第一篇：縣公交一體化開展交流

作風是旗，服務是金。秉著“把實事辦好，把好事辦實”的工作理念，縣運管所巧乘開展“發展提升年活動”的強勁東風，采取“高位推動、創新機制、破解難題、精心運作”的系列措施，全力推進城鄉公交一體化、交通公共服務均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮為中心的城鄉公交線路8條，以永平鎮和湖坊鎮為中心的鄉鎮與村城鄉公交線路5條，覆蓋3個區域10個鄉鎮，63個行政村，受惠群眾達21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風景線，為打造“創新、生態、文化、平安、魅力”鋪設了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口贊譽。對此，2011年4月19日，《日報》二版首刊專題報道《公交開到農民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調研是推進城鄉客運一體化的基礎

農村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉鎮經濟發展極不平衡。為實施好城鄉客運一體化，縣運管所從了解現狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農村客運市場組織開展調查研究工作，相繼形成了《縣發展城鄉公交與城市出租之比較》、《縣農村客運現狀及發展的主要對策》等調研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發展的一些對策。多份調研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示后在縣委內刊《通訊》中刊出，為農村客運發展提供了決策依據?？h運管所所在積極開展調研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉客運發展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經驗，為全面推動城鄉客運一體化打下了扎實基礎。

二、科學合理規劃是推進城鄉客運一體化的前提

縣運管所在對農村旅客流量、流向、流時全面調查的基礎上，立足于本縣經濟發展目標和城鎮發展布局，根據人口分布、經濟狀況和公路基礎設施現狀，按照“立足需求、合理布局；

政策引導、市場運作；

集約經營、規范管理；

安全經濟、協調發展”的原則，制定了《縣“十一五”農村客運網絡總體規劃》，科學規劃城鄉客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區線5個區域性經營，形成以河口鎮、永平鎮、湖坊鎮3個中心城區為中心，以鄉鎮為節點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉公交客運一體化網絡。因地制宜，尊重民意的合理規劃，既對縣城鄉客運發展具有重大指導意義，也確保了縣農村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉客運一體化的關鍵

城鄉客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統工程，縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據縣運管所對全縣農村客運調研的情況，研究制定了《縣城鄉公交客運一體化發展的實施意見》，實施意見明確了城鄉公交客運一體化發展的主體責任、目標任務、實施原則及優惠政策?？h委、縣政府主要領導對城鄉公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續幾次召開協調會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協調各企業間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優先發展的機制，推進城鄉客運一體化工作由行業行為轉變為政府行為和社會行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設公交總站，為縣全面推進城鄉客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉客運一體化的保證

縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業召開的開通公交車座談會、公交企業組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉公交車開通啟動儀式等等進行連續報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉客運一體化對城鄉居民生產生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉公交車在出行安全、舒適程度、經濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉客運一體化過程中，未發生一起客運企業、人力三輪車、非法營運車經營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉公交客運一體化的穩步推進，保證了縣的社會和諧穩定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉客運一體化的圭臬

家門口坐上公交車的愿望變成現實，城鄉距離拉近了農村居民夢寐以求能和城里人一樣。城鄉距離的拉近改變了農村居民的生活習慣，為農村群眾進城購物、就業、上學、就醫、農副產品銷售等等帶來了便利，使農民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農經濟格局，提高了農業綜合效益。

走讀不方便”如“走讀干部”走讀工人”走讀商人”等群體出行。有路沒有車”已開通水泥公路，群眾出行方便了隨著城鄉公交線路車輛高密度運行。卻沒有安全、便捷的客車路過）有車無法坐”節假日高峰期，人多車少，即使有車，中途等候乘車的人也沒車可乘）有車不敢坐”面包車”三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了出行不再困難。

城鄉線路超出10公里則按2元計費，客運票價便宜了城區所有公交線路和城鄉線路10公里內實行1元票價制。且公交車內安裝了自動投幣機，ic卡結算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優惠政策，城鄉客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

具有經濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，客運車輛舒適了投入語音報站、車內監控及gps安全監控于一體的科技公交車輛。公交車輛在上饒各縣市（區）同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質得到進一步提升。

縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉鎮群眾，旅客乘車安全了公交車開通后。絕大多數選擇經濟、便捷、準時的公交車出行，從而促使非法從事運營的面包車”和農用廂式貨車等黑車逐步退出了客運市場，人民群眾乘車更加安全可靠。

第二篇：城鄉公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉客車一周內兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農村客運車輛，解決了沿線34個行政村農民的出行問題，因與城市公交發生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉公路客運的經營模式和行業管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經營權，組織化程度高，集約化經營，充分享受城市資源；城鄉客運由交通部門管理，市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營，稅費重，客運企業弱小、客運能力不強、服務水平不高。

這種城鄉分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農村客車進不了城，造成了經營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經常發生矛盾和沖突，阻礙城鄉交通的融合，制約著城鄉一體化的進程。

城鄉客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統一管理。管理體制問題是城鄉公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉客運合為一體，實施管理機構、交通規劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉公交實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八統一”。

二是合理布局公交線網和場站。城鄉公交的一體化直接體現于公交線網和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區劃、部門職能界限和城鄉二元分割局面，按照客流規律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網和場站，分期分批逐步完善中心城區至郊區、郊區至鄉鎮、鄉鎮至建制村三層客運網，與城區公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網絡運行新機制。

城鄉客運場站是發展城鄉客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農村地區普遍缺少站場，已成為城鄉客運發展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉公交站場，建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點站回車場等場站。

三是優化經營主體，規范市場秩序?，F有城鄉客運市場大都實行掛靠和承包經營，經營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優化城鄉公交經營主體，通過招標、拍賣、服務質量承諾的方式整合現有經營車輛，促進公交客運市場健康、規范、有序發展。

優化經營主體，對原經營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續經營模式，對通過服務質量招投標等方式，重新取得經營資格的原經營者和車輛，可繼續在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現優勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經營者按《公司法》自行協商組建緊密型的股份制企業，實行“集約化經營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現有客運企業所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產權明晰的大型公交運營企業。

四是堅持社會效益優先，做到多予少取。農村地區客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉客運經營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

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第三篇：城鄉公交一體化感悟

城鄉公交一體化推進過程中的感悟

魚臺縣以建設科學便捷的城鄉一體化公共交通為目標，按照構建和諧社會、統籌城鄉發展的總體要求，啟動城鄉公交一體化建設，開通城區至各鎮街和重點村莊的直達公交線路，投入新型環保車輛，逐步建立起城區至各鎮街、各鎮街至周邊村莊的二級公交運營網絡，全面打造了以城區為中心的全縣“半小時”交通圈，加速推進了全縣城鄉一體化進程，為推動縣域經濟跨越發展提供了交通保障。

百姓“點題”政府“解難”

隨著魚臺縣經濟社會發展和人們生活水平的提高，以農村客運班線和“村村通”為主體的城鄉客運，在運營過程中逐漸暴露出問題：拉客、宰客，票價高，相互之間惡性競爭，車輛檔次低、安全系數差??干部群眾對此反映強烈，迫切要求改善農村客運現狀，每年“兩會”期間，縣人大代表和政協委員也都提出這方面的議案、建議。

百姓“點題”，政府“破題”。魚臺縣委縣政府把推進城鄉公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運主管部門牽頭，在經過多次調研的基礎上，提出了以最大限度滿足農民出行需要為目標，堅持以政府為主導，縣鎮聯動，加大政策支持力度;堅持低票價政策，便民惠民利民，使城鄉居民同享公交惠民政策;堅持先易后難穩步推進和集約化運營、高水平運作的工作，全力推進城鄉公交發展的工作思路。

2012年，由濟寧交運集團全額出資1000萬元，注冊成立濟寧交運集團魚臺公交客運有限公司，負責承運魚臺縣城鄉一體化公交業務，通過采取定線路、定時間、定票價、定班次、定站點的“五定”和統一排班、統一調度、統一結算“三統一”的服務標準規范運行。目前，全縣已開通9條從各鎮街直達縣城區的城鄉公交線路，共投入公交客車80輛，設置公交站點360余處，通達里程152公里，實現了真正意義上的城鄉公交一體化。

平穩退出 私線改“公”

2012年前，全縣農村客運班車和從縣城到附近鄉鎮的“小公交”各有43輛，這些營運車，普遍存在著車輛破舊,安全性差，排放大多不達標，監管難度大等問題。它們是如何順利退出市場的呢?

推進城鄉公交一體化，魚臺縣按照“公司化經營、公交化運作”的要求，本著先易后難的原則，先行開通縣城至唐馬鎮、李閣鎮三條線路，涉及村村通客車11輛、小公交為15輛、跨縣長途線路班車20輛?！霸诓挥绊懻＿\營的情況下，使這些車輛平穩退市難度相當大。一是委托中介評估機構對班線車輛進行評估，根據評估價值由公交企業(投資方)給予班線車輛經營者一次性經濟補償，經濟補償由車輛殘值、車輛保險剩余值等組成;二是按年限進行平均折舊，由客運經營業主自主選擇。方案得到絕大多數業戶的認可，并按照規定了時間簽訂了協議。對已收購的業戶車輛，達到公司用工條件，在企業招聘駕駛員時可優先聘用。

通過以上措施的實行，原客運經營業戶基本利益得到滿足，同時更主要的是全縣廣大人民群眾出行方便得到很大程度緩解。

推行城鄉公交一體化工作遇到的難題與對策

1、當務之急就是原經營業戶對推行城鄉公交一體化與他們的經營相對立，對政策不理解，對政府這一決策不支持，出現群體信訪，這就需要當地黨委、政府的大力支持，抽調專門人員靠上做工作。

2、做這件事不要急于求成，因為原經營業戶對全國推行城鄉公交一體化工作雖然知道不多，但也懂些，只要工作做得細心到位，相信他們會理解政府決策。當他們理解了之后，遇到的現實問題就是提條件，一開始提出的條件應該比較高，漫天要價，相關政府工作人員要耐心做工作，允許談判。時間一長，原經營業戶的心理預期就會降低，有利于促成工作完成。

3、正面宣傳引導，如果沒有強有力的正面宣傳引導，推行城鄉公交一體化工作就會比較被動，相反，工作比較好做。我們在推行城鄉公交一體化工作中通過動員會、宣傳標語、電臺、電視、報紙、網絡等所有能動用的新聞媒介進行宣傳，宣傳推行城鄉公交一體化的意義、重要性等，引起廣大群眾的支持。

據粗略統計，自推行城鄉公交一體化以來，全縣公交車輛日均運送乘客1.5萬人次左右，每年可減輕當地群眾出行費用在2100萬元左右。

第四篇：城鄉公交一體化調研

關于阜陽市潁東區市人大代表小組

開展專題調研活動的方案

為認真貫徹落實市委、市政府“雙輪驅動”發展戰略，促進潁東區城鄉協調發展，根據《市人大常委會2018年工作要點》安排以及市人大常委會辦公室《關于組織市人大代表開展專題調研的通知》（阜人常辦明電〔2018〕52號）精神，經區人大常委會主任會議研究，擬開展“重塑城鄉關系，城鄉融合問題”專題調研活動，調研方案如下。

一、調研選題

關于重塑城鄉關系城鄉融合發展問題（城鄉公交一體化建設）

二、調研人員

組

長：高

巖

副組長：王信林、曹

偉、吳玉潁

成員：任

鑫、張桂紅、程義平、夏

玲、夏元振、牛利民、李

靜、李孟醒、杜

平、呂

彬

工作人員：詹永紅、寧國偉、任京輝、劉夏金

三、調研時間

2018年11月6日至11月7日

四、調研安排與線路

1.2018年10月19日下午，參加調研人員在市公交總公司人大活動室集中學習，探討城鄉發展不融合、不協調問題，如何使廣大城鄉居民共享改革開放成果及均等化的公共交通服務，推動公共資源、公共服務向鄉鎮發展，促進城鄉融合協調發展；

2.11月6日赴六安市舒城縣公交公司對舒城縣城鄉公交一體化建設情況和“四好農村路”運輸服務工作進行學習考察。通過召開交流會議詳細了解舒城縣在推動城鄉公交一體化進程中制定的政策、路徑、措施等相關情況以及所取得的先進經驗和做法。實地參觀考察舒城縣“四好農村路”建、管、養、運一體化建設情況；

3.11月7日赴六安市公交公司對六安市公交資源整合情況、城鄉公交一體化建設情況、城鄉公交一體化PPP項目實施情況進行學習考察，并實地參觀考察公交基礎設施建設配套情況；

4.11月8日在市公交總公司人大代表活動室召開調研座談會，對調研情況進行梳理匯總，明確專人撰寫調研報告，分別向市、區人大常委會報告調研情況。

五、責任分工

1.調研召集人：任

鑫、詹永紅；

2.外出考察綜合協調聯絡工作：詹永紅、任京輝；

3.資料收集：調研組各成員；

4.信息報道：寧國偉、任京輝；

5.調研報告撰寫：寧國偉、夏玲、任京輝；

6.調研活動聯絡員：詹永紅、任京輝。

阜陽市潁東區人大常委會辦公室

潁東區市人大代表小組

2018年10月16日

第五篇：城鄉公交一體化經驗交流

作風是旗，服務是金。秉著“把實事辦好，把好事辦實”的工作理念，**縣運管所巧乘開展“發展提升年活動”的強勁東風，采取“高位推動、創新機制、破解難題、精心運作”的系列措施，全力推進城鄉公交一體化、交通公共服務均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮為中心的城鄉公交線路8條，以永平鎮和湖坊鎮為中心的鄉鎮與村城鄉公交線路5條，覆蓋3個區域10個鄉鎮，63個行政村，受惠群眾達21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風景線，為打造“創新**、生態**、文化**、平安**、魅力**”鋪設了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口贊譽。對此，XX年4月19日，《江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調研是推進城鄉客運一體化的基礎

農村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉鎮經濟發展極不平衡。為實施好城鄉客運一體化，**縣運管所從了解現狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農村客運市場組織開展調查研究工作，相繼形成了《**縣發展城鄉公交與城市出租之比較》、《**縣農村客運現狀及發展的主要對策》等調研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發展的一些對策。多份調研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示后在縣委內刊《**通訊》中刊出，為**農村客運發展提供了決策依據。**縣運管所所在積極開展調研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉客運發展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經驗，為全面推動城鄉客運一體化打下了扎實基礎。

二、科學合理規劃是推進城鄉客運一體化的前提

**縣運管所在對農村旅客流量、流向、流時全面調查的基礎上，立足于本縣經濟發展目標和城鎮發展布局，根據**人口分布、經濟狀況和公路基礎設施現狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經營、規范管理；安全經濟、協調發展”的原則，制定了《**縣“xxx”農村客運網絡總體規劃》，科學規劃城鄉客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區線5個區域性經營，形成以河口鎮、永平鎮、湖坊鎮3個中心城區為中心，以鄉鎮為節點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉公交客運一體化網絡。因地制宜，尊重民意的合理規劃，既對**縣城鄉客運發展具有重大指導意義，也確保了**縣農村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉客運一體化的關鍵

城鄉客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統工程，**縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據**縣運管所對全縣農村客運調研的情況，研究制定了《**縣城鄉公交客運一體化發展的實施意見》，實施意見明確了城鄉公交客運一體化發展的主體責任、目標任務、實施原則及優惠政策。縣委、縣政府主要領導對城鄉公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續幾次召開協調會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協調各企業間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優先發展的機制，推進城鄉客運一體化工作由行業行為轉變為政府行為和社會行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設公交總站，為**縣全面推進城鄉客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉客運一體化的保證

**縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業召開的開通公交車座談會、公交企業組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉公交車開通啟動儀式等等進行連續報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉客運一體化對城鄉居民生產生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉公交車在出行安全、舒適程度、經濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉客運一體化過程中，未發生一起客運企業、人力三輪車、非法營運車經營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉公交客運一體化的穩步推進，保證了**縣的社會和諧穩定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉客運一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區所有公交線路和城鄉線路10公里內實行1元票價制，城鄉線路超出10公里則按2元計費，且公交車內安裝了自動投幣機，ic卡結算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優惠政策，城鄉客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內監控及gps安全監控于一體的科技公交車輛，具有經濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，**公交車輛在上饒各縣市（區）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質得到進一步提升。

旅客乘車安全了。公交車開通后，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉鎮群眾，絕大多數選擇經濟、便捷、準時的公交車出行，從而促使非法從事運營的“面包車”和農用廂式貨車等黑車逐步退出了客運市場，人民群眾乘車更加安全可靠。

城鄉距離拉近了。農村居民夢寐以求能和城里人一樣，在家門口坐上公交車的愿望變成現實，城鄉距離的拉近改變了農村居民的生活習慣，為農村群眾進城購物、就業、上學、就醫、農副產品銷售等等帶來了便利，使農民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農經濟格局，提高了農業綜合效益。