管理機制的運行情況進行了大檢查，根據通知要求，我們將民主理財、財務公開、征地補償費的管理使用及村集體資產的管理等作為檢查的重點內容，檢查中除了聽取匯報、查看賬目報表外，還召集村干部、民主理財組成員及村民代表進行座談，并走訪農戶深入了解“11211”管理機制的執行情況，對個別村民主理財組不召開民主理財會，財務審核專用章由村委主任保管、民主理財活動無記錄及公開內容不留檔等問題，檢查組當場指出，并及時督促糾正。檢查中，我們還結合村級債權債務清理和村集體財務審計工作，重點檢查各村是否制定了控制村級債務的制度，土地補償費是否按要求進行分配，對審計中發現的問題是否處理到位。通過檢查，我們對全區農村財務管理的整體狀況有了進一步的了解，為下一步的工作安排奠定了基礎，通過檢查也使我們發現了農村財務管理的一些先進經驗和做法，為我區的農村財務管理提出了新的思路和方法。陶村鎮經管站對財務公開的內容拍照留檔，并按月按季進行裝訂，我們將檢查中發現的這一先進典型在全區進行推廣，從整體上提高我區農村財務公開的水平。龍居鎮堅持常年審計和專項審計相結合，并解決好審計人員的工資、經費等問題，使農村財務管理真正做到民主管理、民主監督。北城辦事處在復審時不僅看票據上是否有民主理財組的審核專用章，還要求報賬

員帶上民主理財的記錄本，并將審核通過的票據和記錄本進行核對。此外，北城辦事處還對土地補償費的入賬、分配進行全程監督，確保群眾應得的補償款足額到手。安邑辦事處針對該辦事處所轄村多、地處城郊、業務量大等情況，派出專人到會計核算服務中心，隨時準備對各村審核過的票據進行復審，為全面推行“11211”管理機制創造了良好條件。

三、自查自糾取得的效果 通過自查自糾，共發現坐收坐支、白條抵庫等違紀金額萬元，對這些村我們督促其建立了收款收據的領用和核銷制度，徹底糾正只在會計核算服務中心賬上核算村級轉移支付資金、財政撥付?？?，村集體的土地承包款、宅基地款等卻不入賬，形成賬外賬等問題。對未納入會計核算服務中心的183個居民組，我們都要求有關村干部提出整改措施，實行”組賬村管”，并逐步納入會計核算服務中心實行電算化管理。檢查情況表

明，全區農村財務管理和財務公開工作有了質的提高，主要表現在： 重視程度提高。搞好農村財務管理和財務公開工作，關鍵在鄉、村兩級干部，從自查自糾的情況來看，各鄉黨委、政府在重視程度上都有了很大提高，大多數鄉鎮都能把這一工作擺上重要議事日程，大多數村干部也由過去怕公開，不公開變為積極主動地要求公開，增強了公開意識。公開質量高。大多數村都能按要求及時公開，業務量大的村每月公開一次，業務量小的村每季度公開一次，對村集體重大工程、重要經濟承包合同等重大事項做到專項公開，對該季度內未發生業務的村則實行零公布，即在財務公開欄內寫明本季度沒業務。民主理財小組基本健全。通過檢查，大多數村都成立了民主理財組，并且民主理財組成員花名冊已在鄉鎮經管站備案。

搞好農村財務管理是貫徹落實黨的十

七大精神和推進農村黨風廉政建設的重大舉措，也是建設社會主義新農村的重要內容，對這項工作我們要常抓不懈，重點發揮好民主理財組的監督作用，要把“11211”農村財務管理新機制的推行情況和村干部的目標責任考核結合起來，通過加強農村財務管理，切實維護好農民群眾的經濟利益，為農村社會穩定和構建和諧發揮積極作用。

第三篇：農村集體財務管理工作報告

我區現行建制30個鄉鎮、230個村、1498個居民小組。分別比區劃調整前減少20個、288個和2099個。

一、管理現狀

目前，全區有鄉鎮專職農經干部30個，其中25個掛靠鄉鎮農業技術綜合服務站，5個指靠鄉鎮經濟發展辦。農村稅費改革后，農業稅及其附加，全部由鄉鎮財政所統管，多數鄉鎮對屬集體的附加部分，設有專帳專戶;少數鄉鎮納入一統收統支。財政轉移支付、補助等，全部由鄉鎮財政所管理，故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉鎮審計監督。因此，本區的農村集體財務管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規范;舊帳：體制變革脫節，交接手續無據，問題成堆難理。

二、主要問題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到沖擊在所難免。特別是處于社會弱質狀態的農經管理體系，必然首當其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自2000年以來，我區經歷了區縣合并、行政區劃調整、撤區并鄉擴村組等重大改革步伐。先是區、縣兩級合并，后是撤區并鄉擴村、組，當時，各級從業人員思想動蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個農村集體財務管理工作受到沖擊。如當時已開展起來的農村集體資產產權登記、集體債權債務清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區劃調整中，為了確保農村形勢穩定，使基層政權不致出現歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來不及離任審計。致使2000余萬元的農村集體債權“石沉大?！?。其中農民個人拖欠800余萬元，鄉鎮財政上清下不清挪用1500余萬元?，F在鄉鎮政府已撤，機構不在，人不見，誰也不負責任;農民所欠不得強制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。

2、機構被更換，人員調崗位。全區30個鄉鎮，均未成立獨立的農經管理站，從業人員只有9個是學財務管理的，其余21個都是外單位調入的非專業人員。不僅對農村集體財務管理一竅不通，連基本的農村經濟統計更是“抹不著北”。在村級都是文書代管，無一村配專職會計。

3、村財更模糊，屆屆不清楚。擴村并組后，村、組干部大換班。在財務問題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權債務。過去是一個村內有幾個不同所有制的集體經濟組織，現在一個組內都有多個不同所有制的合作經濟組織?？陀^上存在資源占有多少、生產條件優劣、債權債務輕重等矛盾。一旦開展“一事一議”的公益事業建設，問題和矛盾就暴露出來，條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財務交接無據，繼任干部無法理清。如沙壩鄉十字村因修鐵路損毀機耕道所賠錢800余元，原任干部徐永成領去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒交出。而現任村、組干部又不知來龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對此意見紛紛，說干部“無能”。類似事件在農村隨處可見。更為典型的是，全區不少地方農村集體山平塘迫賣后，被當時的縣水電局作為水利發展基金收去，長期以來既不計息，也不公布帳目。沙壩麥東村農民提出，“此錢不退還我們，就拒交農業稅”。然現在鄉、村干部多是年青人或外地調入的，對這些“歷史爛帳”無從著手清理，只好“避開矛盾”。長此以往終不是解決問題的辦法，且影響農村形勢的穩定。

三、整改措施

針對前述問題，我區擬在調查研究，抹清情況的基礎上，向政府提出建議。一是理順關系，強化農經管理隊伍;二是培訓人員，提高專業素質;三是健全規章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩定，化解歷史矛盾。

第四篇：農村集體財務管理工作報告

農村集體財務管理工作報告

我區現行建制30個鄉鎮、230個村、1498個居民小組。分別比區劃調整前減少20個、288個和2099個。

一、管理現狀

目前，全區有鄉鎮專職農經干部30個，其中25個掛靠鄉鎮農業技術綜合服務站，5個指靠鄉鎮經濟發展辦。農村稅費改革后，農業稅及其附加，全部由鄉鎮財政所統管，多數鄉鎮對屬集體的附加部分，設有專帳專戶;少數鄉鎮納入一統收統支。財政轉移支付、補助等，全部由鄉鎮財政所管理，故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉鎮審計監督。因此，本區的農村集體財務管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規范;舊帳：體制變革脫節，交接手續無據，問題成堆難理。

二、主要問題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到沖擊在所難免。特別是處于社會弱質狀態的農經管理體系，必然首當其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自XX年以來，我區經歷了區縣合并、行政區劃調整、撤區并鄉擴村組等重大改革步伐。先是區、縣兩級合并，后是撤區并鄉擴村、組，當時，各級從業人員思想動蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個農村集體財務管理工作受到沖擊。如當時已開展起來的農村集體資產產權登記、集體債權債務清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區劃調整中，為了確保農村形勢穩定，使基層政權不致出現歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來不及離任審計。致使XX余萬元的農村集體債權“石沉大?！?。其中農民個人拖欠800余萬元，鄉鎮財政上清下不清挪用1500余萬元。現在鄉鎮政府已撤，機構不在，人不見，誰也不負責任;農民所欠不得強制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。

2、機構被更換，人員調崗位。全區30個鄉鎮，均未成立獨立的農經管理站，從業人員只有9個是學財務管理的，其余21個都是外單位調入的非專業人員。不僅對農村集體財務管理一竅不通，連基本的農村經濟統計更是“抹不著北”。在村級都是文書代管，無一村配專職會計。

3、村財更模糊，屆屆不清楚。擴村并組后，村、組干部大換班。在財務問題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權債務。過去是一個村內有幾個不同所有制的集體經濟組織，現在一個組內都有多個不同所有制的合作經濟組織?？陀^上存在資源占有多少、生產條件優劣、債權債務輕重等矛盾。一旦開展“一事一議”的公益事業建設，問題和矛盾就暴露出來，條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財務交接無據，繼任干部無法理清。如沙壩鄉十字村因修鐵路損毀機耕道所賠錢800余元，原任干部徐永成領去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒交出。而現任村、組干部又不知來龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對此意見紛紛，說干部“無能”。類似事件在農村隨處可見。更為典型的是，全區不少地方農村集體山平塘迫賣后，被當時的縣水電局作為水利發展基金收去，長期以來既不計息，也不公布帳目。沙壩麥東村農民提出，“此錢不退還我們，就拒交農業稅”。然現在鄉、村干部多是年青人或外地調入的，對這些“歷史爛帳”無從著手清理，只好“避開矛盾”。長此以往終不是解決問題的辦法，且影響農村形勢的穩定。

三、整改措施

針對前述問題，我區擬在調查研究，抹清情況的基礎上，向政府提出建議。一是理順關系，強化農經管理隊伍;二是培訓人員，提高專業素質;三是健全規章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩定，化解歷史矛盾。

第五篇：農村集體經濟論文 農村財務管理論文

農村集體經濟論文農村財務管理論文

完善村級會計委托代理工作運行機制的建議與對策

摘要：隨著全面推行村級會計委托代理服務，農村集體財務步入了規范化管理。但一些地區在實施代理服務中，沒有貫徹落實好相關政策，致使代理質量不高，工作滯后，農村集體財務管理得不到實質性規范。為此，文章從當前一些鄉鎮實施村級會計委托代理工作中存在的困難和問題著手，對加強農村財務管理，完善村財鄉鎮代管工作運行機制，提出相應的建議與對策。

關鍵詞：完善；代理；機制；對策

村級會計委托代理，是新形勢下規范農村集體財務管理，提高村級財務公開水平的有效載體，是維護農村集體經濟組織及農民的合法權益，改善黨群干群關系的重要舉措，對鞏固統分結合的農村雙層經營體制，增強農村集體經濟實力，促進農村黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。但從一些地區在實施村級會計委托代理服務的情況上看，還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結合工作實際，對鄉鎮代理核算中心的運行機制進行探討。

一、實施村級會計委托代理情況

推行村級會計委托代理服務以來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，賬目混亂，債權、債務不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了

解決。以筆者所在的鄉鎮為例，2009年開始推行村級會計委托代理工作。實施代理工作中，鎮成立了村級會計委托代理工作領導小組，并組建了以鎮農經部門為主的村級會計委托代理核算中心，設置總會計、代理會計、出納、審核等多個獨立工作崗位，明確核算中心工作職責及各個崗位職責，同時，配備相關的財務電算化設備；建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度等。到2010年末，全鎮轄15個村民委員會2個社區居委會中，有16個村（社區）簽訂村級會計委托代管協議書，經清理完成委托代管資產873.27萬元的移交工作，并以各村（社區）為單位分設賬務、獨立會計核算進行代管。在會計核算與處理上嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》及有關財經制度，使用省統一印制的收據票據；規范了開支票據，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產權，健立資產產權臺賬，進行登記管理；規范債權債務管理，有效地管理債權債務不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務的發生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計委托代管存在的困難和問題

（一）機構不健全，隊伍渙散

目前，各鄉鎮都已建立起村級會計委托代理服務機構，可有的只是一種擺設，缺財會人員或財會人員極為不穩定，甚至，存在著村級會計委托代理服務機構只有一個人的現象，代理工作難于開展好。財會人員絕大多數屬兼職的，而且沒持有會計從業資格證，農村財務管

理工作經驗不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現在：一是現金管理中，規定村委會備用金控制在500元以內，村民小組備用金控制在200元以內的，難于運作；二是集體資產產權登記管理中，缺乏統一完善的操作程序，清產核資工作滯后；三是欠缺村級“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規范。

（三）民主理財小組成員素質低監督不力

民主理財小組成員文化低、為群眾維權意識不強，難于履行好其職能。民主監督發揮不了作用，特別是對開支的合理性、非生產性支出過大等的問題沒能把好關。

（四）法律意識淡薄，私設小金庫的現象嚴重

在實施會計委托代理服務工作中，有的村負責人法律意識淡薄，無視規章制度，總是抓住村集體經濟組織發生的經濟收入和不經財政的捐贈、扶持等的收入不放，私設小金庫。對小金庫的錢想怎么用就怎么用。

（五）經費短缺，運轉難

由于種種原因，代理中心的工作經費不到位，經費短缺成了鄉鎮村級會計委托代理核算中心面臨的一大難題。經費短缺業務人員培訓工作難于啟動，村、組報賬員報酬也就難于落實。

三、建議與對策

（一）加強領導，提供組織保障

村級會計委托代理服務，是新形勢下規范農村集體財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行村級會計委托代理服務工作提到關系農村黨風廉政建設和農村和諧穩定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實施村級會計委托代理服務工作中，要統一安排部署，強化管理部門職能，組建好代理機構，提供組織保障，明確責任，強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托代理核算中心的監督與管理工作，建立健全農村財務管理長效機制，切實保障村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認識

農村財務問題一直是農村經濟發展過程中的關鍵問題，處理不好這問題會直接影響干群關系。然而，全面推行村級會計委托代理服務能有效地解決農村財務問題，為此，要給予大力宣傳。在推動委托代理工作中，要召開村干部參加的動員會議，學習宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經濟組織會計制度》，確立村集體經濟組織的主體地位，強調堅持“四權”不變的原則，依法代理，進行獨立核算，代理機構的財會人員必須持證上崗，村集體經濟組織負責人對會計資料的真實性、完整性負責。要通過大力宣傳，提高干部對村級會計委托代理是廣大農民群眾共同愿望、維護農村穩定需要的認識；要通過大力宣傳，提高干部群眾對村級會計委托代理是農村基層黨風廉政建設工作需要和建設社會主義新農村的客觀要求的認識。

（三）建立健全管理制度，完善運行機制

制度建設是規范代理工作的重要環節。因此，要建立健全管理制度，完善運行機制，確保各項制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進鄉鎮村級會計委托代理核算中心的順利運行。

1、強化管理監督體系建設。村級會計委托代理是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是紀檢組織部門的組織領導，需要各級農經工作部門的積極努力，需要村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可，形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體、責任明確的村級財務監控網絡體系，為村級財務健康發展提供強大的機制保證。

2、完善民主管理制度。進一步健全村級民主理財小組，規范民主理財小組的職責、工作制度和議事規則。充分發揮民主理財小組的作用，來落實農民群眾依法直接行使民主權利，以此保證農民行使知情權、參與權、監督權。

3、建立“一事一議”籌料制度。在社會主義新農村建設過程中，農村通過一事一議”籌集沙石料，興起公益性事業較為常見，而且比起籌資方便了大多數群眾，是廣大農民較為樂意接受的方式。但目前尚未建立或完善這項管理制度，來規范籌集沙石料等的活動。目前，在一事一議”籌集料管理中，只有參照“一事一議”籌資管理制度進行管理，然而，所籌到的材料其計價標準問題，限度標準問題卻沒有統一的口徑，給資產核算管理及代理工作帶來了困難。為此，建議相關部門給予重視，并制定一個統一的管理制度，以規范管理。

4、完善現金管理制度。雙江縣現行《村級會計委托代理服務管理制度》的現金管理制度中規定：村委會庫存現金控制在500元以內，村民小組備用金控制在200元以內的，已不適應當前工作需要，要結合實際進行調整和完善，以不違規又便利受托和委托雙方的運作。

5、完善產權登記管理制度。長期以來，村級財務會計基礎工作薄弱，賬目混亂，集體資產產權管理滯后，因此，要以實行村級會計委托代理服務為契機，開展農村集體經濟組織清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。鑒于，資產產權登記缺乏統一完善的操作程序，建議相關部門結合實際，進一步完善此項管理制度。

（四）加強票據管理，治理“白條”問題

加強票據管理，對票據實行領用、回收的登記制度，領用時按編號登記，回收時注銷登記。非稅收入管理部門要加大對收入票據的稽查工作力度，治理部門、企事業單位、社團組織對集體經濟組織的扶持、捐贈性的劃撥業務中不規范的問題。在發生扶持、捐贈、兌付獎金等業務時，會計主體雙方要落實相關票據管理辦法，尤其是撥出方要嚴格以統一印制的集體經濟組織收入票據作為核銷入賬原始憑證，不能繞過統一印制的集體經濟組織收入票據，經辦此類業務，這樣，可從源頭上杜絕集體經濟組織收受捐贈等收入不入賬的行為，有效地遏制農村財務中的“白條”問題。

（五）實行財務公開

會計委托代理服務機構要以村為單位，按財務公開制度要求，將編制的各村財務收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。

（六）加強財會隊伍建設，不斷地提高業務素質

財會人員的素質高低是村級會計委托代理服務質量和提高財務管理水平的決定因素。各級黨委、政府要為其充實人員隊伍，解決人員編制問題，并保持委托代理服務機構會計人員的相對穩定，不得隨意撤換。同時，各級農業、財政部門要加強對委托代理服務機構財會人員、村級報賬員和民主理財小組長的業務培訓，特別是人員上崗培訓，要采取定期培訓、以會代訓等多種方式進行培訓。培訓內容要包括：《中華人民共和國會計法》、財會人員職業道德規范、村集體經濟組織會計制度、民主監督及財務公開制度、村級“一事一議”制度、計算機操作及網絡化管理、國家有關法律法規等，切實提高委托代理服務機構會計人員的業務素質。

（七）提供經費保障

經費問題是關系到鄉鎮村級會計委托代理機構工作運轉的問題。財政部門要將會計委托代理服務機構正常運轉經費納入本級財政預算，提供代理工作經費保障。省、州（市）財政部門應當在財政預算中安排專項經費，專項用于縣鄉開展會計委托代理服務工作的人員培訓、報賬員報酬、設備購置等項費用補助，以確保工作的順利進行。

（八）建立獎懲激勵機制

省、州（市）農業、財政部門每年要聯合對開展農村會計委托代理服務工作的縣進行檢查考核，表彰先進，激勵后進；縣級農業、財政部門要對村級會計代理服務機構及其會計人員進行評比考核。

（九）實行會計電算化，提高工作效力

村級會計委托代理服務，涉及面廣，工作量大、任務重，要按照農村集體財務管理手段電算化的目標，加大投入，使村級會計委托代理服務機構實現會計電算化管理，不斷地提高代管質量和工作效力。有條件的地方要建立縣、鄉、村三級網絡化管理，推進農村財務管理現代化。

參考文獻：

1、農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見[Z].農經發[2008]4號.2、財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見[Z].財會[2008]8號.3、云南省村集體經濟組織財務管理暫行辦法[Z].4、云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法[Z].5、云南省村集體經濟組織報賬員管理暫行辦法[Z].6、云南省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法[Z].