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第一篇：年衢州市政府工作報告

2020 年衢州市政府工作報告 ——2020 年 4 月 24 日在衢州市第七屆人民代表大會第五次會議上衢州市市長湯飛帆

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019 年工作回顧 2019 年是新中國成立 70 周年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)的奮進(jìn)之年。一年來，我們在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，牢牢把握“高質(zhì)量、大開放、執(zhí)行力、公仆心”工作取向，積極應(yīng)對宏觀環(huán)境變化和各種困難挑戰(zhàn)，較好完成了市七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長 6.7%，固定資產(chǎn)投資增長7.3%，財政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長 8.0%、7.0%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長 8.8%、9.8%。營商環(huán)境評價繼續(xù)位居全國前列，大花園核心區(qū)建設(shè)亮點紛呈，一批事關(guān)衢州發(fā)展的重大項目取得新進(jìn)展，十方面民生實事全面完成。

一年來，我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)邁出新步伐。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的動能不斷積蓄。實施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升。推進(jìn)化工、鋼鐵、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) 10 個、“品字標(biāo)”企業(yè) 13 家、省級數(shù)字化改造試點示范企業(yè) 9 家，新培育“隱形冠軍”企業(yè) 3 家、“單項冠軍”企業(yè) 1 家。淘汰落后產(chǎn)能 70 家，整治“低散亂”企業(yè) 431 家，處置“僵尸企業(yè)”31 家，盤活工業(yè)用地 5280 畝，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長 23.3%。全市制造業(yè)投資增長 15.2%。衢州國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大幅進(jìn)位 52 名、列全國第 65 位。新興產(chǎn)業(yè)彰顯活力。實施衢州—阿里第三輪戰(zhàn)略合作，引進(jìn)華為、浪潮、海康威視、中科廣電等數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，設(shè)立信安數(shù)智公司。全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長 15%，電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長 39.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長 33.3%，新增國家高新技術(shù)企業(yè) 98 家、省科技型中小企業(yè) 217 家。華金新能源年產(chǎn) 10 萬噸動力電池三元前驅(qū)體新材料項目投產(chǎn)，金瑞泓完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“集成電路用 12英寸硅單晶棒及正片”實現(xiàn)國內(nèi)批量生產(chǎn)“零”的突破。創(chuàng)新能力得到增強。攜手電子科大共建長三角研究院。浙大工程師學(xué)院衢州分院首批碩士研究生入學(xué)。東南數(shù)字經(jīng)濟研究院組建 5 個研發(fā)中心、集聚 13 個研究團隊、引進(jìn) 120 名高層次人才。創(chuàng)建浙江人才創(chuàng)業(yè)園。優(yōu)化市內(nèi)外創(chuàng)新平臺運營

管理體制。衢州空氣動力裝備、柯城區(qū)柑橘、衢江區(qū)高性能紙及纖維復(fù)合新材料等 3 家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級創(chuàng)建名單，龍游精密高端裝備制造園區(qū)獲批省級高新園區(qū)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)企業(yè)全生命周期便利化改革，企業(yè)開辦全流程“一件事、一日結(jié)、零成本”，不動產(chǎn)登記、獲得信貸、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等做法全國領(lǐng)先。構(gòu)建項目全過程管理體系，投資項目在線審批監(jiān)管平臺 3.0 上線運行，一般企業(yè)投資項目實現(xiàn)竣工驗收前審批“最多 90 天”。創(chuàng)新開展組團聯(lián)企服務(wù)，全面落實減稅降費政策，土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)降至全省最低。組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金和信用保證基金，推出用電營商環(huán)境綜合責(zé)任險。全年為企業(yè)減負(fù) 85.7 億元。積極創(chuàng)建國家“信用示范之城”，建立個人誠信“信安分”評價體系。市營商辦被評為全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭不斷提升。統(tǒng)籌都市版大花園和鄉(xiāng)村版大花園建設(shè)，推動城市鄉(xiāng)村、文化文明協(xié)調(diào)發(fā)展。城市功能加快完善。核心圈層、高鐵新城、南孔古城建設(shè)全面提速，鹿鳴半島酒店綜合體、鹿鳴山文化院街、未來大廈、荷一路過江通道開工建設(shè)，體育中心、文化藝術(shù)和便民服務(wù)中心、古城雙修“十大工程”加快實施，四省邊際中心醫(yī)院主體工程結(jié)頂。城市交通項目“大豐收”，市綜合客運樞紐投入使用，完成西安門大橋、錦西大道、府東街改造，建成盈川東路、物流大道延伸工程，城市內(nèi)環(huán)全線貫通。同步開展“城市版+鄉(xiāng)村版”未來社區(qū)試點，禮賢未來社區(qū)列入省首批

試點并開工建設(shè)。鄉(xiāng)村振興亮點紛呈。全面啟動“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶建設(shè)，實施重點項目 78 個，完成投資 118 億元。大力推進(jìn)農(nóng)房整治風(fēng)貌提升，整治“一戶多宅”等農(nóng)村違建25.6 萬宗、1183.2 萬平方米，拆后利用率 56%，“一米菜園”成為鄉(xiāng)村特色風(fēng)景。打造省級美麗鄉(xiāng)村精品村 125 個，衢江區(qū)成為省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣。推廣應(yīng)用房地信息系統(tǒng)，農(nóng)民建房審批更加規(guī)范便捷。全域土地綜合整治走在全省前列，完成墾造耕地 2.8 萬畝、復(fù)墾建設(shè)用地 6765 畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14.9 萬畝。部市共建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市扎實推進(jìn)，建立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。全國首個阿里“村播”基地落戶柯城。開化“山泉流水養(yǎng)魚系統(tǒng)”被認(rèn)定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。文化文明綻放魅力。深入實施南孔文化復(fù)興、文化惠民和公共文化服務(wù)“十百千”工程，啟動南孔文化核心區(qū)建設(shè)，成立南孔文化發(fā)展中心，新建“南孔書屋”14 家，舉行孔子誕辰 2570 周年大祭。承辦四省邊際城市群文博會，舉辦各類音樂文體活動近800 場。新建農(nóng)村文化禮堂 167 個。深化全國文明城市創(chuàng)建，加強城市精細(xì)化管理，整治市容環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升文明素養(yǎng)。

（三）綠色發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。深入踐行“兩山”理念，進(jìn)一步筑牢生態(tài)本底、促進(jìn)生態(tài)富民。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。加快“污水零直排區(qū)”建設(shè)，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)，全市跨行政區(qū)域交接斷面全部達(dá)到 II 類水質(zhì)，“五水共治”公眾滿意

率全省第一、五奪“大禹鼎”。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率 93.4%，PM2.5 濃度均值 33 微克/立方米。市區(qū)、龍游、開化垃圾處理項目建成投運，江山生活垃圾焚燒發(fā)電項目順利落地。開展“雷霆斬污”專項行動，有效遏制危固廢非法處置現(xiàn)象。市高新園區(qū)“國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點”以全國總分第一的成績通過復(fù)核驗收，并參加慶祝新中國成立 70 周年大型成就展。美麗經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。深入開展全域旅游示范市創(chuàng)建和“全球免費游衢州”活動，江山市成為首批國家全域旅游示范區(qū)，開化根緣小鎮(zhèn)被正式命名為省級特色小鎮(zhèn)。奧陶紀(jì)極限運動樂園、中國運動汽車城等幸福產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)落地，新田鋪田園康養(yǎng)綜合體、春風(fēng)江山小鎮(zhèn)、賽得健康小鎮(zhèn)加快推進(jìn)。成立“三衢味”品牌運營管理公司。實施民宿產(chǎn)業(yè)提升行動，新增省白金宿 1 家、金宿 3 家、銀宿 16 家。試點示范穩(wěn)步推進(jìn)。錢江源國家公園體制試點通過第三方初評。承辦全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）培訓(xùn)研討班、全國中小河流系統(tǒng)治理培訓(xùn)班。深入開展國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，綠色信貸占全部貸款余額的30.8%。大力實施融資暢通工程，民營企業(yè)貸款余額增長 14%。全市不良貸款率降至 0.75%，網(wǎng)貸平臺清退銷號全面完成。政府隱性債務(wù)有序化解，市屬國有投資運營平臺健康運行，市金控集團、交投集團、城投集團全部取得 AA 評級。

（四）開放發(fā)展的格局不斷優(yōu)化。搶抓機遇推進(jìn)高水平開放，著力拓展發(fā)展空間。交通先導(dǎo)全面突破。杭衢鐵路克

服重重困難全線開工，衢寧鐵路主體工程基本完成，浙西航空物流樞紐項目前期取得積極成果，杭金衢高速拓寬加快推進(jìn)，351 國道、320 國道改造、205 國道改造動工建設(shè)，美麗沿江公路全線貫通。龍游縣成功創(chuàng)建省“四好農(nóng)村路”示范縣。衢州港龍游港區(qū)、衢江港區(qū)開港運營，吞吐量突破 100萬噸。開化通用機場完成選址審批。衢州民航新開通大連、貴陽、成都、西安等城市航線，航點城市達(dá)到 11 個，全年旅客吞吐量增長 61%。開放協(xié)作持續(xù)拓展。深化山海協(xié)作升級版，積極融入杭州都市圈，衢甬、衢紹合作更加緊密。制定實施融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動計劃，衢州綠色科創(chuàng)走廊納入 G60 科創(chuàng)走廊（浙江段）規(guī)劃。組建京津冀、長三角、珠三角駐外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，統(tǒng)籌資源打造開放前沿陣地。全市新引進(jìn)億元以上項目 80 個，實際到位市外資金 141.6 億元。承辦首屆浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)推進(jìn)會，協(xié)作區(qū)秘書處落戶衢州。聯(lián)合杭州、黃山推廣世界遺產(chǎn)精品游線，舉辦第二屆“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作、浙商走進(jìn)大花園等活動。對口支援、對口合作和東西部扶貧協(xié)作扎實推進(jìn)，與新疆烏什、四川綿陽、瀘州、樂山及吉林公主嶺等區(qū)域協(xié)作取得新成效。城市品牌逐步打響。在西安、重慶、廣州、大連等地舉辦城市品牌和旅游推介會。黃雅瓊成為衢州城市形象大使。成功舉辦第四屆全國智力運動會和全國智力運動博覽會，競得 2022 年亞洲拔河錦標(biāo)賽承辦權(quán)，中國戶外極限運動公開賽總決賽、全國男子舉重錦標(biāo)賽等賽事為城市增添新活力。

衢州首次躋身中國城市品牌百強榜，“南孔圣地·衢州有禮”影響力進(jìn)一步擴大。

（五）共享發(fā)展的成果不斷顯現(xiàn)。堅持民生優(yōu)先，財政支出增量 71.7%用于改善民生。

“最多跑一次”改革迭代升級。全力打造“無證明辦事之城”“掌上辦事之城”，全市民生事項 100%實現(xiàn)“一證通辦”，90%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。深入推進(jìn)個人全生命周期“一件事”改革，二手房交易“不見面”辦理、醫(yī)療費用“一站式”結(jié)算等全國領(lǐng)先，“村情通”、教育“十個一”改革、“婚育戶”聯(lián)辦、低保惠民聯(lián)辦等全省領(lǐng)跑。“最多跑一次”改革向公共場所擴面、向機關(guān)內(nèi)部延伸，衢州高鐵站整體提升后面貌煥然一新，組織人事業(yè)務(wù)“一件事”全省示范。公共服務(wù)加快提升。全市新改擴建幼兒園 34 所、義務(wù)教育學(xué)校 50 所，城南小學(xué)、白沙小學(xué)、東港小學(xué)、衢江育才中學(xué)等建成使用。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 98.3%，“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”中小學(xué)結(jié)對 101 所。高考成績再創(chuàng)新高。職教改革走在全省前列，牽頭成立浙閩贛皖四省邊際職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。教育小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，中央美術(shù)學(xué)院附屬衢州中學(xué)、北外國際外語特色實驗學(xué)校成功落地。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)扎實推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層延伸。市婦保院遷建、市中醫(yī)院擴建工程完工。打造 15分鐘幸福生活圈，新增健身驛站 20 個、居家養(yǎng)老服務(wù)中心 7個。交通治堵取得新進(jìn)展，新增公共停車位 1364 個、新建改建公交站臺 355 個，上線應(yīng)用“智慧交通”。民生保障持續(xù)加

強。全面完成扶貧“消薄”任務(wù)，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長 13.8%，城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到 770 元/月。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7.9 萬人。扎實推進(jìn)“無欠薪”行動，投訴結(jié)案率 100%。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到 99.2%、99.6%，建立慢性病門診保障制度，建成送藥上山便民服務(wù)點 29 個，獲批國家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點。完成農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo) 73.3萬人。全市棚戶區(qū)改造安置住房開工 7392 套、基本建成 3739套。培育城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場 18 家、放心消費示范單位 1013家。非洲豬瘟得到有效防控。生態(tài)節(jié)地殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。海關(guān)、郵政、氣象、新聞出版、廣播電視、退役軍人等工作呈現(xiàn)新面貌，檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展，社會救助、社會福利、法律援助、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。社會治理不斷完善。掃黑除惡專項斗爭縱深推進(jìn)，打掉涉黑涉惡團伙 45 個、破獲刑事案件494 起。健全應(yīng)急管理體系，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 30.2%、34.1%。完善“基層治理四平臺”，推進(jìn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，省級以上信訪積案 100%化解。全市域開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)試點。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作得到新加強。

過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們高標(biāo)準(zhǔn)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強政治定力、錘煉務(wù)實作風(fēng)、強化使命擔(dān)當(dāng)。始終堅持依法行政，嚴(yán)格落

實市政府常務(wù)會議集體學(xué)法、重大行政決策合法性審查等制度，順利完成機構(gòu)改革，規(guī)范編外用工管理。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議 263 件、政協(xié)委員提案 402 件。扎實推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建“事前舍得放、事中事后主動服務(wù)敢于監(jiān)管”的治理新機制。持續(xù)激勵干部“腦勤腿勤”、擔(dān)當(dāng)作為，全年記功嘉獎 20 家單位、38 名個人，通報“十條軍規(guī)”正面典型 44 個、反面典型 15 個。開展電視問政 12 期。始終堅持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真抓好巡視、巡察、審計反饋意見整改，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。狠抓“基層減負(fù)年”，整治“文山會海”，壓減文件 40.7%、會議35%。

各位代表！過去一年成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐衢部隊官兵，向所有外來投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹落實習(xí)

習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央國務(wù)院決策部署，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城戰(zhàn)疫情、全力以赴促發(fā)展。全面實施高效一體的作戰(zhàn)體系。按照“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。春節(jié)前迅速完成隊伍集結(jié)、全面動員，以戰(zhàn)時體系應(yīng)對戰(zhàn)時狀況，及時調(diào)度會商，實現(xiàn)閉環(huán)管理，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打下扎實基礎(chǔ)。全面落實最嚴(yán)格的防控舉措。堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”，精密智控、聯(lián)防聯(lián)控，強化“線上篩查、卡口過濾、網(wǎng)格兜底”，全方位應(yīng)用“健康碼”，牢牢守住浙江“西大門”，最大限度堵住風(fēng)險敞口，率先在全省“疫情圖”中實現(xiàn)“一片綠”，智控指數(shù)保持全省第一方陣。積極做好防疫物資和生活必需品應(yīng)急保供，努力把疫情對群眾生產(chǎn)生活的影響降到最低。全面開展醫(yī)療救治工作。市內(nèi)確診的 14 個病例全部康復(fù)出院，累計篩查診治各類發(fā)熱病人 2.2 萬人次。組織三批 52 名醫(yī)護人員馳援湖北，我們的最美逆行者，無私無畏，在“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”中貢獻(xiàn)了“衢州力量”！全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)塊服務(wù)發(fā)展機制，一線服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項目投資和經(jīng)濟運行，累計走訪調(diào)研 96 次、服務(wù)企業(yè) 257 家、解決問題 168 個，工作機制創(chuàng)新，服務(wù)力度空前，形成了市縣聯(lián)動共謀發(fā)展的良好格局。出臺“衢十條”，優(yōu)化大科創(chuàng)、大三農(nóng)、大文旅、大商貿(mào)“四大專項”政策，形成應(yīng)急幫扶類、配套保障類、創(chuàng)新發(fā)展類“三大政策包”，市縣一體發(fā)放

億元消費券，爭取抗疫專項再貸款和復(fù)工復(fù)產(chǎn)普惠再貸款36.8 億元，返還企業(yè)社保費 3.3 億元，全力支持企業(yè)渡過難關(guān)。建立“政企通”平臺，實現(xiàn)惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、主動推送，在線兌現(xiàn)政策資金 1.2 億元。以對學(xué)生、對家長高度負(fù)責(zé)的精神，做好開學(xué)復(fù)課工作。全市疫情防控形勢保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)正常。

大疫面前有大愛。在這個特殊時期，全市上下萬眾一心、共克時艱，用辛勞和汗水，織就了嚴(yán)密防線。廣大醫(yī)務(wù)工作者堅守一線，與時間賽跑、與病魔決戰(zhàn)；市縣鄉(xiāng)村黨員干部沖鋒在前，不懼風(fēng)雨、勇挑重?fù)?dān)；廣大群眾守望相助，真誠奉獻(xiàn)、群策群力，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進(jìn)典型和感人事跡。所有新老衢州人沒有旁觀者、沒有局外人，這是我們戰(zhàn)勝疫情和一切困難的最大底氣、最強力量！

同時，我們也清醒認(rèn)識到當(dāng)前形勢異常復(fù)雜，前進(jìn)路上面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)：一是穩(wěn)增長壓力空前加大，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，需要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。二是高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)緊迫，經(jīng)濟總量偏小、新動能培育不快、資源要素消耗水平偏高等問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面還有不少風(fēng)險。三是中心城市能級偏低，對優(yōu)質(zhì)資源要素、高端項目人才的集聚力、吸附力不強，面對激烈的區(qū)域競爭，建設(shè)四省邊際中心城市任

重道遠(yuǎn)。四是實現(xiàn)高水平全面小康還有差距，發(fā)展不平衡不充分的問題亟待解決，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)供給不足，住房保障、居民增收、食品藥品安全監(jiān)管等任務(wù)艱巨。五是政府自身建設(shè)還有短板，一些部門服務(wù)意識不強、能力不足，政務(wù)服務(wù)環(huán)境還有不少痛點堵點，“四風(fēng)”問題依然存在。對此，我們將正視問題、直面挑戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，努力加快解決。

二、2020 年目標(biāo)任務(wù)和重點工作今年是高水平全面建成小康社會的決勝之年、“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)的關(guān)鍵之年。新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，既是一次危機和大戰(zhàn)，也是一次機遇和大考。我們要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，危中尋機、化危為機，努力在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，把各種風(fēng)險和損失降到最低，奮力完成年度目標(biāo)任務(wù)。人心齊，泰山移！只要全市上下萬眾一心，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能推動衢州大發(fā)展快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展！

今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省委省政府決策部署，堅定不移貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個囑托”、推進(jìn)“八大任務(wù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，持續(xù)深化“三服務(wù)”、扎實推進(jìn)“三個年”，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，確保高水平全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”、實現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”打下堅實基礎(chǔ)，切實當(dāng)好“重要窗口”的建設(shè)者、維護者、展示者。

做好今年政府工作，要把握“五個突出”的具體要求：

——突出“兩手抓”。牢牢把握中央和省委省政府決策部署，織牢精密智控網(wǎng)、聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，堅定不移“外防輸入、內(nèi)防反彈”，抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控舉措，絕不讓疫情防控持續(xù)向好形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。搶抓機遇促發(fā)展，在政策集成、政策創(chuàng)新、政策落實上下更大功夫，千方百計幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全力實現(xiàn)“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，以工作的主動性贏得發(fā)展的主動權(quán)。

——突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，集中力量、集聚資源，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。全力補短板、強弱項，推動民生問題特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，以重點任務(wù)的攻堅沖刺確保高水平全面小康的決戰(zhàn)決勝。

——突出“產(chǎn)業(yè)為王”。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)、產(chǎn)業(yè)硬核支撐，深入實施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，努力把衢州良好的生態(tài)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和來之不易的營商環(huán)境優(yōu)勢、基層治理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，大力發(fā)展

先進(jìn)制造業(yè)，加快壯大美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量支撐發(fā)展的高質(zhì)量。

——突出“大干項目”。牢牢把握項目工作“牛鼻子”，主動謀項目，開放抓項目，以項目論英雄。狠抓有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大項目招商，狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，狠抓教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重大民生項目，以項目的實效性確保發(fā)展的持續(xù)性。

——突出“高效實干”。牢牢把握“兩強三提高”要求，整體智治、唯實惟先，持續(xù)提升政府治理能力。把“最多跑一次”的理念方法作風(fēng)運用到政府治理各方面，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿于政府工作各領(lǐng)域，注重多業(yè)務(wù)協(xié)同、跨部門協(xié)作，“腦勤腿勤”、合力合拍，以扎實的作風(fēng)和堅定的舉措確保各項任務(wù)落到實處。

今年，建議我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7%左右；投資穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.2 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅 3.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長 7%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長 8.5%左右和 10%左右；全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高；節(jié)能減排降碳完成省定目標(biāo)任務(wù)。

重點抓好九個方面工作：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù) 慎終如始抓好疫情防控。打好“外防輸入、內(nèi)防反彈”

持久戰(zhàn)，全面落實科學(xué)防控、精密智控、閉環(huán)管控。動態(tài)完善疫情跨境輸入防控舉措，堅決堵住多點輸入帶來的風(fēng)險敞口。高度重視無癥狀感染者的監(jiān)測、追蹤、隔離和治療，全力消除聚集性疫情風(fēng)險隱患。精心組織學(xué)校分年級分時段復(fù)學(xué)，牢牢守住學(xué)生和學(xué)校安全底線。強化群眾風(fēng)險防控意識，大力推行使用公筷公勺、見面行作揖禮等“八個一”系列有禮行動，讓健康生活習(xí)慣常態(tài)化，鞏固擴大疫情防控成果。

全面恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序。加大“六穩(wěn)”工作力度，千方百計暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，推動各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴面。搶抓國家擴大地方政府專項債券規(guī)模、實施用地用能改革等機遇，做好政策資金爭取和重大項目申報，全力擴大有效投資、緩解外貿(mào)沖擊、提振社會消費，推動經(jīng)濟社會運行穩(wěn)中向好。把糧食和生豬增產(chǎn)保供作為頭等大事，壓緊壓實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任。推進(jìn)組團聯(lián)村社、組團聯(lián)企業(yè)、組團聯(lián)區(qū)塊工作，深入實施減稅減費減租減息減支“五減”行動，更好地利企、援企、穩(wěn)企、安企。

加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域補短板。完善疾病預(yù)防控制體系，堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移、常備不懈，織密織牢第一道防線。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，強化科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同。完善應(yīng)急物資保障體系，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。加大公共衛(wèi)生投入，啟動市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、柯城區(qū)疾控中心等項目建設(shè)，加快樹蘭醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院等項目進(jìn)度，基本完成四省邊際中心醫(yī)院建設(shè)。深化

分級診療制度改革，加強人才隊伍培養(yǎng)，抓好市級醫(yī)療機構(gòu)學(xué)科建設(shè)，推動縣域醫(yī)共體向村社延伸。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，做好慢性病防治、婦幼健康服務(wù)，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。全力辦好第七屆中醫(yī)科學(xué)大會，積極創(chuàng)建“世界長壽之都”。

（二）深入實施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系聚力發(fā)展“衢州制造”。扎實開展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，做大做強新材料、新能源、集成電路、智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)，推動化工、鋼鐵、建材、造紙、軸承等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，積極培育總部型、平臺型和上市企業(yè)，力爭新增百億企業(yè) 1 家、50 億企業(yè) 1 家、10 億企業(yè) 10 家以上，新增規(guī)上企業(yè) 100 家、主板上市企業(yè) 1-2 家。推進(jìn)國家質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) 10 個、“品字標(biāo)”企業(yè) 10 個。新建小微企業(yè)園 5 家以上。深化“畝均論英雄”改革，騰出用能空間、騰退低效用地。

加快壯大數(shù)字經(jīng)濟。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，抓好 10 個數(shù)字經(jīng)濟重大項目，新增億元數(shù)字經(jīng)濟企業(yè) 3 家以上，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長 15%以上。狠抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)衢州與阿里、華為、浪潮、安恒等領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，加快金瑞泓集成電路產(chǎn)業(yè)園、海康威視全國消防運營總部等項目建設(shè)，支持信安數(shù)智公司加快發(fā)展，著力培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群。狠抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)應(yīng)用和企業(yè)智能化改造，推進(jìn)智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，新增工業(yè)機器人 500 臺、上云企業(yè) 500 家、省級數(shù)字化改造試點示范企業(yè) 10 家。鼓勵發(fā)展跨境電商、直播電商、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)傳統(tǒng)零售企業(yè)、街區(qū)（商圈）、夜間經(jīng)濟數(shù)字化，積極創(chuàng)建全省新零售標(biāo)桿城市。

系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市外“創(chuàng)新飛地”和市內(nèi)“創(chuàng)新高地”建設(shè)，打造“十聯(lián)動”創(chuàng)新生態(tài)圈。加快建設(shè)高端電子材料“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺，抓好氟硅新材料、空氣動力機械國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭培育 1-2 個省級以上新興產(chǎn)業(yè)示范基地。加快建設(shè)電子科大“四院”、浙大衢州“兩院”、東南數(shù)字經(jīng)濟研究院。深入推進(jìn)衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展，積極申報高端化學(xué)品浙江省實驗室。支持衢江區(qū)、常山縣、開化縣爭創(chuàng)省級高新園區(qū)，抓好 7 個省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。深入實施“雙百”科技型企業(yè)“登高計劃”，新增國家高新技術(shù)企業(yè) 80 家、省科技型中小企業(yè)200 家。構(gòu)建具有特色競爭力的人才發(fā)展機制，新增博士后科研工作站 12 個，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才 200 人、大學(xué)生 3萬人以上，培養(yǎng)新時代工匠 7000 人以上。

（三）齊心協(xié)力抓招商干項目精準(zhǔn)發(fā)力抓招商。大力開展“招商引資攻堅年”活動，發(fā)揮新一輪招商政策效用，集中資源招大商招好商。構(gòu)建全過程招商工作機制，形成從信息獲取、歸口研判、專業(yè)洽談、協(xié)調(diào)會商到落地服務(wù)的工作閉環(huán)。借助高端智庫、科研院所

等力量，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，聚焦補鏈強鏈延鏈項目，全力攻堅一批央企、民企和名企。開展招商競賽，確保市外到位資金 200 億元以上，其中制造業(yè)項目 130 億元以上，每個縣（市、區(qū)）分別引進(jìn)總投資超 20 億元先進(jìn)制造業(yè)項目 1 個以上，集聚區(qū)引進(jìn)總投資超 50 億元先進(jìn)制造業(yè)項目 1 個，力爭當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工。加大外資招商力度，力爭重大外資項目招商有新突破。

集中精力攻項目。全面開展“重大項目推進(jìn)年”活動，狠抓省市縣長項目工程，攻堅億元以上重大項目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保制造業(yè)投資高于固定資產(chǎn)投資，確保民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通投資以及生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資分別增長 10%以上。搶抓“新基建”投資機遇期，謀劃布局一批 5G 網(wǎng)絡(luò)、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等項目。加快衢江抽水蓄能電站建設(shè)，開工開化水庫、寺橋水庫。做深做實重大項目前期，推動一批重大項目列入國家、省“十四五”規(guī)劃項目庫。

竭盡全力強保障。高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查。推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，完成墾造耕地 2.5 萬畝以上、復(fù)墾建設(shè)用地 5000 畝以上。以“十類地”綜合處置為抓手，消化批而未供土地、盤活存量建設(shè)用地各 8000 畝以上。創(chuàng)新投融資機制、拓寬融資渠道，統(tǒng)籌安排 PPP 項目，積極開展政銀企對接，爭取和用好政府債券，發(fā)揮政府專項基金和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，保障重大項目資金需求。支持國有投

資運營平臺強化核心主業(yè)，提升信用等級，增強市場競爭力。

（四）持之以恒打造最優(yōu)營商環(huán)境縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，深化個人、企業(yè)、項目全生命周期便利化改革。抓好省政務(wù)服務(wù) 2.0 建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”“易辦”提升。全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，完善“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評估+承諾制”改革，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多 80 天”。深化“證照分離”改革全覆蓋試點。深入開展“十站四心”建設(shè)，加快“最多跑一次”改革向公共場所延伸擴面。

持續(xù)激發(fā)市場活力。堅持“親”為先、“清”為界，建立為企業(yè)辦實事長效機制。貫徹執(zhí)行《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，堅決破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙和壁壘。發(fā)揮綠色金融改革優(yōu)勢，更大力度推進(jìn)融資暢通工程，提高直接融資比重，落實央行再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠政策，力爭關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。完善政策性擔(dān)保機制，充分發(fā)揮信保基金作用，力爭小微企業(yè)融資綜合成本下降 15%以上。深化還款方式創(chuàng)新，擴大小微企業(yè)首貸、信用貸，增加企業(yè)中長期貸款。開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)示范行動，提高執(zhí)法規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。健全知識產(chǎn)權(quán)保護和交易機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。深入實施省信用體系“531X”工程，努力創(chuàng)建“信用示范之城”。

（五）加快打造區(qū)域開放橋頭堡

全面打開區(qū)域開放大通道。全線推進(jìn)杭衢鐵路建設(shè)，完成項目征地拆遷，開工高鐵西站樞紐工程。合力攻堅浙西航空物流樞紐項目。建成開通衢寧鐵路。深化衢麗鐵路、衢黃鐵路、杭深高鐵近海內(nèi)陸線和義金衢上高速、杭淳開高速、46 省道龍游湖鎮(zhèn)至衢江全旺段改建、常山江航電樞紐等項目前期，謀劃城市軌道交通建設(shè)。加快杭金衢高速拓寬、351 國道等項目進(jìn)度，完成衢江港區(qū)大路章作業(yè)區(qū)一期、淳常公路、江山市綜合客運樞紐等項目建設(shè)。

全市域融入長三角一體化。以創(chuàng)新合作為重點，扎實推進(jìn)“融杭聯(lián)甬接滬”。全方位融入杭州都市圈，深入推進(jìn)杭衢山海協(xié)作升級版。高水平運營杭州未來科技城衢州海創(chuàng)園，基本完成海創(chuàng)園二期建設(shè)任務(wù)，打通“創(chuàng)新飛地”和衢州科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地的涉企、人才政策。加強與寧波的聯(lián)動發(fā)展，主動接軌義甬舟開放大通道，加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等物流通道建設(shè)。探索建立分區(qū)塊“接滬”協(xié)作機制，深化與松江、閔行戰(zhàn)略合作，加快融入 G60 科創(chuàng)走廊。全方位擴大區(qū)域協(xié)作。積極參與我省“一帶一路”重要樞紐建設(shè)，努力打造互聯(lián)互通、更高能級的開放平臺。實施衢麗花園城市群發(fā)展行動方案，全力打造“詩畫浙江”大花園最美核心區(qū)。推進(jìn)浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)作區(qū)成員間產(chǎn)品共建、服務(wù)共享、線路共推、市場共拓，打造四省旅游“目的地+集散地”。加快浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)。

（六）系統(tǒng)推進(jìn)城市能級提升強化規(guī)劃賦能。堅定不移走山水融合、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，圍繞建設(shè)四省邊際中心城市，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化城市空間布局，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。堅持城市規(guī)劃“一張圖”，注重城市設(shè)計和城市修補，細(xì)化城市天際線、建筑高度、立面、色彩、容積率、后退間距和重要節(jié)點等管控標(biāo)準(zhǔn)，凸顯城市地域特色、文化內(nèi)涵和建筑風(fēng)貌，營造以人為本的城市公共空間。完善市區(qū)空間管控機制，堅持功能優(yōu)先，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)時序，推動城市精明增長、綠色發(fā)展。

強化項目賦能。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市項目建設(shè)，打造一批標(biāo)志性城市精品。開工高鐵新城路網(wǎng)一期和地下綜合管廊、九華大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路連通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快體育中心、未來大廈、鹿鳴半島酒店綜合體、荷一路過江通道、盈川中路、衢江治理二期等項目建設(shè)。完成十里江濱景觀帶、白云大道改造提升和高鐵新城閩江大道、武夷山大道等項目。抓好禮賢未來社區(qū)、科創(chuàng)金融國際未來社區(qū)建設(shè)，打造新型城市功能單元。加大老舊小區(qū)改造力度，持續(xù)優(yōu)化群眾生活環(huán)境。

強化管理賦能。從最直接的群眾感受入手、最突出的現(xiàn)實問題著手，全面實施城市賦能“十大專項”，健全城市精細(xì)化管理體制機制，精心雕琢城市微空間，在細(xì)節(jié)處打動人、于細(xì)膩處溫暖人。全力打好創(chuàng)文攻堅戰(zhàn)，確保成功創(chuàng)建全國文明城市。深入開展市區(qū)治堵三年行動，集中治理交通堵點，優(yōu)化提升公交服務(wù)，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營體制改革。全面應(yīng)用“智慧交通”，實現(xiàn)市區(qū)智慧停車“一張網(wǎng)”，提高市民出行便捷性滿意度。

強化文化賦能。加快鹿鳴山文化院街、東門遺址公園建設(shè)，開工鹿鳴半島文旅項目，完成文化藝術(shù)和便民服務(wù)中心主體工程。推進(jìn)南孔古城 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，開工建設(shè)古城雙修歷史街區(qū)風(fēng)貌銜接、南湖廣場文旅綜合體、儒學(xué)文化區(qū)旅游配套、水亭門游客服務(wù)中心，改造提升信安湖國家水利風(fēng)景區(qū)，以豐富多樣的文化產(chǎn)品講好“南孔故事”。倡導(dǎo)全民閱讀，高質(zhì)量建設(shè)“南孔書屋”，倡導(dǎo)全民健身、鄉(xiāng)村運動，高品質(zhì)打造“健身驛站”。持續(xù)打響城市品牌，辦好衢州馬拉松、鐵人三項國際邀請賽、“爛柯杯”中國圍棋冠軍賽等品牌賽事，積極謀劃對接亞運經(jīng)濟，籌備浙江省第四屆體育大會。

（七）爭當(dāng)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“排頭兵” 做好農(nóng)房整治“后半篇”文章。健全農(nóng)房整治風(fēng)貌提升長效機制，構(gòu)建拆、管、用工作閉環(huán)。加快推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用，打造拆后利用示范村 120 個。推廣應(yīng)用房地信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)民建房 100%線上審批。抓好美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村 380 個，爭創(chuàng)省級美麗城鎮(zhèn)樣板10 個以上。打造特色小鎮(zhèn) 2.0。完成國土綠化 3.3 萬畝，建成7 條以上省級美麗河湖，高質(zhì)量完成“四好農(nóng)村路”三年行

動計劃，為大花園增添靚麗底色。

大力培育美麗經(jīng)濟。高品質(zhì)打造“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，推動“兩進(jìn)兩回”，每個縣（市、區(qū)）分別引進(jìn) 1 個 10億元項目、3 個億元項目。加快奧陶紀(jì)極限運動樂園、新田鋪田園康養(yǎng)綜合體、銅山源休閑度假旅游區(qū)、六春湖高山運動小鎮(zhèn)、金色同弓田園綜合體等項目建設(shè)。抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，放大“全球免費游衢州”效應(yīng)，打響“四好衢州”品牌。深入實施民宿產(chǎn)業(yè)提升行動，打造“一鄉(xiāng)千宿”民宿集聚區(qū)。組建農(nóng)文旅國有投資平臺。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好部市共建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動，促進(jìn)茶葉、柑橘、胡柚、油茶、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升“三衢味”品牌競爭力。

持續(xù)深化鄉(xiāng)村改革。加強新土地管理法的宣傳貫徹，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。依法推進(jìn)農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快農(nóng)村土地征收制度、宅基地制度改革。推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革、林權(quán)改革，推廣“一村萬樹”綠色期權(quán)。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，讓“村播”成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。精心打造鄉(xiāng)村版未來社區(qū)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化改革，用好“三聯(lián)工程” “周二無會日” “鄉(xiāng)村振興講堂”。深入推進(jìn)社會治理“最多跑一地”改革，加快社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，強化“基層治理四平臺”運行管理，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。

（八）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn) 打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧，健全解決相對貧困的長效機制，確保有勞動能力的低收入家庭 1 人以上穩(wěn)定就業(yè)、低收入農(nóng)戶增收 10%以上。全面促進(jìn)村集體經(jīng)濟收入“提質(zhì)增效”，力爭行政村經(jīng)營性收入 10 萬元全覆蓋。完善大救助體系，精準(zhǔn)監(jiān)測和幫扶因病致貧、因病返貧人口。推動低保、特困、受災(zāi)等基本救助“一件事”聯(lián)辦和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算直補。高質(zhì)量開展對口支援、對口合作和東西部扶貧協(xié)作，項目化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、攜手奔小康等工作。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，持續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察整改提升，完成江化關(guān)停。打好治水長效戰(zhàn)，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成市污水廠擴建、城東污水廠三期等項目，新增污水處理能力 7 萬噸/日，基本實現(xiàn)縣級以上城市建成區(qū)污水“全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)”，全市出境水水質(zhì)保持Ⅱ類以上。打好治氣攻堅戰(zhàn)，市區(qū) PM2.5 濃度均值控制在 35 微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 90%以上。打好治土（清廢）持久戰(zhàn)，深入開展“雷霆斬污”專項行動，有效提升危固廢處置水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)錢江源國家公園建設(shè)，扎實抓好山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。

打贏重大風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)。強化政府債務(wù)風(fēng)險管控。全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決打贏道路交通安全

大會戰(zhàn)、消防安全三年翻身仗，努力遏制重特大事故發(fā)生，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降 20%。聚焦“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)。深化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資、“套路貸”、虛假廣告等違法犯罪行為，進(jìn)一步增強群眾安全感。

（九）全面提升民生事業(yè)發(fā)展水平積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公益性崗位兜底安置，落實企業(yè)穩(wěn)崗和技能培訓(xùn)補貼，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 1.2 萬人。全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等政策，重點支持高校畢業(yè)生和退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展教育事業(yè)。加大學(xué)前教育補短板力度，抓好小區(qū)配套幼兒園治理提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園全覆蓋。加強兒童青少年近視防控和心理健康教育。深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，抓好城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，實施公民辦學(xué)校同步招生。抓好高中多樣化、特色化辦學(xué)和名校建設(shè)。深化職業(yè)教育“五個統(tǒng)籌”改革，支持衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造高技能人才“云集”之地。合力推動衢州學(xué)院建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)。加快巨化二小、巨化四小、衢州高級中學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院附屬衢州中學(xué)、北外國際外語特色實驗學(xué)校和市委黨校、市教育發(fā)展中心、市

電大“三合一”項目建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)衢江區(qū)、開化縣創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化縣（區(qū)）。切實保障教師待遇，狠抓隊伍建設(shè)，讓教師心無旁騖抓教學(xué)提質(zhì)量。

持續(xù)提升社會保障水平。健全留守兒童、婦女、殘疾人、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)兒童之家村社全覆蓋，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。全面完成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)任務(wù)。狠抓學(xué)校、醫(yī)院、工廠、工地食堂和網(wǎng)絡(luò)送餐等質(zhì)量安全，打造群眾滿意的食品安全城市。加快推進(jìn)保障房和廉租房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城。

今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，也是國家“政策大年”。我們要緊緊圍繞貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個囑托”、推進(jìn)“八大任務(wù)”，匯聚全市方方面面的智慧力量，謀劃一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策、重大規(guī)劃，編制符合實際、引領(lǐng)發(fā)展的五年規(guī)劃，全面開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

三、加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真落實“治理體系和治理能力要補齊短板”要求，以更高水平的政府治理，推動更高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的人民滿意。

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。旗幟鮮明講政治。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺增強“四

個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。圍繞省委省政府和市委決策部署，一張藍(lán)圖繪到底、一個步調(diào)抓到底。深入落實“兩強三提高”，把提升政府執(zhí)行力作為重中之重，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、獎功罰過，強化過程跟蹤、結(jié)果反饋、閉環(huán)管理。堅持“專業(yè)+專心”，在實戰(zhàn)中狠抓政府隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅持“嚴(yán)管+厚愛”，嚴(yán)格執(zhí)行“十條軍規(guī)”，關(guān)愛基層、支持一線，把盡責(zé)豁免、容錯糾錯機制落到實處。

（二）堅持整體智治、協(xié)同高效。按照“整體政府”理念，深化機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，系統(tǒng)抓好政策協(xié)調(diào)、審批協(xié)同和要素保障，推進(jìn)政銀企社聯(lián)動，讓群眾和企業(yè)辦事從“找部門”變?yōu)椤罢艺薄３B(tài)化實施市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)塊服務(wù)發(fā)展機制，強化市域統(tǒng)籌，推動市縣一體發(fā)展。加快打造“智慧政府”，聚焦經(jīng)濟運行、城市管理、社會治理、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域，完善城市大腦 2.0，推進(jìn)一批場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。深化“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”建設(shè)，實現(xiàn) 80%以上政務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)、90%以上部門間非涉密辦事事項上“浙政釘”，政務(wù)服務(wù)線上受理率 80%以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全市域推廣應(yīng)用“政企通”，實現(xiàn)機制集成、服務(wù)集成、政策集成，讓企業(yè)好用、易用、管用。

（三）堅持依法行政、創(chuàng)新服務(wù)。深化法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)全國法治政府示范市。嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，健全行政規(guī)范性文件備案和重大行政合同合法性審查制度。完善一府兩院聯(lián)動機制，加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，預(yù)防化解行政爭議。大力推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深入實施“雙隨機、一公開”，強化“信用+行政監(jiān)管”，打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最優(yōu)營商環(huán)境。貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定實施《衢州市行政執(zhí)法規(guī)范市級地方標(biāo)準(zhǔn)》。全面完成事業(yè)單位改革。深化“五大領(lǐng)域”綜合執(zhí)法改革，加強事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法。

（四）堅持腦勤腿勤、廉潔有為。把“唯實惟先”作為政府團隊的文化特質(zhì)，把“腦勤腿勤”作為政府工作的基本要求，做到眼里有事、心中有活，部門不論大小，都主動參謀；政策不論大小，都主動爭取；風(fēng)險不論大小，都主動防范。自覺接受巡視、巡察等黨內(nèi)監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督，依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，高效辦好人大建議和政協(xié)提案。堅持“儉”字為要、過緊日子，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，非剛性、非重點項目支出壓減不低于15%，日常公用經(jīng)費支出壓減不低于5%，三公經(jīng)費壓減不低于 5%，集中財力辦大事、辦實事。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)生態(tài)。

各位代表！今年我們繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實事候選項目，提請本次大會票

決選出 10 個。民生實事項目確定后，我們將保質(zhì)保量完成，以實實在在的工作成果回應(yīng)群眾期盼。

各位代表！行遠(yuǎn)自邇、登高自卑；大道至簡、實干為本。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同舟共濟、開拓進(jìn)取，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”努力奮斗，為高水平全面建成小康社會努力奮斗，為創(chuàng)造全市人民的美好未來努力奮斗！

第二篇：2013年衢州市政府工作報告

政府工作報告

2013年2月27日在衢州市第六屆人民代表大會第四次會議上

衢州市市長沈仁康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是政府工作難中求進(jìn)的一年，也是全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得新進(jìn)展的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)重大機遇，緊緊圍繞“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，凝心聚力，創(chuàng)新破難，狠抓落實，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保持和諧穩(wěn)定。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值982.8億元，增長8.7%；財政總收入106.4億元，其中公共財政預(yù)算收入63.4億元，分別增長12 %和10.1%；固定資產(chǎn)投資570.8億元，增長13.1%；社會消費品零售總額396.4億元，增長15.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額30.2億美元，增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26232元，農(nóng)村居民人均純收入10714元，分別增長12.9%和11.2%；人口自然增長率4.47‰；為民辦實事各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。

過去的一年，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行嚴(yán)峻形勢，密集推出強實體、促轉(zhuǎn)型一系列惠企政策，全年經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升。

企業(yè)幫扶扎實有效。開展市級機關(guān)“百組”調(diào)研活動，組建中小企業(yè)融資擔(dān)保、還貸周轉(zhuǎn)、政策咨詢等服務(wù)機構(gòu)，全面落實減、免、緩、補舉措，及時兌現(xiàn)獎補資金8.9億元。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1356.1億元，增幅由一季度下降0.1%回升到全年增長4.8%。深化政銀企合作，與國開行、省建行和駐滬外資銀行簽訂合作協(xié)議，新設(shè)立商業(yè)銀行縣級支行7家，小額貸款公司實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋，在全省率先開展“續(xù)貸無縫對接”和小額貸款保證保險工作，股權(quán)交易、企業(yè)票據(jù)、債券等直接融資取得新突破。全市金融機構(gòu)貸款余額突破1000億元。出臺扶持外貿(mào)、穩(wěn)定出口政策，實施出口“直通關(guān)”新模式，成功開展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。

轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持小微企業(yè)、加快“騰籠換鳥”等一系列政策，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，實施“畝產(chǎn)倍增計劃”，衢州巨化一體化戰(zhàn)略深化推進(jìn)，對元立等龍頭企業(yè)實行“一企一策”、專項服務(wù)，新增億元以上企業(yè)15家、國家高新技術(shù)企業(yè)12家。出臺促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策，建筑業(yè)走出去步伐加快。啟動“一村一品”行動，加強農(nóng)田水利建設(shè)，組建市農(nóng)科院，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.9萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個，柯城區(qū)成為國家級出口柑桔質(zhì)量安全示范區(qū)，衢江區(qū)再獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破百億元。出臺發(fā)展總部經(jīng)濟、引進(jìn)城市綜合體等促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加快服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，改造提升一批專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會展等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

旅游業(yè)呈現(xiàn)新氣象。全面打響旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，出臺促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展政策，啟動開化根博園、江郎山——廿八都5A級景區(qū)創(chuàng)建，五龍湖國家生態(tài)度假旅游實驗區(qū)獲國家旅游局批復(fù)，成功舉辦第七屆華東旅交會暨2012浙江森林旅游節(jié)，鄉(xiāng)村休閑旅游加速轉(zhuǎn)型、蓬勃發(fā)展，全市接待國內(nèi)外游客2530萬人次，實現(xiàn)旅游總收入149.7億元，分別增長21%和23.7%。

產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)實現(xiàn)重大突破。完成綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)和物流園區(qū)“四區(qū)合一”整合，省級氟硅新材料高新區(qū)正式掛牌，合作共建省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園5家。加強用地保障，全面推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用，新增工業(yè)用地2.6萬畝，消化利用批而未供土地1.7萬畝，墾造耕地2.5萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，成立院士專家工作站3家，新培育省級企業(yè)研究院10家，12家企業(yè)入駐慧谷工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，“海創(chuàng)園”開工建設(shè)。質(zhì)量強市建設(shè)深入開展，新獲中國馳名商標(biāo)2件，省氟硅新材料產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心獲批建設(shè)。出臺人才強市新政，新入選省“千人計劃”人才5人。

過去的一年，我們牢牢抓住項目這一經(jīng)濟工作生命線，千方百計擴大有效投資，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

項目建設(shè)扎實推進(jìn)。開展重點項目建設(shè)“互看互學(xué)”活動，出臺促進(jìn)有效投資政策，構(gòu)建重大項目全程服務(wù)機制，一批重大項目取得突破性進(jìn)展。衢江航運、杭長客專、杭新景高速、西氣東輸、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項目加快推進(jìn)，205國道改造、繞城公路西線、巨化己內(nèi)酰胺一期、華友鈷業(yè)等項目開工建設(shè)，市級以上重點項目完成投資278.3億元，為計劃的126.4%。項目前期工作得到加強，機場搬遷、九景衢鐵路、衢寧鐵路等項目前期有力推進(jìn)，91個項目列入省重點。

招商引資創(chuàng)新推進(jìn)。完善招商工作機制，組建六個專業(yè)招商局，建立重大招商項目“四個一”對口聯(lián)系服務(wù)制度，專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商力度進(jìn)一步加大。實施浙商回歸工程，出臺支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。全市招商引資實際到位資金188.4億元，其中浙商回歸到位資金70.6億元。對外交流和區(qū)域合作取得新成效，與西班牙穆西亞市、南非茵弗里尼市和黑龍江省鶴崗市建立友好城市關(guān)系。

過去的一年，我們以田園城市理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

城市品位持續(xù)提升。圍繞打造“三生三宜”城市，加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，成功創(chuàng)建國家和省森林城市，獲“中國宜居休閑之都”、“中國十佳宜居城市”稱號。完成市區(qū)“兩江兩港”、城市綜合交通和水亭門歷史文化街區(qū)等規(guī)劃編制。基本完成“兩南”改造征遷任務(wù)，強力推進(jìn)優(yōu)化城市環(huán)境行動，城市水系綜合整治、道路綠化提升等工程有序推進(jìn)。城市管理體制逐步理順，“數(shù)字城管”覆蓋老城區(qū)和西區(qū)。縣城、小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)加快、管理加強，開化縣獲“中國休閑小城”稱號。

新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，加強歷史文化村落保護和利用，開展“四邊三化”行動，完成201個村莊整治建設(shè)，改善29.5萬農(nóng)民飲水條件，除險加固病險水庫47座，異地搬遷脫貧1.3萬人，江山市、龍游縣分獲全國“魅力新農(nóng)村十佳縣市”和省級“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”稱號。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)扎實推進(jìn)，成立衢州農(nóng)民學(xué)院。農(nóng)村改革不斷深化，新增土地流轉(zhuǎn)面積5.3萬畝，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)6.1億元，常山縣獲全國農(nóng)村“三資”管理示范縣。

生態(tài)文明建設(shè)力度加大。深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，“智慧環(huán)保”項目列入省智慧城市建設(shè)試點。嚴(yán)格能源“雙控”管理，加強新建項目能評和環(huán)評，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)。加強主要污染物排放總量控制，在全省率先開展水泥行業(yè)脫硝治理，完成電鍍行業(yè)整治，推進(jìn)信安湖流域污染治理，啟動市區(qū)PM2.5數(shù)據(jù)監(jiān)測。深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動，新增全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。

過去的一年，我們致力于加強和創(chuàng)新社會管理，新增財力近九成用于民生事業(yè)，社會更加和諧文明。

保障水平不斷提高。完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人，獲省級創(chuàng)業(yè)型先進(jìn)城市稱號。加大社保擴面力度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職工基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民基本生活保障和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，有效解決一批養(yǎng)老保險歷史遺留問題。深化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心29個，新增養(yǎng)老床位1331張。加強住房保障，新增廉租住房保障836戶。社會救助、社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

各項事業(yè)加快發(fā)展。全面啟動教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建，完成校安工程建設(shè)，新增省三級以上幼兒園57所、省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校89所、省三級以上中職學(xué)校11所，高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)得到加強，“兩基”教育工作獲國務(wù)院表彰。基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，市第三醫(yī)院、衢江區(qū)人民醫(yī)院等項目建設(shè)順利推進(jìn)，愛國衛(wèi)生工作獲全國先進(jìn)。制定文化強市建設(shè)規(guī)劃和扶持政策，謀劃推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)，成功舉辦孔子文化節(jié)、省首屆女子體育節(jié)和中國圍棋冠軍賽等活動。新聞出版、廣播電視、民航、海關(guān)、檢驗檢疫和統(tǒng)計工作得到加強。援疆援藏、人口計生、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展。

平安建設(shè)深入推進(jìn)。精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，“最美衢州人”不斷涌現(xiàn)。全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“三連冠”。完善應(yīng)急聯(lián)動機制，加強社會治安防控體系建設(shè)，積極解決一批信訪積案和疑難問題，有效處置少數(shù)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈危機，維護了社會穩(wěn)定。推進(jìn)“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)等基層基礎(chǔ)不斷夯實。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展食品安全大整治百日行動，安全生產(chǎn)連續(xù)8年實現(xiàn)“三個零增長”。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作進(jìn)一步加強。

過去的一年，我們圍繞提高政府執(zhí)行力，切實增強政府工作計劃性，不斷推進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新，行政效能進(jìn)一步提高。

深入開展“行政效能提升年”活動，推行“兩項工作、三項制度”，實施“四辦聯(lián)合督查”，下放市級公共管理權(quán)限523項，投資項目審批時限大幅壓縮，市縣兩級“一辦三中心”效能進(jìn)一步提升。探索市、區(qū)管理體制和運行機制，全面推進(jìn)園區(qū)整合、國資整合和招商資源整合。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案。建立健全市縣兩級決策咨詢機構(gòu)，不斷提高決策科學(xué)化民主化水平。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政敗訴責(zé)任追究。健全廉政風(fēng)險防控機制，堅決壓縮“三公”經(jīng)費，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

各位代表！過去一年取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團結(jié)奮斗、克難攻堅的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐衢部隊和武警官兵，向外來投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持衢州改革和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上仍面臨許多困難和問題，政府工作還有不少差距和不足：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額等4項指標(biāo)沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；資源、環(huán)境承載壓力加大，實體經(jīng)濟創(chuàng)新動力不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，中心城市輻射帶動能力亟待提升；城鄉(xiāng)低收入群眾持續(xù)增收難度不斷加大，基本公共服務(wù)、社會事業(yè)、民生保障與群眾期望仍存在較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提速仍跟不上發(fā)展要求，一些政府工作人員缺乏大局觀念、創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)精神，綜合素質(zhì)和執(zhí)行力有待提升。我們要高度重視，采取切實措施加以解決。

二、2013年總體要求和主要目標(biāo)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的關(guān)鍵之年，是深入推進(jìn)“一個中心、兩大戰(zhàn)役”的落實之年，做好各項工作意義十分重大。

2013年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神和省委、市委戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加快山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，牢牢把握“干實事、抓落實”核心要求，以提高人民生活水平、促進(jìn)社會和諧為根本目的，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，著力在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強發(fā)展后勁、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得新突破，努力成為全省新的經(jīng)濟增長點，為建設(shè)“兩地三城”、加快“兩個崛起”、實現(xiàn)富民強市奠定堅實基礎(chǔ)。

綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，建議2013年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長確保9%、力爭10%，公共財政預(yù)算收入增長確保8%、力爭9%，固定資產(chǎn)投資增長確保16%、力爭30%，社會消費品零售總額增長確保13%、力爭14%，外貿(mào)出口總額增長確保6%、力爭8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達(dá)指標(biāo)。

具體工作中，要切實把握好以下幾個方面：

一是強化加快發(fā)展、改革創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)是衢州最大的市情，必須始終牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這一中心和發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎(chǔ)，舉全市之力堅定不移抓發(fā)展，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。改革是最大紅利，必須以改革創(chuàng)新的精神突破一切阻礙發(fā)展的困難和問題，堅持不破法規(guī)破常規(guī)，以一往無前的勇氣和智慧，爭創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新經(jīng)驗。

二是強化規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持規(guī)劃龍頭地位，注重以規(guī)劃布局項目、統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)調(diào)利益。真正把統(tǒng)籌作為核心理念指導(dǎo)規(guī)劃編制，切實增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性，不斷提高市區(qū)一體發(fā)展、市縣聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

三是強化項目抓手、平臺支撐。圍繞山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加大項目謀劃和前期工作，完善項目推進(jìn)機制，千方百計突破項目實施主要瓶頸，強力營造項目建設(shè)良好環(huán)境。抓住低丘緩坡綜合開發(fā)利用有利時機，加快征遷配套、擴容提升，努力打造功能齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)良的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

四是強化企業(yè)為基、民生為本。確立“三待三親”理念，營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)全社會形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的良好風(fēng)尚。把人民對美好生活的向往作為政府的奮斗目標(biāo)，把提高群眾生活幸福指數(shù)作為政府工作的根本取向，把新增財力絕大部分用于保障和改善民生，努力讓衢州百姓物質(zhì)富裕、精神富有、生活幸福。

五是強化作風(fēng)建設(shè)、真抓實干。大興求真務(wù)實之風(fēng)，深化市情、規(guī)律、制度和政策研究，把發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)落到實處。集中精力干實事、抓落實，善于聚合正能量，敢于較真碰硬，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實形成比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚工作氛圍。

三、2013年主要工作

(一)全力做好項目工作，千方百計擴大有效投資。

大力推進(jìn)項目建設(shè)。深化重點項目“互看互學(xué)”活動，制訂重點項目推進(jìn)時間表和路線圖，力爭更多項目獲批、落地和開工。加快杭長客專、杭新景高速、衢江航運、市中心醫(yī)院等在建項目建設(shè)，開工建設(shè)九景衢鐵路、繞城公路南線、市綜合客運樞紐等一批重點項目，促進(jìn)巨化新型氟制冷劑、旺旺休閑食品等一批產(chǎn)業(yè)性項目加快建設(shè)，爭取機場搬遷、衢寧鐵路、衢江抽水蓄能電站等重大項目前期取得實質(zhì)性進(jìn)展。

提升招商引資實效。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展方向、重點企業(yè)上下游配套延伸和高校院所重大技術(shù)專項，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和個性化招商，著力引進(jìn)一批能夠調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的大項目、高新技術(shù)項目。深化實施山海協(xié)作和浙商回歸工程，爭取在引進(jìn)國際國內(nèi)500強、央企和浙商回歸企業(yè)上有新突破。全年實際到位市外資金180億元以上，引進(jìn)億元項目80個以上，實際利用外資5000萬美元以上。

全力做好要素保障。優(yōu)化資源配置，把資源要素更多地向優(yōu)質(zhì)項目傾斜。強化用地保障，加快低丘緩坡綜合開發(fā)利用，加大耕地墾造和農(nóng)村土地綜合整治力度，墾造耕地2萬畝以上。完善征遷政策和工作機制，充實工作力量，加快消化利用批而未供土地，切實提高供地率。強化資金保障，積極引進(jìn)市外金融機構(gòu)，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司。繼續(xù)加大國資整合力度，開展國資公司發(fā)債融資和“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資。出臺鼓勵直接融資政策，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。積極運用BT、BOT等融資模式，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)突出“工業(yè)立市”中心，推動工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究，細(xì)化落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以巨化為龍頭抓好省級氟硅新材料產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，扶持空氣動力機械等裝備制造業(yè)做大做強，推動特種紙、綠色食品等重點行業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)建材業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，多措并舉扶持光伏產(chǎn)業(yè)重振旗鼓。加大“騰籠換鳥”力度，引導(dǎo)支持企業(yè)加快技術(shù)改造，推動信息技術(shù)應(yīng)用，淘汰一批落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)，深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略。抓好江山市工業(yè)強縣試點。把企業(yè)幫扶著力點放在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級上，支持龍頭骨干企業(yè)做大做強，推動個體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展。

突出綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。集中力量推進(jìn)集聚區(qū)擴容，核心區(qū)完成土地征用3萬畝，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以“集聚集約、整合提升、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展”理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力提升集聚區(qū)功能品位，啟動?xùn)|港中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快“廠中村”、“園中村”搬遷，開展重點區(qū)塊環(huán)境整治。繼續(xù)推進(jìn)國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作，爭取列入國家級循環(huán)化改造示范試點。加快建設(shè)省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，建成一批支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)廠房。

提高科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新試點工程，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強與高校院所合作，建設(shè)一批企業(yè)研究院、技術(shù)中心、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。強化公共創(chuàng)新平臺支撐，加快建設(shè)國家空壓機及鉆鑿機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公共檢測機構(gòu)，著力提升浙江氟硅技術(shù)研究院、慧谷工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。切實提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占比，集中力量支持一批重大科技攻關(guān)項目。加快“海創(chuàng)園”建設(shè)，全面落實人才強市政策，引進(jìn)和培育一批尖端人才。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)是衢州第一資源也是最大優(yōu)勢，一定要高度重視環(huán)境保護，留住青山綠水，造福子孫后代。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動。加強能源“雙控”管理，嚴(yán)格新上項目能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓好節(jié)能減排重點工程，整治重污染高能耗行業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面開展PM2.5監(jiān)測，加強大氣復(fù)合污染防治。全面實施信安湖等重點區(qū)域污染整治。加快實施“智慧環(huán)保”項目，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，探索畜禽排泄物資源化利用，強化飲用水源地保護，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

(三)打好城市建設(shè)與管理戰(zhàn)役，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。

不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。深化現(xiàn)代田園城市研究，完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制城市重大專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重視城市設(shè)計，著力構(gòu)建有衢州特色、多功能集成的空間發(fā)展規(guī)劃體系。實施“小縣大城”戰(zhàn)略，支持縣城、小城市和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

強力推進(jìn)城市“十大專項”建設(shè)。進(jìn)一步明確中心城市各組團發(fā)展定位、功能布局和產(chǎn)業(yè)分工。全力實施“三改一拆”、城市環(huán)境整治、孔子儒學(xué)文化區(qū)建設(shè)、水亭門歷史文化街區(qū)保護利用、上下街改造提升、北門街改造提升、坊門街規(guī)范提升、市區(qū)水系改造提升、天王塔院與文昌閣復(fù)建、鹿鳴公園與西區(qū)半島項目建設(shè)等十大專項工作。扎實推進(jìn)老城區(qū)有機更新，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升中心城市能級。

切實提升管理水平。加強城市環(huán)境綜合整治，實施背街小巷改造，不斷提高城市綠化、亮化、美化、有序化水平，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)評。制定實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策，加快建設(shè)公共停車設(shè)施，嚴(yán)管交通違章行為，確保城市交通暢通有序。深化綜合行政執(zhí)法試點，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制。加快智慧城市建設(shè)，擴大“數(shù)字城管”覆蓋面。抓好示范型城市社區(qū)建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，有序推進(jìn)“村改居”工作。

著力繁榮城市經(jīng)濟。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，抓好市農(nóng)貿(mào)城遷建工程，加快重點專業(yè)市場、城市綜合體和物流園區(qū)建設(shè)，落實搞活流通、擴大消費政策措施，積極培育總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會展等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加強外向型經(jīng)濟工作，落實外貿(mào)扶持政策，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制。完善稅收征管辦法，抓好“營改增”試點，營造公平市場環(huán)境。

(四)打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，努力打造全國重要的生態(tài)休閑度假旅游目的地。

加快打造旅游精品。編制實施旅游總體規(guī)劃，全面實施十大旅游項目，加快五龍湖國家生態(tài)度假旅游實驗區(qū)、信安湖省級旅游度假區(qū)、江郎山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍游石窟休閑旅游度假區(qū)、錢江源旅游度假區(qū)等五大旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)開化根博園、江郎山——廿八都創(chuàng)建5A級景區(qū)。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好十項旅游培訓(xùn)，啟動金牌導(dǎo)游創(chuàng)建，加快高星級賓館、通景公路等旅游設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套，不斷提高旅游接待能力和水平。大力推進(jìn)集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和民俗風(fēng)情為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，打造十個有代表性的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。

強化旅游宣傳營銷。編制全市旅游營銷方案，整體設(shè)計衢州旅游主題、口號和標(biāo)識，精心策劃組織十項旅游宣傳促銷活動，全面打造、打響生態(tài)休閑度假旅游品牌。加強與主流媒體、大旅行商和知名網(wǎng)站合作，積極參加國內(nèi)外重大旅游展會，舉辦中國自駕游峰會、首屆江郎山國際旅游節(jié)和浙江省第二屆運動休閑旅游節(jié)等活動，爭取恢復(fù)開通上海——衢州旅游專列，積極開拓長三角、珠三角等主要客源市場。

(五)更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實中央一號文件精神，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力推進(jìn)“一村一品”行動，優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)7.6萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個。抓好“米袋子”和“菜籃子”建設(shè)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強農(nóng)超對接，新培育“三個百強”主體各20家。

積極促進(jìn)農(nóng)民增收。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力構(gòu)筑農(nóng)民增收長效機制。啟動實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，推進(jìn)特扶項目建設(shè)，提升發(fā)展來料加工業(yè)，力爭低收入農(nóng)戶家庭人均收入增長15%以上。加強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才1萬人以上。加大異地搬遷脫貧工作力度。

不斷改善農(nóng)村環(huán)境。深入開展美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，啟動村莊整治提升工程，加強道路硬化、垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化五大項目建設(shè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，建成12個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個以上精品村。扎實推進(jìn)“四邊三化”行動，嚴(yán)格河道采砂管理，整治規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，加快農(nóng)村危舊房改造，打造美麗風(fēng)景線。

深化推進(jìn)農(nóng)村改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村撤擴并，加強中心鎮(zhèn)、中心村功能配套，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村集聚、集約發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，探索農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制，大力推動集體土地征遷公寓化安置，健全土地流轉(zhuǎn)機制，深化林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴大農(nóng)房抵押貸款和小額貸款保證保險的試點范圍。完善農(nóng)村基層治理機制，推進(jìn)“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

(六)強化民生保障體系，努力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

健全社會保障體系。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)困難幫扶。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險提標(biāo)擴面，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強社會救助工作，開展困難群眾幫困救助專項行動。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，積極發(fā)展慈善和紅十字等事業(yè)，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益。繼續(xù)做好援疆和援藏工作。

加快社會事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，深化教育改革，完善教育政策，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，提升高校和職校對地方發(fā)展貢獻(xiàn)度。建立健全教師準(zhǔn)入制度和輪崗交流制度，加強師德師能建設(shè)，加大名師、名校長培養(yǎng)力度。健全公共衛(wèi)生體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到基層服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。抓好精神衛(wèi)生疾病、重大傳染病和重點慢性病防治。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入實施文化惠民工程，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。重視歷史文化遺產(chǎn)挖掘和保護，精心組織祭孔等文化活動。廣泛開展全民健身活動，舉辦第四屆市運會和市首屆體育大會。加強人口和計劃生育工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)計、郵政、檔案、地方志等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。大力弘揚“誠信、責(zé)任、仁愛、奉獻(xiàn)”的衢州人價值觀，讓“最美衢州人”成為衢州的金名片。深入開展平安創(chuàng)建系列活動，推動平安衢州建設(shè)。持續(xù)開展食品藥品安全整治，排查整治安全生產(chǎn)隱患，防范遏制重特大安全事故。深入實施“強塘固房”工程，加強重大氣象災(zāi)害預(yù)警，抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)社會應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)。深化戶籍制度改革，加強流動人口服務(wù)和管理。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理。積極做好信訪工作，加強社會矛盾排查調(diào)處，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。加快構(gòu)建立體化治安防控體系，強化突出治安問題專項整治。加強國家安全工作。支持人民解放軍和武警部隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、雙擁和優(yōu)撫安置工作，不斷推進(jìn)軍民融合發(fā)展。認(rèn)真做好民族、宗教、臺灣事務(wù)和外事僑務(wù)工作。

各位代表！2013年我們將繼續(xù)安排一批群眾急需、社會關(guān)注、惠及面廣、共享度高的實事項目，讓百姓享受更多的改革發(fā)展成果：一是城鄉(xiāng)困難群眾增收方面，做到城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶幫扶一戶；提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；重點生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)從每畝19元提高到21元；完成下山出庫異地搬遷1.4萬人以上。二是社會保險方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大險種新增參保人數(shù)9.1萬人次。三是住房保障方面，開工建設(shè)保障性住房3689套、竣工2835套，其中開工建設(shè)公共租賃住房1580套；完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造5000戶。四是醫(yī)療服務(wù)方面，培養(yǎng)培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員234名，培訓(xùn)7500名紅十字救護員；對納入醫(yī)療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內(nèi)門診和住院自費醫(yī)療費用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內(nèi)住院自費醫(yī)療費用救助比例達(dá)到50%以上；對參保的城鄉(xiāng)居民開展兩年一次的健康體檢。五是養(yǎng)老服務(wù)方面，實施城市社區(qū)“居家系列服務(wù)惠民工程”，建成240個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；開工建設(shè)市社會養(yǎng)老服務(wù)特護中心，新增各類養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)1000張；為1000戶殘疾人家庭實施無障礙改造。六是食品安全方面，實施“學(xué)生飲食放心工程”；市區(qū)建設(shè)32個放心早餐示范網(wǎng)點；改造提升15家農(nóng)貿(mào)市場。七是教育方面，新增省三級以上幼兒園50所以上，適齡兒童在等級幼兒園入園率提高到85%以上；免除符合條件的中等職業(yè)學(xué)校在校生學(xué)費。八是農(nóng)村文化方面，啟動5個歷史文化村落保護和建設(shè)；新建(修建)村級文化禮堂60個。九是改善城鄉(xiāng)環(huán)境方面，拆除違法建筑48萬平方米以上；完成128個村莊環(huán)境綜合整治；改善11萬農(nóng)民飲用水條件；新增農(nóng)村戶用沼氣3000戶；建成污水集中收集處理村128個；建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路100公里。十是緩解城市交通擁堵方面，市區(qū)新增天然氣公交車73輛、公共停車位1000個以上。

做好今年政府工作，必須按照“法治、實干、廉潔”的要求，深入推進(jìn)自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。

一要全面推進(jìn)依法行政。牢固樹立法治理念，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。認(rèn)真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。認(rèn)真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化政府層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機制，提高決策的效率和水平。做好規(guī)范性文件制定、備案和審查工作，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，切實保障公民合法權(quán)益。

二要不斷增強執(zhí)行能力。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，集中精力干實事、抓落實。加快電子政務(wù)建設(shè)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理審批事項，削減審批前置條件，優(yōu)化審批流程，行政審批速度保持“全省前列、周邊領(lǐng)先”。推動政府管理重心下移，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層建設(shè)，關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，落實干部住夜和駐村、聯(lián)戶等制度。健全工作責(zé)任體系和激勵考評機制，加強效能監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)，確保政令暢通。

三要切實加強廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，完善廉政風(fēng)險防控機制，建立健全各類公開辦事制度，把權(quán)力置于陽光之下。加強對國有資產(chǎn)、財政性資金、政府投資項目等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。深化公共資源交易和招投標(biāo)制度改革，切實發(fā)揮“一辦三中心”防范廉政風(fēng)險、提升行政效能作用。大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費新風(fēng)尚，嚴(yán)格控制一般性支出，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費下降5%以上，把有限資金更多地用在改善民生上。

各位代表，衢州正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們深感責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共衢州市委領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅，務(wù)實奮進(jìn)，為深入推進(jìn)“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)衢州發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第三篇：2014年衢州市政府工作報告

——2014年2月26日在衢州市第六屆人民代表大會第五次會議上

衢州市市長　沈仁康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是宏觀形勢錯綜復(fù)雜的一年，也是全市上下攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”總要求，緊扣“一個中心、兩大戰(zhàn)役”工作主線，謀劃推進(jìn)“四個一”建設(shè)，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)增幅實現(xiàn)爭先進(jìn)位。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1056.6億元，增長9.1%;財政總收入118.2億元，其中地方財政收入72.8億元，分別增長11.1%和14.7%;固定資產(chǎn)投資670.7億元，增長18.5%;社會消費品零售總額443.7億元，增長13.8%;外貿(mào)出口總額23.9億美元，增長28.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28883元，農(nóng)村居民人均純收入11924元，分別增長10.1%和11.3%;人口自然增長率3.38%。;節(jié)能減排和為民辦實事任務(wù)全面完成。

一年來，我們立足市情、把握大勢，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。

“四個一”建設(shè)全面啟動并有序推進(jìn)。立足生態(tài)優(yōu)勢，著眼山區(qū)科學(xué)發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)“四個一”建設(shè)。現(xiàn)代田園城市和國家休閑區(qū)規(guī)劃已形成初步成果，一批重大項目加快謀劃推進(jìn);國家東部公園啟動建設(shè)，開化列入國家首批生態(tài)旅游示范區(qū);浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園落地開園，首批簽約項目29個。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。大力推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，啟動創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，全面實施科技服務(wù)六大專項行動，扎實開展省氟硅新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點，加快海創(chuàng)園、國家空壓機檢測中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升，高新技術(shù)園區(qū)升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建試點、園區(qū)循環(huán)化改造試點獲國家批復(fù)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持省級重點氟硅企業(yè)研究院科技攻關(guān)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心7家，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長18.7%。人才工作取得新成效，新增省“千人計劃”人才6名，引進(jìn)青年科學(xué)家23人，院士專家工作站實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。

體制機制改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化行政審批制度改革，下放審批權(quán)限163項，減少行政許可項目39項，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制度，出臺社會中介機構(gòu)管理辦法，審批效率進(jìn)一步提高。深化綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)國有投融資體制改革，“資金池”統(tǒng)籌調(diào)劑政府資金成效明顯。推動社會事業(yè)領(lǐng)域改革，出臺加快民辦教育發(fā)展政策，啟動市級公立醫(yī)院綜合改革，完成報業(yè)集團組建。

常山列入省第二批金融創(chuàng)新示范縣，江山列入省民間融資試點，柯城農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

一年來，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻形勢，堅持穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型并重，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

項目建設(shè)強力推進(jìn)。深入開展項目建設(shè)“互看互學(xué)”活動，建立項目推進(jìn)每月通報和難點問題交辦制度，加強項目管理和重大項目前期工作，項目推進(jìn)取得明顯成效。全市47個項目列入省重點，市級以上重點項目完成投資373.6億元。出臺支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年規(guī)劃，舉辦首屆衢商大會，招商引資到位資金194.7億元，其中浙商回歸項目到位資金91.7億元，引進(jìn)伊利乳業(yè)、一陽磁性材料等一批優(yōu)質(zhì)項目，5個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園全面啟動建設(shè)。

轉(zhuǎn)型升級初顯成效。以治水為突破口，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。大力推進(jìn)“四換三名”工程，出臺促進(jìn)氟硅新材料、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入實施衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建資源配置導(dǎo)向機制，開展企業(yè)綜合效益排序，試行排污權(quán)交易制度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)技改投資增長27.5%，“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”超額完成省下達(dá)任務(wù)，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)56家，騰出用能空間11.1萬噸標(biāo)煤。廣泛開展企業(yè)幫扶活動，落實扶持資金11億元、減免稅費38.2億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一村一品”建設(shè)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場2187家，成為全省首個家庭農(nóng)場培育發(fā)展試點市，糧食安全工作取得省“三連冠”。全面推進(jìn)旅游“510”計劃，開化根宮佛國文化旅游區(qū)成功晉級為我市首個5A級景區(qū)，舉辦首屆江郎山國際旅游節(jié)，全市游客人數(shù)和旅游收入分別增長30%和31.8%。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，農(nóng)貿(mào)城遷建、工業(yè)新城物流園區(qū)、城市物流綜合體等重大服務(wù)業(yè)項目開工，一批商品市場加快改造提升。大力推進(jìn)“電商換市”，落實政策扶持、平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)和物流配套等措施，電子商務(wù)交易額155.2億元、增長2.3倍，淘寶網(wǎng)龍游館開館。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，外貿(mào)進(jìn)出口增長25%。

要素保障得到加強。加快推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)，試點區(qū)塊基本完成征遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套有序推進(jìn)，形成熟地1.7萬畝。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，完成墾造耕地2.9萬畝，獲批新增建設(shè)用地3.1萬畝，消化批而未供土地1.1萬畝。深化政銀企合作，全市貸款余額1251億元，增長16%。積極鼓勵企業(yè)直接融資，支持企業(yè)“規(guī)改股、股上市”，新增11家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌，巨化18億元配股申購全面完成，市國資公司15億元企業(yè)債獲批，杭州銀行衢州分行順利開業(yè)。

一年來，我們注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)城市“十大專項”和治水、治氣、治堵等專項整治，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。

城市建設(shè)步伐加快。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市新建改建城市道路36公里、污水管網(wǎng)152公里、慢行綠道12公里，新增公園綠地35公頃，市區(qū)飲用水水質(zhì)提升工程全面完成。大力推進(jìn)城市治堵，優(yōu)先發(fā)展公共交通，全市新增公共停車位4032個，市區(qū)公共自行車系統(tǒng)投入使用。強力推進(jìn)城市“十大專項”，上下街改造、坊門街提升項目提前完成。加強城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。強勢推進(jìn)“三改一拆”，累計完成“三改”面積276.9萬平方米，拆除違法建筑619.9萬平方米，拆出了發(fā)展空間、拆出了法治理念、拆出了公平正義。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護利用等工作有序推進(jìn)，開化獲評省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，柯城七里鄉(xiāng)、江山大陳村被評為“浙江省最美鄉(xiāng)村”。深化江山賀村鎮(zhèn)小城市培育試點，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。積極促進(jìn)農(nóng)民增收，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才近2萬人，農(nóng)家樂營業(yè)收入5.8億元，發(fā)放來料加工費23.4億元。我市被評為全省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治全面開展。啟動以水環(huán)境整治為重點的共建生態(tài)家園行動，完成了摸底排查、方案編制、政策制訂等工作。大力開展生豬養(yǎng)殖、河道采砂整治規(guī)范，大力推進(jìn)烏溪江飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治和信安湖水環(huán)境綜合治理，大力實施“四邊三化”、“雙清”行動和“河長制”，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測考核全覆蓋，削減生豬飼養(yǎng)量75.7萬頭，取締非法采砂制砂點196處，完成河道整治327公里，整治區(qū)域水質(zhì)得到明顯改善。出臺大氣污染防治三年行動計劃，啟動實施煙粉塵、脫硝、揚塵等大氣污染治理項目40個，完成水泥熟料生產(chǎn)線煙氣脫硝治理6條，淘汰黃標(biāo)車2306輛，更新投放天然氣出租車351輛、公交車73輛。啟動“四大森林”建設(shè)，成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明城市，常山順利通過省級生態(tài)縣驗收。

一年來，我們把保障和改善民生放在突出位置，加大財政投入、加強社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

社會各項事業(yè)全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實施教育質(zhì)量提升工程，加強義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，與知名院校開展合作交流，落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，高等教育服務(wù)地方能力進(jìn)一步增強，啟動幼兒園按比例配備男教師五年計劃。大力弘揚“最美衢州人”精神，“最美”人物不斷涌現(xiàn)。以“流動文化加油站”為特色的公共文化服務(wù)品牌進(jìn)一步打響，儒學(xué)文化區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市圖書館改建項目開工建設(shè)，新建農(nóng)村文化禮堂100個。廣電“一省一網(wǎng)”整合工作有序推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，市第三醫(yī)院遷建項目主體工程竣工，衢江區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦市首屆體育大會、第四屆市運會。援藏援疆援青工作取得新成效。民航、海關(guān)和檢驗檢疫工作得到加強。人口和計劃生育、氣象、檔案、地方志、新聞出版、郵政、婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會事業(yè)取得新進(jìn)展。

社會保障水平穩(wěn)步提高。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)居民大病補充醫(yī)療保險和職工醫(yī)療互助保障制度，建立重特大疾病醫(yī)療救助機制，各類保險待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。深化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心242個，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1330張。加強住房保障，新增公租房、廉租房保障家庭933戶，住房公積金進(jìn)一步擴面。實行殯葬基本服務(wù)免費政策。社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

平安建設(shè)深化推進(jìn)。開展社會治安重點問題專項整治，“天網(wǎng)工程”基本實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，治安防控體系進(jìn)一步健全。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，積極破解信訪疑難問題，有效化解了一批社會矛盾。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展食品藥品安全專項整治，啟動學(xué)生飲食放心工程，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降2.9%、2.3%和11.7%。村級組織換屆全面完成。國防動員、雙擁優(yōu)撫和人民防空工作扎實推進(jìn)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作進(jìn)一步加強。

一年來，我們切實改進(jìn)政府工作，聚焦提質(zhì)提效，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府運行效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。強力推進(jìn)“老、大、難”問題攻堅，“兩南”改造、低丘緩坡試點區(qū)塊征遷、“三改一拆”等取得突破。更加注重工作系統(tǒng)性和計劃性，啟動實施一批三年行動計劃，加強工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查，行政效能進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，推進(jìn)預(yù)決算公開和公務(wù)消費審計監(jiān)督，強化項目招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。堅決落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”等要求，“三公”經(jīng)費支出下降17.4%。

各位代表!過去一年成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民群策群力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派及社會各界人士，向駐衢部隊和武警官兵，向所有關(guān)心、支持衢州改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒看到，與群眾要求和期待相比，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增幅比預(yù)期目標(biāo)分別低0.9和0.7個百分點;部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)投資不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍還不夠濃厚;城市集聚輻射功能有待增強;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期望仍有一定差距，生態(tài)環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域治理任務(wù)繁重;一些部門和工作人員進(jìn)取意識不強、服務(wù)意識薄弱，創(chuàng)新能力和執(zhí)行力有待提高。對此，我們將采取切實有效措施加以解決。

二、2014年總體要求、主要目標(biāo)及重點工作

2014年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委十三屆四次全會、市委六屆五次全會精神，全面落實“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的戰(zhàn)略部署，深化山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，扎實推進(jìn)“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，全力干好“四件大事”，加快轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)，增進(jìn)民生福祉，再創(chuàng)衢州綠色發(fā)展新優(yōu)勢，努力使衢州成為全省新的經(jīng)濟增長點。

建議2014年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方財政收入增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在4.96%。以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達(dá)指標(biāo)。

新的一年，我們將以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅。圍繞經(jīng)濟體制和政府自身改革，重點在行政審批、要素配置市場化、國有資產(chǎn)運營管理、激活民間投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提升、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)體系、構(gòu)建“四個一”推進(jìn)體制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、政府購買公共服務(wù)等方面啟動一批改革項目，找準(zhǔn)切入點，把握著力點，務(wù)求改革取得新突破，為衢州發(fā)展注入更加強勁的動力!

按照上述目標(biāo)和要求，今年重點抓好以下幾方面工作：

(一)圍繞大干項目、干大項目，創(chuàng)新項目推進(jìn)機制，著力擴大有效投資、增強發(fā)展后勁。

推進(jìn)重點項目建設(shè)。圍繞“四個一”建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建，深化重點項目“互看互學(xué)”活動，創(chuàng)新項目前期工作機制，加大項目協(xié)調(diào)、交辦問責(zé)力度，確保重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。加快九景衢鐵路、杭新景高速、衢江航運等一批重大續(xù)建項目建設(shè)，加快繞城南線、綜合客運樞紐等一批重點項目開工，加快機場搬遷、衢寧鐵路、衢江抽水蓄能電站等一批重大項目前期，加快謀劃一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性項目，爭取更多項目列入國家和省重點。

狠抓重大項目招商。推進(jìn)招商專業(yè)化和信息全員化有機結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)招商機構(gòu)，建立項目專業(yè)談判協(xié)調(diào)機制，切實增強招商合力。面向北京中關(guān)村等重點區(qū)域開展駐點招商、委托招商、以商招商，加大浙商回歸、山海協(xié)作推進(jìn)力度，突出引進(jìn)好項目、大項目，重點要在引進(jìn)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目上有新突破，使招商引資成為推動“四個一”建設(shè)的強大支撐。

提高要素保障水平。深化要素配置市場化改革，堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)土地、能源、水資源、環(huán)境容量等資源要素差別化定價。開展土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化發(fā)展空間布局。加快低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和耕地墾造。完善土地收儲管理和房屋土地征收機制，加快重點項目征遷進(jìn)度。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，提高土地利用率和單位產(chǎn)出率。開展綠色金融綜合改革試點，推進(jìn)普惠金融，積極引進(jìn)各類金融機構(gòu)，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，優(yōu)化對小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。鼓勵企業(yè)開展直接融資，爭取企業(yè)上市和債券、票據(jù)發(fā)行等工作有新突破。深化國資管理體制改革，提高國資運營管理水平。健全鼓勵民間投資政策機制，不斷激發(fā)民間資本活力。

(二)圍繞推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升，健全促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

突出“工業(yè)立市”中心。加大氟硅新材料、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，依托北京中關(guān)村，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息軟件等新興產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥等涉水產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出31平方公里核心區(qū)塊建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。支持巨化、元立、開山、明旺等一批龍頭骨干企業(yè)技改項目建設(shè)，加快東華軟件、環(huán)新氟材料等一批投資5億元以上的重點工業(yè)項目建設(shè)，著力擴大工業(yè)有效投資。深入推進(jìn)“四換三名”工程，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“兩化”融合，加強質(zhì)量強市建設(shè)，著力打造一批工業(yè)產(chǎn)品“單打冠軍”。重視培育發(fā)展中小企業(yè)，全面落實涉企幫扶政策，重點促進(jìn)科技型企業(yè)快速成長，不斷提高服務(wù)企業(yè)水平。

提升發(fā)展休閑旅游業(yè)。深入推進(jìn)國家休閑區(qū)創(chuàng)建，完善規(guī)劃，制訂標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機制，加快推進(jìn)衢江蓮花釋界、常山石博園等一批休閑養(yǎng)生、健康服務(wù)類項目，全年旅游項目投入增長25%以上。全力支持開化國家東部公園建設(shè)，開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點。推進(jìn)旅游與城市、鄉(xiāng)村、文化融合發(fā)展，爭創(chuàng)江郎山—廿八都5A級景區(qū)，創(chuàng)建一批4A級景區(qū)和3A級以上標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)，努力打造一批精品旅游線路。搶抓杭長高鐵開通機遇，緊盯長三角客源市場，整合旅游營銷資源，精心策劃重大營銷活動，打響衢州休閑旅游品牌。抓好江山、龍游省級旅游專項改革試點工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持住宿、餐飲等生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)重大項目落地，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)城遷建、城南倉儲中心和城隍廟改造提升等項目建設(shè)。加快“電商換市”，推進(jìn)龍頭企業(yè)培育、電子商務(wù)培訓(xùn)和電商服務(wù)平臺建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)向各領(lǐng)域拓展，電子商務(wù)交易額增長70%。統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)發(fā)展，積極對接上海自貿(mào)區(qū)，擴大對外開放，促進(jìn)外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。

全力打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，守住糧食安全紅線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)劃編制和示范項目建設(shè)，加強土壤改良與涵養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，打響綠色放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設(shè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)各18個、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心33個。提升發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，深入推進(jìn)“一村一品”行動。加快柑桔、畜禽等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力推動林特產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展休閑、觀光和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。抓好農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。

構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒北京中關(guān)村經(jīng)驗做法，整合各類創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建人才、科技、政策、服務(wù)、文化等多要素聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系。探索與北京中關(guān)村深度合作新模式，強化科技、金融、招商服務(wù)，著力把浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為科研成果轉(zhuǎn)化的重要基地。加強國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、重點企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入推進(jìn)科技服務(wù)六大專項行動，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)城市創(chuàng)建，建立科技風(fēng)險投資和產(chǎn)權(quán)交易機制，完善科技投入和人才政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

(三)圍繞建設(shè)現(xiàn)代田園城市，完善聯(lián)動推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的體制機制，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快推動城鄉(xiāng)一體化。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，努力構(gòu)筑市區(qū)一體、市縣聯(lián)動、資源共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。深化城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究，完成現(xiàn)代田園城市規(guī)劃編制，制訂現(xiàn)代田園城市建設(shè)三年行動計劃。創(chuàng)新小縣大城發(fā)展機制，深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，推進(jìn)小城市培育試點，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。探索戶籍制度改革，積極推進(jìn)“村改居”，鼓勵山區(qū)庫區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。抓好龍游山區(qū)集聚發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)“三改一拆”，積極開展縣、鄉(xiāng)、村“無違建”創(chuàng)建活動，讓建設(shè)更有序、社會更和諧。

提高城市建設(shè)管理水平。完善中心城市提升發(fā)展機制，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施禮賢街、新火車站等片區(qū)改造，基本完成城市“十大專項”。大力發(fā)展公共交通，啟動建設(shè)市區(qū)新跨江大橋，加快公共停車場、公交場站、綠道慢行系統(tǒng)、“四大森林”等項目實施，積極開發(fā)利用地下空間，著力緩解局部地段、特殊時段城市交通擁堵加劇的趨勢。完善城市長效管理機制，建立市、區(qū)、街道三級城市管理考評體系，啟動“數(shù)字城管”二期建設(shè)，推進(jìn)示范型城市社區(qū)創(chuàng)建，不斷提高城市管理水平，努力讓百姓享有綠色、寧靜、和諧的城市生活。

扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四邊三化”、村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護利用等工作，落實農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的收集處理機制，啟動建設(shè)“五彩衢州”，建成一批美麗鄉(xiāng)村，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。落實促進(jìn)農(nóng)民增收長效機制，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，積極發(fā)展來料加工和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，完成異地搬遷1萬人。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)民建房委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批試點和農(nóng)房抵押貸款試點改革，探索農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓、使用和退出機制。

(四)圍繞五水共治和共建生態(tài)家園，健全環(huán)境治理和保護的體制機制，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民生活品質(zhì)。

全面治水。按照連線連片、分流域推進(jìn)要求，抓好首批500個行政村整治，著力打造全國生態(tài)鄉(xiāng)村的“衢州樣板”。健全城鄉(xiāng)治污設(shè)施建設(shè)運營體制機制，建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)140公里，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%、縣城達(dá)到85.5%。深化生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖，提高畜禽排泄物資源化利用水平。深入推進(jìn)河道采砂整治規(guī)范，推廣使用礦山機制砂，實施生態(tài)河道治理工程，全面落實“河長制”，基本消滅垃圾河，有效治理黑河臭河，完成河道治理350公里，確保出境水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)“強庫固堤”和防洪排澇工程建設(shè)，落實節(jié)約用水舉措。健全飲用水源保護機制，推進(jìn)備用水源項目前期工作，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

鐵腕治氣。深入實施大氣污染防治三年行動計劃，加大霧霾治理力度。深化煙粉塵治理，推進(jìn)園區(qū)集中供熱，完成所有水泥回轉(zhuǎn)窯煙氣脫硝治理，加快巨化、元立等重點企業(yè)除塵、脫硫脫硝系統(tǒng)改造提升，深化常山輝埠、衢江上方石灰鈣行業(yè)專項整治。加強建筑施工、道路揚塵和機動車尾氣治理，全市淘汰2000輛黃標(biāo)車，市區(qū)90輛公交車完成“油改氣”、所有出租車更新為天然氣汽車。加強化工、醫(yī)藥、餐飲、干洗等重點行業(yè)廢氣治理。縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到70%以上。

健全生態(tài)保護機制。強化“綠水青山就是金山銀山”理念，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實節(jié)能降耗能源“雙控”管理，開展排污權(quán)有償使用和交易，加快重點減排項目實施，深化智慧環(huán)保項目建設(shè)。按照“工業(yè)企業(yè)進(jìn)工業(yè)平臺、化工企業(yè)進(jìn)化工園區(qū)”要求，優(yōu)化全域工業(yè)布局，對環(huán)境違法行為做到嚴(yán)打擊、零容忍。深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，推進(jìn)開化全國生態(tài)文明建設(shè)試點，確保衢江通過省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建驗收，爭創(chuàng)一批全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類綠色單位。

各位代表!生態(tài)是衢州的最大優(yōu)勢、最大財富，保護良好的生態(tài)環(huán)境，是各級政府義不容辭的責(zé)任。我們將以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，堅定不移、持之以恒地推進(jìn)治水、治氣、治污，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，讓綠水青山永駐衢州!

(五)圍繞促進(jìn)社會公平正義，健全發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生的體制機制，著力提高公共服務(wù)均等化水平。

全面發(fā)展社會各項事業(yè)。加強社會事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加大民生事業(yè)投入力度，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。深化教育改革，提升教育質(zhì)量，實施師資隊伍和校長培養(yǎng)工程，落實加快民辦教育發(fā)展政策，大力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，啟動新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，加強與名校合作辦學(xué)，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育、高等教育、特殊教育。深化公立醫(yī)院改革，加快實施市中心醫(yī)院、市婦保院擴建、智慧衛(wèi)生等項目，推進(jìn)與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，抓好重點傳染病和慢性病防控，加強精神衛(wèi)生工作。實施“單獨兩孩”政策。做大做強“流動文化加油站”品牌，推進(jìn)儒學(xué)文化區(qū)和“兩館一站”、農(nóng)村文化禮堂等設(shè)施建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)傳承保護，積極發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)。完善全民健身服務(wù)體系，組織開展全民體育節(jié)活動，辦好中國圍棋冠軍賽、地擲球世錦賽等賽事，推進(jìn)文體旅融合發(fā)展。繼續(xù)做好援藏援疆援青對口支援工作。

健全社會保障體系。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，深入實施職工醫(yī)療互助保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心500個，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1160張。完善社會救助體系，落實困難群體幫困救助政策，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，改進(jìn)住房公積金提取使用監(jiān)管機制，改善中低收入家庭住房條件。積極發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權(quán)益。

健全為民辦實事機制。加強和改進(jìn)為人民群眾辦實事工作，建立健全為民辦實事決策、反饋和評估機制，實現(xiàn)為民辦實事工作長效化、規(guī)范化、制度化。今年，我們將全力落實為民辦實事計劃，在治水、治氣、治堵、就醫(yī)、就學(xué)、扶貧、養(yǎng)老、文化惠民、食品安全、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等十個方面辦好一批實事項目。各級政府“三公”經(jīng)費預(yù)算支出削減30%，削減資金全部用于治水。

改進(jìn)社會治理方式。大力弘揚“最美衢州人”價值觀，濃厚崇德向善社會氛圍。深入開展平安創(chuàng)建系列活動，做好信訪維穩(wěn)工作，強化法律宣傳教育，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，加強外來人口管理服務(wù)，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。健全基層社會管理服務(wù)機制，鼓勵發(fā)展義工、志愿者協(xié)會等社會組織，支持其依法發(fā)揮作用。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立“四不兩直”隱患排查和安全防控長效機制，有效防范重特大事故發(fā)生。推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革，建立食品藥品安全全過程監(jiān)管和可追溯制度，加強市場價格監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。健全公共安全體系，完善應(yīng)急聯(lián)動機制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。支持人民解放軍和武警部隊建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。認(rèn)真做好民族、宗教、對臺、外事和僑務(wù)工作。

三、以改革創(chuàng)新的精神加強政府自身建設(shè)

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。開展新一輪政府機構(gòu)改革，科學(xué)配置政府部門職能，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)民主決策機制，健全決策咨詢制度。公布政府權(quán)力清單，規(guī)范部門行政權(quán)力運行。深化行政審批制度改革，實施負(fù)面清單制度，再取消和下放一批審批事項，啟動工商登記制度改革，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行企業(yè)投資項目審批全程代理代辦，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，整合涉企便民服務(wù)資源，探索設(shè)立“便民方舟”、“中介超市”，確保行政審批效率繼續(xù)領(lǐng)先周邊、走在全省前列。改進(jìn)預(yù)算管理，提高政府資金使用績效。

(二)深入推進(jìn)依法行政。強化法治理念，推進(jìn)法治型政府建設(shè)。堅持重大決策出臺前向市人大常委會報告制度，認(rèn)真落實市人大及其常委會各項決議決定，主動接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士意見建議，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強政府合同和規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。

(三)健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，完善“一辦三中心”運行機制，以政府工作透明度的提高，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，著力解決“四風(fēng)”等突出問題。加強行政效能監(jiān)察，量化考核政府部門績效，健全突擊暗訪、媒體曝光、群眾監(jiān)督等機制，強化行政問責(zé)，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)落實。

各位代表!做好今年政府各項工作，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，真抓實干，為深入推進(jìn)“一個中心、兩大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)衢州發(fā)展新跨越而努力奮斗!

第四篇：20**年政府工作報告

政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在我代表鄉(xiāng)人民政府向大會報告工作，請各位代表予以審議，并請?zhí)匮土邢藛T提出意見。

20**年及過去五年的工作回顧

20**年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。一年來，全鄉(xiāng)上下在區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力、奮力攻堅、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了新的成績，較好完成了十三屆人大五次會議明確的各項任務(wù)。預(yù)計，完成財政收入1.15億元，增長10.8%；固定資產(chǎn)投資15億元；招商引資12.57億元。

（一）堅持發(fā)展優(yōu)先，綜合實力穩(wěn)步增強

工業(yè)經(jīng)濟邁出新步伐。新增規(guī)模以上企業(yè)2家，總投資5億元的安銀金融機具項目投入生產(chǎn)。總投資8億元的祥興箱包二期項目迅速推進(jìn)，總投資

1.2億元的智能電氣柜項目已建成，總投資1.5億元的玻璃微珠項目即將開工建設(shè)，總投資5億元的禹會小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成使用，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。

農(nóng)業(yè)工作取得新成績。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資50萬元的石巷、三尖塘、西朱等村水渠改造工程已投入使用，總投資120萬元的黑虎山、石巷水庫除險加固項目已竣工驗收。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，占地40余畝的火龍果文化園項目正加快實施，占地1000余畝的茂森生態(tài)園林項目初顯成效。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，完成7個村17885.65畝土地確權(quán)工作，頒發(fā)證書2839戶，順利通過市級驗收。許莊村順利完成集體資產(chǎn)股份制改革試點工作。美國白蛾防治工作取得階段性成效。

第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。占地130余畝的臨港物流園項目投入使用，引入順豐快遞、納愛斯兩家大型物流企業(yè)進(jìn)駐。以禹王農(nóng)業(yè)、禾泉山莊、森禾花卉苗木基地、天河周邊農(nóng)林果蔬基地為依托，果園采摘、農(nóng)家樂、民俗旅游產(chǎn)業(yè)逐步興起。總投資超10億元的安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院一期主體工程封頂，北師大附屬學(xué)校二期工程正在建設(shè)，大禹家園房地產(chǎn)項目有序推進(jìn)，蚌埠老二馬路旅游項目、涂山黑虎山國家級登山步道項目通過考察驗證，產(chǎn)業(yè)類型不斷豐富。

（二）堅持建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善

征遷安置全力推進(jìn)。齊星立體智能停車設(shè)備、分享通信華東產(chǎn)業(yè)園征遷項目大頭落地，長興路打通改造工程、柴油機廠宋灘城中村改造項目征遷工作全面完成，安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院二期、興中路西段等項目正在施工，毛郢城中村項目已完成調(diào)查摸底工作，即將啟動征遷。老貫徐一期245戶完成回遷安置，老貫徐二期安置正有序推進(jìn)，1236戶安置戶將于明年初回遷新居，江淮路打通改造項目57戶安置戶已入住喜迎門安置小區(qū)。新東王安置房建設(shè)正在施工。

創(chuàng)城工作深入開展。投資近200萬元，對宋灘小區(qū)、鄭郢農(nóng)民新村進(jìn)行提升改造，引進(jìn)物業(yè)公司加強管理，小區(qū)環(huán)境煥然一新。組建志愿者隊伍，加強對中糧大道、勝利西路、長樂路、友誼路等主次干道的車輛亂停亂放、出店經(jīng)營等現(xiàn)象進(jìn)行整治，共清理流動攤點**00余處，占道經(jīng)營2300余處，亂停亂放4200余處，規(guī)范出店經(jīng)營1500余處。成立長青鄉(xiāng)數(shù)字化城市管理處理中心，自10月份起，共受理案件495件，結(jié)案495件，結(jié)案率為100%。完成長青鄉(xiāng)志愿者注冊3382人。圍繞鄉(xiāng)政府周邊1公里，大力開展環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步提升。

生態(tài)建設(shè)不斷加強。認(rèn)真落實禹會區(qū)大氣污染防治行動計劃，持續(xù)開展淮河河道及周邊區(qū)域環(huán)境整治，全面完成市環(huán)保局交辦的4件環(huán)保督查案件。引入藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控系統(tǒng)，切實做好午季、秋季秸稈禁燒工作，實現(xiàn)了衛(wèi)星監(jiān)測全年全域零火點目標(biāo)。持續(xù)開展造林工程，造林面積463.7畝。全力做好文明祭祀工作，引導(dǎo)群眾革除喪葬祭祀陋俗，樹立文明新風(fēng)尚。實施農(nóng)村垃圾清潔工程，建立村莊保潔制度，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，順利通過省級驗收。

（三）突出民生建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定

傾情保障民生工程。辦理廉租房實物配租159戶。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放三項補貼157.26萬元，新農(nóng)合籌資192.2萬元。加強就業(yè)服務(wù)工作，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)86人，被征地農(nóng)民參保率達(dá)100%。新增小額擔(dān)保貸款150萬元，完成全年任務(wù)的150%。加強五保、特困、重殘等民政保障對象的生活救助工作，發(fā)放大病救助金632086元。新修建西朱、三尖塘村農(nóng)村公路4.36公里，實施涂山路八巷、勝利路小街小巷改造工程，充分利用“一事一議”獎補政策，投入60萬元，改造許莊村下水道及路燈，維修三尖塘村及石巷村路面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。

傾心發(fā)展社會事業(yè)。加快教育質(zhì)量提升，北師大附屬學(xué)校實現(xiàn)招生2000余人。優(yōu)化資源配置，撤銷王崗小學(xué)，并入大慶路小學(xué)。全面落實二孩政策，規(guī)范簡化計生證件辦理程序，認(rèn)真落實計生家庭扶助政策，不斷提高計生服務(wù)質(zhì)量和水平。按照“一場、二堂、三室、四墻”的標(biāo)準(zhǔn)，升級打造鄉(xiāng)綜合文化體育站和農(nóng)民文化樂園。雙擁工作順利實現(xiàn)“三連冠”，創(chuàng)建全省首家村級退役軍人服務(wù)中心。宗洼村成功爭創(chuàng)“安徽省二級機關(guān)檔案室”。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作已完成摸底登記。婦女、兒童、殘疾、工會、人民武裝等工作全面加強。

傾力維護社會穩(wěn)定。加強矛盾糾紛排查，排查調(diào)處各類矛盾63起，成功62件，成功率99%，各村調(diào)委會累計調(diào)解民間糾紛290件，調(diào)解成功285件，成功率98%。扎實開展信訪積案化解攻堅月活動，積案化解率達(dá)90%以上，成功化解省督辦的重點信訪案件2件。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全隱患排查，排查企業(yè)單位65家、一般隱患86項，整改率達(dá)100%，安全生產(chǎn)形勢整體保持穩(wěn)定。設(shè)立鄉(xiāng)食安辦，實行農(nóng)村廚師登記、宴席備案制度，食品安全保障水平進(jìn)一步提高。

（四）堅持依法行政，自身建設(shè)得到加強

切實加強自身建設(shè)，鞏固“三嚴(yán)三實”活動成果，扎實開展“兩學(xué)一做”專題教育和“講看齊、見行動”學(xué)習(xí)討論活動，牢牢把握增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識這個關(guān)鍵，深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實機關(guān)效能的各項規(guī)定，政府工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)。建立政府法律顧問制度，重大事項主動征求律師意見，不斷提高依法行政水平。主動公開公共服務(wù)事項情況，公開政務(wù)信息532條，辦理市長熱線**6件。自覺接受人大監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見、建議，辦結(jié)人大代表提出的建議、意見15件，滿意率達(dá)100%。公務(wù)用車制度改革基本完成。全面實行“陽光村務(wù)”工程，加強和完善村級財務(wù)管理。

各位代表，20**年的任務(wù)圓滿完成，為本屆政府五年的工作劃上圓滿句號。回顧過去五年，我們欣喜地看到，長青的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟更加繁榮，鄉(xiāng)村更加美麗，社會更加和諧，圓滿完成了鄉(xiāng)十三屆人代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，順利實現(xiàn)了“十三五”良好開局。先后榮獲“安徽省森林城鎮(zhèn)”、“安徽省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、市“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、市“依法行政示范單位”等20余項榮譽稱號。

五年來，綜合實力不斷提升。我們始終堅持發(fā)展為第一要務(wù)，以項目為抓手，積極開展招商引資，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全鄉(xiāng)經(jīng)濟綜合實力大幅提升。財政稅收由2012年的4734萬元增加到20**年的1.15億元，年均增長24%，2014年起連續(xù)三年財政收入過億元；固定資產(chǎn)投資由10億增加到15億，年均增長近10%；農(nóng)民人均純收入由7687元增加到15260元，年均增長近15%。

五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們始終堅持“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”工作思路，積極推進(jìn)長青轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步呈現(xiàn)出規(guī)模化和現(xiàn)代化特點，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)5263.62畝，宗洼村禹順合作社和周蔡、三尖塘村花卉苗木產(chǎn)業(yè)合作社規(guī)模不斷壯大，市級龍頭企業(yè)3家，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)擁有43家規(guī)上企業(yè)，其中通達(dá)汽車零部件公司躍升省級工業(yè)設(shè)計中心。積極實施“中小企業(yè)成長工程”，行星工程機械公司正在進(jìn)行新三板掛牌前期準(zhǔn)備工作。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蚌埠花博園、蚌埠閘風(fēng)景區(qū)等景區(qū)輻射帶動作用不斷增強。

五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快。我們始終把鄉(xiāng)村面貌改善同全市文明城市創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，鄉(xiāng)容村貌發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。全鄉(xiāng)共謀劃重點項目28個，建成項目22個，續(xù)建在建項目6個。累計動遷3000余戶，拆遷面積191.7萬平方米，交付凈地2875.5畝。全鄉(xiāng)各村近10余條主干道進(jìn)行了硬化改造，安裝了照明路燈，基本完成農(nóng)村飲用水安全工程。實施農(nóng)村清潔工程，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化。

五年來，社會事業(yè)全面進(jìn)步。我們始終堅持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，將有限的財力向民生傾斜，不斷提升群眾幸福指數(shù)，投入各項民生資金1.26億元。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1220人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2039

人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)335人。不斷加強社會治安綜合治理，鞏固“平安長青”創(chuàng)建成果，堅持公開接訪與帶案下訪相結(jié)合，有效化解征地拆遷等引發(fā)的一系列矛盾，實現(xiàn)百姓利益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

各位代表，五年來，我們不畏艱險，共同應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢，在經(jīng)濟新常態(tài)中展現(xiàn)了發(fā)展新姿態(tài)，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人民生活顯著提高。所有成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在座各位代表關(guān)心支持的結(jié)果，是全鄉(xiāng)廣大干群共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)人民政府，向全鄉(xiāng)人民，向所有關(guān)心、支持長青建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)域綜合實力不強，經(jīng)濟總量偏低，產(chǎn)業(yè)層次不高；村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨；城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平不高；少數(shù)干部工作效率、能力、作風(fēng)有待改進(jìn)和提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年的工作

各位代表，回顧過去，我們倍感自豪，展望未來，我們信心十足。今后五年，是全面實施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會的決勝時期，是推動長青經(jīng)濟社會及各項事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵五年，我們既要把握發(fā)展帶來的新機遇，也要面對經(jīng)濟形勢下行帶來的新挑戰(zhàn)。因此，我們必須搶抓機遇，迎難而上。今后五年工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以經(jīng)濟發(fā)展為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)促升級為抓手，以增進(jìn)百姓福利為使命，為構(gòu)建和諧幸福美麗長青而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2021年末，全鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值和經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻一番；財政總收入確保年均增長達(dá)到10%以上，力爭突破2億元；招商引資和固定資產(chǎn)投資力爭翻一番，突破30億元；農(nóng)民人均純收入確保年均增長15%以上；城鄉(xiāng)建設(shè)加快步伐，生態(tài)環(huán)境明顯改善，教育、衛(wèi)生、社會保障、再就業(yè)等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；各項工作要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中保持先進(jìn)位次，力爭進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年我們的主要任務(wù)是：

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)實力長青

加大項目推進(jìn)力度。充分利用“省級特色產(chǎn)業(yè)集群鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“市級機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的品牌集聚效應(yīng)，不斷壯大規(guī)模，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。充分利用好禹會工業(yè)園和禹會小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺，提高招商引資實效，力爭引進(jìn)億元以上項目10個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破50戶，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%；繼續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。優(yōu)化招商引資環(huán)境，進(jìn)一步提高企業(yè)服務(wù)水平，加大對重點企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)企業(yè)做大做強。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足我鄉(xiāng)實際，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)先行、工業(yè)主導(dǎo)，鼓勵發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托千里淮河第一港蚌埠港，充分利用現(xiàn)有物流運輸基礎(chǔ)資源，加大對物流等服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)物流信息中心項目，致力打造淮河流域最大的集物流倉儲、水運、綜合性口岸為一體的淮河水運中心。加快新港物流園二期建設(shè)，引進(jìn)更多大型商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，建設(shè)皖北地區(qū)功能體系完善的多式聯(lián)運商貿(mào)物流中心。規(guī)劃“一軸”、“一帶”、“一核”旅游景觀帶，通過天河縱向發(fā)展軸、沿淮河濱水景觀帶、黑虎山有氧運動休閑中心等項目建設(shè)，把我鄉(xiāng)

打造成集鄉(xiāng)村度假、戶外運動、觀光休閑為一體的旅游集散中心。

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展和壯大新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依托天河優(yōu)質(zhì)水資源以及周邊良好的生產(chǎn)條件，積極發(fā)展水產(chǎn)、果蔬、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造特色品牌。以禾泉農(nóng)莊、天河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，加快特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力。

(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居長青

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完善全鄉(xiāng)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)城中村改造。加快安置房建設(shè)步伐，同步開展回遷安置工作，讓百姓盡快享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。大力開展鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化工程和通達(dá)工程建設(shè)，積極爭取資金，有序推進(jìn)村莊道路升級改造，改善居民出行條件。持續(xù)改善人居環(huán)境，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè)。

加強生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)開展“千萬畝森林增長工程”建設(shè)活動，加大天河、淮河等主要河湖兩側(cè)植樹造林力度。強化“三線三邊”整治，加強環(huán)境綜合治理。繼續(xù)貫徹實施禹會區(qū)大氣污染防治方案，做好蚌埠閘上飲用水水源地和天河備用水水源地安全保障工作。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、生態(tài)有機農(nóng)林業(yè)、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)。

加強城市管理創(chuàng)新。建立政企合作、市場運作、社會參與的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機制，推動管理手段數(shù)字化、管理責(zé)任屬地化、管理設(shè)備現(xiàn)代化、管理隊伍專業(yè)化，不斷提升城市管理精細(xì)化水平。繼續(xù)深入鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福長青

堅持民生優(yōu)先。不斷提高各類保險的覆蓋面。積極關(guān)注低收入群眾生活狀況，切實解決弱勢群體生活中存在的實際問題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村就業(yè)服務(wù)平臺作用，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)。積極開展訂單式培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力。切實保障婦女兒童、老齡人、殘疾人的合法權(quán)益，全力保障和改善民生水平。

繁榮社會事業(yè)。利用好北師大附中、安財商學(xué)院教育資源，打造西部優(yōu)質(zhì)教育高地。推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不斷提高轄區(qū)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)變突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

抓好人口與計劃生育工作，加強計生服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，確保各項優(yōu)惠政策落到實處，不斷提高人口素質(zhì)。提升文化公共服務(wù)設(shè)施水平，整合基層文化、體育設(shè)施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施改造。深入推進(jìn)全民健康運動，打造城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘健身圈。

保持社會穩(wěn)定。扎實開展“平安長青”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，不斷提升人民群眾安全感。高度重視信訪維穩(wěn)工作，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解，努力形成社會大調(diào)解工作機制。加大食品違法督查力度，保障群眾日常食品安全。加快安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)“鑄安”行動，建立重大事故隱患倒查問責(zé)機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2017年主要工作

各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好明年各項工作，對加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)具有十分重要的意義。2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：財政收入增長10%；招商引資增長10%；固定資產(chǎn)投資增長10%；農(nóng)民人均純收入增長15%。

圍繞上述目標(biāo)，我們將突出抓好以下六個方面工作：

（一）突出改革創(chuàng)新，激活內(nèi)生動力

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點抓好權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單的動態(tài)完善和落地運行。完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，提高行政效率和服務(wù)水平。繼續(xù)深化社區(qū)體制改革，完成“村改居”任務(wù)。積極探索政府向社會購買服務(wù)工作。推進(jìn)高效管理，細(xì)化量化績效考核，加強考核結(jié)果運用，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力幫助自主創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)新、稅收、融資、審批等方面的實際問題，努力形成全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（二）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強綜合實力

緊扣發(fā)展主題，保持三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、量效齊增的良好勢頭。加快重點項目推進(jìn)力度，玻璃微珠等項目建成投產(chǎn)。圍繞現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)禹會跨境電商物流園開工建設(shè)，打造皖北國際快件及跨境電商貨物集散轉(zhuǎn)運中心。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)升級，安財商學(xué)院實現(xiàn)招生。著力培育文化旅游業(yè)，爭取蚌埠花博園二期項目、蚌埠老二馬路項目實現(xiàn)開工建設(shè)。加快土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。將花卉產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新增長點，鼓勵企業(yè)投資培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型市場主體，在宗洼、三尖塘等村采用“龍頭企業(yè)

+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”的現(xiàn)代聯(lián)合體模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，帶動農(nóng)民增收致富。依托區(qū)位優(yōu)勢、充分利用各種資源，強力推進(jìn)招商引資工作。圍繞花卉苗木、河湖水產(chǎn)、機械加工等，發(fā)展新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提高經(jīng)濟發(fā)展的開放度和外向度。

（三）突出城鄉(xiāng)建設(shè)，拓寬發(fā)展空間

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，加快城鄉(xiāng)融合。積極推進(jìn)許莊、毛郢等城中村改造項目，全力保障禹會全民健身中心、興中路、北師大附屬學(xué)校二期等項目建成投入使用，健全城市功能。積極爭取上級資金，修建西朱、石巷村莊道路6.89公里，繼續(xù)實施“八小”水利工程建設(shè)，完成河蓮路拓寬工程，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展文明創(chuàng)建鞏固達(dá)標(biāo)年活動，不斷提升群眾的文明素質(zhì)和城市的文明程度。加強數(shù)字化城市管理工作，堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理精細(xì)化、常態(tài)化。規(guī)范農(nóng)民建房的審批流程，積極引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范、有序建設(shè)農(nóng)宅。加大控違拆違力度，落實每日巡查制度，建立巡查臺賬，定人定崗，明確職責(zé)，堅決制止違法建設(shè)、私搭亂建、未批先建等行為。

（四）突出生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅持綠色發(fā)展理念，把握好經(jīng)濟與生態(tài)的結(jié)合發(fā)展，以強烈的責(zé)任感和使命感切實提升環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)“三線三邊”整治和城鎮(zhèn)“三治三增三提升”行動，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強重點區(qū)域整治，精心精細(xì)管理，不斷加強城郊結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)等環(huán)境綜合整治工作，重點抓好裸露垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜、占道經(jīng)營等現(xiàn)象的集中整治。繼續(xù)實施千萬畝森林增長工程，新增造林300畝。認(rèn)真落實大氣污染防治行動計劃，加強秸稈禁燒和綜合利用工作，確保實現(xiàn)連續(xù)五年“零火點”目標(biāo)。

（五）突出民生建設(shè)，提升幸福指數(shù)

強化社會保障，健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，加大對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、孤兒、重癥患者等困難群體的救助力度，多形式、多渠道開展慈善救助活動。嚴(yán)格執(zhí)行廉租房公租房并軌運行制度，公開透明、公平公正做好分配工作。加快教育發(fā)展，充分發(fā)揮北師大附屬學(xué)校、安財商學(xué)院等優(yōu)質(zhì)資源的帶動作用。依托花博園、天河湖、荊涂山風(fēng)景旅游區(qū)等文化旅游資源優(yōu)勢，豐富群眾文化生活。積極推進(jìn)長青衛(wèi)生院建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。加強社會管理綜合治理，防范和打擊違法犯罪活動，完成平安村創(chuàng)建覆蓋率100%。落實信訪維穩(wěn)各級責(zé)任，實現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)解成功率達(dá)90%以上，解決群眾合理訴求，集中化解一批信訪積案。加大市長熱線訴求辦理力度，提高辦結(jié)率和滿意率。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

（六）突出自身建設(shè)，強化發(fā)展保障

以建設(shè)廉潔、服務(wù)、法治型政府為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提升工作效率，樹立良好的政府形象，為長青加快發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

堅持“廉”字當(dāng)頭，打造廉潔政府。鞏固“兩學(xué)一做”活動成果，堅決遏制“四風(fēng)”，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，組織談心談廉活動，定期講廉課、學(xué)廉規(guī)、觀廉片，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)示廉、集中學(xué)廉、警示促廉的效果。堅持勤儉節(jié)約辦事，反對鋪張浪費，力戒奢靡之風(fēng)，確保“三公”經(jīng)費只減不增。強化日常督查考核，督促廣大干部恪盡職守，時刻保持清正清廉的政治本色。

堅持“民”字為先，打造服務(wù)政府。定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化服務(wù)意識，錘煉服務(wù)能力，提高服務(wù)效能。自覺接受人大法律監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，提高政務(wù)透明度和公眾參與度。通過一線工作法的落實，確保干部深入一線，圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點和重點問題開展服務(wù)工作。完善政務(wù)公開網(wǎng)站，運營好政府微信公眾平臺，主動公開政府職能、工作動態(tài)，建立良好的政民互動關(guān)系。

堅持“法”字引領(lǐng)，打造法治政府。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機制，全面開展普法教育，提升全體干部法治意識。完善重大事項行政決策機制、行政決策風(fēng)險評估機制，完善政府法律顧問制度，提高依法決策、科學(xué)決策水平。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

各位代表，新的征程充滿新機遇，面臨新挑戰(zhàn)，孕育新希望。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干群，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、克難攻堅的銳氣、勤政務(wù)實的作風(fēng)，努力開創(chuàng)長青工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！