第一篇：關于新農村建設下農村燃料使用現狀的研究課題報告

關于華容縣新河鄉華豐村燃料使用的調查報告

組長：楊石麟

組員：徐義杰 趙陽 羅超 周歡 謝黎

（一）研究背景

在新農村建設中，農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎。加快發展農村能源，是加強農村基礎設施建設的主要內容，是促進生態保護、發展循環經濟的重要途徑，也是社會主義新農村建設的重要內容。目前鹽城農村可再生能源的使用現狀卻并不樂觀，大量農村生物質能源被棄置不用，甚至白白燒掉，既嚴重浪費了稀缺的能源，又造成環境污染，還增加了農民的經濟負擔。

（二）研究內容

1、燃料使用的情況

2、燃料使用的利弊

3、燃料使用的經濟效應

（三）研究方法

1、走訪調查法

2、上網查詢法

3、辨證討論法

4、問卷調查法

（四）具體步驟

1.準備階段（2010.9—2010.11）成立課題組，成員分工，設計計劃

2.實施階段（2010.11—2011.4）通過上網走訪，調查等途徑收集資料

3.總結階段（2011.4—2011.6）分析整理資料，寫出課題報告及心得體會并上交

（五）研究概述

沼氣

沼氣是利用有機廢棄物（畜禽養殖場所產生的糞便污水；城鎮生活污水；農作物秸桿、人畜糞便等）通過厭氧發酵生產出來的一種清潔、高效的能源，不僅是資源化利用的一種有效途徑，而且還是一種可再生的能源。單純從能源角度來講，一個農戶建一個8—10立方米的沼氣池，可供其一年炊事用能的需要，年可節約用煤1.5噸。2006年我縣4200個沼氣池建成使用，一年下來可節約6300噸煤，這對緩解能源緊張是一個非常突出的貢獻。

沼氣建設非常符合發展循環經濟的理念，它充分利用在消耗資源生產產品過程中產生的廢棄物，通過厭氧處理，產生潔凈的沼氣能源，從而替代一次性能源的消耗，同時還能解決廢棄物所引起的環境污染，形成一個良性的循環機制，把畜禽糞便填入沼氣池，產生的沼氣用于農戶炊事、照明、發展生產等；沼渣用于農作物基肥、魚塘餌料；沼液用于追肥，體現了資源的綜合利用、循環利用。

在沼氣微生物的作用下，發酵原料被分解產生出以甲烷為主的高熱值能源氣體，殺滅了廢棄物中的有害細菌和病毒。同時，使用清潔的沼氣能源，改燒柴為燒氣，能夠較好地解決農村生活用能與生態環境保護的矛盾，確保生態環境建設成果穩得住、不反彈。

沼氣建設使人畜糞便經沼氣無害化處理，把農村環境衛生問題解決在家居、庭院和街區之內，能夠有效改善農村環境衛生狀況，消滅傳染源，切斷疫病傳播渠道。讓廣大農民也像城市居民一樣，只聞飯菜香，不見炊煙起，可以大大改善農村的生活生產條件，保障農民群眾的身心健康。

發展農村沼氣，可以在解決群眾生活用能的同時，帶動生態養殖業和高效種植業的發展，比如，建一個8—10立方米的沼氣池，約需投資2000元左右，利用這個沼氣池農戶年可節省燃料和電費約700元，減少化肥和農藥使用量，節支150—200元，養畜增效150—200元，種植業增效也在150元左右。一個沼氣池可帶來的直接效益在1200元左右。

農村家用沼氣池生產的沼氣主要用來做生活燃料。修建一個容積為8立方米的沼氣池，每天投入相當于4頭豬的糞便發酵，它所產的沼氣能解決4口人家庭點燈、做飯的燃料問題。沼氣也可發電做農機動力，大、中型沼氣工程生產的可用來發電、燒鍋爐、加工食品、采暖或供給城市居民使用。

煤

1、煤燃燒不充分，產生大量的黑煙，同時燃燒產生大量的粉塵、一氧化碳、氮氧化物等污染大氣，造成大氣污染；破壞環境。

2、在煤的使用上，一方面，煤的資源不能再生，十分有限；另一方面，將它們當作燃料燒掉，不僅造成環境污染，而且會將寶貴的化工原料燒掉，造成資源的浪費。

3、煤的燃燒是化學能轉化為內能的最主要的一種形式，但這并不是長遠的辦法，化石燃料是不可再生能源，而且其燃燒的產物也使空氣受污染，像沒有進行脫硫處理的含硫煤的燃燒會產生二氧化硫，會造成酸雨，等嚴峻的環境問題。

4、煤的燃燒無疑給環境帶來一定的影響，隨著化石燃料的不斷使用，能源資源越來越少，環境污染日益嚴重，導致溫室效應，植樹面積減少，空氣污染指數上升等。

（六）研究體會

研究性學習讓我們學到了很多生活上學不到的東西。讓我們學會了去發現問題、研究問題、討論問題，進而解決問題。學會了觀察生活、品味生活，最重要的是學會了合作。

第二篇：新農村建設下農村中小學教育問題及對策

新農村建設下農村中小學教育問題及對策

郵編：425306

永州市道縣審章塘學校胡昌敏

小學一級教師

聯系電話：***

[摘要] 在建設社會主義新農村的新形勢下，農村中小學教育作為新農村建設的一部分,是新農村建設的重要前提。本文主要分析了農村中小學教育的現狀和問題,并在此基礎上提出農村中小學教育的發展對策。

[關鍵詞] 農村中小學教育 問題 對策

一、前言

農村中小學教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎教育的實現程度。如果從教育民主化的要求來看，沒有農村中小學教育的普及和提高，就不可能實現中國教育的公平原則，更談不上教育的現代化。

農村中小學教育一直是教育的重點，也是難點，在全面進行社會主義新農村建設的今天，農村教育顯得尤為重要。農村中小學教育的發展是解決“三農”問題的基本途徑，是建設新農村的重要前提。它關系農村經濟和社會發展的全局，關系到農業、農村、農民的各個方面。農村教育能夠直接或間接的發展農業生產，提高農民素質。

從整體上看，中國農村中小學教育雖然正在向更好的形勢發展，但農村中小學教育仍然是中國教育中的一個最薄弱環節，存在許多不容忽視的問題,在城鄉二元體制下，農村教育始終是教育的重點和難點。

二、農村中小學教育的現狀

改革開放以來，農村中小學教育得到了很大程度的發展和提高，基本普及了九年制義務教育，基本掃除了青壯年文盲；政府對農村教育投入也明顯增加，對于廣大農民的文化科技素質的提高和農村經濟的進步發揮了巨大作用。從1995年《中華人民共和國教育法》公布后，全國分三片推進普及九年義務教育，重教興教蔚然成風，辦學條件明顯改善，為農村教育的進一步發展奠定了較好的基礎。

農村已經實現的基本普及九年義務教育，但還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，而城鄉的差距擴大正在加劇是一個嚴峻的現實。我們應該承認，農村教育并沒有實現質的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況新問題又在新的形勢下不斷產生。農村勞動力素質低農村基礎教育滯后的狀況未能得到根本改觀。

三、農村中小學教育的問題

總的看來，農村教育存在的問題主要表現為： 鄉村基礎教育發展緩慢，國家投入不足，農村教師生活環境條件差，農村學生輟學比例居高不下，農村教育人才流失嚴重，農村已呈現出一種文化性貧困狀態，農村政治與經濟發展的后勁嚴重不足。農村教育落后，已經在一定程度上嚴重影響和制約了社會主義新農村建設的步伐。

（一）農村基礎教育投資不足，經費缺口大。

近年來盡管各級政府在教育經費投入上做了很大努力，但與國家法律法規的要求還相差甚遠。

農村稅費改革規范了農村稅費制度，減輕了農民負擔。但隨之而來的便是種種問題的產生，如基層政府財政困窘、農村基礎教育財政短缺等。長期以來，農村基礎教育在我國整個國民教育體系中處于最薄弱的環節，農村基礎教育經費嚴重不足，給農村基礎教育的發展和農村學校的正常運轉帶來種種困難。

農村義務教育在制度保障上不到位。農村義務教育不是真正意義和完全意義上的義務教育。長期以來，在教育投資結構上，國家對農村基礎教育投資偏低，農村貧困地區減免學雜費的比例較低，使得許多適齡兒童失去了受教育機會。城鄉學校的設施、師資、條件的差距擴大仍在加劇。經費問題已成為制約我國基礎教育發展的一大因素。目前，我國農村小學的教學硬件設施，普遍存在教育教學設備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。

比如筆者所在縣為例，由于財政困難，對教育投入不足，沒法按規定下撥教育專項經費，導致農村學校公用經費嚴重短缺。按省、市文件規定，中學生生均公用經費是180元/生/年，小學生生均公用經費是145元/生/年。我縣學校公用經費基本需求量為1600萬元/年，而全縣學校每年學雜費的總收入為1290萬元，短缺310萬元/年。由于維持學校基本經費僅靠每期每生的學雜費（小學60元/期/生，中學70元/期/生），學校還要承擔養老金、住房公積金、公費醫療保險、失業保險等單位上繳部分經費。學校教研教改、基本建設、基本福利無法保障，全縣87.6%的學校負債運行, 截至2006年12月1日止,全縣教育負債6000余萬元（不包含普九欠款1820萬元）。由于學校建設和維修經費無法保障，使得學校的正常工作很難運轉,但學校的正常開支再所難免。

（二）農村基礎教育質量不高，城鄉教育資源存量差距大。

教師是學生學習活動的指導者，是在教育過程中不斷優化的關鍵因素。這就要求教師在智能素質和非智能素質等各方面不斷吸收、更新、充實自己，以滿足學生的求知欲望。而目前的現狀是在很多地方教師缺編現象非常嚴重。在農村從教的教師如此之少，并且在農村從事基礎教育的教師普遍能力水平不高、學歷水平較低；教師的專業素質和操作能力不高。農村基礎教育的生活條件差、學校條件差、待遇低等現實情況,自然會影響到農村教師的基本日常教學工作的順利實施，更談不上素質教育的進行了。

農村現任中小學教師一般由分配來的大中專畢業生、民辦轉公辦教師和代課教師組成。近年來取消了大中專畢業生分配，由于農村辦學條件差、福利待遇差，正規師范院校畢業的大學生很少到農村中、小學學校任教。而農村中小學挑大梁的骨干教師則是過去中師畢業，之后通過多種途徑獲得大學專科學歷的教師。另一部分占較大比例的是當年民辦轉為公辦的教師。這些教師年齡偏大，教學觀念陳舊，知識結構老化，由于教師進修在管理上的失誤,造成了“泡沫”文憑。很難適應當前課程改革的發展與要求。不少中小學骨干教師拔高使用，調離到條件較好的城鎮中、小學校任教，于是所缺崗位由代課教師填充。一些農村教師的觀念沒有得到根本的改變。新課程標準、新課程的實施、新課程評價的實行，并沒有給目前的農村教師帶來改變。

近些年城鄉收入差距的拉大導致了農村與城市在教育之間也形成了很大的差距。主要表現在教育的硬件和基礎設施的差別上。在農村，中小學房屋緊張，危房比比皆是，教育設施，器材落后。農村學校擁有的只是傳統的電化教學器材，難以達到應有的教學效果。另外，在人均校舍面積，人均圖書冊數，人均教育經費上兩者也存在較大差距。此外，農村教師素質城鄉差異越來越懸殊，農村較城市本身吸引力就差，加之農村教師普遍工作量大，福利差，使得近年來農村教師流失嚴重。

（三）學生負擔重，學費支出占收入比重大，輟學現象嚴重

農村中小學學生輟學現象嚴重。導致農村中小學學生輟學的原因是多方面的，其一是受市場經

濟的影響和宏觀調控的波及引起，職工下崗、干部分流、大中專畢業生不再分配，特別是社會上少部分文化層次低的人照樣能掙錢致富的現象，使得讀書無用論又悄然而起，一部分目光短淺的學生家長在看到孩子升學無望而失去耐心和信心，借此讓孩子輟學打工掙錢，這在當前的農村是一個不容忽視的現象。

其二，部分農村地區生活條件落后，學生因為家境貧困而輟學，也是很值得引起人們關注和憂慮的問題。2003年農村人均學雜費1653元，占農民人均收入的 6.3％，而這些還只是官方數字。學雜費在農村居民生活消費支出中成為僅次于食品支出和居住支出的第三大支出。對于農村人均收入低于627元，且僅能滿足基本生存需要的2900萬農村貧困人口來說，根本無力支付這筆費用。據初步統計，中西部貧困地區約有2400萬家庭經濟困難的學生，如果不給予及時有效資助，他們將面臨失學的困境。

因此，在廣大的農村地區義務教育的普及與鞏固顯然是一項艱巨的任務，而素質教育的實施與深入如同逆水行舟，步履艱難。

（四）辦學目標、辦學方法不合理

現在農村的基礎教育最重要的目的就是為高等學府輸送優等生。而優等生僅僅就指那些考試分數高的學生。把考試分數高的學生說成是“成績優秀”進行標榜是中國幾千年來教育的傳統，這個傳統束縛了教師一輩又一輩。到如今，新的教育體制尚未健全，新一輩教師繼續掙扎在“傳統”的束縛中。事實上教師還跳不出應試教育的窠臼，還被應試教育束縛手腳，加上農民對自己子女的教育還存在農民意識，使教師放不開手腳，只忙于學生分數的提高。而忽視了學生群體的基本素質的培養，致使學生思想素質差、身體素質差，在現代社會的生存發展中，缺乏實踐能力和開拓進取精神。此外，還有部分農村學校存在管理無序，質量落后，領導班子管理水平不高，對教學任務、還不是很明確，工作不負責任等情況。由此，農村基礎教育的道路將更加坎坷。

四、對策和應對措施

（一）加大對基礎教育的投入

各級政府應在保持現有的對農村基礎教育支持力度不減的前提下，進一步加大對貧困地區基礎教育的轉移支付力度，在農村稅費改革為農村基礎教育長遠保障體制的建立提供重要契機的前提下，不斷完善“以縣為主”的管理體制，并使之法制化，規范化。

首先，政府的財政支出政策要向農村傾斜，適當地調整城鄉及富裕地區的投入比例，用于增加農村地區的經費投入。盡管中央已經提出統籌城鄉發展的戰略，但城鄉居民收入區別仍在不斷擴大，再加上各種福利差距，無論從主觀上還是從客觀上，在短期內都很難消除城鄉地區的教育差異。所以，我們要在堅持教育平等教育公平原則的前提下，從中央到各級政府，在各項教育經費投入上，要重視貧困地區的基礎教育經費的投入。

此外，應確保資金到位，不能只說不做。要通過有關各個方面的共同努力，切實抓好資金投入，改善辦學條件，確保學校工作的正常進行。

（二）提高農村教師隊伍素質：

（１）提高農村教師的經濟地位和待遇。確立合理的工資結構，增加勞動報酬，改革現行工資制度，增加原有工資成分的比重和新的工資成分；確保工資按時足額的發放，建立和完善農村中小學教師職工工資保障機制；給予農村教師各項優惠政策，提升其社會經濟地位。

只有保障農村教師的工資待遇，切實落實好《教師法》關于教師工資待遇的有關規定，把其落實程度與當地領導的考核聯系在一起，以保障教育工作者的合法權益，才能真正達到穩定農村貧困地區教師隊伍的目的。同時，完善農村教師公費醫療和住房公積金制度，以解決農村教師的后顧之憂，才能使農村教師安心做好本職工作，達到鼓勵和吸引其他地區的人員積極到農村從教的目的，農村教育的質量才會有保障。

（２）全面推行農村教師聘任制，提高中小學教師質量，積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。建立城鎮中小學優秀教師到鄉村任教服務期制度，加強農村教師和校長的教育培訓工作。發揮教師在教學活動中的地位作用。發展基礎教育，必須有一支合格的教師

隊伍。建設合格的教師隊伍，不僅要提高教師的業務素質，還要加強對教師的思想素質的培養。因此，要發展農村基礎教育，就要把農村教師隊伍建設作為重點來抓。

（3）對教師的發展強調自由、個性的發展。要尊重教師的個人愿望和個人差別，要建立健全各級中小學教師進修和培訓機構，按所需來招聘教師。學校和教師可以自主選擇培訓基地和內容。農村教師離校接受培訓，費用由地方政府承擔，而不像現在這樣由教師自己承擔或學校承擔。培訓部門要由教育部門加以必要的監控，以提高培訓質量。

（4）實行適當的升薪晉級制。將農村教師在職進修、提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進農村教師自覺地積極地接受各種培訓，提高教師的專業素質。在教學實踐活動中，促進全體農村教師不斷學習教育科學理論、樹立教育創新意識、掌握現代教育技術、完善科學教育行為。

（5）應強化城鄉教師交流。安排城市優秀教師、特級教師定期到農村學校任教，特別是貧困地區的學校。幫助農村教師盡快適應新課程的需要，努力實現教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉變。

要發展農村基礎教育、全面發展農民素質，農村教師隊伍建設就必須得到應有的重視。只有全社會來關注農村教師隊伍建設，農村基礎教育才能真正得到發展，素質教育的實施才能真正落到實處。

（三）端正農村基礎教育辦學思想

要從根本上改革和發展農村基礎教育，首先要轉變觀念，農村基礎教育要轉變觀念，必須面向全體農村，注重培養全體學生。不應把為高等學府輸送人才作為農村基礎教育的唯一目標。要端正農村教育的辦學思想，真正把農村教育的重點轉移到素質教育上來，轉移到為當地經濟建設和社會發展服務的軌道上來。要使各級各類學校的畢業生都能在全面發展的基礎上更加適應社會發展的各種需要。

五、結語

農村教育主要是“為農”,農民素質的整體提高是農村教育成功與否的重要標志之一。我們現在講新農村建設,關鍵在提高農民素質,而提高農民素質關鍵在農村中小學教育。農村中小學教育質量的高低,不僅直接影響農村青少年的德智體美全面發展,而且關系到各級各類人才的培養和全民素質的提高。搞好農村中小學教育,提高農民素質,這是關系農業、農村、農民發展,提高社會主義新農村建設水平的一個重要問題。只有這樣,才能提高農民的整體素質,促進農村經濟社會的全面發展。

第三篇：新農村建設下的農村基礎設施建設情況問卷調查

新農村建設下的農村基礎設施建設情況問卷調查

1.平時有將垃圾倒入放置的垃圾桶里的習慣嗎？

經常

偶爾

從不

2.怎樣看待村里統一放置垃圾桶的？

集中垃圾，可以避免污染環境

沒人處理，垃圾堆積越來越多

垃圾桶沒人管理，有些已經不見了

3.對村里醫務室建設有什么看法？

醫務室藥費太貴，還不如自己到藥房買

醫務室設施簡陋，不能滿足應急需求

醫務室基本能滿足村民需求

4.怎樣看待村里面飲水問題？

河水已受污染，大家應該少用

私人打井取水不能保證水質的安全，應該建設統一供水設施水源充足，基本能滿足

5.認為村里公路建設怎樣？

公路建設不完善，有些路段仍需建成水泥路

村內公路建設有點窄，不是很方便

還可以，基本能滿足需求

6.怎樣看待村內的溝渠建設？

還不錯，該建的渠道都建了

溝渠分布不合理，離河遠的田地很難灌溉倒水

溝渠很陳舊，需要重新修整

7.村里的泵站管理如何？

泵站設備陳舊，需要更換新設備

泵站沒有專門的管理人員，誰抽水誰負責

泵站基本能滿足村民需求

8.怎樣看待村內的村民活動中心？

能豐富村民的休閑活動，比較期待

村民已經習慣以前的休閑活動，沒有必要

9.認為村內的廣播系統如何？

廣播分布數量比較少，好多地方聽不到

廣播播出的信息不及時，沒有充分發揮應有的作用

廣播系統建設基本能滿足村民需求

10.怎樣看待村民的民主生活？

民主生活較豐富

一般

不豐富

11.怎樣看待村里的黨員群眾服務中心？

較好的接待群眾上訪，服務村內的民主生活

沒有發揮應有的作用，民主生活有待豐富

PS：上網找嘞一下，覺得這些問題還挺貼切的~嘿嘿，有什么問題再和我聯系哈づ￣ 3￣)づ

第四篇：關于城鎮化建設下的農村耕地現狀的調查

關于城鎮化建設下的農村耕地現狀的調查

摘要

城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢。目前，我國城鎮化已進入快速發展階段。但是，推進城鎮化建設需要占用大量土地，而這與耕地保護在一定程度上又存在矛盾。因此，我國農村耕地現狀一直是社會各界關注的焦點。本文從宏觀和微觀上分析了我國現階段農村耕地的狀況，城鎮化建設過程中土地利用存在的一些主要問題，以及在城鎮化建設中，保護耕地的措施。

關鍵詞：城鎮化,建設,耕地

1.宏觀上的耕地現狀

1.1 我國擁有的可用耕地

我國雖然擁有遼闊的版圖,但其實是一個不具有耕地優勢的國家。我國是一個多山之國,山地和丘陵占土地的2/3,只有1/8可以用作耕地。我國的耕地后備資源少,并集中分布在西北和青藏的干旱、半干旱和高原地帶。

我國人均耕地面積只有1.38畝,其中有9個省區人均耕地面積低于1畝,3個省區人均耕地面積低于0．5畝。在全世界26個人口超過5000萬的國家中,我國人均耕地量僅比孟加拉國和日本略勝一點,排在倒數第三位。

1.2 城鎮化建設需要一定的土地做保障

改革開放以來，我國城鎮化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約

3.8億,城鎮化程度大約為30.4%。但與世界相比，發展還是很慢，1996年世界城鎮化程度已經達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據專家預測，我國到2050年，城鎮化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城鎮化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。統計數據顯示，2003-2008年，全國建設占用耕地343.6萬畝、217.6萬畝、208.1萬畝、387.8萬畝、282.43萬畝和287.4萬畝。而“全國土地利用變更調查結果”報告顯示，1998年我國耕地面積為19.45億畝，2008年僅為18.257億畝(人均僅1.37畝)，呈現出持續減少的勢頭，平均每年凈減少耕地1300多萬畝。所以國家提出了18億畝的耕地紅線。

1.3 我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻

國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室聯合發布的土地利用現狀調查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區，這里自然條件較差，糧食產量較低；人均耕地較少的省（區、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產量高，但也是耕地大幅度減少的地區。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質量也是不高的。

2．河北省一個普通農村耕地的具體現狀

2.1 選定一個典型農村進行調查

河北省某市某村是河北省一個典型的農村，人口近3000口，原有耕地約3400畝，人均耕地為1.13畝，低于國家平均水平1.38畝，村內沒有企業，村民收入主要來自外出打工和個體經營，種地收入只占村民收入的一小部分，在本地區具有典型的代表性。

2.2 城鎮化建設對該村耕地的影響

2000年以前，該村基本是一戶人家擁有一處房宅，即兩代人住在一起。2000以后，流行要娶新娘，先蓋新房，即兒輩結婚后不與長輩住在一起，這樣以來，自2000年開始就出現了搶購房基地熱，爭相在道路比較方便的耕地處購買房基地，現今村里幾條較寬闊的道路兩側幾乎已經蓋滿了房子，而這些位置在2000年前幾乎都是耕地。在2010年，有兩條公路的建設要征用該村土地，一條是省級的高速路，一條是市級公路，公路兩側還要有排水溝和綠化帶，省級高速路在村南，大約征用了180畝耕地，市級高速路在村北，大約征用了100畝耕地。耕地的征用款大部分歸耕地所有人所有，一小部分歸政府所有。2011年，邢臺市的一家物流公司計劃在該村村東修建一個農貿批發廠，面積為1000畝，截止2012年2月，村東的1000畝耕地的所有權已經轉讓給了該公司。截至目前，該村擁有耕地2000畝多一點，人均0.67畝。

2.3耕地減少對村民生活的影響

由于耕地少，種地的收入在總收入中只占較小的一部分，所以村民種地的熱情并不高，有相當一部分人將自家的地租給別家種植。城鎮化建設對耕地的征用使得一部分農民已經沒有了耕地，成為了不種地的農民，收入結構也發生了改變，爭相在城市中淘金。土地征用款對于農民來講是一筆較大的收入，就從眼前利益來看，改善了農民的生活。種地是一個辛苦的過程，現在村里的年輕人很少有會種地的，他們大都在外打工，所以在農村年輕一代人的思想里，他們對于耕地的征用很樂意接受，因為家里的一塊地有時也會成為他們外出打工的一個包袱。

3．耕地被征用帶來的問題

3.1 自給自足問題難于解決

城鎮化建設中房地產開發、城區改造和各類園區建設占用著大量耕地，中國人口高峰還未到來，糧食總量的需求將繼續擴大。為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地。俗話講：民以食為天。糧食作為一個國家戰略物資，必須保證自給自足，且要有一定的戰略儲備。耕地的急劇減少使得我國糧食的自給問題很艱難解決，每年國家都要花重金進口成千上萬噸的大豆、玉米等主要糧食作物，如果國家遭遇大的災難或大的戰爭，我們很有可能會將受制于人，所以我們要有憂患意識，守住國家的耕地紅線，在保證國家安全的基礎上發展經濟。

3.2農民利益受損

農民對法律了解不足，維權意識淡薄，有些地方官商勾結，誘騙、逼迫農民以低價讓出土地，2009年底以來，國土資源部共公開通報和掛牌督辦的土地違法案件80起，給予黨紀、政紀處分352人次，移送司法機關20人。這些土地違法事件中大多是官商為了私欲，侵害農民的利益。

3.3 群體事件頻發，環境壓力加大

中國80%的土地違法由地方政府主導,因非法征地引發的群體性事件,已占全國農村群體性事件的65%以上。與此同時,我國城市的資源環境壓力不斷加大,2008年已超過全球平均水平的2倍。

4．應對措施

4.1 實行耕地總量適度保護前提下的城鎮化建設。

從糧食安全、生態建設、社會穩定等方面出發，依據城鎮化建設需要，科學確定各地區的長期耕地保有量，將其納入基本農田范疇進行最嚴格的管制和保護，實行耕地總量適度保護前提下的城鎮化建設，這是我們協調城鎮化建設和耕地保護矛盾的出發點。實行嚴格的耕地保護，需要推進耕地分級制度，將耕地保護從單純數量保護轉為數量保護與質量保護并重。

4.2 統籌城鄉發展規劃，優化區域城鎮布局。

我國城鎮化建設應該走一條新型城鎮化道路，遵循城鎮化發展規律，按照產業集聚、功能完善，節約土地、集約發展，合理布局、各具特色的原則，以大中小城市和小城鎮有機結合、協調發展為方向，統籌推進城鄉和區域發展，加快構建合理的城市等級規模結構和城鄉一體化的城鎮體系，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。

在城鎮化建設過程中，按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個整體來通盤考慮，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。

4.3城鎮化建設要堅持節約用地、集約用地。

我國城鎮化建設過程中應注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對耕地的占用上，應先占用低產田，在低產田占用有困難或不適當時才準許占用中產田，原則上禁止占用高產田，并對占用程序進行嚴格規定，從而妥善解決城鎮化建設用地問題。

其次，應指導和推廣集約利用土地資源的新技術、新材料，向空間要土地。國

際上許多現實的經驗表明，利用城市地下空間是提高土地利用效率和節約土地資源、人車立體分流、擴充基礎設施容量、改善城市生態環境的有效途徑。

此外，還可以適當提高城市土地容積率，通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間，來提高土地的相對供給能力。

4.4 積極改造中低產田，提高土地生產力。

我國現有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，并且其中2/3以上的為中低產田，耕地總體質量不高；而且，占耕地總面積41%的低產農田，其產量只有總產量的18%。

根據測算，低產田中即便只有10%面積的耕地，其單產增加10%，將相當于使耕地面積增加0.44%，即803萬畝。因此，隨著城鎮化建設步伐的加快，在短期內無法開發更多耕地的條件下，提高農業單產是一條重要途徑。因此，在繼續抓好高產穩產農田建設的同時，應加強農業基礎設施建設，興修水利，積極改造中低產田，提高土地生產能力。

4.5 加大對違法征地的處罰力度

對于非法征地給被征地人造成財產損失的,可以考慮按照侵犯財產罪來認定,追究相應刑事責任并要求賠償損失,從而形成更直接有效的法律威懾。

5．結論

一個國家的農業產出與實現國民的糧食權利是兩個不同的概念。”我國可持續的糧食系統正面臨嚴峻的挑戰。

我們應進行深入的調查和研究，搞清城鎮化建設（規模、速度）、耕地、經濟承載力、人口等之間的關系。一方面從節約利用耕地角度制定城市規劃和發展城鎮化建設的措施和政策，探索城鎮化的發展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城鎮化建設的土地管理體制。

城鎮化道路是社會發展的必然趨勢。城鎮化發展同社會生產力存在著必然的、本質的聯系，這種聯系在任何社會制度下都客觀存在著。世界城鎮化道路的發展過程就證明了這一點。人口城鎮化和人民生活方式城鎮化，既指示了經濟結構的現代化，也衡量了國家的經濟發展和經濟實力。但在發展城鎮化進程中，要處理好保護耕地的問題。

第五篇：XX市農村宅基地使用現狀調研報告

XX市農村宅基地使用現狀調研報告

[摘要]現行農村宅基地房屋在流轉、城市化進程被征用占用及補償情況等面臨法律保障缺失。本文對我市農村宅基地使用現狀、我市農村宅基地使用中存在的主要問題和完善農村宅基地使用制度等方面進行了調查分析。

一、我市農村宅基地現狀

我市轄東港區、嵐山區、莒縣、五蓮縣和日照經濟開發區、山海天旅游度假區，共有54個鄉鎮、街道辦事處，下轄3126個村居，人口284．5萬，農村總戶數828177戶，農業人口238．6萬人。全市面積53lOkm。全市現有農用耕地總面積1700km：，其中常用耕地1660km。人均耕地712m。，全市農村宅基地829240處，15507萬m。戶均187m：，人均宅基地面積62m。，空閑宅基地占農村宅基地總面積的20％一30％左有，按25％計算．我市農村空閑宅基地3876．7萬m。，農村宅基地房屋出租只有靠近市區、縣城駐地、鄉鎮駐地及靠近省道、國道沿線農村集貿市場所在地的農村有房屋出租．約占農村宅基地房屋的3％左右。用于居住的農村宅基地房屋租金一般是每處房屋年租金2500—3000元不等，而用于經營的每處農村房屋年租金按所在的位置年租金一般是l一3萬元左右。

在調查中我們發現，農村宅基地房屋的買賣有以下三種

1情況：一是處于城中村改造的農村宅基地房屋買賣，因面臨著舊城改造，一旦改造一處住宅就可兌換兩處樓房和5-10萬元的現金補償，所以，這種情況下農村宅基地房屋買賣幾乎為零。二是城郊農村宅基地房屋買賣。主要由城鎮居民和遠離城區的外村村民購買，由于有城鎮居民的參與購買致使房價較高，一處15m x 15m的住宅其價格在20萬元到30萬元。三是遠離城區的偏遠農村的宅基地房屋買賣．由于是遠離城區的偏遠農村，宅基地房屋買賣主要是在本村村民之間進行．根據房屋新舊程度和位置的好壞房屋價格在3～5萬元左右。

我市農村宅基地的征用和占用主要是市區城中村改造和鄉鎮駐地的道路拓寬征用或占用沿路農民住宅。占用后的補償標準有所不同，城中村改造占用農民宅基地住宅的兌換標準是一處住宅(一般是15m x 15m)兌換lOO平方米和80平方米。的安置樓房各一處，同時．在占用農民宅基地住宅到安置樓建好之前還給予農民搬遷費、回遷費、臨時房屋租賃費等補貼2—5萬元不等。鄉鎮駐地的道路拓寬征用占用沿路農民住宅的補償一般是再給農民劃出同等面積的宅摹地一處及相應的經濟補償，一般是每平方米1000元左有，使農民在舊房被征用后能建得起新房并不因此而致貧。

二、我市農村宅基地使用中存在的主要問題

1．法律法規不完善．有關規定滯后，加大了農村宅基

地管理難度

關于農民宅基地管理的法律法規數量少，宅基地管理在很大程度上依靠規范性文件和地方政策凋整。目前我國還沒有一部調整農村房屋和土地方面的民事法律。我市在2008年頒布了《日照市農村宅基地管理暫行辦法》(日政發

[2008]62號)的宅基地管理辦法，但由于各區縣宅基地管理政策內容上的不統一，且不夠規范，加上管理力度上的差異。宅基地管理效果差異很大。2004年11月國土資源部m臺了《關于加強農村宅基地管理的意見》，但是以部門意見的形式出律效力低。與立法較為完備的城市房地產管理相比，農村宅基地管理方面的立法滯后，內容比較粗淺。宅基地管理中的新情況、新『口J題較多，難以做到公平公正，審批管理漏洞也多。個別村干部暗箱操作導致的宅基地分配上的不公平。土地管理部門在宅基地審批過程中濫用職權、違反法定程序等嚴重。

2．宅基地規劃滯后，在一定程度上導致農村住宅建設用地規模失控缺乏村鎮建設規劃、村莊布局規劃和控制性詳細規劃．規劃滯后，規劃的j；I導作用與控制力度不夠，未能合理確定農村居民點的數量、布局和用地規模，從而在一定程度上阻礙了城鎮化及居民小區、中心村的建設，導致農村住宅建設用地規模在一定程度上的失控。

3．空置住宅大量存在，超標準占地現象較為普遍

隨著城市化進程加快，在目前相關配套改革滯后的情況下，農村住宅空置現象將較為普遍，并且宅基地超標準占地比例較大。人均宅基地面積嚴重超標。受利益的驅動，出現了集體和農民利用宅基地進行“以地生財”的隱形交易，形成了地下宅基地市場。宅基地隱形交易也加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度，交易糾紛不斷，更易導致矛盾激化，往往會釀成重大案件，影響農村社會的穩定。同時隨著城市化進程加快，一些富裕起來的市郊農民紛紛進城購房，成為城市居民，他們留在農村的宅基地受現行法律、法規的限制，不能進行公開合法的轉讓，但這些宅基地是通過合法途徑得到的，村集體組織也無權收回進行處置，導致市郊農村出現大量閑置的宅基地。

三、完善農村宅基地使用制度

1．加強立法制度建設，規范宅基地便用權的流轉 一是要明確宅基地使用權條件。只有農村集體組織的成員才有權利申請宅基地，除此之外，其他任何人不得申請宅基地使用權。只有以生活上的需要為理由才可以申請宅基地，并且一戶只能申請一處宅基地。二是作為被轉讓的農村宅基地必須是經過集體組織同意，已辦理相關法定手續而實際取得的，這是轉讓的前提條件，并非將農村一切土地不加限制地均列入可轉化的宅基地而予以流轉。三是宅基地使用權流轉要放開對象和范圍，而不是局限于現有的本集體經濟組織

內部符合申請宅基地的人員。現行法律規定只允許農村宅基地在集體組織內部轉讓，這種規定是不符合實際的。因為在集體組織內部，農民申請宅基地時，都是基于自己的特定需要，在實際分得宅基地的人之間并沒有轉讓的必要。而對于沒有宅基地的村民，在目目前農村宅基地無償取得的情況之下。又完全可以通過申請而取得宅基地。所以宅基地的轉讓范同應不加限制。向社會各類購買對象放開。

2．建立農村宅基地期限使用制度

物權的存在都是有期限的，無期限將造成只要房屋尚在則宅基地使用權就一直存在，一個農民可能以繼承、受贈等方式取得幾處房產，一直延續下去，這不利于節約土地，而建立起宅基地有期限使用制度就完全可以對期滿不再需要的宅基地使用權予以收回，避免浪費土地。參照城市國有土地上的住房土地使用權期限為70年的規定．農村宅基地使用權的期眼也應規定為70年，到期自動續期。

3．完善宅基地規劃與審批制度

完善現有農村宅基地規劃．制定詳細的村莊土地利用總體規劃方案，上級主管部門要認真把關，控制村莊建設用地及宅基地用地規模和布局。優化農村土地利用率。完善宅基地審批制度，市、縣加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，對符合規劃，符合農村宅基地占用農用地計劃指標的。由市、縣人民政府分一次性批準農用地轉用，報省級人民政府

備案。對存量宅基地的原址翻建改建，只要符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃．由鄉(鎮)人民政府批準，縣級人民政府實行備案制。

總之，立足我市農村宅基地使用現狀，建議有關部門應當在保障農民利益的前提下，制定相關的政策措施，加強對農村宅基地使用制度的完善，對宅基地流轉進行科學管理和有效引導，促進農村宅基地集約利用和健康發展。

二〇一二年五月二十三日