第一篇：有關(guān)從埃塞俄比亞某公路項(xiàng)目看工期的索賠的論文

內(nèi)容提要 國(guó)際工程項(xiàng)目復(fù)雜程度高、風(fēng)險(xiǎn)大、項(xiàng)目參與方眾多，因而在實(shí)際施工過(guò)程中影響工期的因素很多，工期延誤經(jīng)常發(fā)生。工期索賠是國(guó)際工程索賠的重要組成部分，與費(fèi)用索賠密切相關(guān)。本文結(jié)合實(shí)際索賠案例，從承包商對(duì)工期索賠權(quán)的論證以及工期索賠的計(jì)算兩方面進(jìn)行了針對(duì)性的分析評(píng)述，論證了整個(gè)工期索賠的合理性，旨在為承包商進(jìn)行有效的工期索賠提供理論和應(yīng)用上的參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)際工程 工期索賠 案例分析 索賠戰(zhàn)略

工期索賠是指承包商一方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)定，在工期超出合同規(guī)定的條件下提出的工期補(bǔ)償要求，以避免向業(yè)主承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。與其他類型索賠一樣，是合理合法的合同行為。國(guó)際工程實(shí)踐中，業(yè)主通常對(duì)工期的要求非常嚴(yán)格，尤其像三峽、小浪底水利樞紐工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，晚投產(chǎn)一天的損失往往是巨大的。為了達(dá)到約束承包商的目的，業(yè)主可提出誤期損害賠償費(fèi)、扣除工程進(jìn)度款或沒(méi)收履約保函等形式，確保自身對(duì)于工期的合同權(quán)益；所以對(duì)于承包商而言，切實(shí)做好工期索賠，提高索賠的成功率，就顯得尤為重要。本文將結(jié)合一個(gè)實(shí)際索賠案例對(duì)承包商在處理工期索賠時(shí)的基本思路和方法進(jìn)行針對(duì)性的分析。

一、案例背景

在埃塞俄比亞某環(huán)城路第三標(biāo)段建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“案例工程”)中，業(yè)主為該國(guó)國(guó)家公路局，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)啬彻緭?dān)任咨詢工程師，我國(guó)某對(duì)外工程承包公司以352127883.90比爾(1元=1.1比爾，匯率比較穩(wěn)定)的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。業(yè)主負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)，承包商負(fù)責(zé)整個(gè)工程的施工，以及對(duì)業(yè)主某些部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)深化。施工范圍主要包括該標(biāo)段路面的施工，以及對(duì)兩個(gè)交叉口、一個(gè)高架橋、擋土墻、縱向的排水管以及涵洞等各種輔助設(shè)施的施工。該標(biāo)段環(huán)城路總長(zhǎng)4.08km，主干道的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)寬度為22m至44m，臨街道路(包括人行道在內(nèi))設(shè)計(jì)寬度為13.2m。合同雙方于2006年5月8日簽署合同，合同有效期為900日歷天，計(jì)劃于2006年6月5日開(kāi)工，至2008年11月8日竣工。合同規(guī)定誤期損害賠償費(fèi)每日賠償費(fèi)率為合同價(jià)的0.05％，限額為最終合同價(jià)的10％。

案例工程采用當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄖO(shè)施管理部1994年頒布的標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件作為通用條件，并針對(duì)該標(biāo)段編制了專用條件，整套合同文件較為規(guī)范。合同協(xié)議書(shū)中規(guī)定的支付貨幣全部為當(dāng)?shù)刎泿疟葼枺舭l(fā)生索賠事件進(jìn)行支付時(shí)適用當(dāng)?shù)氐你y行匯率。可以看出，該工程具有很強(qiáng)的本土特色，承包商必須對(duì)埃塞俄比亞的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面情況均具有相當(dāng)?shù)牧私夂脱芯俊?/p>

案例工程的索賠情況比較特殊，一方面，造成各單項(xiàng)索賠的原因和產(chǎn)生的影響都較為復(fù)雜，在與業(yè)主的談判過(guò)程中均未能及時(shí)的解決。另一方面，各索賠事件之間具有緊密的相互關(guān)聯(lián)，單獨(dú)處理較為困難也不實(shí)際。據(jù)此，承包商采用了綜合索賠的處理方式。以下是對(duì)各單項(xiàng)索賠的一些分析，綜合索賠的計(jì)算方法與分析過(guò)程將在第三部分中詳細(xì)闡述。

二、工期延長(zhǎng)的索賠權(quán)分析

基于項(xiàng)目的一些本土化特點(diǎn)，以及在工程施工過(guò)程中的各種外界不確定因素的影響，對(duì)承包商的施工進(jìn)度造成了嚴(yán)重的壓力，累計(jì)延遲近300天。總體上來(lái)說(shuō)，對(duì)該工程工期影響最為深刻的索賠事件主要有兩方面：

一方面是業(yè)主的主觀行為影響合同執(zhí)行的情況：主要是工程師簽發(fā)圖紙延誤及設(shè)計(jì)變更；征地拆遷(業(yè)主未能為承包商及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)和路權(quán))。

另一方面是業(yè)主負(fù)責(zé)的客觀原因影響合同執(zhí)行的情況：主要是異常不利的天氣條件(雨季拖延)。

(一)設(shè)計(jì)變更和圖紙簽發(fā)引發(fā)的索賠爭(zhēng)端

依據(jù)合同規(guī)定，工程師應(yīng)該及時(shí)而準(zhǔn)確地簽發(fā)設(shè)計(jì)圖紙、批準(zhǔn)承包商提交的施工圖、做出設(shè)計(jì)變更及做出相應(yīng)的施工指示，以避免對(duì)承包商施工造成延誤。該工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生了兩項(xiàng)由于工程師未能及時(shí)履行上述職責(zé)的延誤，對(duì)工期造成較大的影響。

1.擋土墻施工(13.000—13.520km)

此部分工期延誤主要集中在工程師對(duì)高架橋兩側(cè)擋土墻施工圖紙批準(zhǔn)延誤及對(duì)擋土墻邊坡傾斜度的設(shè)計(jì)變更這兩方面。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中主要設(shè)計(jì)變更和關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)記錄如下：

(1)2006年9月16日：按照合同規(guī)定承包商向工程師提交該段的施工圖紙，請(qǐng)求批準(zhǔn)。

(2)2006年10月21日：工程師對(duì)提交的施工圖紙?zhí)岢鲂薷囊庖?jiàn)，要求邊坡傾斜度不超過(guò)5％，擋土墻的基礎(chǔ)應(yīng)為1m。

(3)2006年10月30日：工程師再次提出修改意見(jiàn)，要求傾斜度變?yōu)?％，擋土墻基礎(chǔ)應(yīng)為1.5m。

(4)2006年12月12日：工程師對(duì)承包商修改后的施工圖紙?jiān)俅翁岢鲂薷囊庖?jiàn)。

(5)2006年12月26目：工程師最終批準(zhǔn)了承包商修改后的施工圖紙。

在此期間，承包商為盡量降低工期延誤造成的損失，采取了相應(yīng)的趕工措施，并多次書(shū)面提醒工程師圖紙的延誤及設(shè)計(jì)變更已經(jīng)對(duì)工期造成的影響，建議工程師維持原設(shè)計(jì)方案，并詳細(xì)論述原方案的技術(shù)可行性及經(jīng)濟(jì)性。但工程師對(duì)此沒(méi)有認(rèn)可，并多次對(duì)承包商修改后的圖紙?zhí)岢鲂薷囊庖?jiàn)。從工程實(shí)際開(kāi)工時(shí)間2006年10月13日至2006年12月26日最終工程師批準(zhǔn)該施工圖紙，僅對(duì)擋土墻這部分工作造成延誤達(dá)75天，使承包商的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度產(chǎn)生較大的偏差，承包商在索賠事件發(fā)生28天內(nèi)向業(yè)主提出了相關(guān)的索賠申請(qǐng)，并將雙方來(lái)往的詳細(xì)書(shū)面函件作為主要論證依據(jù)之一。

分析與評(píng)述：

承包商此處的做法較為得當(dāng)，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一，遵守了合同規(guī)定的索賠程序，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向業(yè)主提交了索賠申請(qǐng)書(shū)，確保了索賠權(quán)；其二，承包商具有嚴(yán)格的文檔管理制度，積累了較為充足詳細(xì)的索賠證據(jù)，從而為后續(xù)索賠的論證提供支持。

在國(guó)際工程實(shí)踐中，諸多因素制約和影響著工期，諸如上述索賠案例中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更及工程師批準(zhǔn)施工圖紙的延誤都是較為常見(jiàn)的因素。依據(jù)國(guó)際工程工期延誤索賠的基本處理原則，造成此工期延誤的責(zé)任主要在業(yè)主，屬于可原諒可補(bǔ)償?shù)难诱`，承包商可以獲得工期延長(zhǎng)，也可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在主張此類索賠權(quán)利時(shí)，應(yīng)注意索賠的時(shí)效性，還要有充分的證據(jù)作支持，做到有理有據(jù)。

2.排水構(gòu)筑物處的設(shè)計(jì)變更

由于現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件與業(yè)主的預(yù)期出現(xiàn)了較大的偏差，原設(shè)計(jì)中四個(gè)主干路位置上的管涵難以滿足質(zhì)量需要，工程師于2006年12月22日向承包商下發(fā)設(shè)計(jì)變更，將四個(gè)位置處的排水管由直徑為1.5m管涵改成2×2.5m的雙孔箱涵，要求承包商按照該變更修改其施工圖，且在隨后的審批過(guò)程中增加了對(duì)回填土高度的多次修改要求。由于施工圖紙的不完備，在修改期間造成多次排水構(gòu)筑物施工的暫停，使得承包商的人員和施工設(shè)備嚴(yán)重閑置。按照施工進(jìn)度計(jì)劃，排水構(gòu)筑物的施工應(yīng)于2006年12月15日開(kāi)始，但是由于上述影響，2007年3月12日承包商修改后的圖紙才最終得到工程師的批準(zhǔn)，延誤時(shí)間達(dá)89天。另外，由于設(shè)計(jì)變更后增加了施工的復(fù)雜程度，延長(zhǎng)了承包商完成該部分的持續(xù)時(shí)間，進(jìn)而導(dǎo)致在雨季之前無(wú)法順利完成，對(duì)后續(xù)工作甚至整個(gè)工期造成較大的沖擊和影響。

承包商據(jù)此提出索賠，并從兩方面進(jìn)行論證：一方面，該設(shè)計(jì)變更本身，管涵和箱涵的施工工藝存在顯著的差異，增加了承包商的施工難度，延長(zhǎng)了排水構(gòu)筑物施工的總持續(xù)時(shí)間。另一方面，由于該涵洞部分的施工圖遲遲不能確定，不僅該部分的施工不能有效地進(jìn)行，且土方工程等一些后續(xù)工作也因沒(méi)有足夠的施工工作面而暫停，對(duì)整個(gè)工期造成延誤。

分析與評(píng)述：

按照工期延誤的一般慣例分析，此部分同樣屬于可原諒可補(bǔ)償?shù)乃髻r。在這一部分論述中，承包商應(yīng)提供詳細(xì)而具體的證據(jù)，可以包括經(jīng)工程師簽字認(rèn)可的現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，現(xiàn)場(chǎng)人員及設(shè)備閑置的影像資料等。

國(guó)際工程的環(huán)境具有不可預(yù)見(jiàn)性。盡管在國(guó)際工程項(xiàng)目投標(biāo)前，承包商均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘和詳細(xì)的國(guó)情及市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)業(yè)主提供的水文和地質(zhì)勘察情況也進(jìn)行了細(xì)致的分析，但隨著施工的進(jìn)行，客觀施工條件的變化仍是難以把握和預(yù)期的。所以在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于異常地質(zhì)條件影響而做出的設(shè)計(jì)變更，這一點(diǎn)無(wú)論業(yè)主還是承包商都無(wú)法避免。有經(jīng)驗(yàn)的承包商在投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)做出比較合理的估計(jì)，將這部分風(fēng)險(xiǎn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)予以考慮。

(二)業(yè)主提供現(xiàn)場(chǎng)延誤引發(fā)的索賠

1.提供測(cè)控點(diǎn)的延誤

依據(jù)合同協(xié)議書(shū)的規(guī)定，在計(jì)劃開(kāi)工日期2006年6月5日之前，業(yè)主應(yīng)完成施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)所有的拆遷工作，將現(xiàn)場(chǎng)移交給承包商。埃塞俄比亞的雨季較長(zhǎng)，為了爭(zhēng)取在旱季內(nèi)盡快施工，承包商做了大量的施工準(zhǔn)備，包括施工人員的部署和培訓(xùn)，施工材料、施工機(jī)械的采購(gòu)和運(yùn)輸，施工路線的詳細(xì)踏勘和計(jì)劃等。但是，業(yè)主的拆遷工作沒(méi)有及時(shí)完成，不能向承包商提供準(zhǔn)確而全面的測(cè)量控制點(diǎn)(在25個(gè)測(cè)控點(diǎn)中僅提供了2個(gè))，承包商無(wú)法準(zhǔn)確地放線定位，相應(yīng)的施工工作一直無(wú)法開(kāi)展，不僅影響了施工進(jìn)度計(jì)劃，而且造成了承包商資源的閑置和損失。開(kāi)工日期也因此一拖再拖，直至2006年10月13日業(yè)主才向承包商移交了13.100—11.680km段施工現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)，距離2006年5月8日雙方簽署合同已經(jīng)過(guò)去158天。

鑒于此延誤對(duì)施工進(jìn)度的嚴(yán)重影響，承包商于2006年7月11日向工程師發(fā)出了索賠意向通知書(shū)，由于此事件具有延續(xù)性，因此承包商在提交最終索賠報(bào)告之前，定期向工程師提交了同期記錄報(bào)告。2.路權(quán)問(wèn)題

雖然業(yè)主向承包商移交了部分現(xiàn)場(chǎng)，但是路權(quán)問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。施工現(xiàn)場(chǎng)仍存在較多正在使用著的房屋、柵欄、電線桿及地下設(shè)施等，對(duì)承包商的施工造成較大妨礙，期間出現(xiàn)了幾次暫停施工。施工現(xiàn)場(chǎng)清理遇到的兩個(gè)主要障礙：其一，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)原設(shè)有一個(gè)軍事防衛(wèi)隊(duì)，在對(duì)其內(nèi)的相關(guān)建筑和管道進(jìn)行拆遷時(shí)，因與原單位協(xié)調(diào)不果而受阻；這一障礙屬于較為敏感的爭(zhēng)議，處理過(guò)程中曾發(fā)生過(guò)防衛(wèi)隊(duì)人員持槍妨礙拆遷的情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的人身安全造成威脅。其二，由于對(duì)地表勘測(cè)不夠詳細(xì)，對(duì)地下是否存在礦藏的問(wèn)題合同雙方存在較大爭(zhēng)議，業(yè)主遲遲不能提供準(zhǔn)確的信息，無(wú)法保證工作人員的安全。直至承包商向業(yè)主提出索賠時(shí)，路權(quán)問(wèn)題仍沒(méi)有得到圓滿的解決，現(xiàn)場(chǎng)的拆遷以及需重新架構(gòu)的管道和線路工作仍沒(méi)有完成。

上述路權(quán)問(wèn)題對(duì)工期造成了巨大的延誤，致使正式開(kāi)工不久就進(jìn)入了埃塞的雨季，一些關(guān)鍵工作如土方工程、排水、路基施工等受到較為嚴(yán)重的沖擊，對(duì)工程的質(zhì)量和進(jìn)度造成損害，承包商據(jù)此提出工期延長(zhǎng)的要求。

分析與評(píng)述：

業(yè)主全面而及時(shí)的提供現(xiàn)場(chǎng)，是承包商按時(shí)、保質(zhì)、保量完成工程的關(guān)鍵，尤其路權(quán)問(wèn)題，一直是制約著承包商高效施工的主要因素之一。國(guó)際工程路權(quán)問(wèn)題的解決往往需要當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政部門(mén)、原所有權(quán)人及附近居民等各方面的配合，任何一方?jīng)]有打通，都有可能使問(wèn)題陷入僵局。在處理這一類爭(zhēng)端時(shí)，承包商應(yīng)盡可能地協(xié)助業(yè)主解決這一問(wèn)題，使雙方的損失極小化。另外，由于此部分延誤的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，影響范圍較廣，是整個(gè)索賠工作的重中之重，承包商對(duì)己方應(yīng)該得到工期和費(fèi)用的補(bǔ)償應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，注意對(duì)相關(guān)合同條件的論證以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)資料的搜集和備案。

(三)異常不利的氣候條件引發(fā)的索賠

當(dāng)?shù)氐挠昙就ǔ?月持續(xù)到9月中旬，而案例工程在施工期間遭遇了異常不利的天氣條件，從2月份開(kāi)始就一直有不同程度的降水并一直延續(xù)到通常的雨季，共延誤35天，對(duì)承包商土方工程及排水設(shè)備安裝的施工均造成影響。承包商現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)這國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2009年第6期一情況如實(shí)進(jìn)行了記錄，并在提交索賠報(bào)告時(shí)，同時(shí)提交了當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)的氣象記錄。

分析與評(píng)述：

特殊反常天氣影響施工進(jìn)度的情況，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生。依照案例工程的合同規(guī)定屬于因業(yè)主負(fù)責(zé)的原因影響合同執(zhí)行的客觀情況導(dǎo)致的索賠事件，對(duì)此承包商做好了充分的記錄，對(duì)降水的持續(xù)時(shí)間以及降水深度等都有較為細(xì)致的記錄。尤其，此處承包商的得到當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)準(zhǔn)確氣象記錄的支持，無(wú)疑增加了論證的可信度和說(shuō)服力。

三、工期索賠綜合分析與計(jì)算

該案例工程，承包商在進(jìn)行工期索賠計(jì)算時(shí)，結(jié)合使用了比例分析法和計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度對(duì)比法。兩種方法都是工期索賠實(shí)踐中相對(duì)簡(jiǎn)單且較為常用的方法。

(一)比例分析法計(jì)算單項(xiàng)延誤時(shí)間

對(duì)于上述介紹的各單項(xiàng)工程的工期延誤，采用較為簡(jiǎn)單的比例分析方法。假設(shè)該公路項(xiàng)目的各處路段是勻質(zhì)的，那么以合同價(jià)為計(jì)算基礎(chǔ)的比例分析法在此處用延誤的路長(zhǎng)占總長(zhǎng)度的百分比來(lái)進(jìn)行估計(jì)。具體步驟：

1.設(shè)計(jì)變更和圖紙延誤的工期索賠計(jì)算

(1)擋土墻施工(13.000—13.520km)

擋土墻實(shí)際開(kāi)工日期為2006年10月13日，而工程師于2006年12月26日才最終批準(zhǔn)該處的施工圖。造成延誤的持續(xù)時(shí)間為75天(從開(kāi)工日到最終批準(zhǔn)施工圖的日期)，受影響的路長(zhǎng)為0.52km，占總路長(zhǎng)的百分比為0.52/4.08=12.74％，那么，擋土墻施工處的延誤時(shí)間=75×12.74％=10天。

(2)排水構(gòu)筑物處的設(shè)計(jì)變更

排水設(shè)備施工計(jì)劃日期為2006年12月15日，而工程師于2007年3月12日最終批準(zhǔn)該處施工圖紙。造成延誤的持續(xù)時(shí)間為89天，期間影響的路長(zhǎng)為1.06km，占總路長(zhǎng)的百分比為1.06/4.08=25.98％，此處設(shè)計(jì)變更的延誤時(shí)間=89×25.98％=23天。

綜合上述計(jì)算可得，由于設(shè)計(jì)變更和圖紙延誤造成的總延誤時(shí)間=10+23=33天。

2.提供現(xiàn)場(chǎng)延誤的工期索賠計(jì)算

(1)提供測(cè)控點(diǎn)的延誤

業(yè)主與承包商于2006年5月8日簽署合同，而直至2006年10月13日業(yè)主才向承包商部分移交現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)，由于提供測(cè)控點(diǎn)的延誤造成的延誤達(dá)到158天。

(2)路權(quán)問(wèn)題造成的延誤

由于路權(quán)問(wèn)題造成的延誤分為兩個(gè)階段。第一階段：2006年10月13日——2007年2月28日，延誤的持續(xù)時(shí)間為139天，受影響的路長(zhǎng)為2.18 km，占總路長(zhǎng)的百分比為2.18/4.08=53.43％，這一階段的延誤時(shí)間=139×53.43％=74天；第二階段：2007年3月1日——2007年6月30日，延誤的持續(xù)時(shí)間為122天，受影響的路長(zhǎng)為1.28km，占總路長(zhǎng)的百分比為31.37％，第二階段的延誤時(shí)間=122×31.37％=38天。

綜合上述計(jì)算可得，由于提供現(xiàn)場(chǎng)延誤造成的總工期延誤=158+74+38=270天。

2.計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度對(duì)比法分析共同延誤 在綜合分析各單項(xiàng)索賠事件對(duì)總工期產(chǎn)生的影響時(shí)。采用計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度對(duì)比法(As-planned vs As-built Method)。具體計(jì)算時(shí)，直接采用實(shí)際進(jìn)度的完工日期減去計(jì)劃進(jìn)度的完工日期，所獲結(jié)果作為承包商應(yīng)索賠的工期，扣減三項(xiàng)索賠的重復(fù)部分，在一定程度上考慮了共同延誤的部分影響。

經(jīng)過(guò)上述計(jì)算和分析，得出可以索賠的工期為270天，且屬于可原諒可補(bǔ)償?shù)乃髻r，承包商進(jìn)一步向業(yè)主提出了費(fèi)用索賠的相關(guān)細(xì)節(jié)。

3.方法合理性分析

工期補(bǔ)償天數(shù)的確定方法并不唯一，且各種方法的結(jié)果也不相同，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，承包商應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目的具體情況及企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略計(jì)劃等多方面因素，選擇對(duì)自己最有利且最有說(shuō)服力的方法。本案例中承包商綜合使用了比例分析法和計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度對(duì)比法，兩種方法在科學(xué)性上來(lái)說(shuō)都存在欠缺，但對(duì)于該工程而言，這兩種方法的綜合使用具備一定的合理性。主要考慮到該索賠的論證較為復(fù)雜，每個(gè)單項(xiàng)索賠難以用準(zhǔn)確的數(shù)字去量化延誤對(duì)工期造成的實(shí)際影響，比如業(yè)主移交現(xiàn)場(chǎng)的延誤，承包商在此選擇有說(shuō)服力的比例來(lái)對(duì)自己的工期延誤進(jìn)行量化也是無(wú)奈之舉。另外，兩種方法都較為直觀，容易操作，較為經(jīng)濟(jì)。

另外，該承包商處理索賠有一定的技巧和側(cè)重，索賠思路清晰，先解決工期索賠再解決費(fèi)用索賠，這在工程索賠實(shí)踐中是較為合理的。承包商向業(yè)主提出工期索賠的根本目的在于獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或減少經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，工期延誤既已成為事實(shí)，無(wú)論是業(yè)主還是承包商的責(zé)任，都無(wú)法挽回工期的損失。為了確保工程質(zhì)量和安全，業(yè)主會(huì)給予可接受范圍內(nèi)的工期延長(zhǎng)。但在與業(yè)主就工期索賠無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況下，承包商還可以提出由于加速施工引起的相關(guān)費(fèi)用索賠。工期索賠與費(fèi)用索賠兩者相輔相成不可分割，承包商應(yīng)整體考慮。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，案例工程中承包商對(duì)整個(gè)工期索賠的處理較為得當(dāng)，索賠權(quán)的論證充分，計(jì)算依據(jù)較為合理，邏輯分析嚴(yán)密，尤其承包商具備良好的索賠和合同管理的意識(shí)，積累了大量充分而具體的索賠論據(jù)，正是這些詳細(xì)的證據(jù)讓業(yè)主不得不承認(rèn)索賠要求的合理性，從而在后續(xù)的談判中占據(jù)了主動(dòng)，為最終的工期索賠成功打下很好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

David Ardit,Thanat Pat-tanakitehamroon:Analysis Methods in Time-Based Claims,J.Constr.Engrg.and Mgmt,2008,134.J.K.Yates, M.ASCE, Alan Epstein,M.ASCE:Avoiding and Minimizing Construction Delay Claim Disputes in Relational Contracting,Journal of Pro-fessional Issues in Engineering Educa-tion and Practice, 2006.陳勇強(qiáng)、張水波：國(guó)際工程索賠，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008年。

呂文學(xué)、游慶磊：工程建設(shè)合同工期延誤與賠償費(fèi)條款分析，《石油工程建設(shè)》，2006年第32卷第3期。

程建、張輝璞、胡明：FIDIC合同下的國(guó)際工程索賠管理，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2007年第9期。

陳卓、呂文學(xué)：大型復(fù)雜國(guó)際工程索賠案例分析，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2008年第8期。

賽云秀、文艷芳、高宗祺：工期索賠值計(jì)算的動(dòng)態(tài)分析法，《西安科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第22卷4期。

李夢(mèng)琴、張鴻喜：國(guó)際工程工期索賠處理方法探討，《水利水電技術(shù)》，2000年第30卷第7期。

第二篇：淺談公路項(xiàng)目索賠和變更技巧

淺談公路工程索賠工作

一、工程概況：xx高速XH-51合同段，位于xx境內(nèi)，線路為分離式，起迄里程為L(zhǎng)K178+380～LK179+945，RK178+245～RK179+935。主要工程量有:酉水特大橋一座(左右分離式),左線全長(zhǎng)447m，主梁為58+3×105+58連續(xù)剛構(gòu)，右線全長(zhǎng)528.44m，主梁為(58+3*105+58)連續(xù)剛構(gòu)+3×30m預(yù)應(yīng)力箱梁；路基土石方251265方,其中挖方100205方,填方151060方，漿砌片石9525方；隧道兩座,均為分離式,折合單幅共計(jì)1115m,其中酉水3#左線全長(zhǎng)335m,3#右線全長(zhǎng)310m，4#左線全長(zhǎng)245m,4#右線全長(zhǎng)225m，通道工程6座,共計(jì)213m，實(shí)際總投資額0.85個(gè)億。

我單位在施工過(guò)程中, 根據(jù)隧道地質(zhì)復(fù)雜；隧道和橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化以及地方各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系因素等實(shí)際情況，積極的向上級(jí)有關(guān)單位提出合理化建議，且多數(shù)被采用，工程質(zhì)量得到了保證，工程進(jìn)度明顯加快，同時(shí)也不可避免的引起工程造價(jià)增加。為做到既保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，又能維護(hù)業(yè)主和施工單位的雙方利益，我部實(shí)事求是地分別向業(yè)主和保險(xiǎn)公司提出各項(xiàng)索賠，經(jīng)過(guò)大量的索賠工作，并取得了階段性的成果，截止目前，上報(bào)索賠和工程費(fèi)用復(fù)議金額近3000來(lái)萬(wàn)元，已經(jīng)批復(fù)了300多萬(wàn)元（隧道工序改變和等待梁部變更圖紙以及甲供材料供應(yīng)不到位三起索賠事件，對(duì)該三項(xiàng)事件的批復(fù)及時(shí)上報(bào)了復(fù)議，后期還要繼續(xù)協(xié)商），積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。

二、工程索賠程序： 根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書(shū)，意向書(shū)中應(yīng)包含索賠樁號(hào)（結(jié)構(gòu)物名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無(wú)須附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過(guò)意向書(shū)就可以把整個(gè)事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解。2 索賠意向書(shū)遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)施工單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。索賠意向書(shū)送交監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后；及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分；所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料。

4、提交索賠報(bào)告，包括各種費(fèi)用以及響應(yīng)的證明資料。

5、和業(yè)主協(xié)商批復(fù)補(bǔ)償事宜，對(duì)不合理的批復(fù)，有理有據(jù)地遞交書(shū)面復(fù)議，協(xié)商解決，達(dá)不成一致意見(jiàn)的情況將提出訴訟，利用法律的手段進(jìn)行解決。

三、索賠的具體操作步驟： 當(dāng)索賠事件發(fā)生后，及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（濟(jì)德路、繞城路規(guī)定的時(shí)限為2l天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書(shū)，意向書(shū)應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。1．1 索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法：

a．延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書(shū)后28天之內(nèi)，施工單位有權(quán)得到免費(fèi)由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)，接中標(biāo)通知書(shū)后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。

由于為施工前準(zhǔn)備階段，該類項(xiàng)目一般只進(jìn)行工期索賠，相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)[機(jī)械臺(tái)班停滯費(fèi)＝（機(jī)械折舊費(fèi)+經(jīng)常維修費(fèi)）×50％]用索賠。對(duì)于租賃機(jī)械按照相應(yīng)租賃合同進(jìn)行索賠。

b．惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；施工單位一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失費(fèi)用，在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行費(fèi)用索賠；同時(shí)根據(jù)《合同通用條款》內(nèi)容，屬于不可抗拒的自然災(zāi)害和有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)料的事件，也應(yīng)向業(yè)主提出費(fèi)用和工期索賠，該類索賠計(jì)算方法：在惡劣氣候條件開(kāi)始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。例我段2005年5月l0日-18日因特大暴雨，上游水庫(kù)突然泄洪，使便道、橋承臺(tái)基坑、鉆機(jī)、模板以及其他設(shè)備、部分涵洞及路基邊坡受災(zāi)，我部立即向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)損失費(fèi)用賠償?shù)耐瑫r(shí)，也向業(yè)主提出索賠，費(fèi)用包括人員設(shè)備的窩工、設(shè)備材料的損失、后期恢復(fù)費(fèi)用以及相應(yīng)的工期延長(zhǎng)等，當(dāng)然，工期的延長(zhǎng)又為后期各種價(jià)差埋下索賠的基礎(chǔ)和成立條件。c．工程變更導(dǎo)致的索賠：分為工程施工項(xiàng)目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等；計(jì)算方法：施工單位收到監(jiān)理工程師書(shū)面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。主要內(nèi)容為因工藝改變或工程量加大引起工期增長(zhǎng)；等待方案等因素引起合同配備人員、設(shè)備出現(xiàn)窩工和降低利用效率。例如隧道換拱施工中，變更后工藝要求逐榀掘進(jìn)和二襯緊跟，和正常情況每次2-3米的進(jìn)尺比較，因此各個(gè)工序配備的人員和機(jī)械窩工和閑置，需要索賠，表面上看是不起眼的費(fèi)用，因總時(shí)間較長(zhǎng)，最終積累的各種費(fèi)用總金額是相當(dāng)大的。

d．以承包商之能力不可預(yù)見(jiàn)引起的索賠：由于在工程投標(biāo)時(shí)圖紙內(nèi)容漏項(xiàng)，有些項(xiàng)目承包商無(wú)法作正確估計(jì)，如地質(zhì)情況，軟基處理等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計(jì)算方法：在承包商未預(yù)見(jiàn)的情況開(kāi)始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。

e．由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及工程機(jī)械費(fèi)用索賠和人員工資。

f．監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書(shū)面指令時(shí)為起算日，按其指令完成某項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。如不合理的停工、返工、處理方案以及過(guò)分苛刻要求等。g．其他原因?qū)е碌氖┕挝坏乃髻r，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。2同期記錄：

a．索賠意向書(shū)提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認(rèn)真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，又有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程人員的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場(chǎng)損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說(shuō)明后請(qǐng)監(jiān)理工程師簽字。否則在理賠時(shí)難以成為有利證據(jù)。

b．同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時(shí)及過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況、導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備的閑置清單；對(duì)工期的延誤；對(duì)工程的損害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增加的項(xiàng)目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。3 最終索賠報(bào)告：

（1）當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。（2）最終報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： a．施工單位的正規(guī)性文件。

b．索賠申請(qǐng)表：填寫(xiě)索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項(xiàng)目一般包括工程變更引起費(fèi)用、工期增加，由于地方關(guān)系影響造成局部或部分地段停工等引起的機(jī)械、人員停滯，相應(yīng)工期及費(fèi)用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對(duì)施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達(dá)的各項(xiàng)往來(lái)文件及施工單位在施工過(guò)程中收集到的各項(xiàng)有利證據(jù)，施工單位往往在施工過(guò)程中只對(duì)存在的問(wèn)題向上級(jí)主管單位進(jìn)行口頭匯報(bào)或只填寫(xiě)索賠意向書(shū)而不注重證據(jù)的收集，故業(yè)主使很多本來(lái)對(duì)施工單位有利的索賠項(xiàng)目不進(jìn)行最終批復(fù)。索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預(yù)算定額、定額編制辦法、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方下達(dá)的定額補(bǔ)充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件。c．批復(fù)的索賠意向書(shū)。

d．編制說(shuō)明：索賠事件的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)束的詳細(xì)描述。

e．附件：與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來(lái)文件，包括施工單位發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計(jì)算資料。

四、索賠的管理：

1由于索賠引起費(fèi)用或工期增加，故往往為上級(jí)主管單位復(fù)查對(duì)象，為真實(shí)、準(zhǔn)確反映索賠情況，施工單位應(yīng)建立、健全工程索賠臺(tái)帳或檔案。

2索賠臺(tái)帳應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時(shí)間，索賠意向提交時(shí)間，索賠結(jié)束時(shí)間，索賠申請(qǐng)工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。對(duì)合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時(shí)登記。工程完工時(shí)應(yīng)形成一冊(cè)完整的臺(tái)帳，對(duì)后期與業(yè)主協(xié)商費(fèi)用補(bǔ)償意義重大。

五、索賠的技巧和存在的誤區(qū)：

可以說(shuō)索賠是對(duì)施工單位有百利而無(wú)一害的，故施工單位應(yīng)該在索賠工作上大做文章，目前，在工程管理機(jī)制還不完全健全的情況下：索賠工作我淺談幾點(diǎn)技巧：

1、先成立意向，秋后算帳：

一般情況下，業(yè)主認(rèn)為適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償不會(huì)有多大的費(fèi)用，會(huì)不經(jīng)意地同意的。意向同意后，通過(guò)收集有利的證據(jù)，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，到最綜上報(bào)費(fèi)用的時(shí)候，因?yàn)樽C據(jù)充分有效，業(yè)主已經(jīng)很難核減了。

2、積少成多的原則

索賠事件一般都有時(shí)間積累的特點(diǎn)，特別是因?yàn)楣こ虜?shù)量增加、工藝、工序變更引起的索賠，事件的時(shí)間都比較長(zhǎng)，各種費(fèi)用都會(huì)逐日積累。

3、充分利用時(shí)間效應(yīng)：

目前業(yè)主的管理機(jī)制還不健全，對(duì)上報(bào)的索賠意向以及相關(guān)報(bào)告都會(huì)置之不理或領(lǐng)導(dǎo)口頭說(shuō)不行。然后再也無(wú)人問(wèn)津。造成施工單位上報(bào)的意向已經(jīng)在法律意義上的默認(rèn)效果，被迫認(rèn)可在后期上報(bào)的正式索賠報(bào)告。并接受索賠事件。

4、正確認(rèn)識(shí)業(yè)主管理人員的心理狀態(tài)，力爭(zhēng)最終費(fèi)用

一般情況下，在工程的尾期，業(yè)主管理人員，特別是管理的上層為了工程的全面竣工并按時(shí)通車(chē)，投入大力度做工程施工的最后沖刺并處理好施工單位存在的各種糾紛和不穩(wěn)定因素。會(huì)想辦法與施工單位協(xié)商處理好相關(guān)索賠費(fèi)用。同時(shí)，為了自身的政績(jī)和利益，很不希望與施工單位把有關(guān)矛盾提交到法庭上解決。因此對(duì)施工單位來(lái)講，這將是一個(gè)較大的利潤(rùn)空間。

5、對(duì)業(yè)主認(rèn)可和批復(fù)的索賠進(jìn)行匯總，自然也認(rèn)可和批復(fù)了合法的工期延長(zhǎng)，工期延長(zhǎng)理由理所當(dāng)然地也就成立了，因工期的延長(zhǎng)所涉及的用地、各種臨時(shí)設(shè)施維護(hù)和租賃、材料價(jià)差等一系列的費(fèi)用合法增加。根據(jù)合同通用條款，要求業(yè)主給予補(bǔ)償。然在索賠過(guò)程中往往存在不少誤區(qū)，歸納起來(lái)，大致可分以下幾點(diǎn)：

1、當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。不會(huì)爭(zhēng)取業(yè)主和監(jiān)理的理解和同情。

2、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，只是重視變更，不重視索賠。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到索賠的純利潤(rùn)空間。

3主管人員對(duì)保險(xiǎn)、工程合同條款、技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來(lái)文件理解不深刻，對(duì)實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目無(wú)充分理由。或收集證據(jù)不完善。

4只注重索賠意向的提出，不重視索賠過(guò)程中的證據(jù)收集和最終索賠報(bào)告。或在費(fèi)用協(xié)商過(guò)程中，認(rèn)為索賠是白要的錢(qián)，輕易讓步，給業(yè)主過(guò)大的核減機(jī)會(huì)。結(jié)語(yǔ)：隨著公路工程招、投標(biāo)制度的不斷完善及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位管理章程進(jìn)一步健全，索賠工作也將逐步步進(jìn)入正常軌道，施工企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)索賠工作的真正含義，充分維護(hù)自身的合法利益，只要我們充分理解合同條款，施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂約合同協(xié)議和各項(xiàng)往來(lái)性文件，在索賠工作中做到資料完整，有理、有據(jù)，將會(huì)有更多的索賠項(xiàng)目被受理和批復(fù)。為單位獲取效益。xx項(xiàng)目：xx xx

第三篇：從蘇聯(lián)解體看“三個(gè)代表” 論文

一、蘇聯(lián)解體與“三個(gè)代表”重要思想形成的時(shí)代背景

1991年12月25日19時(shí)32分，紅旗從克里姆林宮上空降落，帝俄時(shí)代的白藍(lán)紅三色旗冉冉升起。至此，世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)正式宣告解體，伴隨著蘇聯(lián)的解體，眾多社會(huì)主義國(guó)家紛紛發(fā)生了劇變，社會(huì)主義遭受了巨大的挫折。

.................新形成的“三個(gè)代表”重要思想充分的解釋了我國(guó)政府的工作目標(biāo)和途徑,避免了重復(fù)蘇聯(lián)之覆轍.符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律并不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,促進(jìn)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化,并且把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益

二、蘇聯(lián)解體的原因及教訓(xùn)

（一）體制僵化、經(jīng)濟(jì)衰退是蘇聯(lián)解體的根本性原因

東歐劇變蘇聯(lián)解體的原因在于政府的執(zhí)政措施,經(jīng)濟(jì)改革,社會(huì)矛盾,等方面出現(xiàn)重大失誤和挫折.導(dǎo)致蘇聯(lián)社會(huì)內(nèi)部各階級(jí)出現(xiàn)了較大的不可調(diào)和的矛盾.從而最終解體。

當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)所實(shí)行的是史稱“斯大林模式”的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，是一種高度集中和集權(quán)的體制。這種體制，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外緊張局勢(shì)，能集中一切人力、財(cái)力、物力，適應(yīng)備戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)的需要，取得工業(yè)化和增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力的顯著成果，在短短十多年時(shí)間里使蘇聯(lián)成為歐洲第一、世界第二的強(qiáng)國(guó)。然而這種體制嚴(yán)重背離現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，壓抑了地方、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，加上它在政治上無(wú)情地消滅各種反對(duì)派和壓制持不同政見(jiàn)的知識(shí)分子，以及意識(shí)形態(tài)方面的嚴(yán)密控制，使整個(gè)社會(huì)處于僵化、封閉和麻木的狀態(tài)。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著時(shí)代主題逐漸向著和平與發(fā)展轉(zhuǎn)移，這種體制使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)更加嚴(yán)重，制度性的弊端進(jìn)一步凸現(xiàn)。顯然，這種體制不但不能完成把俄國(guó)建成現(xiàn)代化民主國(guó)家的歷史性任務(wù)，這種體制未能滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，因而失去越來(lái)越多的民眾的支持和擁護(hù)，這是蘇聯(lián)解體的根本性原因。

其次再加上蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人指揮失誤、政府高層特權(quán)導(dǎo)致貪污腐敗盛行、民族矛盾沖突不斷加深日益惡化等多方面因素最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。

（二）對(duì)蘇聯(lián)解體的沉痛教訓(xùn)的反思

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”因此適時(shí)、正確地吸取國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究蘇聯(lián)衰敗的制度上的原因以及有關(guān)的中國(guó)社會(huì)主義制度的思考，對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)是大有裨益的。

首先，蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)亡國(guó)乃是其制度性缺陷導(dǎo)致的。這些制度性缺陷并不是蘇共和蘇聯(lián)的獨(dú)家產(chǎn)物，而是一種國(guó)際性現(xiàn)象，至今仍不同程度地遺留在執(zhí)政的共產(chǎn)黨內(nèi)和尚在運(yùn)作的社會(huì)主義國(guó)家中。因此，破解蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)亡國(guó)的深層原因以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的制度性缺陷，既是尊重歷史，總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的客觀要求，更是中國(guó)以及其他社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的迫切需要。1.蘇聯(lián)政府無(wú)法代表先進(jìn)的生產(chǎn)力

蘇聯(lián)解體前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)措施以及其“斯大林模式”的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制,無(wú)法順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)改革潮流,無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律.導(dǎo)致了蘇聯(lián)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)積極性不高,生產(chǎn)力低下.生產(chǎn)資料于生產(chǎn)工具落后。這種體制導(dǎo)致戰(zhàn)后蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)更加嚴(yán)重，制度性的弊端進(jìn)一步凸現(xiàn)。顯然，這種體制不但不能完成把俄國(guó)建成現(xiàn)代化民主國(guó)家的歷史性任務(wù)，反而使俄國(guó)在同資本主義的世界性競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。2.蘇聯(lián)政府無(wú)法代表先進(jìn)的文化發(fā)展

由于冷戰(zhàn)的原因,西方與蘇聯(lián)完全對(duì)立,而西方一直在世界文化發(fā)展的最前端.而蘇聯(lián)人民經(jīng)過(guò)幾十年的冷戰(zhàn)封鎖,已經(jīng)逐漸脫離了世界文化的發(fā)展趨勢(shì),逐漸走向了對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人狂熱崇拜的左傾思想.走如了封閉的文化世界。3.蘇聯(lián)政府根本就無(wú)法代表廣大人民的利益

由于蘇聯(lián)政府是單一政黨執(zhí)政,所以內(nèi)部階級(jí)和權(quán)利斗爭(zhēng)十分激烈,就比如斯大林剛?cè)ナ?剛上臺(tái)的赫魯曉夫就對(duì)其展開(kāi)了強(qiáng)烈批評(píng).這樣的內(nèi)部矛盾,直接削弱了蘇聯(lián)政府對(duì)國(guó)家的控制能力,削弱了國(guó)家資源,各領(lǐng)導(dǎo)人根本無(wú)暇顧及人民的根本利益,加上蘇聯(lián)政府的高度集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,人民的生活條件一落千丈.各級(jí)政府的腐敗、貪污、軍隊(duì)的疲軟,人民已經(jīng)逐漸的走向了水深火熱之中。

因此當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)政府的這種政治體制完全不能滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)精神文化生活的需要，逐漸失去越來(lái)越多的民眾的支持和擁護(hù)，導(dǎo)致了最后的“亡黨亡國(guó)”。

三、以“三個(gè)代表”為中心的中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)思想方針

“三個(gè)代表”的重要論斷，站在世紀(jì)之交的時(shí)代高度，總結(jié)了我們黨近80年的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒并反思了蘇聯(lián)解體的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)面對(duì)的國(guó)際新形勢(shì)以及黨面臨的新問(wèn)題，從根本上進(jìn)一步回答了在充滿挑戰(zhàn)和希望的21世紀(jì)，我們黨要把自己建設(shè)成為一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題。這是對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的新概括，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展，是新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部提出的新要求，是在新的歷史條件下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)。

（一）“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵

(1)我們黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平。

(2)我們黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我曙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持。

(3)我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持挹人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。

（二）“三個(gè)代表”重要思想和蘇聯(lián)體制的區(qū)別以及其優(yōu)勢(shì)

蘇聯(lián)政府以及蘇維埃政黨執(zhí)政過(guò)于制度化模式化，并且其社會(huì)制度存在著巨大的缺陷，在建設(shè)社會(huì)主義上逐漸墮入了教條主義，沒(méi)有能正確認(rèn)識(shí)本身的歷史定位，未能及時(shí)改革其社會(huì)主義建設(shè)中的各種弊端。

而中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊圍繞“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這兩個(gè)根本問(wèn)題，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上發(fā)展，在繼承的前提下創(chuàng)新，全方位奮力開(kāi)拓，積累聯(lián)系黨成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真面對(duì)和解決蘇聯(lián)解體、東歐巨變對(duì)我們黨的嚴(yán)峻警示，最終總結(jié)提出了“三個(gè)代表”的重要思想。“三個(gè)代表”重要思想充分的解釋了我國(guó)政府的工作目標(biāo)和途徑,避免了重復(fù)蘇聯(lián)之覆轍.符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,促進(jìn)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化,并且把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。

（三）深入反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想

科學(xué)社會(huì)主義由在占世界人口1／3的國(guó)度里取得勝利和蘇東劇變、蘇聯(lián)解體的大曲折，向人們、向一切馬克思主義者特別是向中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了重大的課題。深入研究和思考如此錯(cuò)綜復(fù)雜、變化深刻的歷史現(xiàn)象，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們得到重要的啟示：蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的消亡并不等于社會(huì)主義的失敗，而有中國(guó)特色社會(huì)主義的興起則預(yù)示著社會(huì)主義輝煌的未來(lái)；我們一定要吸取蘇共解體的教訓(xùn)，必須始終不渝地加強(qiáng)黨的建設(shè)。我們黨作為中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的執(zhí)政黨，只有通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”以保持先進(jìn)性，才能不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展的新潮流、新趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，更好地鞏固、加強(qiáng)和發(fā)展我們的黨，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。

當(dāng)前，在中國(guó)共產(chǎn)黨大力宣傳“三個(gè)代表”重要思想推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程之際。如果不以制度的民主化進(jìn)程為依托，“三個(gè)代表”重要思想也將難以達(dá)到理想的預(yù)定目標(biāo)。總之，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，但是這些都是需要好的社會(huì)制度來(lái)維系，所以說(shuō)世界的競(jìng)爭(zhēng)也是社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的制度更適應(yīng)國(guó)情和時(shí)代的需要就能更快更好地發(fā)展。適應(yīng)者昌，不適應(yīng)者亡。我們應(yīng)當(dāng)多從這個(gè)角度思考社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并借此謀劃現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的未來(lái)。惟有如此，我們的社會(huì)主義才會(huì)越來(lái)越經(jīng)受得住考驗(yàn)。中國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)才能蒸蒸日上，昂首前進(jìn)。

第四篇：從西游記看成功的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

從西游記看成功的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

為了完成西天取經(jīng)任務(wù)，組成取經(jīng)團(tuán)隊(duì)，成員有唐僧、孫悟空、豬八戒、沙和尚。其中唐僧是項(xiàng)目經(jīng)理、孫悟空是技術(shù)核心、豬八戒和沙和尚是普通團(tuán)員。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的高層領(lǐng)導(dǎo)是觀音。

團(tuán)隊(duì)的組成分析[感覺(jué)很有意思]：

唐僧作為項(xiàng)目經(jīng)理PM，有很堅(jiān)韌的品性和極高的原則性，不達(dá)目的不罷休，又有很得上司支持和賞識(shí)（直接得到唐太宗的任命，既給袈裟，又給金碗；又得到以觀音為首的各路神仙的廣泛支持和幫助）。

沙和尚言語(yǔ)不多，任勞任怨，承擔(dān)了項(xiàng)目中挑擔(dān)這種粗笨無(wú)聊的工作。

豬八戒這個(gè)成員，看起來(lái)好吃懶做，貪財(cái)好色，又不肯干活，最多牽下馬，好像留在團(tuán)隊(duì)里沒(méi)有什么用處，其實(shí)他的存在還是有很大用處的，因?yàn)樗愿耖_(kāi)朗，能夠接受任何批評(píng)而毫無(wú)負(fù)擔(dān)壓力，在項(xiàng)目組中承擔(dān)了潤(rùn)滑油的作用。

最關(guān)鍵的還是孫悟空，由于孫悟空是這個(gè)取經(jīng)團(tuán)隊(duì)里的核心，但是他的性格極為放蕩，回想他那大鬧天空的歷史，恐怕作為普通人來(lái)說(shuō)沒(méi)有人會(huì)讓這種人呆在團(tuán)隊(duì)里，但是取經(jīng)項(xiàng)目要想成功實(shí)在缺不了這個(gè)人，只好采用些手腕來(lái)收復(fù)他。

這些手段是：

首先，把他給弄得很慘（壓在五指山下500年，整天喝銅汁鐵水）；

在他絕望的時(shí)候，又讓項(xiàng)目經(jīng)理去解救他于水火之中以使他心存感激；

當(dāng)然光收買(mǎi)人心是不夠的，還要給他許諾美好的愿景（取完經(jīng)后高升為正牌仙人）

當(dāng)然最主要的是為了讓項(xiàng)目經(jīng)理可以直接控制好他，給他戴個(gè)緊箍，不聽(tīng)話就念咒懲罰他。

孫悟空畢竟是牛人，承擔(dān)了取經(jīng)項(xiàng)目中的趕妖除魔的絕大多數(shù)重要任務(wù)，雖然是個(gè)難于管束的主，不能只用手段來(lái)約束他，這時(shí)豬八戒的作用就出來(lái)了，在孫悟空苦惱的時(shí)候，上司不能得罪，沙和尚這種老實(shí)人又不好傷害，只好通過(guò)戲弄豬八戒來(lái)排除心中的郁悶，反正豬八戒是個(gè)樂(lè)天派，任何的指責(zé)都不會(huì)放在心上。

在取經(jīng)的項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，除了自己的艱辛勞動(dòng)外，這個(gè)團(tuán)隊(duì)非常善于利用外部的資源，只要有問(wèn)題搞不定，馬上向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)（主要是直接領(lǐng)導(dǎo)觀音），或者通過(guò)各種關(guān)系，找來(lái)各路神仙幫忙（從哪咤到如來(lái)佛），以搞定各種難題。西游記里特別強(qiáng)調(diào)得到高層支持的重要性，有沒(méi)有靠山真的很不同，君不見(jiàn)象白骨精這種沒(méi)有靠山的妖魔都會(huì)死得很慘；只要有靠山的，這個(gè)妖魔就算犯了天大的事，關(guān)鍵的時(shí)候總會(huì)有后臺(tái)跳出來(lái)搭救（這種例子太多了）。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組織和項(xiàng)目實(shí)施真的是一門(mén)藝術(shù)，我們不防從另一種角度來(lái)好好看一下西游記！

第五篇：從PX 項(xiàng)目妖魔化看石化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從PX 項(xiàng)目妖魔化看石化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2013年5月4日，昆明3000多名群眾聚集市中心，反對(duì)新建PX煉油項(xiàng)目。這已不是PX項(xiàng)目第一次遭受抵制，經(jīng)過(guò)2007年6月廈門(mén)事件、2011年8月大連事件、2012年10月寧波事件，PX的妖魔形象在人們心中根深蒂固。PX究竟是什么，能夠做什么？真的不安全嗎？是不是國(guó)外淘汰的落后產(chǎn)業(yè)，我國(guó)還要不要繼續(xù)發(fā)展？深入探討這些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)石化工業(yè)重塑形象、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與環(huán)境社會(huì)協(xié)同共進(jìn)具有重要意義。

一、PX項(xiàng)目是“妖魔”還是“天使”

（一）PX屬“低毒物質(zhì)”

PX中文學(xué)名“對(duì)二甲苯”，是石油煉制和石化過(guò)程中產(chǎn)生的無(wú)色透明液體。國(guó)內(nèi)外都針對(duì)PX毒性做了很多研究，明確將其設(shè)定為“低毒物質(zhì)”，無(wú)證據(jù)表明“高致癌性”和“高致畸性”。在《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》以及《危險(xiǎn)品化學(xué)品名錄》中，PX沒(méi)有被列為危險(xiǎn)化學(xué)品。國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)(IARC)將PX認(rèn)定為五個(gè)梯度分類中的第三類致癌物質(zhì)，即缺乏對(duì)人體致癌性證據(jù)的物質(zhì)。

（二）沒(méi)有PX就沒(méi)有化纖工業(yè)發(fā)展

作為石油化工的兩大家族，以PX為代表的芳烴產(chǎn)業(yè)和以乙烯為代表的烯烴產(chǎn)業(yè)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的石化工業(yè)水平，PX等重大化工項(xiàng)目不可或缺。PX下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，附加值高，被譽(yù)為“黃金產(chǎn)業(yè)鏈”。超過(guò)65%的PX通過(guò)氧化成為PTA（精對(duì)苯二甲酸），近90%的PTA轉(zhuǎn)化成為聚酯。而聚酯的下游產(chǎn)品為滌綸纖維，我國(guó)70%的服裝面料由此而來(lái)。作為世界上最大的紡織、服裝生產(chǎn)和出口國(guó)，我國(guó)每年生產(chǎn)的滌綸纖維幾乎相當(dāng)于1.9億畝棉花產(chǎn)量。PX作為化纖紡織行業(yè)的主要原料為國(guó)家節(jié)約了大量的種棉用地。此外，PX已成為提高汽油辛烷值、降低汽油硫含量、加快汽油質(zhì)量升級(jí)的最優(yōu)選擇，并作為涂料、醫(yī)藥、油墨以及燃料等產(chǎn)品的生產(chǎn)原料廣泛應(yīng)用。

（三）日韓等國(guó)的PX項(xiàng)目紛紛“擴(kuò)產(chǎn)”

在國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目“一鬧就停”甚至被取消，而日韓等國(guó)卻如火如荼地?cái)U(kuò)大PX產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)是亞洲最大的PX生產(chǎn)國(guó)，對(duì)華出口量占其出口總量的70%，2011和2012年均增長(zhǎng)在50%—60%之間。隨著中國(guó)需求的增加以及項(xiàng)目增設(shè)受阻，韓國(guó)將賭注壓在與生產(chǎn)PTA相比收益更高的PX上，預(yù)計(jì)PX產(chǎn)能將由目前的664萬(wàn)噸擴(kuò)大至1051萬(wàn)噸。作為另一大生產(chǎn)國(guó)的日本，PX年產(chǎn)能超過(guò)400萬(wàn)噸，年產(chǎn)量的80%出口中國(guó)，2012年11月日本JX能源與韓國(guó)SK達(dá)成合作建立年產(chǎn)百萬(wàn)噸級(jí)大規(guī)模PX生產(chǎn)工廠。新加坡則將PX作為本國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，擁有全球第三大、亞洲最大石化生產(chǎn)和物流基地。

在最具爭(zhēng)議的布局選址上，日本、韓國(guó)、新加坡等生產(chǎn)大國(guó)的廠區(qū)都是緊鄰生活區(qū)，與生活區(qū)相聚幾百米，最多幾公里。究其原因在于PX項(xiàng)目一般安全性很高、污染較小，排放物可循環(huán)利用。另外在各國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度、執(zhí)行環(huán)保措施以及管理監(jiān)督下，生產(chǎn)的安全性可以得到有效保障。

（四）消費(fèi)大國(guó)的必然選擇 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)PX的自給率已由2000年的88%下降到2012年的53%，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能提升的受限使得供需缺口日益凸顯，導(dǎo)致PX價(jià)格由2009年的8500元/噸上升到11500元/噸。但坐擁全球最大需求的中國(guó)卻逐漸失去PX定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，不得不接受日韓企業(yè)的漲價(jià)。在關(guān)系到吃穿住行、國(guó)計(jì)民生需求的PX問(wèn)題上要想擺脫受制于人的局面，給PX正名、擴(kuò)大PX生產(chǎn)是我國(guó)的必然選擇。

二、石化工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

PX事件已不是個(gè)別現(xiàn)象，從一個(gè)化工項(xiàng)目建設(shè)演變成為影響發(fā)展和穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題，在石化工業(yè)的發(fā)展歷程中屢見(jiàn)不鮮，這對(duì)我國(guó)大型石化項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。

（一）環(huán)保壓力增大

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源資源需求不斷增長(zhǎng)，環(huán)境、土地容量不斷減少，資源環(huán)境約束日益趨強(qiáng)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)加大了環(huán)保力度，規(guī)定了節(jié)能減排目標(biāo)。具體到石化行業(yè)，“十二五”期間，行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量、能源消耗、二氧化碳排放要分別降低30%、18%和17%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等要分別減少8%、8%、10%和10%。而目前石化行業(yè)的能耗和污染排放水平較高，2012年石化行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占全國(guó)工業(yè)能耗總量的18%，位居工業(yè)行業(yè)的第三位，要完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，石化行業(yè)傳統(tǒng)的重效益、輕環(huán)保的發(fā)展模式必須改變。

（二）規(guī)劃管理有待改進(jìn)

大型化工項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，集成多種工業(yè)生產(chǎn)，難以更改轉(zhuǎn)移，石化園區(qū)專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度大，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的要求較高。目前，我國(guó)石化項(xiàng)目布局分散，20多個(gè)省區(qū)市布局了煉油乙烯生產(chǎn)，“遍地開(kāi)花”的發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)際普遍采取的“集中布局，集中整治”的原則背道而馳，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低。此外，我國(guó)石化工業(yè)布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，81%的石化項(xiàng)目設(shè)在沿江、河、湖、海甚至自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，重大風(fēng)險(xiǎn)源占到45%。數(shù)十年來(lái)積累的不合理布局加劇了石化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾，石化工業(yè)的規(guī)劃管理亟待改善。

（三）群眾訴求增加

反思各地PX事件的發(fā)生發(fā)展過(guò)程，可以找到一個(gè)共同特點(diǎn)：地方政府決策不透明以及民意“被代表”，即PX項(xiàng)目成為“過(guò)街老鼠”的重要原因不在于項(xiàng)目本身，而在于政府與公眾之間缺乏溝通橋梁，政府信息決策不夠透明、公眾利益訴求渠道不暢。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工時(shí)代以來(lái)，公眾對(duì)健康、安全、環(huán)境的重視程度和要求逐步提高，對(duì)于出現(xiàn)在身邊并涉及環(huán)境安全、土地征用、搬遷補(bǔ)償?shù)染o密利益的大型石化項(xiàng)目更是倍加關(guān)注。不論化工產(chǎn)品多低毒、設(shè)備多先進(jìn)、流程多嚴(yán)密，“人”的健康和安全始終是第一位的。在確保項(xiàng)目安全的前提下，提高公眾的參與度，加強(qiáng)與公眾的交流始終是必要的。

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)加大

群眾對(duì)大型石化項(xiàng)目說(shuō)“不”，歸根結(jié)底是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的不信任。隨著石化企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和石化行業(yè)跨越式發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、安全監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題愈加突出，石化行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。石化行業(yè)2011年的事故數(shù)量超過(guò)前3年事故總和。2013年6月2日，中石油大連石化發(fā)生儲(chǔ)罐爆炸事故，這已是中石油近4年在大連地區(qū)發(fā)生的第6起事故。11月22日發(fā)生在青島的中石化輸油管線爆炸事故人員傷亡慘重，對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成了極大的傷害。

三、促進(jìn)石化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）科學(xué)設(shè)臵監(jiān)管防護(hù)距離

一是統(tǒng)一概念，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。將衛(wèi)生防護(hù)距離、大氣環(huán)境防護(hù)距離和安全防護(hù)距離等多個(gè)概念進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一、規(guī)范計(jì)算方法，避免多頭管理，提高防護(hù)距離的科學(xué)性和權(quán)威性。二是健全法律法規(guī)，在相關(guān)法律法規(guī)中納入存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建設(shè)和土地利用規(guī)劃要求，從法律高度明確設(shè)臵防護(hù)距離的必要性和重要性。三是差異設(shè)臵新老企業(yè)防護(hù)要求。新建企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，老企業(yè)可根據(jù)排放的污染源強(qiáng)度制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格約束條件。四是細(xì)分防護(hù)距離。為消除紅線外居民不必要的心里恐慌，根據(jù)石化企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步劃分防護(hù)距離，細(xì)化為緩沖距離、危險(xiǎn)距離、隔離距離。

（二）合理規(guī)劃大型石化園區(qū)

大型石化基地的規(guī)劃布局要與城市發(fā)展統(tǒng)籌銜接，在規(guī)劃管理上真正做到科學(xué)、權(quán)威，避免城圍化工、盲目跟風(fēng)、跑馬圈地、布點(diǎn)過(guò)多過(guò)散、無(wú)序發(fā)展等現(xiàn)象的出現(xiàn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃大型石化園區(qū)布局，由國(guó)家進(jìn)行批準(zhǔn)，做好環(huán)境影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公布，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審核、安全審查及竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)監(jiān)管以保證相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行。二是大型石化園區(qū)的建設(shè)要依托現(xiàn)有石化基地，并妥善處理早期基地歷史現(xiàn)狀與新功能規(guī)劃之間的矛盾，明確園區(qū)位臵、功能和區(qū)域范圍，避免將現(xiàn)有石化企業(yè)簡(jiǎn)單遷入園區(qū)，或吸引污染嚴(yán)重的中小企業(yè)入駐。三是新建大型石化項(xiàng)目和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)一律進(jìn)入園區(qū)，集中治理污染，科學(xué)測(cè)算環(huán)境容量和資源承載能力，避免過(guò)多項(xiàng)目或園區(qū)集聚造成污染疊加效應(yīng)。四是規(guī)范大型石化園區(qū)準(zhǔn)入制度，提高安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在園區(qū)建設(shè)管理等各方面制定頒布條例，嚴(yán)格監(jiān)管已有企業(yè)的改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（三）建立健全公眾參與機(jī)制

各地方政府要真正做到陽(yáng)光決策，保障人民群眾對(duì)重大公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須完善公眾溝通機(jī)制、參與機(jī)制、調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)過(guò)程和信息透明化、公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)程序法制化。一是擴(kuò)大群眾參與力度，在政府決策中引入公眾咨詢。新建大型石化項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)行信息透明公開(kāi)，建立市民團(tuán)體、居民代表在內(nèi)的評(píng)價(jià)委員會(huì)，召開(kāi)說(shuō)明會(huì)或發(fā)布公告征集居民意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)修正方案，已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目要在地方政府的主導(dǎo)下，企業(yè)配合做好宣傳和群眾工作。二是建立決策處臵的制度性規(guī)范。完善涉及公眾利益大型石化項(xiàng)目的決策程序、聽(tīng)證制度和仲裁制度，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，提升公眾參與度及法規(guī)權(quán)威性。三是石化企業(yè)加強(qiáng)與民眾的良性互動(dòng)，通過(guò)參觀工廠、召開(kāi)懇談會(huì)、開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)等方式促進(jìn)文明共建。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

政府部門(mén)、企業(yè)或協(xié)會(huì)、專家、媒體科研機(jī)構(gòu)應(yīng)各盡其職、通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)石化產(chǎn)品科普知識(shí)的宣傳力度。政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，組織推動(dòng)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展宣傳石化美好形象的大型專題活動(dòng)、媒體座談、社區(qū)演講、公眾對(duì)話，開(kāi)設(shè)主題專欄、專刊專報(bào)，評(píng)選楷模企業(yè)并設(shè)臵獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，編撰石化行業(yè)社會(huì)責(zé)任調(diào)查報(bào)告，舉辦專項(xiàng)活動(dòng)發(fā)布會(huì)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)、公眾、媒介坦誠(chéng)溝通，積極組織參與改善公眾認(rèn)知的系列活動(dòng)。媒體應(yīng)科學(xué)普及化工知識(shí)，逐步提升公眾認(rèn)知，并發(fā)揮其輿論導(dǎo)向作用，理性正面引導(dǎo)，為重大項(xiàng)目建設(shè)和石化工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（來(lái)源：工信部網(wǎng)站 作者：工業(yè)和信息化部