第一篇：新農(nóng)村建設(shè)下的廣播電視論文

一、強力推進“村村通”建設(shè)，積極構(gòu)建公共服務體系，切實提高電視在農(nóng)村的覆蓋水平

在現(xiàn)代信息社會中，廣播電視媒介對于人們觀念的變革越來越顯示出無比強大的威力。同樣，我們在新農(nóng)村建設(shè)中渴望看到的農(nóng)民觀念變革也離不開媒體對新農(nóng)村建設(shè)項目的深刻認識和積極參與。正是基于此目的，我們在不斷推進的村村通廣播電視工程建設(shè)，就是為了強化廣播電視媒介在農(nóng)村的服務功能，不斷向農(nóng)村傳播現(xiàn)代化社會的信息和精神理念，拓展農(nóng)民的視野，促使農(nóng)民群眾的思想觀念更快地發(fā)生質(zhì)的變化，以現(xiàn)代的精神面貌投身于農(nóng)村改革發(fā)展。各村的建設(shè)速度和質(zhì)量也參差不齊，還存在覆蓋“盲區(qū)”，部分地區(qū)還存在起點低、入戶低和“返盲”現(xiàn)象，農(nóng)村電視公共服務體系的建立還停留在一般的號召多，實踐少。這就要求我們要立足于新的更高的起點上來規(guī)劃和實施我們的建設(shè)。一方面，我們要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認真總結(jié)經(jīng)驗。一是從組織體系上務必堅持“五個納入”，即納入各級黨委、政府工作的重要議事日程、納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、納入政府公共財政支出預算、納入政府的扶貧攻堅計劃、納入干部的考核內(nèi)容。二是在技術(shù)手段和建設(shè)模式上，要因地制宜，本著“先進、安全、可行”的原則，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標準，避免各行其是。在湟源農(nóng)村，應以有線聯(lián)網(wǎng)和“村鍋”、無線覆蓋相結(jié)合?？傊?，不管采用哪種手段，都要以質(zhì)量高，群眾滿意為目的。要通過村村通建設(shè)，從整體上提高農(nóng)村電視的覆蓋質(zhì)量和水平；另一方面，要積極構(gòu)建農(nóng)村電視公共服務體系，確保村村通實現(xiàn)天天通、長期通。從湟源縣的實際看，廣大農(nóng)村的廣播電視公共服務體系的建立還存在一定困難和問題。按照國家廣電總局的目標要求，在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)，要基本形成廣播電視服務對象社會化、傳輸設(shè)施標準化、節(jié)目內(nèi)容多樣化、管理維護規(guī)范化的適應新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村廣播電視公共服務體系。廣播電視自身要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，大力宣傳建立和完善農(nóng)村廣播電視公共服務體系的重要性和必要性，使廣大農(nóng)村群眾切身感受廣播電視媒體給他們生產(chǎn)、生活帶來的便利和好處，調(diào)動農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村干部群眾對農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設(shè)的積極性，同時，要層層責任書，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社相關(guān)負責人的管理、使用、維護責任，堅持責、權(quán)、利統(tǒng)一，確保農(nóng)村廣播電視的安全播出，杜絕政治和各類責任事故。

二、廣播應成為推動新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量

廣播在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的獨特作用。湟源縣的廣播事業(yè)和全國、全省一樣，在20世紀80年代曾有過輝煌。在當時，農(nóng)村有線廣播可以說是農(nóng)村群眾了解政令、收聽新聞、傳遞信息的重要渠道。在當前廣播聚集新農(nóng)村建設(shè)的眾多媒體中，廣播以其獨特、方便、快捷、最具感染力等特點，在眾多媒體中優(yōu)勢凸顯，倍受青睞，成為新農(nóng)村建設(shè)中最貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民生活的一枝獨秀的傳播方式。通過2003年“廣播發(fā)展年”戰(zhàn)略的各項措施的實施，湟源縣農(nóng)村廣播就總體而言呈現(xiàn)出了良好的恢復發(fā)展態(tài)勢。全縣實施了調(diào)頻廣播戶戶通，實現(xiàn)了與電視同步發(fā)展，良性互動。但用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求來衡量我們整個廣播事業(yè)的發(fā)展建設(shè)仍顯得不足。部分山區(qū)受地理條件限制，仍然無法收聽無線廣播，影響中央、省、市、地方臺節(jié)目的有效覆蓋。二是由于投入不足，管理缺位，難以保障長期有效運行。目前，廣播發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。因此，要建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應的農(nóng)村廣播公共服務體系，需從四個方面努力：一是需要得到各級黨委政府的高度重視、關(guān)心和支持，把這項工作切實納入整個社會公益事業(yè)建設(shè)體系通盤考慮。二是要從制度層面上解決誰來投入、誰來服務的問題。三是廣播電視部門要多研究農(nóng)村廣播公共服務體系的內(nèi)涵、價值與途徑，為黨委政府決策提供依據(jù)。四是在技術(shù)手段上要結(jié)合實際不斷創(chuàng)新?？梢愿嗖捎霉怖|傳輸?shù)霓k法實際不斷創(chuàng)新。可以更多采用共纜傳輸?shù)霓k法實現(xiàn)廣播電視“雙入戶”。邊遠山區(qū)可采用小功率布點，不同頻率發(fā)射。五是應盡快建立完善管理和維護體系，行的長效機制。只有這樣，才能使農(nóng)村廣播在農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)性、綜合性很強的宏偉工程，廣播電視在這一歷史長河中肩負著神圣使命。行者常至，為者常成。只要我們每個廣電人用自己的實際行動，付出艱辛，不斷耕耘，努力形成全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，我們的廣播電視事業(yè)才會在新農(nóng)村建設(shè)這片希望的田野上大有作為。

第二篇：“新縣城”建設(shè)下的新農(nóng)村

“新縣城”建設(shè)下的新農(nóng)村

摘要：縣城是我國城市和農(nóng)村的過渡區(qū)，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動的關(guān)節(jié)點，縣級調(diào)控是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。縣域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地，其實力和活力直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣城／縣域經(jīng)濟／新農(nóng)村

對于我國這樣一個擁有悠久小農(nóng)農(nóng)耕傳統(tǒng)，農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當前我們所面臨的重大課題?？h域，涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主陣地；縣城，作為縣域經(jīng)濟、政治、文化的中心，是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，且具有一定城建規(guī)模，可以在不需要投入多大成本的基礎(chǔ)上迅速進入城市高速膨脹期，進而直接推進農(nóng)村發(fā)展。十六大期間，中央明確提出了以縣域經(jīng)濟為切入口，進行新農(nóng)村建設(shè)的新主張。“新縣城”應納入新農(nóng)村建設(shè)的體系之中，為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持、行政支持、人力支持。

一、中國縣一級行政區(qū)域情況概述

（一）、缺乏活力，市場競爭力不足

截至2000年底，全國的縣級行政區(qū)域達到2017個。其中縣1503個、縣級市400、自治縣116個、旗49個、自治旗3個。縣域面積占我國國土的總面積的90﹪，人口占70﹪，家庭戶數(shù)占全國的2／3，GDP約占全國的55。然而長期以來，縣城建設(shè)及縣域經(jīng)濟長期得不到重視，處于政策的灰色地帶，從屬于大城市，而自身卻無法得到有效發(fā)展，無法為農(nóng)村建設(shè)提供強有力支持。

在經(jīng)濟體制改革中，縣城經(jīng)濟發(fā)展中的市場作用已經(jīng)基本替代了計劃的作用，縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的資源只能在市場競爭中獲得。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠完善，縣域經(jīng)濟的市場體系還處于探索階段。一方面，由于縣域經(jīng)濟的資源配置在一定程度上仍受制于行政區(qū)劃的限制，資源的合理流動與組合依然受計劃經(jīng)濟框架的束縛，一些原有的經(jīng)濟單位解體后，諸多經(jīng)濟資源未能合理組成新的市場主體。例如，原有的為農(nóng)民產(chǎn)前產(chǎn)后服務的供銷社、信用社，由于沉重的制度遺產(chǎn)和歷史包袱而難以發(fā)揮市場中介的作用，對其進行合作制改革成本又太高，效果也未必好；廢除公社體制后的鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織，特別是村一級的雙層經(jīng)營合作組織，大多名存實亡，行政職能多余經(jīng)濟職能，新興的農(nóng)民生產(chǎn)組織和為農(nóng)民服務的組織發(fā)展緩慢，未能成為有活力的市場主體。另一方面，以縣城經(jīng)濟為代表的縣域經(jīng)濟實力遠不如大城市。市場化背景下，無法在與大城市的競爭中，得到自身發(fā)展所急需的人才、資金、技術(shù)等要素。大量勞動力涌向大城市，大城市吸納了巨額資本，擁有數(shù)額龐大的消費人群，成為現(xiàn)代化的“天然舞臺”，而縣城無可避免地成為其市場化下的附屬品。缺乏活力，市場競爭力不足的縣域經(jīng)濟在外表現(xiàn)為遠遠落后于大城市，與中國現(xiàn)代化進程脫節(jié)，對內(nèi)表現(xiàn)為市場凋敝，經(jīng)濟萎縮，無法有效刺激農(nóng)民消費。這在客觀上進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（二）、財力拮據(jù)，支農(nóng)資金匱乏

縣域調(diào)控作為維系國家宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，承擔中觀調(diào)控職能，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級財政能力息息相關(guān)。從改革開放開始到94年實施分稅制改革前，除少數(shù)貧困縣外，大多數(shù)縣域經(jīng)濟大都具有與中觀調(diào)控大抵適應的財力。但自94年稅制改革后，中央“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣級財政收入銳減。再加上上世紀90年代，作為縣域納稅大戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方國營工業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外市場夾擊下，普遍不景氣，這對于縣級財政來

說更是尋雪上加霜。而國家財政要解決“一要吃飯，二要建設(shè)”的問題，最終又落實到縣級財政上。在地方政府之間事權(quán)和財權(quán)沒有明確劃分的情況下，縣級以上地方政府為維護并擴大其財政權(quán)力份額，往往憑借政治權(quán)力，或者平調(diào)下級政府的財政收人，或者攤派一些行政事務，以致縣級財政不能不在“保吃飯”和“保建設(shè)”兩大剛性支出上走鋼絲，財政調(diào)控能力十分有限，從而誘發(fā)縣鄉(xiāng)政府不得不以強化行政收費方式來保證縣域經(jīng)濟的正常運行。結(jié)果縣級財政不但不能為農(nóng)村建設(shè)下?lián)苜Y金，反而造成干群關(guān)系緊張。此外，由于縣級管理手段和權(quán)限不斷削弱，縣級政府的中觀調(diào)控缺少經(jīng)濟、法律的手段，也大大加重了縣域經(jīng)濟財政和廣大農(nóng)民的負擔。如在取消農(nóng)業(yè)稅之前，原來接受縣級管理的地稅、工商、煙草、鹽務、醫(yī)藥、技術(shù)監(jiān)督、養(yǎng)老保險等部門收歸垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工資及辦公費、鄉(xiāng)村教師工資及辦公費、村干部工資及辦公費、鄉(xiāng)村學校的修繕費等，均需從農(nóng)民的農(nóng)稅、農(nóng)特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”中承擔，農(nóng)民負擔沉重。

（三）、體制設(shè)限，等級劃分鮮明

共和國建立以來，國家權(quán)利通過城鄉(xiāng)二元分治制度把空間分為不同的等級，并用戶口、就業(yè)商品糧、住房等措施規(guī)定了人們的活動地域和行為方式。空間不僅意味著地理上的區(qū)隔，而且作為法定價值區(qū)分了人群?？h城包括數(shù)以千計的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在這樣的二元對立中處于非常尷尬的位置。一方面它們像鄉(xiāng)村一樣受到大城市政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)的多重擠壓，另一方面對于農(nóng)村它們?nèi)韵碛幸欢ǔ潭鹊奶貦?quán)。農(nóng)村――縣城――大城市，三種空間被建構(gòu)為等級化的存在，對更高級的肯定必然是以否定下一層極為前提的，更高層級的發(fā)展是建立在抽空和剝削下一層級物力人力的基礎(chǔ)上，形成了“一國之內(nèi)的殖民化”。

而上世紀９０年代以來的中國社會，這種結(jié)構(gòu)性的不平等不僅保留了國家權(quán)利干預的結(jié)果，還受到了商業(yè)資本的強有力操控。大城市的影響力自上而下地滲透，人員的流動卻從下往上趨近。對于正在經(jīng)歷現(xiàn)代化的中國人來說，縣城是一個他們從農(nóng)村向大城市集散的中轉(zhuǎn)站。一方面它和農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，另一方面它又是城市化得還不充分的一級臺階。

二、“新縣城”建設(shè)是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要路徑

（一）、歷史淵源

“郡縣治，天下安”。中國傳統(tǒng)社會自廢封建建立郡縣制以來，國家行政權(quán)力一般只到縣一級，皇權(quán)止于縣政，縣以下建立的正式組織是保甲制度，也就是傳統(tǒng)意味上的鄉(xiāng)村。自始皇起，縣城就一直作為帝國中央權(quán)力在廣袤東亞大陸上最地方一級的政府權(quán)力代表所在而直至近代。與自由貿(mào)易形成的城市不同，縣城有著更多的地方權(quán)力中心的意味。而我們今天所理解的鎮(zhèn)管村體制直至清末明初才逐漸產(chǎn)生。①因而從歷史淵源上講，縣與村的關(guān)系更為親密。

（二）、戰(zhàn)略地位

縣一級是目前我國城市和農(nóng)村的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動的關(guān)節(jié)點，是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?？h域經(jīng)濟以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進、由各種經(jīng)濟成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟。與一般意義的城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟不同的是，它融合城鄉(xiāng)發(fā)展，其實力與活力不僅制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的進程。縣域經(jīng)濟涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要紐帶，也是擴展農(nóng)民增收渠道的重要手段，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點，國民經(jīng)濟的重要板

塊和重要構(gòu)成部分。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。同時，縣一級作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，又承擔著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要職能。

（三）、財力保障

資料顯示：中國每年縣鄉(xiāng)村干部工資開支、縣鄉(xiāng)各部門運轉(zhuǎn)費用開支、農(nóng)村公共用品安排開支、縣鄉(xiāng)村債務及利息開支累計達６３００億；專家估計，新農(nóng)村建設(shè)過程中提供基礎(chǔ)設(shè)施，比如村村通公路、電話、廣播電視，供沼氣，改善飲用水等等，大概需要四萬億元，若到２０２０年實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，平均每年２７００億元；農(nóng)村公路建設(shè)需財政１００

②０億元。而新農(nóng)村建設(shè)所需大量的財政投入在很大程度上又直接來源于縣一級財政撥給，縣級財政是新農(nóng)村建設(shè)的主要財力支持。與中央財政、省地級財政相比，縣級財政在支農(nóng)資金調(diào)度上更顯靈活、及時。農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題可以立即從縣級財政上得到體現(xiàn)。此外，農(nóng)村的社保、教育投入也直接依賴于縣級財政。

（四）、國情需要

從我國國情出發(fā)，毫無疑問，與發(fā)達國家相比，中國的城市化水平還很低，大中城市還很不發(fā)達，大城市布局分散，城市帶發(fā)育不成熟。必須看到，真正最能提高本土經(jīng)濟、文化水平，吸收大量人口的還是縣一級城市?？h城分布較廣，與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，它們是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、初級農(nóng)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要載體?？h城的發(fā)展一方面緩解了大城市的壓力，一方面又可以加強其對農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，從而促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）、西方經(jīng)驗

在西方發(fā)達國家，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的過程除了少數(shù)大都市的作用外，很大程度上依托于完善的城鎮(zhèn)體系，小城市的發(fā)展為城市化提供了保障。我們在今天的新農(nóng)村建設(shè)過程中，應適當借鑒其經(jīng)驗，重視縣級城市的作用，釋放其潛在能量。

三、發(fā)展“新縣城”，加快推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民也能享受現(xiàn)代城市文明，過上更加殷實的小康生活。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既要推動農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。

要實現(xiàn)這一目標，必須以縣城為龍頭，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以縣域為農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，全力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以下是主要思路：

（一）、優(yōu)化資源配置，增強經(jīng)濟活力

1、對現(xiàn)有資源要素進行合理重組

現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟組成成份較為復雜的經(jīng)濟，應該從各地現(xiàn)狀和實際出發(fā)，加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力度，努力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織機構(gòu)。加快國有企業(yè)和集體企業(yè)改革。改革的關(guān)鍵是觸動產(chǎn)權(quán)，只有觸動產(chǎn)權(quán)的改革才能夠從根本上解決企業(yè)機制問題。企業(yè)改革的方向是公司制，主要形式是股份制和股份合作制。應視不同企業(yè)的情況，實行一廠

一策，對符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的、有市場前景的企業(yè)，集聚力量，將其做大做強做好，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；做不大的則靠大聯(lián)強，主動“找?guī)洰敱?；對產(chǎn)品無市場，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，發(fā)展無望的企業(yè)，要堅決有序、穩(wěn)妥地退出市場。

同時，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要同步推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的集約發(fā)展路子，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。以增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，推動城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)民組織化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率和土地產(chǎn)出率，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、合理利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟實質(zhì)就是特色經(jīng)濟，必須立足當?shù)貎?yōu)勢，圍繞“特”字做文章。每個縣均有自己的特色優(yōu)勢。有的有區(qū)位優(yōu)勢，有的有自然資源優(yōu)勢，有的有社會資源優(yōu)勢，有的則兼而有之?，F(xiàn)實告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種優(yōu)勢。只有充分認識并發(fā)掘好這種優(yōu)勢，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經(jīng)濟的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出適合本縣的發(fā)展思路；要從本地實際情況出發(fā)，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟的特色。經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會生產(chǎn)是各個國家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對優(yōu)勢、成本比較低的產(chǎn)品，并用這種產(chǎn)品去同其他國家交換自己所需要的產(chǎn)品，這樣各個國家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論已經(jīng)得到各地經(jīng)濟發(fā)展實踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，嚴重影響了產(chǎn)品的競爭力，進而失去了許多參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的機遇。因此，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，一定要按照比較經(jīng)濟利益的原則，突出自身特色，做到有所為、有所不為，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。如旅游資源豐富的，就可以突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)資源豐富的，就可以突出發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟；水能資源豐富的，就可突出發(fā)展以水力發(fā)電為主的產(chǎn)業(yè)。只有堅持特色，才能在市場對接中找到自己最佳位置。

只有發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟，發(fā)揮規(guī)模效應，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。

3、自我培育戰(zhàn)略生產(chǎn)要素，完善市場體系，實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的全面對接 一個成熟的縣域市場體系，必須包含各種商品市場和生產(chǎn)要素市場。但由于縣域經(jīng)濟實力遠弱于大城市，在人才、資本、技術(shù)的競爭上，不占優(yōu)勢。因而縣域發(fā)展應轉(zhuǎn)變策略，以以主動培育優(yōu)勢資源為獲取要素的主要手段。一是勞動力市場培育。加快縣域經(jīng)濟中的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用人制度改革，推行全員合同制；要大力發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和咨詢等市場中介組織，建立和完善縣級勞動力市場服務體系；逐步改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其相關(guān)的福利制度，建立健全社會保障制度，消除勞動力要素自由流動和公平競爭的體制性障礙。二是資本市場培育。目前的金融機構(gòu)設(shè)置，非常不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)村發(fā)展基金會被取消后，縣域內(nèi)中小企業(yè)幾乎不再有獲取貸款的可能。因此，要把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與發(fā)展資本市場結(jié)合起來，積極引導國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和部分私營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券和互相參股、入股等直接融資方式積累發(fā)展資金；積極引導民間借貸市

場，通過制訂法規(guī)和加強監(jiān)督，使民間貸款市場和民間金融公開化和合理化，并通過引入現(xiàn)代的金融信用工具及現(xiàn)代組織形式，促使其走向規(guī)范有序。三是技術(shù)市場培育。加大對高素質(zhì)人才培養(yǎng)投入，堅持科教興縣，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）、改革縣域財政制度，擴大稅源，改善縣級財政狀況大力改革縣鄉(xiāng)財政體制。調(diào)整中央和各級地方的財權(quán)和事權(quán)分配格局，適當調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財力留給基層。建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，保證不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等基本公共服務。實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，進一步完善地方財政管理體制，規(guī)范地方財力分配與使用。加大對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

壯大民營經(jīng)濟，取消對民營經(jīng)濟的不合理的限制，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴大稅源，促進財政收入的穩(wěn)步增長。

（三）、國家應在在體制上為縣域經(jīng)濟發(fā)展松綁

首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務員薪酬制度等方面，縣域應該與城市接軌，逐步實現(xiàn)無差別的“國民待遇”。尤其應在深化就業(yè)與戶籍制度改革上下大功夫，建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消一切限制農(nóng)民進城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。其次，需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化，優(yōu)化土地資源配置。

注釋：

① 吳滔.明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷，明清史[J]，2007，1

② 李清香，林彰云.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J],2007,2參考文獻：

[1].魏杰.轉(zhuǎn)型中國[M]

[2].周曉虹,謝曙光.中國研究[C]

[3].吳滔.明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷，明清史[J]，2007，1

[4].李清香，林彰云.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J],2007,2

[5].馬永偉.社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究綜述，縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟[J]，2007，2

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村信用社信貸風險

? ? 社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村信用社信貸風險

摘要：剛剛閉幕的十六屆六中全會再一次在《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中，提出扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，完善農(nóng)村金融服務體系。隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深入,農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍位置越顯重要,農(nóng)村信用社如何既能創(chuàng)新信貸手段,促進信貸營銷,又能規(guī)避風險,推動社農(nóng)“雙贏”,成為擺在農(nóng)村信用社面前一項重要議題。

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，而農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的中堅力量，是由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股組成的為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社成立以來就承擔了支持“三農(nóng)”，幫助農(nóng)民脫貧致富的重任。因此，在新的歷史發(fā)展時期，農(nóng)村信用社承擔支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史重任，是黨中央、國務院賦予農(nóng)村信用社的職責，更是農(nóng)村信用社承載的歷史使命。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了機遇

縱觀我國發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)；農(nóng)民能否增收，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。黨中央提出“十一五”時期要高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，正是為了協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會全面進步，根本性地解決農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民增產(chǎn)增收等問題。對此，國家和各級政府將不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，必將促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，并由此催生農(nóng)村市場的進一步發(fā)育，連鎖拉動農(nóng)村多元化的金融服務需求，這無疑為銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的業(yè)務拓展和發(fā)展壯大帶來廣闊的空間。因此農(nóng)村信用社應抓住農(nóng)村經(jīng)濟又一輪快速發(fā)展機遇，義不容辭地擔負起信貸支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融主力軍重任。通過農(nóng)村信用社進一步端正服務方向、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大信貸投入，為推進全省加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。在支持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展過程中實現(xiàn)自我發(fā)展。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)

農(nóng)村信用社在服務“三農(nóng)”中雖然具有點多面廣、客戶眾多的資源優(yōu)勢，但也面臨服務范圍寬、客戶分散、工作量大，電子網(wǎng)絡建設(shè)滯后，金融風險大等諸多不利因素。特別是隨著農(nóng)村金融改革的不斷深入，農(nóng)村金融市場的開放，國家開發(fā)銀行將在縣級地區(qū)開展授信，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，郵政儲蓄銀行的農(nóng)村小額信貸機構(gòu)將逐步介入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村，農(nóng)村金融市場的多元化競爭格局正在形成，屆時，農(nóng)村信用社的經(jīng)營和發(fā)展將受到更大的沖擊。

銀聯(lián)信分析：

一、農(nóng)村信用社信貸風險成因：

1、盲目擴充規(guī)模。目前農(nóng)村信用社工作中加大力度，資金普遍比較寬裕，信用社采取多種形式開展貸款營銷活動，加大了投放力度，在一定程度上解決了客戶資金急需，但另一方面也存在一哄而起的現(xiàn)象，盲目放貸，沒有注意規(guī)模擴充與管理手段同步更新，從而形成信貸風險。

2、農(nóng)村信用社機構(gòu)多，人員少，形成信貸管理上的滯后。由于信用社機構(gòu)多，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點人員大多數(shù)在6人左右，其中信貸人員一般每個單位3人。這樣很難對千家萬戶的服務對象情況了解透徹。還有不少地區(qū)由于信貸員人手少，主任兼信貸員的還很多，既是“戰(zhàn)斗員”又是“指揮員”，這樣主任就沒有更多的時間和精力去加強信貸管理，從而形成管理滯后的風險。

3、農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸大多用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等，極易受自然災害，市場價格因素影響，如遇天災人禍，政策變化等因素，還貸款的能力就大大減弱。

4、政府干預產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款。現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，政府有時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，缺少調(diào)查論證就盲目調(diào)整，一但失敗這部分貸款收回難度就會很大。

5、農(nóng)村信用環(huán)境不容樂觀。一些不守信用者，企圖套取信貸資金，千方百計鉆信用社的“空子”，一些不法分子趁機進行“自我包裝”，用假象蒙住信貸人員的“眼睛”，達到套取貸款的目的，例如聯(lián)保貸款中，就有可能多人借貸給一個人使用的現(xiàn)象。

6、信貸員違規(guī)放貸。個別信貸人員缺乏職業(yè)道德，視制度為兒戲，不惜鋌而走險發(fā)放大量違規(guī)，違紀貸款，給信用社信貸資金造成一定風險。

二、農(nóng)村信用社信貸風險防范的對策：

1、合理安排貸款順序嚴防盲目性，在控制風險的前提下，農(nóng)村信用社要合理安排貸款順序。要做到“早調(diào)查，早研究，早安排”，認真測算資金頭寸，確保農(nóng)戶有效資金需求的滿足，不可盲目擴大信貸規(guī)模。同時要擇優(yōu)搶占強勢貸款項目，培植效益好的增長點。

2、加強信貸員隊伍建設(shè)，提高信貸從業(yè)人員的道德水準

3、培育農(nóng)村信用體系。

4、推行信貸員等級管理，完善激勵機制。

5、建立信貸員約束機制和加強檢查監(jiān)督機制建設(shè)。

隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深入,農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍位置越顯重要,農(nóng)村信用社如何既能創(chuàng)新信貸手段,促進信貸營銷,又能規(guī)避風險,推動社農(nóng)“雙贏”,成為擺在農(nóng)村信用社面前一項重要議題。為此，北京銀聯(lián)信信息中心將定于2006年12月1--3日，在海南省三亞市舉辦“第三屆中國(銀聯(lián)信)銀行業(yè)年會暨新農(nóng)村建設(shè)、宏觀調(diào)控與銀行信貸策略高級研討會”，旨在有效應對新農(nóng)村建設(shè)與宏觀調(diào)控所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，在資金融通上促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的投資者理性融資，并為銀行防控信貸風險提供富于啟發(fā)性的建議。

第四篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)民生活狀況的調(diào)查報告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)民生活狀況的調(diào)查報告

吳 繼 雨 等

2006年12月3日三農(nóng)協(xié)會組織了赴灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)的調(diào)研，從當?shù)剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀，第三產(chǎn)業(yè)在當?shù)匕l(fā)展的體現(xiàn)、農(nóng)民對生活的渴求與對政府的看法等方面在當?shù)剞r(nóng)民中展開深入調(diào)查，調(diào)研分四個小組，我們小組上午和下午分別對王家村和陳家村進行了調(diào)研

王家村緊靠梅嶺長春湖景區(qū)，按理說景區(qū)的開發(fā)王家村應該是最大的受益者，可實際情況卻讓人大吃一驚。據(jù)了解當?shù)靥锏睾苌伲司鶅H7分地，而且近年還被風景區(qū)占去了一些，本以為第三產(chǎn)業(yè)會是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。“風景區(qū)對我們的生活沒什么影響”，這是我們走訪了好幾戶得出的一致答案。那當?shù)鼐用窨渴裁淳S持生計呢？原來在王家村附近有好幾家工廠，當?shù)卮迕裨谵r(nóng)閑時大多在工廠打臨時工，還有些長期工在外打工，打工的收入在當?shù)鼐用裰幸己艽蟊戎?。為什么風景區(qū)附近的居民不利用風景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)而出去打工呢？當?shù)爻藥准绎堭^以外沒什么其他的依托風景區(qū)的產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)民自身來說，是缺乏那種商業(yè)意識。但我覺得主要的原因還是得歸咎于當?shù)卣块T，當?shù)赜袊壹夛L景區(qū)——長春湖風景區(qū)，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，另外山上有豐富的林業(yè)資源，可以發(fā)展林業(yè)。當?shù)卣畱摷訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招攬游客、引導當?shù)鼐用駨氖侣糜畏諛I(yè)?？纱蠖鄶?shù)居民反映當?shù)卣陀嘘P(guān)部門行同虛設(shè)，這就是當?shù)卣块T的“缺位”了，沒有行使公共服務職能。

農(nóng)村醫(yī)療合作制度在全國開展已一年有余了，可當?shù)剡€沒開展，甚至連起碼的宣傳也沒有，農(nóng)民只知道中央出臺了這項政策，他們也覺得這項政策能解決他們看病難的問題。在我們采訪的百姓中有一位中年婦女脖子上長了個腫瘤，需要做手術(shù)，但高額的醫(yī)藥費是他們家難以承受的。當?shù)亓鱾髦坝绣X的就去治病，沒錢的就等死”這一說法。

征用土地以及征用土地的補償問題是農(nóng)村的一個矛盾焦點。在陳家村,農(nóng)民在事先毫不知情的情況下土地就被當?shù)卣块T征用了,事后給農(nóng)民每畝地9000元的補償,農(nóng)民是接受也得接受不接受也得接受,至于國家政策規(guī)定每畝到底補貼多少,誰也不知道,政府部門不做任何解釋。政府征完地后也不管農(nóng)民以后的生路據(jù)村民反映征用的田地大都為良田,但卻被有關(guān)部門說成是荒地,之后得到的錢也不向外界公布。我想之所以出現(xiàn)這種情況,法律上的不完善和體制上的不健全是重要原因：其一,農(nóng)村土地所有權(quán)虛置。雖然我國憲法和土地法律都明確規(guī)定,除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,農(nóng)村的土地為農(nóng)民集體所有。但實際上農(nóng)民卻沒有行使權(quán)利的組織形式和程序。行使農(nóng)村土地所有權(quán),特別是行使出讓土地權(quán)利的,往往是鄉(xiāng)和村的干部。依賴土地為生和最珍惜土地的農(nóng)民在出讓土地問題上卻沒有發(fā)言權(quán)。其二,在我國,依照法律規(guī)定,國家是唯一的土地供應者。農(nóng)村的土地要變?yōu)樗接蟹寝r(nóng)業(yè)用地,必須由國家將土地征用后再提供給土地使用者。農(nóng)民不能以招標或者其他形式出讓自己的土地所有權(quán)以及使用權(quán),包括被大量用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地。國家征用農(nóng)村土地的補償價格僅為被征用土地一年收入的6至10倍,最多只有3萬元人民幣。之所以把對農(nóng)民的補償規(guī)定得這么低,是出于國家利益優(yōu)先的考慮,因為征用土地的本意是為國家公共利益而將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)為國家所有,農(nóng)民還是可以理解的。但是現(xiàn)在征用農(nóng)民土地多是用于建市場、辦工廠,特別是開發(fā)房地產(chǎn)等商業(yè)用途。主管部門用幾千、幾萬的價格征用農(nóng)民土地后,又以幾萬、十幾萬的價格轉(zhuǎn)讓使用權(quán),是農(nóng)民最不滿意的一種現(xiàn)象。征地“賣”地則成了政府部門最有利可圖的事情。其三,對政府部門的官員沒有一種有效的監(jiān)督體制,為官者可以為所欲為魚肉百姓,農(nóng)民并不享有當家做主的權(quán)利,甚至連憲法規(guī)定的基本權(quán)利也不能享有。以上的缺陷至少造成以下幾個方面的弊端:第一,對于農(nóng)民來說是很不公正的,實質(zhì)上也是違法的。這種不公正的現(xiàn)象必然引起農(nóng)民的不滿,嚴重損害了干群關(guān)系,挫傷了農(nóng)民的積極性,引發(fā)很多糾紛,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。其二,由于征地可牟取巨大的利潤,使得有關(guān)部門產(chǎn)生了極

不正常的征地積極性。本來應該是保護和監(jiān)督土地的執(zhí)法機關(guān)反而成了征地的積極推動者。我想這也是“圈地運動”在中央三申五令之下依然愈演愈烈的主要原因吧。其三,由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在很大的利潤空間,在法律和體制上的不健全給有關(guān)部門提供“絕佳機會”，在對于征地所得資金的使用上,也存在不容忽視的腐敗行為,當?shù)鼐用穹从秤行└刹恳钥疾烀x出去旅游一次就洛陽貧農(nóng)感政府資金2—3萬元。這些就是黨培養(yǎng)出來的全心全意為人民服務的好官嗎?人民的權(quán)利何以得到保障啊?

住房問題。一進入陳家村我覺得自己仿佛回到了改革開放前的農(nóng)村,真的讓人吃驚啊,改革開放幾十年了,當?shù)鼐谷贿€有不少解放前的那種土房、木房,而且年久失修,這與大都市里的高樓大廈形成鮮明對比。走了好幾家都是幾代人同住,還有兩兄弟沒分家的,人均住房面積很小。原先我們以為他們是由于貧窮建不起房,沒想到是當?shù)赜嘘P(guān)部門不給建房。農(nóng)民要想建房必須經(jīng)有關(guān)部門批準才可以。要是真能按程序?qū)徟挂埠?可問題是很少有批下來的。農(nóng)民迫于無奈只得私自去建房,這時有關(guān)部門就來拆農(nóng)民建的房,有的都快建好了也被拆了,和農(nóng)民發(fā)生了沖突,甚至毆打群眾,也許農(nóng)民用“共產(chǎn)黨養(yǎng)的土匪”來形容那些“執(zhí)法”人員有些過分,但他們拆農(nóng)民建的房拿不出任何根據(jù),也不做任何解釋。當?shù)赜袔准医诵路孔拥?可是房主不愿意和我們交談。我們從其他百姓的口中大致了解了他們建房的經(jīng)歷。白天吵架,晚上偷建,而且晚上建,泥工的工資是雙倍的,這無疑就提高了建房的成本。這還不算,他們還要來拆,但村民鍥而不舍,拆了再建。有的找人托關(guān)系,給有關(guān)部門塞錢,這樣也不行就要被罰款,有戶蓋了三層樓房的蓋一層罰款一萬。“我們寧愿被罰款,也不愿去招認托關(guān)系,因為找人花錢是個無底洞”一村民無可奈何的說道,可見當?shù)剞r(nóng)民的無奈啊.當?shù)卮甯刹拷ǚ烤鸵兹绶凑屏恕Ｖ醒朐缇统雠_政策要改善農(nóng)民居住條件,可當?shù)赜嘘P(guān)部門卻百般阻撓百姓建房,天理何在啊?

最后再來說說當?shù)氐母扇宏P(guān)系吧。當?shù)剡x舉村干部表面上是民主,實質(zhì)上有

很多黑幕。候選人拉選票,選民投他一票一般能得到50元或100元錢。很多時候投票選舉只是個形式,因為投票是一回事,具體當選情況又是另一回事,投票結(jié)果不公開,直接宣布當選人,農(nóng)民根本不知道誰是合法的當選人。村干部上任以后不做實事、貪污腐化,在這個地方撈完錢又去別的地方,不關(guān)心群眾,不為群眾謀利益。當?shù)亓鱾鳌昂棉k的事愛辦不辦,不好辦的事壓根不辦”這一說法。上級政府部門撥款在村里修水泥路,按要求是修10厘米厚,可實際只修3厘米厚,搞豆腐渣工程,剩下的資金就不知去向了，還有很多專項基金都沒有落到實處。當?shù)佤[豬瘟,農(nóng)業(yè)局卻沒有對農(nóng)民進行任何指導,當?shù)卣块T也沒有按照規(guī)定給農(nóng)民一些補貼。壓制民眾意見,農(nóng)民的意見反映不上去,去有關(guān)部門提意見,官員只是口頭應承,最終不了了之.陳家村鄰村有去北京告狀的,可是花了很多錢也沒告成。農(nóng)民的權(quán)利受到侵犯也沒有地方告狀,也告不了狀。一位老大爺意味深長的對我們說:“中央的政策最好了,確實是為咱老百姓謀利益啊,可是了下面就不行了啊,這些基層干部根本不管老百姓的死活啊,中央不知道我們農(nóng)民的真實情況啊。孩子們啊,你們現(xiàn)在要做父母的好孩子、老師的好學生,將來要做咱老百姓的好官啊,為咱老百姓做好事啊?！?/p>

從灣里回來,我的心久久不能平靜,這樣的事怎么會發(fā)生在人民當家作主的社會主義國家呢?黨和政府應該深化體制改革,加強和完善監(jiān)督體系,切實保障農(nóng)民享有的各項權(quán)利,確保中央的政策能得到貫徹落實。政府和有關(guān)部門也必須依法行使自己的各項職能,既不“缺位”也不“越位”?！暗妹裥恼叩锰煜隆?、農(nóng)民是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

作者單位：南昌大學三農(nóng)協(xié)會三農(nóng)研討中心

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村中小學教育問題及對策

新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村中小學教育問題及對策

郵編：425306

永州市道縣審章塘學校胡昌敏

小學一級教師

聯(lián)系電話：***

[摘要] 在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村中小學教育作為新農(nóng)村建設(shè)的一部分,是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。本文主要分析了農(nóng)村中小學教育的現(xiàn)狀和問題,并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村中小學教育的發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村中小學教育 問題 對策

一、前言

農(nóng)村中小學教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎(chǔ)教育的實現(xiàn)程度。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村中小學教育的普及和提高，就不可能實現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。

農(nóng)村中小學教育一直是教育的重點，也是難點，在全面進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村教育顯得尤為重要。農(nóng)村中小學教育的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，是建設(shè)新農(nóng)村的重要前提。它關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各個方面。農(nóng)村教育能夠直接或間接的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

從整體上看，中國農(nóng)村中小學教育雖然正在向更好的形勢發(fā)展，但農(nóng)村中小學教育仍然是中國教育中的一個最薄弱環(huán)節(jié)，存在許多不容忽視的問題,在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育始終是教育的重點和難點。

二、農(nóng)村中小學教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村中小學教育得到了很大程度的發(fā)展和提高，基本普及了九年制義務教育，基本掃除了青壯年文盲；政府對農(nóng)村教育投入也明顯增加，對于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的進步發(fā)揮了巨大作用。從1995年《中華人民共和國教育法》公布后，全國分三片推進普及九年義務教育，重教興教蔚然成風，辦學條件明顯改善，為農(nóng)村教育的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務教育，但還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇是一個嚴峻的現(xiàn)實。我們應該承認，農(nóng)村教育并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況新問題又在新的形勢下不斷產(chǎn)生。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低農(nóng)村基礎(chǔ)教育滯后的狀況未能得到根本改觀。

三、農(nóng)村中小學教育的問題

總的看來，農(nóng)村教育存在的問題主要表現(xiàn)為： 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，國家投入不足，農(nóng)村教師生活環(huán)境條件差，農(nóng)村學生輟學比例居高不下，農(nóng)村教育人才流失嚴重，農(nóng)村已呈現(xiàn)出一種文化性貧困狀態(tài)，農(nóng)村政治與經(jīng)濟發(fā)展的后勁嚴重不足。農(nóng)村教育落后，已經(jīng)在一定程度上嚴重影響和制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資不足，經(jīng)費缺口大。

近年來盡管各級政府在教育經(jīng)費投入上做了很大努力，但與國家法律法規(guī)的要求還相差甚遠。

農(nóng)村稅費改革規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，減輕了農(nóng)民負擔。但隨之而來的便是種種問題的產(chǎn)生，如基層政府財政困窘、農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政短缺等。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在我國整個國民教育體系中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費嚴重不足，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和農(nóng)村學校的正常運轉(zhuǎn)帶來種種困難。

農(nóng)村義務教育在制度保障上不到位。農(nóng)村義務教育不是真正意義和完全意義上的義務教育。長期以來，在教育投資結(jié)構(gòu)上，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資偏低，農(nóng)村貧困地區(qū)減免學雜費的比例較低，使得許多適齡兒童失去了受教育機會。城鄉(xiāng)學校的設(shè)施、師資、條件的差距擴大仍在加劇。經(jīng)費問題已成為制約我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大因素。目前，我國農(nóng)村小學的教學硬件設(shè)施，普遍存在教育教學設(shè)備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。

比如筆者所在縣為例，由于財政困難，對教育投入不足，沒法按規(guī)定下?lián)芙逃龑ｍ椊?jīng)費，導致農(nóng)村學校公用經(jīng)費嚴重短缺。按省、市文件規(guī)定，中學生生均公用經(jīng)費是180元/生/年，小學生生均公用經(jīng)費是145元/生/年。我縣學校公用經(jīng)費基本需求量為1600萬元/年，而全縣學校每年學雜費的總收入為1290萬元，短缺310萬元/年。由于維持學校基本經(jīng)費僅靠每期每生的學雜費（小學60元/期/生，中學70元/期/生），學校還要承擔養(yǎng)老金、住房公積金、公費醫(yī)療保險、失業(yè)保險等單位上繳部分經(jīng)費。學校教研教改、基本建設(shè)、基本福利無法保障，全縣87.6%的學校負債運行, 截至2006年12月1日止,全縣教育負債6000余萬元（不包含普九欠款1820萬元）。由于學校建設(shè)和維修經(jīng)費無法保障，使得學校的正常工作很難運轉(zhuǎn),但學校的正常開支再所難免。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)教育資源存量差距大。

教師是學生學習活動的指導者，是在教育過程中不斷優(yōu)化的關(guān)鍵因素。這就要求教師在智能素質(zhì)和非智能素質(zhì)等各方面不斷吸收、更新、充實自己，以滿足學生的求知欲望。而目前的現(xiàn)狀是在很多地方教師缺編現(xiàn)象非常嚴重。在農(nóng)村從教的教師如此之少，并且在農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育的教師普遍能力水平不高、學歷水平較低；教師的專業(yè)素質(zhì)和操作能力不高。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的生活條件差、學校條件差、待遇低等現(xiàn)實情況,自然會影響到農(nóng)村教師的基本日常教學工作的順利實施，更談不上素質(zhì)教育的進行了。

農(nóng)村現(xiàn)任中小學教師一般由分配來的大中專畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)公辦教師和代課教師組成。近年來取消了大中專畢業(yè)生分配，由于農(nóng)村辦學條件差、福利待遇差，正規(guī)師范院校畢業(yè)的大學生很少到農(nóng)村中、小學學校任教。而農(nóng)村中小學挑大梁的骨干教師則是過去中師畢業(yè)，之后通過多種途徑獲得大學?？茖W歷的教師。另一部分占較大比例的是當年民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師。這些教師年齡偏大，教學觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)老化，由于教師進修在管理上的失誤,造成了“泡沫”文憑。很難適應當前課程改革的發(fā)展與要求。不少中小學骨干教師拔高使用，調(diào)離到條件較好的城鎮(zhèn)中、小學校任教，于是所缺崗位由代課教師填充。一些農(nóng)村教師的觀念沒有得到根本的改變。新課程標準、新課程的實施、新課程評價的實行，并沒有給目前的農(nóng)村教師帶來改變。

近些年城鄉(xiāng)收入差距的拉大導致了農(nóng)村與城市在教育之間也形成了很大的差距。主要表現(xiàn)在教育的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的差別上。在農(nóng)村，中小學房屋緊張，危房比比皆是，教育設(shè)施，器材落后。農(nóng)村學校擁有的只是傳統(tǒng)的電化教學器材，難以達到應有的教學效果。另外，在人均校舍面積，人均圖書冊數(shù)，人均教育經(jīng)費上兩者也存在較大差距。此外，農(nóng)村教師素質(zhì)城鄉(xiāng)差異越來越懸殊，農(nóng)村較城市本身吸引力就差，加之農(nóng)村教師普遍工作量大，福利差，使得近年來農(nóng)村教師流失嚴重。

（三）學生負擔重，學費支出占收入比重大，輟學現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村中小學學生輟學現(xiàn)象嚴重。導致農(nóng)村中小學學生輟學的原因是多方面的，其一是受市場經(jīng)

濟的影響和宏觀調(diào)控的波及引起，職工下崗、干部分流、大中專畢業(yè)生不再分配，特別是社會上少部分文化層次低的人照樣能掙錢致富的現(xiàn)象，使得讀書無用論又悄然而起，一部分目光短淺的學生家長在看到孩子升學無望而失去耐心和信心，借此讓孩子輟學打工掙錢，這在當前的農(nóng)村是一個不容忽視的現(xiàn)象。

其二，部分農(nóng)村地區(qū)生活條件落后，學生因為家境貧困而輟學，也是很值得引起人們關(guān)注和憂慮的問題。2003年農(nóng)村人均學雜費1653元，占農(nóng)民人均收入的 6.3％，而這些還只是官方數(shù)字。學雜費在農(nóng)村居民生活消費支出中成為僅次于食品支出和居住支出的第三大支出。對于農(nóng)村人均收入低于627元，且僅能滿足基本生存需要的2900萬農(nóng)村貧困人口來說，根本無力支付這筆費用。據(jù)初步統(tǒng)計，中西部貧困地區(qū)約有2400萬家庭經(jīng)濟困難的學生，如果不給予及時有效資助，他們將面臨失學的困境。

因此，在廣大的農(nóng)村地區(qū)義務教育的普及與鞏固顯然是一項艱巨的任務，而素質(zhì)教育的實施與深入如同逆水行舟，步履艱難。

（四）辦學目標、辦學方法不合理

現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育最重要的目的就是為高等學府輸送優(yōu)等生。而優(yōu)等生僅僅就指那些考試分數(shù)高的學生。把考試分數(shù)高的學生說成是“成績優(yōu)秀”進行標榜是中國幾千年來教育的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)束縛了教師一輩又一輩。到如今，新的教育體制尚未健全，新一輩教師繼續(xù)掙扎在“傳統(tǒng)”的束縛中。事實上教師還跳不出應試教育的窠臼，還被應試教育束縛手腳，加上農(nóng)民對自己子女的教育還存在農(nóng)民意識，使教師放不開手腳，只忙于學生分數(shù)的提高。而忽視了學生群體的基本素質(zhì)的培養(yǎng)，致使學生思想素質(zhì)差、身體素質(zhì)差，在現(xiàn)代社會的生存發(fā)展中，缺乏實踐能力和開拓進取精神。此外，還有部分農(nóng)村學校存在管理無序，質(zhì)量落后，領(lǐng)導班子管理水平不高，對教學任務、還不是很明確，工作不負責任等情況。由此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的道路將更加坎坷。

四、對策和應對措施

（一）加大對基礎(chǔ)教育的投入

各級政府應在保持現(xiàn)有的對農(nóng)村基礎(chǔ)教育支持力度不減的前提下，進一步加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，在農(nóng)村稅費改革為農(nóng)村基礎(chǔ)教育長遠保障體制的建立提供重要契機的前提下，不斷完善“以縣為主”的管理體制，并使之法制化，規(guī)范化。

首先，政府的財政支出政策要向農(nóng)村傾斜，適當?shù)卣{(diào)整城鄉(xiāng)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費投入。盡管中央已經(jīng)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)別仍在不斷擴大，再加上各種福利差距，無論從主觀上還是從客觀上，在短期內(nèi)都很難消除城鄉(xiāng)地區(qū)的教育差異。所以，我們要在堅持教育平等教育公平原則的前提下，從中央到各級政府，在各項教育經(jīng)費投入上，要重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入。

此外，應確保資金到位，不能只說不做。要通過有關(guān)各個方面的共同努力，切實抓好資金投入，改善辦學條件，確保學校工作的正常進行。

（二）提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)：

（１）提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟地位和待遇。確立合理的工資結(jié)構(gòu)，增加勞動報酬，改革現(xiàn)行工資制度，增加原有工資成分的比重和新的工資成分；確保工資按時足額的發(fā)放，建立和完善農(nóng)村中小學教師職工工資保障機制；給予農(nóng)村教師各項優(yōu)惠政策，提升其社會經(jīng)濟地位。

只有保障農(nóng)村教師的工資待遇，切實落實好《教師法》關(guān)于教師工資待遇的有關(guān)規(guī)定，把其落實程度與當?shù)仡I(lǐng)導的考核聯(lián)系在一起，以保障教育工作者的合法權(quán)益，才能真正達到穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍的目的。同時，完善農(nóng)村教師公費醫(yī)療和住房公積金制度，以解決農(nóng)村教師的后顧之憂，才能使農(nóng)村教師安心做好本職工作，達到鼓勵和吸引其他地區(qū)的人員積極到農(nóng)村從教的目的，農(nóng)村教育的質(zhì)量才會有保障。

（２）全面推行農(nóng)村教師聘任制，提高中小學教師質(zhì)量，積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教。建立城鎮(zhèn)中小學優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度，加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作。發(fā)揮教師在教學活動中的地位作用。發(fā)展基礎(chǔ)教育，必須有一支合格的教師

隊伍。建設(shè)合格的教師隊伍，不僅要提高教師的業(yè)務素質(zhì)，還要加強對教師的思想素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就要把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)作為重點來抓。

（3）對教師的發(fā)展強調(diào)自由、個性的發(fā)展。要尊重教師的個人愿望和個人差別，要建立健全各級中小學教師進修和培訓機構(gòu)，按所需來招聘教師。學校和教師可以自主選擇培訓基地和內(nèi)容。農(nóng)村教師離校接受培訓，費用由地方政府承擔，而不像現(xiàn)在這樣由教師自己承擔或?qū)W校承擔。培訓部門要由教育部門加以必要的監(jiān)控，以提高培訓質(zhì)量。

（4）實行適當?shù)纳綍x級制。將農(nóng)村教師在職進修、提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進農(nóng)村教師自覺地積極地接受各種培訓，提高教師的專業(yè)素質(zhì)。在教學實踐活動中，促進全體農(nóng)村教師不斷學習教育科學理論、樹立教育創(chuàng)新意識、掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、完善科學教育行為。

（5）應強化城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級教師定期到農(nóng)村學校任教，特別是貧困地區(qū)的學校。幫助農(nóng)村教師盡快適應新課程的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。

要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、全面發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)就必須得到應有的重視。只有全社會來關(guān)注農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能真正得到發(fā)展，素質(zhì)教育的實施才能真正落到實處。

（三）端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學思想

要從根本上改革和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首先要轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學生。不應把為高等學府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標。要端正農(nóng)村教育的辦學思想，真正把農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務的軌道上來。要使各級各類學校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上更加適應社會發(fā)展的各種需要。

五、結(jié)語

農(nóng)村教育主要是“為農(nóng)”,農(nóng)民素質(zhì)的整體提高是農(nóng)村教育成功與否的重要標志之一。我們現(xiàn)在講新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵在提高農(nóng)民素質(zhì),而提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)鍵在農(nóng)村中小學教育。農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的高低,不僅直接影響農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展,而且關(guān)系到各級各類人才的培養(yǎng)和全民素質(zhì)的提高。搞好農(nóng)村中小學教育,提高農(nóng)民素質(zhì),這是關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的一個重要問題。只有這樣,才能提高農(nóng)民的整體素質(zhì),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。