第一篇：有關從埃塞俄比亞某公路項目看工期的索賠的論文

內容提要 國際工程項目復雜程度高、風險大、項目參與方眾多，因而在實際施工過程中影響工期的因素很多，工期延誤經常發生。工期索賠是國際工程索賠的重要組成部分，與費用索賠密切相關。本文結合實際索賠案例，從承包商對工期索賠權的論證以及工期索賠的計算兩方面進行了針對性的分析評述，論證了整個工期索賠的合理性，旨在為承包商進行有效的工期索賠提供理論和應用上的參考。

關鍵詞 國際工程 工期索賠 案例分析 索賠戰略

工期索賠是指承包商一方根據工程項目的規定，在工期超出合同規定的條件下提出的工期補償要求，以避免向業主承擔誤期損害賠償費。與其他類型索賠一樣，是合理合法的合同行為。國際工程實踐中，業主通常對工期的要求非常嚴格，尤其像三峽、小浪底水利樞紐工程等重點項目，晚投產一天的損失往往是巨大的。為了達到約束承包商的目的，業主可提出誤期損害賠償費、扣除工程進度款或沒收履約保函等形式，確保自身對于工期的合同權益；所以對于承包商而言，切實做好工期索賠，提高索賠的成功率，就顯得尤為重要。本文將結合一個實際索賠案例對承包商在處理工期索賠時的基本思路和方法進行針對性的分析。

一、案例背景

在埃塞俄比亞某環城路第三標段建設項目(以下簡稱“案例工程”)中，業主為該國國家公路局，聘請當地某公司擔任咨詢工程師，我國某對外工程承包公司以352127883.90比爾(1元=1.1比爾，匯率比較穩定)的投標價中標。業主負責工程的設計，承包商負責整個工程的施工，以及對業主某些部分的設計進行設計深化。施工范圍主要包括該標段路面的施工，以及對兩個交叉口、一個高架橋、擋土墻、縱向的排水管以及涵洞等各種輔助設施的施工。該標段環城路總長4.08km，主干道的標準設計寬度為22m至44m，臨街道路(包括人行道在內)設計寬度為13.2m。合同雙方于2006年5月8日簽署合同，合同有效期為900日歷天，計劃于2006年6月5日開工，至2008年11月8日竣工。合同規定誤期損害賠償費每日賠償費率為合同價的0.05％，限額為最終合同價的10％。

案例工程采用當地城市建筑設施管理部1994年頒布的標準施工合同條件作為通用條件，并針對該標段編制了專用條件，整套合同文件較為規范。合同協議書中規定的支付貨幣全部為當地貨幣比爾，若發生索賠事件進行支付時適用當地的銀行匯率。可以看出，該工程具有很強的本土特色，承包商必須對埃塞俄比亞的政治、經濟、文化等各方面情況均具有相當的了解和研究。

案例工程的索賠情況比較特殊，一方面，造成各單項索賠的原因和產生的影響都較為復雜，在與業主的談判過程中均未能及時的解決。另一方面，各索賠事件之間具有緊密的相互關聯，單獨處理較為困難也不實際。據此，承包商采用了綜合索賠的處理方式。以下是對各單項索賠的一些分析，綜合索賠的計算方法與分析過程將在第三部分中詳細闡述。

二、工期延長的索賠權分析

基于項目的一些本土化特點，以及在工程施工過程中的各種外界不確定因素的影響，對承包商的施工進度造成了嚴重的壓力，累計延遲近300天。總體上來說，對該工程工期影響最為深刻的索賠事件主要有兩方面：

一方面是業主的主觀行為影響合同執行的情況：主要是工程師簽發圖紙延誤及設計變更；征地拆遷(業主未能為承包商及時提供現場和路權)。

另一方面是業主負責的客觀原因影響合同執行的情況：主要是異常不利的天氣條件(雨季拖延)。

(一)設計變更和圖紙簽發引發的索賠爭端

依據合同規定，工程師應該及時而準確地簽發設計圖紙、批準承包商提交的施工圖、做出設計變更及做出相應的施工指示，以避免對承包商施工造成延誤。該工程實施過程中，發生了兩項由于工程師未能及時履行上述職責的延誤，對工期造成較大的影響。

1.擋土墻施工(13.000—13.520km)

此部分工期延誤主要集中在工程師對高架橋兩側擋土墻施工圖紙批準延誤及對擋土墻邊坡傾斜度的設計變更這兩方面。項目實施過程中主要設計變更和關鍵時間點記錄如下：

(1)2006年9月16日：按照合同規定承包商向工程師提交該段的施工圖紙，請求批準。

(2)2006年10月21日：工程師對提交的施工圖紙提出修改意見，要求邊坡傾斜度不超過5％，擋土墻的基礎應為1m。

(3)2006年10月30日：工程師再次提出修改意見，要求傾斜度變為8％，擋土墻基礎應為1.5m。

(4)2006年12月12日：工程師對承包商修改后的施工圖紙再次提出修改意見。

(5)2006年12月26目：工程師最終批準了承包商修改后的施工圖紙。

在此期間，承包商為盡量降低工期延誤造成的損失，采取了相應的趕工措施，并多次書面提醒工程師圖紙的延誤及設計變更已經對工期造成的影響，建議工程師維持原設計方案，并詳細論述原方案的技術可行性及經濟性。但工程師對此沒有認可，并多次對承包商修改后的圖紙提出修改意見。從工程實際開工時間2006年10月13日至2006年12月26日最終工程師批準該施工圖紙，僅對擋土墻這部分工作造成延誤達75天，使承包商的實際進度與計劃進度產生較大的偏差，承包商在索賠事件發生28天內向業主提出了相關的索賠申請，并將雙方來往的詳細書面函件作為主要論證依據之一。

分析與評述：

承包商此處的做法較為得當，主要體現在兩點：其一，遵守了合同規定的索賠程序，在合同規定的時間內向業主提交了索賠申請書，確保了索賠權；其二，承包商具有嚴格的文檔管理制度，積累了較為充足詳細的索賠證據，從而為后續索賠的論證提供支持。

在國際工程實踐中，諸多因素制約和影響著工期，諸如上述索賠案例中出現的設計變更及工程師批準施工圖紙的延誤都是較為常見的因素。依據國際工程工期延誤索賠的基本處理原則，造成此工期延誤的責任主要在業主，屬于可原諒可補償的延誤，承包商可以獲得工期延長，也可以得到經濟補償。在主張此類索賠權利時，應注意索賠的時效性，還要有充分的證據作支持，做到有理有據。

2.排水構筑物處的設計變更

由于現場地質條件與業主的預期出現了較大的偏差，原設計中四個主干路位置上的管涵難以滿足質量需要，工程師于2006年12月22日向承包商下發設計變更，將四個位置處的排水管由直徑為1.5m管涵改成2×2.5m的雙孔箱涵，要求承包商按照該變更修改其施工圖，且在隨后的審批過程中增加了對回填土高度的多次修改要求。由于施工圖紙的不完備，在修改期間造成多次排水構筑物施工的暫停，使得承包商的人員和施工設備嚴重閑置。按照施工進度計劃，排水構筑物的施工應于2006年12月15日開始，但是由于上述影響，2007年3月12日承包商修改后的圖紙才最終得到工程師的批準，延誤時間達89天。另外，由于設計變更后增加了施工的復雜程度，延長了承包商完成該部分的持續時間，進而導致在雨季之前無法順利完成，對后續工作甚至整個工期造成較大的沖擊和影響。

承包商據此提出索賠，并從兩方面進行論證：一方面，該設計變更本身，管涵和箱涵的施工工藝存在顯著的差異，增加了承包商的施工難度，延長了排水構筑物施工的總持續時間。另一方面，由于該涵洞部分的施工圖遲遲不能確定，不僅該部分的施工不能有效地進行，且土方工程等一些后續工作也因沒有足夠的施工工作面而暫停，對整個工期造成延誤。

分析與評述：

按照工期延誤的一般慣例分析，此部分同樣屬于可原諒可補償的索賠。在這一部分論述中，承包商應提供詳細而具體的證據，可以包括經工程師簽字認可的現場施工記錄，現場人員及設備閑置的影像資料等。

國際工程的環境具有不可預見性。盡管在國際工程項目投標前，承包商均進行了現場踏勘和詳細的國情及市場調查，對業主提供的水文和地質勘察情況也進行了細致的分析，但隨著施工的進行，客觀施工條件的變化仍是難以把握和預期的。所以在施工過程中經常會出現由于異常地質條件影響而做出的設計變更，這一點無論業主還是承包商都無法避免。有經驗的承包商在投標過程中，應做出比較合理的估計，將這部分風險在投標報價時予以考慮。

(二)業主提供現場延誤引發的索賠

1.提供測控點的延誤

依據合同協議書的規定，在計劃開工日期2006年6月5日之前，業主應完成施工現場內所有的拆遷工作，將現場移交給承包商。埃塞俄比亞的雨季較長，為了爭取在旱季內盡快施工，承包商做了大量的施工準備，包括施工人員的部署和培訓，施工材料、施工機械的采購和運輸，施工路線的詳細踏勘和計劃等。但是，業主的拆遷工作沒有及時完成，不能向承包商提供準確而全面的測量控制點(在25個測控點中僅提供了2個)，承包商無法準確地放線定位，相應的施工工作一直無法開展，不僅影響了施工進度計劃，而且造成了承包商資源的閑置和損失。開工日期也因此一拖再拖，直至2006年10月13日業主才向承包商移交了13.100—11.680km段施工現場。此時，距離2006年5月8日雙方簽署合同已經過去158天。

鑒于此延誤對施工進度的嚴重影響，承包商于2006年7月11日向工程師發出了索賠意向通知書，由于此事件具有延續性，因此承包商在提交最終索賠報告之前，定期向工程師提交了同期記錄報告。2.路權問題

雖然業主向承包商移交了部分現場，但是路權問題沒有得到徹底解決。施工現場仍存在較多正在使用著的房屋、柵欄、電線桿及地下設施等，對承包商的施工造成較大妨礙，期間出現了幾次暫停施工。施工現場清理遇到的兩個主要障礙：其一，施工現場內原設有一個軍事防衛隊，在對其內的相關建筑和管道進行拆遷時，因與原單位協調不果而受阻；這一障礙屬于較為敏感的爭議，處理過程中曾發生過防衛隊人員持槍妨礙拆遷的情況，對現場施工人員的人身安全造成威脅。其二，由于對地表勘測不夠詳細，對地下是否存在礦藏的問題合同雙方存在較大爭議，業主遲遲不能提供準確的信息，無法保證工作人員的安全。直至承包商向業主提出索賠時，路權問題仍沒有得到圓滿的解決，現場的拆遷以及需重新架構的管道和線路工作仍沒有完成。

上述路權問題對工期造成了巨大的延誤，致使正式開工不久就進入了埃塞的雨季，一些關鍵工作如土方工程、排水、路基施工等受到較為嚴重的沖擊，對工程的質量和進度造成損害，承包商據此提出工期延長的要求。

分析與評述：

業主全面而及時的提供現場，是承包商按時、保質、保量完成工程的關鍵，尤其路權問題，一直是制約著承包商高效施工的主要因素之一。國際工程路權問題的解決往往需要當地各級行政部門、原所有權人及附近居民等各方面的配合，任何一方沒有打通，都有可能使問題陷入僵局。在處理這一類爭端時，承包商應盡可能地協助業主解決這一問題，使雙方的損失極小化。另外，由于此部分延誤的持續時間較長，影響范圍較廣，是整個索賠工作的重中之重，承包商對己方應該得到工期和費用的補償應據理力爭，注意對相關合同條件的論證以及對現場證據資料的搜集和備案。

(三)異常不利的氣候條件引發的索賠

當地的雨季通常從6月持續到9月中旬，而案例工程在施工期間遭遇了異常不利的天氣條件，從2月份開始就一直有不同程度的降水并一直延續到通常的雨季，共延誤35天，對承包商土方工程及排水設備安裝的施工均造成影響。承包商現場人員對這國際經濟合作2009年第6期一情況如實進行了記錄，并在提交索賠報告時，同時提交了當地氣象部門的氣象記錄。

分析與評述：

特殊反常天氣影響施工進度的情況，在工程項目實施過程中經常發生。依照案例工程的合同規定屬于因業主負責的原因影響合同執行的客觀情況導致的索賠事件，對此承包商做好了充分的記錄，對降水的持續時間以及降水深度等都有較為細致的記錄。尤其，此處承包商的得到當地氣象部門準確氣象記錄的支持，無疑增加了論證的可信度和說服力。

三、工期索賠綜合分析與計算

該案例工程，承包商在進行工期索賠計算時，結合使用了比例分析法和計劃與實際進度對比法。兩種方法都是工期索賠實踐中相對簡單且較為常用的方法。

(一)比例分析法計算單項延誤時間

對于上述介紹的各單項工程的工期延誤，采用較為簡單的比例分析方法。假設該公路項目的各處路段是勻質的，那么以合同價為計算基礎的比例分析法在此處用延誤的路長占總長度的百分比來進行估計。具體步驟：

1.設計變更和圖紙延誤的工期索賠計算

(1)擋土墻施工(13.000—13.520km)

擋土墻實際開工日期為2006年10月13日，而工程師于2006年12月26日才最終批準該處的施工圖。造成延誤的持續時間為75天(從開工日到最終批準施工圖的日期)，受影響的路長為0.52km，占總路長的百分比為0.52/4.08=12.74％，那么，擋土墻施工處的延誤時間=75×12.74％=10天。

(2)排水構筑物處的設計變更

排水設備施工計劃日期為2006年12月15日，而工程師于2007年3月12日最終批準該處施工圖紙。造成延誤的持續時間為89天，期間影響的路長為1.06km，占總路長的百分比為1.06/4.08=25.98％，此處設計變更的延誤時間=89×25.98％=23天。

綜合上述計算可得，由于設計變更和圖紙延誤造成的總延誤時間=10+23=33天。

2.提供現場延誤的工期索賠計算

(1)提供測控點的延誤

業主與承包商于2006年5月8日簽署合同，而直至2006年10月13日業主才向承包商部分移交現場，此時，由于提供測控點的延誤造成的延誤達到158天。

(2)路權問題造成的延誤

由于路權問題造成的延誤分為兩個階段。第一階段：2006年10月13日——2007年2月28日，延誤的持續時間為139天，受影響的路長為2.18 km，占總路長的百分比為2.18/4.08=53.43％，這一階段的延誤時間=139×53.43％=74天；第二階段：2007年3月1日——2007年6月30日，延誤的持續時間為122天，受影響的路長為1.28km，占總路長的百分比為31.37％，第二階段的延誤時間=122×31.37％=38天。

綜合上述計算可得，由于提供現場延誤造成的總工期延誤=158+74+38=270天。

2.計劃與實際進度對比法分析共同延誤 在綜合分析各單項索賠事件對總工期產生的影響時。采用計劃與實際進度對比法(As-planned vs As-built Method)。具體計算時，直接采用實際進度的完工日期減去計劃進度的完工日期，所獲結果作為承包商應索賠的工期，扣減三項索賠的重復部分，在一定程度上考慮了共同延誤的部分影響。

經過上述計算和分析，得出可以索賠的工期為270天，且屬于可原諒可補償的索賠，承包商進一步向業主提出了費用索賠的相關細節。

3.方法合理性分析

工期補償天數的確定方法并不唯一，且各種方法的結果也不相同，在實際應用時，承包商應綜合考慮工程項目的具體情況及企業內部的戰略計劃等多方面因素，選擇對自己最有利且最有說服力的方法。本案例中承包商綜合使用了比例分析法和計劃與實際進度對比法，兩種方法在科學性上來說都存在欠缺，但對于該工程而言，這兩種方法的綜合使用具備一定的合理性。主要考慮到該索賠的論證較為復雜，每個單項索賠難以用準確的數字去量化延誤對工期造成的實際影響，比如業主移交現場的延誤，承包商在此選擇有說服力的比例來對自己的工期延誤進行量化也是無奈之舉。另外，兩種方法都較為直觀，容易操作，較為經濟。

另外，該承包商處理索賠有一定的技巧和側重，索賠思路清晰，先解決工期索賠再解決費用索賠，這在工程索賠實踐中是較為合理的。承包商向業主提出工期索賠的根本目的在于獲得經濟補償或減少經濟損失。一般來說，工期延誤既已成為事實，無論是業主還是承包商的責任，都無法挽回工期的損失。為了確保工程質量和安全，業主會給予可接受范圍內的工期延長。但在與業主就工期索賠無法達成共識的情況下，承包商還可以提出由于加速施工引起的相關費用索賠。工期索賠與費用索賠兩者相輔相成不可分割，承包商應整體考慮。

四、結語

總體來說，案例工程中承包商對整個工期索賠的處理較為得當，索賠權的論證充分，計算依據較為合理，邏輯分析嚴密，尤其承包商具備良好的索賠和合同管理的意識，積累了大量充分而具體的索賠論據，正是這些詳細的證據讓業主不得不承認索賠要求的合理性，從而在后續的談判中占據了主動，為最終的工期索賠成功打下很好的基礎。

參考文獻

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第二篇：淺談公路項目索賠和變更技巧

淺談公路工程索賠工作

一、工程概況：xx高速XH-51合同段，位于xx境內，線路為分離式，起迄里程為LK178+380～LK179+945，RK178+245～RK179+935。主要工程量有:酉水特大橋一座(左右分離式),左線全長447m，主梁為58+3×105+58連續剛構，右線全長528.44m，主梁為(58+3*105+58)連續剛構+3×30m預應力箱梁；路基土石方251265方,其中挖方100205方,填方151060方，漿砌片石9525方；隧道兩座,均為分離式,折合單幅共計1115m,其中酉水3#左線全長335m,3#右線全長310m，4#左線全長245m,4#右線全長225m，通道工程6座,共計213m，實際總投資額0.85個億。

我單位在施工過程中, 根據隧道地質復雜；隧道和橋梁結構設計優化以及地方各種錯綜復雜的關系因素等實際情況，積極的向上級有關單位提出合理化建議，且多數被采用，工程質量得到了保證，工程進度明顯加快，同時也不可避免的引起工程造價增加。為做到既保證工程質量和進度，又能維護業主和施工單位的雙方利益，我部實事求是地分別向業主和保險公司提出各項索賠，經過大量的索賠工作，并取得了階段性的成果，截止目前，上報索賠和工程費用復議金額近3000來萬元，已經批復了300多萬元（隧道工序改變和等待梁部變更圖紙以及甲供材料供應不到位三起索賠事件，對該三項事件的批復及時上報了復議，后期還要繼續協商），積累了一定的經驗和方法。

二、工程索賠程序： 根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。2 索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。索賠意向書送交監理工程師簽字確認后；及時收集相關證據，收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。

4、提交索賠報告，包括各種費用以及響應的證明資料。

5、和業主協商批復補償事宜，對不合理的批復，有理有據地遞交書面復議，協商解決，達不成一致意見的情況將提出訴訟，利用法律的手段進行解決。

三、索賠的具體操作步驟： 當索賠事件發生后，及時在合同規定的時限內（濟德路、繞城路規定的時限為2l天）向監理工程師提出索賠意向書，意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。1．1 索賠項目種類及起止日期計算方法：

a．延期發出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內，施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且向施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。

由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費[機械臺班停滯費＝（機械折舊費+經常維修費）×50％]用索賠。對于租賃機械按照相應租賃合同進行索賠。

b．惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；施工單位一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行費用索賠；同時根據《合同通用條款》內容，屬于不可抗拒的自然災害和有經驗的承包商不能預料的事件，也應向業主提出費用和工期索賠，該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。例我段2005年5月l0日-18日因特大暴雨，上游水庫突然泄洪，使便道、橋承臺基坑、鉆機、模板以及其他設備、部分涵洞及路基邊坡受災，我部立即向保險公司申請損失費用賠償的同時，也向業主提出索賠，費用包括人員設備的窩工、設備材料的損失、后期恢復費用以及相應的工期延長等，當然，工期的延長又為后期各種價差埋下索賠的基礎和成立條件。c．工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等；計算方法：施工單位收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。主要內容為因工藝改變或工程量加大引起工期增長；等待方案等因素引起合同配備人員、設備出現窩工和降低利用效率。例如隧道換拱施工中，變更后工藝要求逐榀掘進和二襯緊跟，和正常情況每次2-3米的進尺比較，因此各個工序配備的人員和機械窩工和閑置，需要索賠，表面上看是不起眼的費用，因總時間較長，最終積累的各種費用總金額是相當大的。

d．以承包商之能力不可預見引起的索賠：由于在工程投標時圖紙內容漏項，有些項目承包商無法作正確估計，如地質情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

e．由外部環境而引起的索賠：屬業主原因，由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械費用索賠和人員工資。

f．監理工程師指令導致的索賠：以收到監理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。如不合理的停工、返工、處理方案以及過分苛刻要求等。g．其他原因導致的施工單位的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。2同期記錄：

a．索賠意向書提交后，就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，要認真做好同期記錄，每天均應有記錄，又有現場監理工程人員的簽字；索賠事件造成現場損失時，還應做好現場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據。

b．同期記錄的內容有：事件發生時及過程中現場實際狀況、導致現場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。3 最終索賠報告：

（1）當索賠事件所造成的影響結束后，施工單位應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。（2）最終報告應包括以下內容： a．施工單位的正規性文件。

b．索賠申請表：填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關系影響造成局部或部分地段停工等引起的機械、人員停滯，相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工單位簽訂的工程承包協議、業主對施工單位施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索賠證明文件包括業主下達的各項往來文件及施工單位在施工過程中收集到的各項有利證據，施工單位往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據的收集，故業主使很多本來對施工單位有利的索賠項目不進行最終批復。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業主、總監下達的有關文件。c．批復的索賠意向書。

d．編制說明：索賠事件的起因、經過和結束的詳細描述。

e．附件：與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件，包括施工單位發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。

四、索賠的管理：

1由于索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位復查對象，為真實、準確反映索賠情況，施工單位應建立、健全工程索賠臺帳或檔案。

2索賠臺帳應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間，索賠意向提交時間，索賠結束時間，索賠申請工期和金額，監理工程師審核結果，業主審批結果等內容。對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，對后期與業主協商費用補償意義重大。

五、索賠的技巧和存在的誤區：

可以說索賠是對施工單位有百利而無一害的，故施工單位應該在索賠工作上大做文章，目前，在工程管理機制還不完全健全的情況下：索賠工作我淺談幾點技巧：

1、先成立意向，秋后算帳：

一般情況下，業主認為適當的補償不會有多大的費用，會不經意地同意的。意向同意后，通過收集有利的證據，通過長時間的積累，到最綜上報費用的時候，因為證據充分有效，業主已經很難核減了。

2、積少成多的原則

索賠事件一般都有時間積累的特點，特別是因為工程數量增加、工藝、工序變更引起的索賠，事件的時間都比較長，各種費用都會逐日積累。

3、充分利用時間效應：

目前業主的管理機制還不健全，對上報的索賠意向以及相關報告都會置之不理或領導口頭說不行。然后再也無人問津。造成施工單位上報的意向已經在法律意義上的默認效果，被迫認可在后期上報的正式索賠報告。并接受索賠事件。

4、正確認識業主管理人員的心理狀態，力爭最終費用

一般情況下，在工程的尾期，業主管理人員，特別是管理的上層為了工程的全面竣工并按時通車，投入大力度做工程施工的最后沖刺并處理好施工單位存在的各種糾紛和不穩定因素。會想辦法與施工單位協商處理好相關索賠費用。同時，為了自身的政績和利益，很不希望與施工單位把有關矛盾提交到法庭上解決。因此對施工單位來講，這將是一個較大的利潤空間。

5、對業主認可和批復的索賠進行匯總，自然也認可和批復了合法的工期延長，工期延長理由理所當然地也就成立了，因工期的延長所涉及的用地、各種臨時設施維護和租賃、材料價差等一系列的費用合法增加。根據合同通用條款，要求業主給予補償。然在索賠過程中往往存在不少誤區，歸納起來，大致可分以下幾點：

1、當索賠事件發生時，有些施工單位考慮與業主、監理單位的下一步合作，而不敢提出。不會爭取業主和監理的理解和同情。

2、項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位，只是重視變更，不重視索賠。沒有真正認識到索賠的純利潤空間。

3主管人員對保險、工程合同條款、技術規范文件及業主、監理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。或收集證據不完善。

4只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和最終索賠報告。或在費用協商過程中，認為索賠是白要的錢，輕易讓步，給業主過大的核減機會。結語：隨著公路工程招、投標制度的不斷完善及業主、監理、施工單位管理章程進一步健全，索賠工作也將逐步步進入正常軌道，施工企業應該正確認識索賠工作的真正含義，充分維護自身的合法利益，只要我們充分理解合同條款，施工圖紙、技術規范及業主、監理、施工單位簽訂約合同協議和各項往來性文件，在索賠工作中做到資料完整，有理、有據，將會有更多的索賠項目被受理和批復。為單位獲取效益。xx項目：xx xx

第三篇：從蘇聯解體看“三個代表” 論文

一、蘇聯解體與“三個代表”重要思想形成的時代背景

1991年12月25日19時32分，紅旗從克里姆林宮上空降落，帝俄時代的白藍紅三色旗冉冉升起。至此，世界上最大的社會主義國家蘇聯正式宣告解體，伴隨著蘇聯的解體，眾多社會主義國家紛紛發生了劇變，社會主義遭受了巨大的挫折。

.................新形成的“三個代表”重要思想充分的解釋了我國政府的工作目標和途徑,避免了重復蘇聯之覆轍.符合生產力發展的規律并不斷推動社會生產力的解放和發展,促進面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化,并且把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益

二、蘇聯解體的原因及教訓

（一）體制僵化、經濟衰退是蘇聯解體的根本性原因

東歐劇變蘇聯解體的原因在于政府的執政措施,經濟改革,社會矛盾,等方面出現重大失誤和挫折.導致蘇聯社會內部各階級出現了較大的不可調和的矛盾.從而最終解體。

當時蘇聯所實行的是史稱“斯大林模式”的政治、經濟、文化體制，是一種高度集中和集權的體制。這種體制，為應對國內外緊張局勢，能集中一切人力、財力、物力，適應備戰和應戰的需要，取得工業化和增強國防實力的顯著成果，在短短十多年時間里使蘇聯成為歐洲第一、世界第二的強國。然而這種體制嚴重背離現代經濟的發展規律，壓抑了地方、企業和勞動者的積極性，加上它在政治上無情地消滅各種反對派和壓制持不同政見的知識分子，以及意識形態方面的嚴密控制，使整個社會處于僵化、封閉和麻木的狀態。第二次世界大戰以后，隨著時代主題逐漸向著和平與發展轉移，這種體制使經濟發展緩慢，國民經濟發展比例失調更加嚴重，制度性的弊端進一步凸現。顯然，這種體制不但不能完成把俄國建成現代化民主國家的歷史性任務，這種體制未能滿足人民不斷增長的物質文化生活的需要，因而失去越來越多的民眾的支持和擁護，這是蘇聯解體的根本性原因。

其次再加上蘇聯的領導人指揮失誤、政府高層特權導致貪污腐敗盛行、民族矛盾沖突不斷加深日益惡化等多方面因素最終導致了蘇聯的解體。

（二）對蘇聯解體的沉痛教訓的反思

馬克思曾經說過：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”因此適時、正確地吸取國際共產主義運動中的經驗教訓，研究蘇聯衰敗的制度上的原因以及有關的中國社會主義制度的思考，對中國的社會主義建設是大有裨益的。

首先，蘇共垮臺、蘇聯亡國乃是其制度性缺陷導致的。這些制度性缺陷并不是蘇共和蘇聯的獨家產物，而是一種國際性現象，至今仍不同程度地遺留在執政的共產黨內和尚在運作的社會主義國家中。因此，破解蘇共垮臺、蘇聯亡國的深層原因以及現實社會主義的制度性缺陷，既是尊重歷史，總結國際共產主義運動經驗教訓的客觀要求，更是中國以及其他社會主義國家建設現實社會主義的迫切需要。1.蘇聯政府無法代表先進的生產力

蘇聯解體前的計劃經濟措施以及其“斯大林模式”的政治、經濟、文化體制,無法順應世界經濟改革潮流,無法適應經濟發展的客觀規律.導致了蘇聯的無產階級勞動積極性不高,生產力低下.生產資料于生產工具落后。這種體制導致戰后蘇聯的經濟發展緩慢，國民經濟發展比例失調更加嚴重，制度性的弊端進一步凸現。顯然，這種體制不但不能完成把俄國建成現代化民主國家的歷史性任務，反而使俄國在同資本主義的世界性競爭中處于弱勢地位。2.蘇聯政府無法代表先進的文化發展

由于冷戰的原因,西方與蘇聯完全對立,而西方一直在世界文化發展的最前端.而蘇聯人民經過幾十年的冷戰封鎖,已經逐漸脫離了世界文化的發展趨勢,逐漸走向了對最高領導人個人狂熱崇拜的左傾思想.走如了封閉的文化世界。3.蘇聯政府根本就無法代表廣大人民的利益

由于蘇聯政府是單一政黨執政,所以內部階級和權利斗爭十分激烈,就比如斯大林剛去世,剛上臺的赫魯曉夫就對其展開了強烈批評.這樣的內部矛盾,直接削弱了蘇聯政府對國家的控制能力,削弱了國家資源,各領導人根本無暇顧及人民的根本利益,加上蘇聯政府的高度集中經濟發展模式,人民的生活條件一落千丈.各級政府的腐敗、貪污、軍隊的疲軟,人民已經逐漸的走向了水深火熱之中。

因此當時蘇聯政府的這種政治體制完全不能滿足人民不斷增長的物質精神文化生活的需要，逐漸失去越來越多的民眾的支持和擁護，導致了最后的“亡黨亡國”。

三、以“三個代表”為中心的中國共產黨建設思想方針

“三個代表”的重要論斷，站在世紀之交的時代高度，總結了我們黨近80年的歷史經驗，借鑒并反思了蘇聯解體的經驗和教訓，聯系當前我國面對的國際新形勢以及黨面臨的新問題，從根本上進一步回答了在充滿挑戰和希望的21世紀，我們黨要把自己建設成為一個什么樣的黨和怎樣建設黨的問題。這是對黨的性質、宗旨和根本任務的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發展，是新形勢下對各級黨組織和黨員干部提出的新要求，是在新的歷史條件下全面加強黨的建設的偉大綱領。

（一）“三個代表”重要思想的科學內涵

(1)我們黨要始終代表中國先進生產力的發展要求，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力符合生產力發展的規律，體現不斷推動社會生產力的解放和發展的要求，尤其要體現推動先進生產力發展的要求，通過發展生產力不斷提高人民群眾的生活水平。

(2)我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我曙經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持。

(3)我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持挹人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。

（二）“三個代表”重要思想和蘇聯體制的區別以及其優勢

蘇聯政府以及蘇維埃政黨執政過于制度化模式化，并且其社會制度存在著巨大的缺陷，在建設社會主義上逐漸墮入了教條主義，沒有能正確認識本身的歷史定位，未能及時改革其社會主義建設中的各種弊端。

而中國共產黨緊緊圍繞“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這兩個根本問題，在堅持的基礎上發展，在繼承的前提下創新，全方位奮力開拓，積累聯系黨成立以來的歷史經驗，認真面對和解決蘇聯解體、東歐巨變對我們黨的嚴峻警示，最終總結提出了“三個代表”的重要思想。“三個代表”重要思想充分的解釋了我國政府的工作目標和途徑,避免了重復蘇聯之覆轍.符合生產力發展的規律不斷推動社會生產力的解放和發展,促進面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化,并且把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。

（三）深入反思歷史經驗教訓，始終堅持“三個代表”重要思想

科學社會主義由在占世界人口1／3的國度里取得勝利和蘇東劇變、蘇聯解體的大曲折，向人們、向一切馬克思主義者特別是向中國共產黨人提出了重大的課題。深入研究和思考如此錯綜復雜、變化深刻的歷史現象，進一步總結經驗和教訓，我們得到重要的啟示：蘇聯社會主義模式的消亡并不等于社會主義的失敗，而有中國特色社會主義的興起則預示著社會主義輝煌的未來；我們一定要吸取蘇共解體的教訓，必須始終不渝地加強黨的建設。我們黨作為中國這樣一個大國的執政黨，只有通過加強自身建設，始終堅持“三個代表”以保持先進性，才能不斷提高執政水平和領導水平，準確把握世界發展的新潮流、新趨勢，抓住機遇，迎接挑戰，化解風險，因勢利導，更好地鞏固、加強和發展我們的黨，才能在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地。

當前，在中國共產黨大力宣傳“三個代表”重要思想推進中國的現代化進程之際。如果不以制度的民主化進程為依托，“三個代表”重要思想也將難以達到理想的預定目標。總之，當今世界的競爭，說到底是綜合國力、經濟實力的競爭，但是這些都是需要好的社會制度來維系，所以說世界的競爭也是社會制度的競爭，誰的制度更適應國情和時代的需要就能更快更好地發展。適應者昌，不適應者亡。我們應當多從這個角度思考社會主義的歷史經驗教訓，并借此謀劃現實社會主義的未來。惟有如此，我們的社會主義才會越來越經受得住考驗。中國建設有中國特色的社會主義事業才能蒸蒸日上，昂首前進。

第四篇：從西游記看成功的項目團隊

從西游記看成功的項目團隊

為了完成西天取經任務，組成取經團隊，成員有唐僧、孫悟空、豬八戒、沙和尚。其中唐僧是項目經理、孫悟空是技術核心、豬八戒和沙和尚是普通團員。這個團隊的高層領導是觀音。

團隊的組成分析[感覺很有意思]：

唐僧作為項目經理PM，有很堅韌的品性和極高的原則性，不達目的不罷休，又有很得上司支持和賞識（直接得到唐太宗的任命，既給袈裟，又給金碗；又得到以觀音為首的各路神仙的廣泛支持和幫助）。

沙和尚言語不多，任勞任怨，承擔了項目中挑擔這種粗笨無聊的工作。

豬八戒這個成員，看起來好吃懶做，貪財好色，又不肯干活，最多牽下馬，好像留在團隊里沒有什么用處，其實他的存在還是有很大用處的，因為他性格開朗，能夠接受任何批評而毫無負擔壓力，在項目組中承擔了潤滑油的作用。

最關鍵的還是孫悟空，由于孫悟空是這個取經團隊里的核心，但是他的性格極為放蕩，回想他那大鬧天空的歷史，恐怕作為普通人來說沒有人會讓這種人呆在團隊里，但是取經項目要想成功實在缺不了這個人，只好采用些手腕來收復他。

這些手段是：

首先，把他給弄得很慘（壓在五指山下500年，整天喝銅汁鐵水）；

在他絕望的時候，又讓項目經理去解救他于水火之中以使他心存感激；

當然光收買人心是不夠的，還要給他許諾美好的愿景（取完經后高升為正牌仙人）

當然最主要的是為了讓項目經理可以直接控制好他，給他戴個緊箍，不聽話就念咒懲罰他。

孫悟空畢竟是牛人，承擔了取經項目中的趕妖除魔的絕大多數重要任務，雖然是個難于管束的主，不能只用手段來約束他，這時豬八戒的作用就出來了，在孫悟空苦惱的時候，上司不能得罪，沙和尚這種老實人又不好傷害，只好通過戲弄豬八戒來排除心中的郁悶，反正豬八戒是個樂天派，任何的指責都不會放在心上。

在取經的項目實施的過程中，除了自己的艱辛勞動外，這個團隊非常善于利用外部的資源，只要有問題搞不定，馬上向領導匯報（主要是直接領導觀音），或者通過各種關系，找來各路神仙幫忙（從哪咤到如來佛），以搞定各種難題。西游記里特別強調得到高層支持的重要性，有沒有靠山真的很不同，君不見象白骨精這種沒有靠山的妖魔都會死得很慘；只要有靠山的，這個妖魔就算犯了天大的事，關鍵的時候總會有后臺跳出來搭救（這種例子太多了）。

項目團隊的組織和項目實施真的是一門藝術，我們不防從另一種角度來好好看一下西游記！

第五篇：從PX 項目妖魔化看石化工業可持續發展

從PX 項目妖魔化看石化工業可持續發展

2013年5月4日，昆明3000多名群眾聚集市中心，反對新建PX煉油項目。這已不是PX項目第一次遭受抵制，經過2007年6月廈門事件、2011年8月大連事件、2012年10月寧波事件，PX的妖魔形象在人們心中根深蒂固。PX究竟是什么，能夠做什么？真的不安全嗎？是不是國外淘汰的落后產業，我國還要不要繼續發展？深入探討這些問題，對我國石化工業重塑形象、支撐經濟發展、與環境社會協同共進具有重要意義。

一、PX項目是“妖魔”還是“天使”

（一）PX屬“低毒物質”

PX中文學名“對二甲苯”，是石油煉制和石化過程中產生的無色透明液體。國內外都針對PX毒性做了很多研究，明確將其設定為“低毒物質”，無證據表明“高致癌性”和“高致畸性”。在《全球化學品統一分類和標簽制度》以及《危險品化學品名錄》中，PX沒有被列為危險化學品。國際癌癥研究機構(IARC)將PX認定為五個梯度分類中的第三類致癌物質，即缺乏對人體致癌性證據的物質。

（二）沒有PX就沒有化纖工業發展

作為石油化工的兩大家族，以PX為代表的芳烴產業和以乙烯為代表的烯烴產業反映了一個國家或地區的石化工業水平，PX等重大化工項目不可或缺。PX下游產業鏈長，附加值高，被譽為“黃金產業鏈”。超過65%的PX通過氧化成為PTA（精對苯二甲酸），近90%的PTA轉化成為聚酯。而聚酯的下游產品為滌綸纖維，我國70%的服裝面料由此而來。作為世界上最大的紡織、服裝生產和出口國，我國每年生產的滌綸纖維幾乎相當于1.9億畝棉花產量。PX作為化纖紡織行業的主要原料為國家節約了大量的種棉用地。此外，PX已成為提高汽油辛烷值、降低汽油硫含量、加快汽油質量升級的最優選擇，并作為涂料、醫藥、油墨以及燃料等產品的生產原料廣泛應用。

（三）日韓等國的PX項目紛紛“擴產”

在國內PX項目“一鬧就停”甚至被取消，而日韓等國卻如火如荼地擴大PX產業。韓國是亞洲最大的PX生產國，對華出口量占其出口總量的70%，2011和2012年均增長在50%—60%之間。隨著中國需求的增加以及項目增設受阻，韓國將賭注壓在與生產PTA相比收益更高的PX上，預計PX產能將由目前的664萬噸擴大至1051萬噸。作為另一大生產國的日本，PX年產能超過400萬噸，年產量的80%出口中國，2012年11月日本JX能源與韓國SK達成合作建立年產百萬噸級大規模PX生產工廠。新加坡則將PX作為本國的支柱產業，擁有全球第三大、亞洲最大石化生產和物流基地。

在最具爭議的布局選址上，日本、韓國、新加坡等生產大國的廠區都是緊鄰生活區，與生活區相聚幾百米，最多幾公里。究其原因在于PX項目一般安全性很高、污染較小，排放物可循環利用。另外在各國嚴格的環境風險管控制度、執行環保措施以及管理監督下，生產的安全性可以得到有效保障。

（四）消費大國的必然選擇 據統計，我國PX的自給率已由2000年的88%下降到2012年的53%，國內產能提升的受限使得供需缺口日益凸顯，導致PX價格由2009年的8500元/噸上升到11500元/噸。但坐擁全球最大需求的中國卻逐漸失去PX定價話語權，不得不接受日韓企業的漲價。在關系到吃穿住行、國計民生需求的PX問題上要想擺脫受制于人的局面，給PX正名、擴大PX生產是我國的必然選擇。

二、石化工業發展面臨的新挑戰

PX事件已不是個別現象，從一個化工項目建設演變成為影響發展和穩定的社會問題，在石化工業的發展歷程中屢見不鮮，這對我國大型石化項目的發展建設提出新的挑戰。

（一）環保壓力增大

隨著工業化和城鎮化進程的加快，能源資源需求不斷增長，環境、土地容量不斷減少，資源環境約束日益趨強。為應對全球氣候變化，保證經濟社會的可持續發展，我國加大了環保力度，規定了節能減排目標。具體到石化行業，“十二五”期間，行業單位工業增加值用水量、能源消耗、二氧化碳排放要分別降低30%、18%和17%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等要分別減少8%、8%、10%和10%。而目前石化行業的能耗和污染排放水平較高，2012年石化行業綜合能源消費量占全國工業能耗總量的18%，位居工業行業的第三位，要完成“十二五”規劃目標，石化行業傳統的重效益、輕環保的發展模式必須改變。

（二）規劃管理有待改進

大型化工項目產業鏈長，集成多種工業生產，難以更改轉移，石化園區專業性強、基礎設施投資強度大，對規劃建設的要求較高。目前，我國石化項目布局分散，20多個省區市布局了煉油乙烯生產，“遍地開花”的發展趨勢與國際普遍采取的“集中布局，集中整治”的原則背道而馳，產業集約化程度偏低。此外，我國石化工業布局的環境風險較高，據統計，81%的石化項目設在沿江、河、湖、海甚至自然保護區等環境敏感區域，重大風險源占到45%。數十年來積累的不合理布局加劇了石化工業發展與環境資源的矛盾，石化工業的規劃管理亟待改善。

（三）群眾訴求增加

反思各地PX事件的發生發展過程，可以找到一個共同特點：地方政府決策不透明以及民意“被代表”，即PX項目成為“過街老鼠”的重要原因不在于項目本身，而在于政府與公眾之間缺乏溝通橋梁，政府信息決策不夠透明、公眾利益訴求渠道不暢。我國經濟進入重化工時代以來，公眾對健康、安全、環境的重視程度和要求逐步提高，對于出現在身邊并涉及環境安全、土地征用、搬遷補償等緊密利益的大型石化項目更是倍加關注。不論化工產品多低毒、設備多先進、流程多嚴密，“人”的健康和安全始終是第一位的。在確保項目安全的前提下，提高公眾的參與度，加強與公眾的交流始終是必要的。

（四）安全風險加大

群眾對大型石化項目說“不”，歸根結底是對企業安全生產的不信任。隨著石化企業規模擴張和石化行業跨越式發展，企業安全生產意識薄弱、安全監管力度不夠等問題愈加突出，石化行業安全生產形勢較為嚴峻。石化行業2011年的事故數量超過前3年事故總和。2013年6月2日，中石油大連石化發生儲罐爆炸事故，這已是中石油近4年在大連地區發生的第6起事故。11月22日發生在青島的中石化輸油管線爆炸事故人員傷亡慘重，對經濟和環境造成了極大的傷害。

三、促進石化工業可持續發展的建議

（一）科學設臵監管防護距離

一是統一概念，完善標準體系。將衛生防護距離、大氣環境防護距離和安全防護距離等多個概念進行有機統一，并在此基礎上明確相關部門的職責和協調機制，同時統一標準體系，統一、規范計算方法，避免多頭管理，提高防護距離的科學性和權威性。二是健全法律法規，在相關法律法規中納入存在環境風險企業建設和土地利用規劃要求，從法律高度明確設臵防護距離的必要性和重要性。三是差異設臵新老企業防護要求。新建企業必須嚴格執行國家防護距離標準，老企業可根據排放的污染源強度制定相應標準，并嚴格約束條件。四是細分防護距離。為消除紅線外居民不必要的心里恐慌，根據石化企業實際進一步劃分防護距離，細化為緩沖距離、危險距離、隔離距離。

（二）合理規劃大型石化園區

大型石化基地的規劃布局要與城市發展統籌銜接，在規劃管理上真正做到科學、權威，避免城圍化工、盲目跟風、跑馬圈地、布點過多過散、無序發展等現象的出現。一是統籌規劃大型石化園區布局，由國家進行批準，做好環境影響和社會風險評估，并將評價信息向社會公布，嚴格項目審批、設計審核、安全審查及竣工驗收，加強監管以保證相關法律法規和操作規程的嚴格執行。二是大型石化園區的建設要依托現有石化基地，并妥善處理早期基地歷史現狀與新功能規劃之間的矛盾，明確園區位臵、功能和區域范圍，避免將現有石化企業簡單遷入園區，或吸引污染嚴重的中小企業入駐。三是新建大型石化項目和現有危險化學品企業一律進入園區，集中治理污染，科學測算環境容量和資源承載能力，避免過多項目或園區集聚造成污染疊加效應。四是規范大型石化園區準入制度，提高安全環保標準，在園區建設管理等各方面制定頒布條例，嚴格監管已有企業的改擴建項目。

（三）建立健全公眾參與機制

各地方政府要真正做到陽光決策，保障人民群眾對重大公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權，必須完善公眾溝通機制、參與機制、調處機制，推進過程和信息透明化、公開化，實現程序法制化。一是擴大群眾參與力度，在政府決策中引入公眾咨詢。新建大型石化項目全過程實行信息透明公開，建立市民團體、居民代表在內的評價委員會，召開說明會或發布公告征集居民意見，并根據意見修正方案，已批準建設項目要在地方政府的主導下，企業配合做好宣傳和群眾工作。二是建立決策處臵的制度性規范。完善涉及公眾利益大型石化項目的決策程序、聽證制度和仲裁制度，并嚴格監督執行，提升公眾參與度及法規權威性。三是石化企業加強與民眾的良性互動，通過參觀工廠、召開懇談會、開展娛樂活動等方式促進文明共建。

（四）加強宣傳引導

政府部門、企業或協會、專家、媒體科研機構應各盡其職、通力協作，加強對石化產品科普知識的宣傳力度。政府應起主導作用，組織推動協會、科研機構開展宣傳石化美好形象的大型專題活動、媒體座談、社區演講、公眾對話，開設主題專欄、專刊專報，評選楷模企業并設臵獎勵機制，編撰石化行業社會責任調查報告，舉辦專項活動發布會。企業應主動與社區、公眾、媒介坦誠溝通，積極組織參與改善公眾認知的系列活動。媒體應科學普及化工知識，逐步提升公眾認知，并發揮其輿論導向作用，理性正面引導，為重大項目建設和石化工業持續穩定發展創造良好的輿論環境。

（來源：工信部網站 作者：工業和信息化部