第一篇：創小康村　建新農村

縣是一個農業大縣，全縣44萬人口中38萬在農村。2003年以來，平原縣實施了以“發展現代農業、培育新型農民、建設秀美農村”為主要內容的小康村創建工程，并以此為抓手破解“三農”問題，推進了農村三個文明的協調發展。在黨中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務之后，平原縣的小康村建設有了更加明確的目標。

把發展現代農業作為首要任務。突出抓“三個不放松”：一是緊緊抓住推進農業產業化進程不放松，向綠色農業、標準農業要效益。先后培育了恒豐面粉、奧西姆奶牛、友誼養豬廠等15家龍頭企業，扶持組建了蔬菜、作物制種、畜牧等各類合作社、協會670多個，帶動發展了林果、生豬、養牛等七大生產基地。二是緊緊抓住發展民營經濟不放松，以擴張二、三產業增收入。突出抓了絹花、木炭、木器加工、豆制品加工、塑料加工、飲品等十幾個傳統產業，重點培植了15家骨干企業。三是緊緊抓住城鄉配套聯動不放松，在轉移農村剩余勞動力中謀致富。三年來，投資7億多元，狠抓了縣城和以王鳳樓、恩城兩個中心鎮為主的小城鎮建設，大大提升了縣城的承載力、輻射力和吸引力。同時，積極開展勞務輸出，全縣外出務工人員已達到3.6萬人，人均年收入9000多元。

把提高農民素質作為基礎工程。突出抓三大培訓：一是觀念培訓。從轉變干部觀念、提高干部素質入手，發揮縣、鄉黨校主陣地作用，采取集中辦班、以會代訓等形式，一年輪訓一次，分期分批對農村干部、黨員進行系統性培訓。三年來，已培訓農村干部1.8萬人次，有效地提高了各級干部帶領群眾致富的水平。二是文明培訓。以開展送文明新風進千家萬戶活動為切入點，開展“六下鄉”、“評選十星級文明戶”、“遵守文明公約、學講文明用語”等活動。2005年以來，縣直部門共組織“六下鄉”活動100多場次，評選八星級以上文明戶5.4萬戶。三是技能培訓。以實施“農民培訓工程”為抓手，由縣農業局、畜牧局、林業局、蔬菜局、民營局等五個職能部門負責，利用舉辦培訓班、田間講座等多種形式，每年培訓5萬名農民，用3年的時間將全縣所有農村勞動力培訓一遍，實現每個農戶基本掌握1—2項致富技能。目前已培訓農民10萬多人次。

把建設秀美農村作為工作重點。一是啟動村莊規劃工程，推進農村新居建設，改變了過去房屋建設雜亂無章、標準不一，“有新房沒新村”的現象。二是改善村居環境，提升農民生活品位。以四化(街院凈化、道路硬化、村莊綠化、街道亮化)、兩改(改廁、改圈)為著力點，全面改善村容村貌，不斷引導農民群眾向文明的現代生活邁進。目前，40個小康創建示范村改廁率達到了100%，沼氣普及率達到了30%以上。三是加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。按照廣開渠道、多元投入的原則，重點實施了村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視等“四通”工程，筑牢了農民群眾增收致富的物質基礎。三年來，全縣新修農村公路1440多公里，876個村全部通上了油路，64%的村莊硬化了街道，85%的村莊實現了街道亮化，36%的村莊用上了自來水，40%的農戶接入了有線電視，78%的農戶安上了電話。

把加強基層組織建設作為重要保障。一是創新管理機制，推行農村干部、黨員星級化管理。針對農村稅費改革后的新形勢，我們從強化干部職責意識和黨員宗旨意識入手，創造性地實行了農村干部、黨員星級化管理新機制。通過設崗定責、民主評議、綜合考核，以考評結果定星級，以星級等次定獎懲，探索出了一套使農村干部、黨員相互能比較，群眾評價有標準的規范化、制度化、程序化管理新機制。二是推進民主公開，保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。健全完善了農村財務規范化管理制度，進一步健全完善了村民代表會議制度，實現了村級事務的民主管理、民主決策、民主監督。三是加強農村法制建設，增強依法辦事意識。三年來，全縣信訪總量大幅下降，先后獲得了省市先進信訪單位稱號。

把發展社會事業作為關鍵環節。縣里先后投資1.4億元，按萬人規模擴建了縣一中，新建了外國語學校，并改造了縣實驗中學等其他城區中學。目前，縣城高中學生已達到1萬多人，城區初中學生已達到1.2萬人，實現了52%的初中學生進城就讀。同時，每個鄉鎮建設了一處高標準、規范化的寄宿制小學。加大對醫療衛生事業的投入力度，先后投資9000多萬元，建設了縣醫院新門診樓、縣疾病控制中心，更新了縣醫院的醫療設備，使其達到了全國二級甲等醫院標準。同時，按照省標準擴建了3處中心衛生院，對鄉鎮衛生院和農村衛生室進行了規范完善，從而進一步改善了全縣人民群眾的就醫和疾病預防條件。積極推行農村初級衛生保障和合作醫療制度，擴大農村社會保障覆蓋面，使廣大農民病有所醫、老有所養。農村文化設施、文化場所也得到較快發展，各鄉鎮以及有條件的村都建立了文化場館，豐富了農民的業余生活。

第二篇：創和諧社會+建社會主義新農村(鼎業講話稿)

共建社會主義新農村同創和諧安定新家園

南京鼎業投資集團董事長陳脈林

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！

南京鼎業投資集團是在浦口區成長起來的草根企業。集團公司一直秉承著“社會責任、企業責任、民生責任”并重的發展理念，愿意在建設社會主義新農村征程上，當一名真抓實干的“以工哺農”的領跑人！

南京鼎業投資集團注冊資金8000萬元，擁有職工近500余人，是以房地產開發為龍頭，涵蓋建材制造、金融投資、建筑監理、裝飾設計、酒店服務、生物科技、物業管理等多產業的大型民營企業。截止2006年底，集團公司共開發了以盤龍山莊為主的多個樓盤近50多萬平方米，當年上交稅收5000多萬元。目前集團公司正在建設裕民家園、鼎泰家園兩個拆遷安臵小區、鼎業國際花園、盤龍山莊四期、鼎業工業產業園、百泰生物科技大樓等工程，預計建筑面積近70萬平方米；同時集團公司正在以前所未有的大手筆投資1.8億元興建江北第一高樓——鼎業國際大廈。

2005年，中央提出建設社會主義新農村這一宏偉戰略，是切實解決“三農”問題的根本出路，也是構建和諧社會的重要內容。

1市、區先后提出了“以工哺農”結對幫扶這一行之有效的舉措。我們認為，企業在參與村企結對建設新農村的過程中，應找準企業與農村、農民合作，支持企業發展的切入點。要輔助農村發展生產力，促進農村經濟發展，增加農民收入，這是企業支持和參與新農村建設的核心任務。新農村建設的主體是農民，企業參與村企結對建設新農村要取得良好的“雙贏”效果，還要充分調動農民的積極性，企業要培育農民敏銳的市場意識，培養其自我發展能力。

作為本土企業，早在2003年集團公司就意識到，“反哺家鄉、回報社會”既是企業自身發展的需要，也是企業應有的社會責任，先后投資了300多萬元為石橋鎮石村村通了自來水、有線電視，并組組通了水泥路；為了能讓優秀的學子繼續完成學業，我們集團又制定了每年資助15名優秀中小學生的扶助計劃，切實將愛心工程落到實處。2006年為響應區委、區政府關于全面貫徹新農村建設大計，認真執行全區“以工哺農”結對幫扶新措施的推進，鼎業集團第一批自覺自愿地報名參與了結對幫扶石橋鎮石村村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，集團公司先后多次組織了專門的調研組對石村的現狀、村情進行了詳細的調查，并與石村干部群眾一道共同研究發展問題、民生問題、民計問題。在區鎮村三級的共同支持下，我們集團提出了投資1000多萬元進行“六通、五改、兩建設、一提高”的規劃。經過集團公司和全體村民一年來的努力，石村的面貌得到了很大的改善，具體表現在六個方面：一是新建了石村村村部及社區衛生院；二是組建了城管治安大隊，維護正常的社會秩序，整治街容街貌；三是解決了日益困擾鄉親們的公共衛生問題，建設了下水道及市民健身廣場，在人口密集地建立公共衛生區域，建起了2座公廁；四是建立了社區文化中心，改善日常生活，實現精神文明建設和經濟建設雙豐收；五是修通了石橋到石村的水泥路，并做到戶戶通自來水、通有線電視等。六是解決了部分村民子女義務教育困難的問題。這些成績的取得得到了市區領導的認可，得到了廣大村民的認可。

一年來的實踐讓我們深深地體會到：新農村建設不是要解決政府給農民什么，不是要先富起來的人給農民什么，而是要解決農村需要什么，要考慮農民的真實需求；新農村建設應該是硬件和軟件的結合，是一項系統工程，是一項長期的任務，是需要全社會共同關注的一項大事；新農村建設中村企結對實施“輸血”支持只是基本形式，村企結對的更高形式應是“造血”式的支持。下一步我們集團公司將從農村最急、最需、最難之處；從農民最急、最需、最難之處入手，繼續通過幫助鎮村加大土地流轉力度，發展現代農業，突出規模與全新的特色；加速建立醫保機制，完善福利制度；鼓勵農民自主創業，開展養殖致富并提供小額貼息貸款；建立漁業養殖基地，帶動一方農民致富等方面進行大膽的嘗試。作為家鄉的企業，在創建社會主義和諧社會的道路上，我們將會用自己的熱情來感染和帶動廣大貧困村鎮共同走向富裕。

各位領導，社會主義新農村建設任重而道遠，憑任何一己之力都無以成大氣，這需要全社會的共同參與、共同努力。我們集團公司將一如既往地積極響應市區的號召，進一步提高認識，落實措施，從產業發展帶動、科技引導促動、資金扶持驅動、機制創新推動等方面入手，不斷加大在新農村建設中的力度，在“村企結對、合作共贏”中做大新農村建設這篇文章，用實實在在的事實向關心與支持我們的各級領導及社會友人做出匯報，為浦口區乃至全市的農村經濟發展作出應有的貢獻。

第三篇：全縣新農村建實施方案

全縣新農村建實施方案

為加快推進全縣新農村建設，促進農村經濟又好又快發展，按照省、市新農村辦總體部署和《莊浪縣“十二五”社會主義新農村建設規劃》，結合縣情實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持因地制宜、循序漸進、量力而行、盡力而為的原則，以村鎮規劃為龍頭，以增加農民收入為核心，以發展特色優勢產業為依托，以改善村容村貌為突破口，全力推進農業產業化經營，加快改善農村基礎設施條件，努力發展農村公共社會事業，持續提高農民整體素質和生活質量，統籌推進農村各項事業，全力構建富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。通過以點帶線，軸線結合，連片開發，在3-5年時間內，縣內四條主要交通出口沿線村全部實現新農村化。

二、基本原則

1、因地制宜，分類指導。充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，立足區域性差異和鄉村實際，按照產業開發型、項目帶動型、生態移民型、商貿經營型、三清五改型等模式有重點地穩步推進。

2、突出重點、提高效益。堅持從解決農民生產生活中最緊

迫的實際問題入手，區分輕重緩急，突出產業發展、增加農民收入、基礎設施建設、提高人口素質和加強領導班子建設等重點，努力探索社會主義新農村建設好的形式和辦法，提高建設實效。

3、量力而行，務求實效。制定目標、任務和措施時，既嚴格標準，又切實可行，不盲目攀比，不增加農民負擔，不搞脫離實際的政績工程。要正確處理階段性目標和長遠目標的關系，既要量力而行，又要盡力而為，切忌急功近利。要求實務真，真抓實干，務求實效，不搞形式主義。要堅持實事求是，民主商議，不搞強迫命令。

4、政府主導，農民主體。政府要強力推動，整合資源，形成合力，創造條件，搞好服務，組織和引導農民群眾積極參與。要發揮農民主體作用，實現村民自治，充分調動農民積極性。要堅持以人為本，充分尊重農民意愿，以農民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標準。

三、目標任務

20XX年，新開建水洛鎮新興村、南湖鎮石峽村和陳莊村、朱店鎮東街村、萬泉鎮霍李村、韓店鎮東門村、岳堡鄉崔家村、趙墩鄉王堡村、柳梁鄉陳山村、臥龍鄉魏灣村和劉羅村、大莊鄉劉溝村和丁山村、陽川鄉劉灣村、良邑鄉良邑村和何柳村、通化鄉通邊村和新莊村、永寧鄉河灣村和老莊村、鄭河鄉具峽村、南坪鄉寺門村和王溝村、盤安鄉王宮村和焦灣村等25個新建村，全面建成水洛鎮徐碾村、朱店鎮吳溝村、萬泉鎮崔坪村、韓店鎮聶坪村、岳堡鄉岳堡村、楊河鄉逯岔村和馬寺村、趙墩鄉趙墩村、柳梁鄉柳渠村、陽川鄉茍岔村、鄭河鄉鄭河村等11個續建村。

通過開展社會主義新農村建設，使36個示范村基本達到“三有四好五提高”。“三有”即有一個支撐農民致富的主導產業，有一個戰斗力較強的領導班子，有一個健全的管理機制。“四好”即環境衛生好，家庭鄰里關系好，民主管理好，社會治安好。“五提高”即提高農民收入，人均純收入年增幅在21.5%左右;提高通信覆蓋面，有線電視入戶率達到85%以上;電話入戶率達到85%以上;提高農民素質，農村青壯年勞動力成為有文化、懂技術、會經營的新型農民或產業工人;提高農村社會事業發展水平，建有衛生室、文化室、老年活動室、購物中心及體育活動場所;提高社會文明程度，物質文明、政治文明和精神文明協調發展，村風民風明顯好轉。

四、工作重點

(一)進一步調整產業結構，為新農村建設提供有力的產業支撐。

圍繞全縣果品、洋芋、畜牧、勞務四大產業發展規劃，堅持效益和規模并重，大力調整農業結構，努力興辦龍頭企業，擴大產業基地，帶動種養大戶，發展新經濟組織，促進四大產業上規模、上水平。一是積極扶持引導龍頭企業建設。發揮“莊薯”品牌效應，加大銀海、宏達淀粉企業的環保技改和達產達標力度，新建千噸貯藏庫1座，產能2萬噸以上的精淀粉企業1戶，逐步形成“公司+基地+農戶”的產業化經營路子，帶動洋芋產業快速發展;進一步延伸果品產業鏈條，新建縣果箱廠和3處貯量在5000噸以上的氣調果庫;建成以關山和中北部鄉鎮為主的良種肉牛生產基地，發展千頭養牛村8個、萬頭養牛鄉2個，通過聯戶入股和招商引資，新建標準化養殖小區18處，開建10萬頭生豬屠宰和全價飼料2戶龍頭企業，示范、輻射、帶動全縣畜牧業向規模化、效益化發展。二是擴大產業基地規模。全縣建成產業基地面積33萬畝，其中洋芋產業基地26萬畝(種薯基地3萬畝);果品產業新植果園5萬畝，穩步擴大基地面積，加強標準化管理，提高果品質量;畜牧產業新增優質牧草2萬畝，在柳梁陳山等8鄉10村實施扶貧開發整村推進項目，新增養牛戶600戶;勞務產業依托“梯田人”勞務品牌，繼續實施“萬名青年務工人員南下就業工程”，加強與發達地區知名企業的勞務合作，新建勞務基地50處，拓寬農村勞動力就業渠道。努力促進勞務輸出由體力型向技能型、分散輸出向有組織輸出轉變，力爭全年輸出勞務工10萬人(次)，勞務收入突破6億元，爭創全國勞務經濟示范縣。同時，大力推廣農業實用科技，實施好小麥良種補貼項目，積極引進高產、優質、高效優良作物品種，提高糧食單產，確保全縣糧食總產穩中有增。

(二)認真實施農業基礎設施項目，進一步改善生產生活條件。

把改善農村基礎條件作為一項長期的任務，整合水利、交通、生態移民、農村能源等基礎設施建設項目，增強新農村建設后勁。一是水利建設。開建莊浪河川人飲工程，解決4鄉鎮、19村、4180戶2萬人的飲水困難;實施金鎖灌區維修工程，維修渠道3.36公里，新增灌溉面積1200畝，恢復灌溉面積3300畝。二是道路建設。改造鋪油鄭河下寨至韓店東門、朱店橋至石門口至謝家等鄉村道路28公里。三是移民搬遷。建成7處移民安置區，搬遷安置群眾2084人。四是生態能源建設。繼續抓好林業生態工程建設和小流域綜合治理，完成荒山造林2萬畝、天保工程5000畝、三北四期工程8000畝，綠化鄉村道路180公里;新建淤地壩6座，建成各類小型攔蓄工程20處，新修梯田6000畝，完成水土流失治理面積28平方公里、重點流域治理及封禁治理12.5平方公里;認真實施沼氣國債項目，發展農村清潔能源。

(三)大力發展社會事業，為新農村建設提供智力支持。

大力發展農村教育、衛生、文化、科技等社會事業，不斷提高農民科技文化素質。繼續實施農村中小學危房改造工程，進一步優化學校布局，啟動村衛生室建設項目，改善農村教育衛生基礎條件;完善農村文化體育設施，建成87個“農家書屋”。新建南湖中心敬老院，不斷擴大農村社會保障覆蓋面，爭取將我縣列入全省新型農村社會養老保險試點縣。積極開展扶貧濟困活動，盡最大努力解決好農村困難群眾的生產生活。

(四)加大支農服務力度，為新農村建設增添發展動力。

全面落實糧食直補、退耕還林、“兩免一補”等強農惠農政策，推行惠農財政補貼資金支付方式改革，對各類惠農財政補貼資金實行專戶管理，封閉運行，采取“一冊明、一折統”發放管理模式，切實保護群眾利益，促進農村經濟社會又好又快發展。加大科普宣傳和科技推廣力度，落實科技特派員制度，積極引導和鼓勵科技人員深入生產一線領辦經濟實體，切實提高科技服務農業生產的能力。積極籌措支農資金，加強農產品促銷，建好“綠色通道”，管好生產資料市場，加大生資打假力度，保護群眾利益。發展農村合作經濟組織，壯大農民經紀人隊伍。深入開展政務、村務公開，積極推進基層民主政治建設。

(五)推進村容村貌整治，改善農村人居環境。

按照總體規劃，結合各村實際，對村容村貌實施“四清四化”(四清即清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房;四化即硬化、綠化、美化、凈化)工程，重點是對堵塞道路的廁所、豬牛圈和廢棄房屋逐一進行清理。積極推行垃圾分類處理、生活垃圾無害化處理后還田。探索建立輪流值日、聘請保潔員、有償服務、推選專人負責等制度，加強對垃圾的管理，從根本上改善村容村貌和農村環境衛生。組織群眾對道路溝渠進行徹底清理，保證溝渠暢通。搞好房屋整修，重點抓好破舊房屋翻修，整治改造農戶面貌，使農村道路、庭院整潔，室內干凈衛生，柴草、雜物堆放整齊，居民生活井然有序。

(六)倡導健康文明新風，提高農民整體素質。

成立新農村管委會、理事會、道德評議會、禁賭協會等群眾自治組織，建立健全以《村規民約》為重點的各項規章制度，使村民有章可循，照章辦事，樹立文明新風。加強人口素質建設，有組織、有計劃、分期分批開展農業科技培訓和農村勞動力轉移培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，大力倡導尊老愛幼、計劃生育、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，培養科學健康的生活方式。積極開展和諧家庭、和諧村組以及“十星級文明戶”、“文明村組”等群眾性精神文明創建活動，提高農村的文明程度和農民的整體素質。

(七)加強民主政治建設，完善村民治理機制。

加強農村基層組織陣地建設，改善農村黨組織和村委會辦公條件，搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，增強帶領群眾增收致富的能力。加大對軟弱渙散基層組織的整頓力度，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷提高基層干部服務群眾、加快推進新農村建設的工作水平。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村組干部，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。加強黨員教育管理工作，健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。充分發揮村民自治組織的作用，完善“一事一議”和村務公開等制度，引導農民自覺地參與村民自治和基層民主政治建設，依法有效行使知情權、參與權和監督權，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。加強社會治安綜合治理，妥善處理農村各種矛盾，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

(八)高標準建設示范村，為全面推進新農村建設提供樣板。

按照抓點示范、以點促面、整體推進的思路，對年內開建的36個示范村，逐村落實村莊建設規劃、具體建設內容、整合到村的項目、幫建單位與幫建措施，為全縣新農村建設創造典型，探索路子。全縣36個示范村年內共規劃新建住宅540戶4.8萬平方米，建成“一池三改”沼氣示范戶2400戶，“村村通”工程1000戶，發展養牛戶600戶，建成生豬養殖小區1處，示范推廣種植良種小麥1100畝、全膜洋芋1.2萬畝、全膜玉米2.3萬畝，間作蔬菜和藥材1400畝，種植優質牧草2400畝，栽植綠化樹3.7萬株，有組織輸出勞務工2100人，拆除違章建筑5100平方米，新修維修道路11條39.5公里，硬化巷道252條29.3公里，修建排洪渠2.1萬米，配套橋涵1座，新建村文化活動中心36處，建成文化宣傳墻1.2萬平方米。

五、保證措施

1、加強組織領導，靠實工作責任。把新農村建設作為農村工作的核心內容，對確定的新農村示范村，集中領導力量，實行包抓包建。包鄉(鎮)縣級領導，要把示范村牢牢抓在手上，經常深入鄉村調研、督查，協調解決問題;鄉鎮黨政一把手每人要包抓一個示范村，具體落實建設任務。要通過加強村級組織建設，為示范村建設提供組織保證。要加強思想發動和宣傳動員，充分利用報紙、廣播、電視等各種宣傳工具，及時宣傳新農村建設中出現的好思路、好經驗、好典型，拓寬農民反映意見及建議的渠道，在全縣上下形成抓新農村建設的工作氣氛。

2、整合項目資金，健全投入機制。堅持“農民自籌為主、政府引導為輔、社會力量參與”的新農村建設投入機制，多渠道籌集建設資金，國家投入主要用于公共服務設施建設，房屋改造、室內設施建設等投入由農戶承擔。要在穩定現有各項農業投入的基礎上，確保新增財政支出和固定資產投資向新農村建設傾斜，加大政府投入力度，擴大公共財政向農村的覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務?？h直各有關部門要認真落實上級政策、使用好上級投入資金，積極向上爭取支持。有效整合農村公路、扶貧開發、安全飲水、農村能源、以工代賑等項目資金，集中支持新農村建設。進一步加大政策扶持力度，統籌考慮重大項目安排，拓寬投資建設思路，積極探索土地資產運作、個人資本參與、企業投資經營、業主承包開發、共同投資管理等辦法，吸納社會資金參與新農村建設。鼓勵引導社會資本特別是工商資本參與社會主義新農村建設，調動全社會力量扶農助農興農，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農村基礎設施、社會公共事業投入的穩定增長機制和多元化投融資機制。

3、強化部門職能，形成建設合力。各有關部門要根據職責分工，分項目制定具體的實施方案。建設、國土部門負責各示范村建設規劃，并提供各種風格的民宅設計方案;交通部門負責示范村公路勘察設計和建設技術指導，向上爭取鄉村公路建設項目;衛生、能源部門負責搞好環境整治、改水改廁和沼氣池建設;水利部門負責農村安全飲水工程建設以及農田水利基本建設的規劃設計和技術服務;林業部門負責制定示范村綠化總體規劃、自然村庭院綠化、道路綠化規劃及相關技術指導工作;電力、電信、廣電部門負責做好通電、通信息、通廣播電視工作。其它部門也要根據職能，及時提供各種服務和幫助，搞好協調配合，形成工作合力，整體推進新農村建設。

4、發揮農民主體作用，建立民主管理機制。通過各種途徑發動群眾、教育群眾、引導群眾，使農民自覺成為新農村建設的主體。要充分尊重農民群眾的民主權利，新農村建設規劃方案應當經村民代表大會或村民大會討論通過，需要農民出資出勞的，必須按農村稅費改革后村內公益事業籌資籌勞的有關規定，辦理批準和備案手續。堅持村務公開制度，自覺接受群眾監督。注重發揮農村“五老”(老干部、老戰士、老黨員、老教師、老模范)在新農村建設中的積極作用，使他們成為新農村建設的重要參與者。要積極探索組建新農村建設理事會、各種農村社區服務組織，具體負責各項工程的實施和監督管理，逐步在新農村建設中形成農民自我管理、自我服務的長效機制。

5、嚴格目標考核，促進任務落實。、縣政府將新農村建設列入全縣目標責任考核體系，制定具體的考核指標和驗收辦法進行單項考核。各鄉鎮和有關部門要建立健全嚴格的責任落實制度，把各項建設任務分解到人，把工作責任靠實到人，形成一級對一級負責、逐級狠抓落實的工作格局，確保按期完成建設任務?？h新農村建設領導小組辦公室要加強督促檢查和工作調度，及時掌握、通報各示范村建設進展情況。對完成建設任務的村鎮，堅持建成一個，驗收一個，確保社會主義新農村建設健康有序進行。

第四篇：建社會主義新農村

建設社會主義新農村

摘要：為貫徹落實十六屆五中全會的精神，各地都在積極建設社會主義新農村，但是建設新農村過程中出現的問題日益成為制約新農村發展的瓶頸。在新農村建設過程中必須要重視這些問題，并對這些問題給予一定的解決辦法，積極推進新農村建設的進程

關鍵詞：新農村的建設，意識，資金，現代化，污染，創新，機制，政府，可持續發展

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村之后，各地積極貫徹落實黨的精神，推進新農村建設。

一 新農村建設的基本情況

目前，中國的農村改革已經取得重要進展：一是確立了農戶的生產經營主體地位，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制初步形成；二是廢除了統購統銷制度，發育了農產品流通體系和農村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經濟體制，市場機制在資源配置中開始發揮基礎性作用；四是終結了農業封閉半封閉狀態，農業對外開放日益擴大；五是廢除了農民公社體制，農村基層民主政治制度逐步推行；六是實行城鄉統籌發展戰略，初步打破了城鄉分割的二元經濟社會結構。

二 新農村建設存在的問題及原因分析

可以說，社會主義新農村建設開局良好。但是也要看到，在新農村建設中，一些領導人沒有認識清楚新農村建設的一系列問題，從而出現了一些值得注意的苗頭性、傾向性問題。主要是：有的地方領導人認識不夠全面，把新農村建設簡單地等同于村莊建設、新房建設；有的地方領導人急于求成，脫離農村實際，超越發展水平，把新農村建設作為短期工作目標來要求和部署；也有的地方領導人存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想。同時，在新農村建設過程中，一些問題也普遍存在，如資金問題、農民意識問題、現代化帶來的環境問題、產業化推進難問題等。

（一）一些地方干部對新農村建設的認識存在偏差

現在，有的地方領導人為了能夠“彰顯”自己的“功績”，只注意一些表面的問題，將新農村建設等同于建設新房子那么簡單，他們只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。使得農村“金玉其外敗絮其中”，雖然表面很風光，但是卻負債累累。農民的生活水平甚至不如以前，農民都怨聲載道，使得新農村非?？斩?，甚至有的人說“建設新農村好幾年，建好回到解放前”。

（二）在建設新農村過程中存在急于求成脫離實際傾向

有的地方領導人為了使得自己的村子能夠居于人上，不顧農村實際，急于求

成。比如有的農村建設公路，路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，但是為了早日完成，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。同樣在建設新農村時，就是因為領導人為了早日完成上面的指示，不斷施加壓力，使得大多數的工程都存在很大的安全隱患。

（三）資金問題對新農村建設的影響

眾所周知，新農村建設是一個艱巨和長期的任務，涉及農業生產、農民生活、農村教育、醫療衛生、社會保障、水電路等基礎設施建設以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關鍵的是要有資金保障。新農村建設的主體在農村，但自實行稅費改革后，村里無收入來源，想辦好一件事很難很難。

1.政府投入資金仍然有限

尤其是相比中央財政，地方支農資金明顯存在支農基金占財政總支出比例偏低和支農資金結構不合理問題。突出表現為“有錢養兵，無錢打仗”。在地方財政支農總盤子中，大部分屬人頭費和事業費。

2.資金來源渠道仍然狹窄

由于國家扶持有限，農村信用社的支持重點放在生產資金方面農民自身并不富裕，自籌資金存在很大的困難。雖然有的農村企業家選擇在家鄉興辦工廠，資助新農村建設，但是這些資金對于需大量投資的新農村建設來說是遠遠不夠的。

3.金融資金民用資金介入不夠

在農村基礎設施建設中，除信用社外的金融機構以及民用基金幾乎沒有參與。即使有的民用機構資助一部分，但是這種情況還是很少的。以致農村基本的設施建設都舉步維艱。

（四）農民的主體意識不到位

現在，農村普遍存在著社會主義新農村建設是國家、各級黨委政府和黨員干部的事，與農民自己的切身利益關系不大。包括相當一部分基層干部，在認識上也存在著很大的誤區，以致造成在爭取政府撥付資金時積極，自己出資參與建設的積極性不高。例如，在修建鄉村的公路時，本來時由各家各戶出資修建，但是由于農民的主體意識不夠，認為這是國家的事，不應該由他們出錢，所以都“你推我，我推你”，都不愿出那份錢，最后可能連公路都修不成。

（五）農業產業化推進難

由于受傳統觀念和區域位置等方面因素的影響，對主導產業區域化布局、專業化生產、產業化經營，壯大產業規模形成了阻礙?，F行分散的土地經營，土地流轉中，尊重農民的自主經營權與產業發展區域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”、“一鄉一品”受到局限，農業龍頭企業發展機遇與空間相對小，農村經濟發展緩慢，與發達地區的差距越拉越大。與之同時帶來的問題就是農民收入增長的緩慢。加之種子、化肥、飼料等主要農資直線上漲，增加了農民現金支出?，F在多數農民僅限于在承包的土地上作業，產業單一，大量富余的勞動力找不到就業門路，尤其是中老年勞動力就業更加困難。

1.產業化發展水平低

在社會主義新農村建設的新階段，農業面臨三爭的水平：農業爭效，農民爭收，農產品爭強。這都為農業產業化提出了更高的要求。但是目前農業產業化經營覆蓋面低，不到全國的三分之一，農產品的價格也處于低水平。所以農業產業

化基本處于剛開始的階段，沒有什么新的發展。

2.龍頭企業規模小

在全國的農業龍頭企業中，銷售收入億元以上的企業所占比例不到5%，銷售收入百億元以上更屈指可數了。在農業的產業化過程中，龍頭企業的帶動力量事巨大的，但是由于龍頭企業少，甚至農村的企業也不斷向外轉移，所以農業的產業化進程停滯不前。

3.市場競爭力不強

農業產業化發展是開發農產品新產品的動力，其開發農產品的能力主要體現在市場經濟力。但我國開發品種僅100多個，僅為美國的三分之一，農業裝備水平也偏低。農業產業化發展帶來的新產品開發可以說事是極少數的，正是因為這樣，所以我國的農產品的市場競爭力不強。

4.利益連接機制不完善

利益連接機制是產業化經營的機制，龍頭企業和農戶實現風險共擔，利益共享，是扶持龍頭企業就是扶持農民的實際行動。但是由于龍頭企業少以及農民主體意識不到位等諸多原因，利益連接機制的不完善成為了農業的產業化面臨的一大難題。

5.扶持政策不到位

由于新農村的建設仍要依靠農村的民用工業以及一些龍頭企業，所以，新農村建設過程中留住這些企業是必要的，但是仍然需要一定的優惠政策來留住他們。而在建設過程中，給企業退稅等優惠政策做得并不到位，導致企業流失，農村也失去了資金的支持。

（六）現代化帶來的環境問題

長期以來，由于工業化程度低、人口密度小、環境容量較為富余，我國農村的環境問題并不顯著。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅影響了數億農村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和視頻污染等渠道最終影響到城市人口。根據近十年來的全國環境統計報告，可將農村現代化進程中的污染問題總結為以下三類：

首先是現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已經接近極限，化肥、農藥的使用成為提高土地生產水平的重要途徑，而我國也已經成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染，甚至地下水污染和空氣污染。

其次是由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活垃圾的污染。

隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。

尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設

和管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉鎮企業布局不當，對產生的工業污染的治理仍不夠。

農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。村村點火，戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

三 對于新農村存在問題的建議解決辦法

（一）更新發展理念

1.全面創新發展理念，高起點抓好村莊發展規劃

按照高標準、高起點、有特色、功能全的要求科學布局，堅持“一村一圖”、“一村一景”；充分體現科學性、實用性、超前性，有利于生產發展，有利于人居環境的改善；充分體現人與自然的和諧，統籌規劃道路交通、水利電力、商貿通訊、教育衛生、文體休閑等公共設施。通過新農村建設，使農民住上整潔房、喝上清潔水、走上平坦路。

2.典型引路，抓好樣板點建設

要進一步提高認識，統一思想，加大資金投入，加大辦點示范工作力度，著重抓好一批產業帶動型、村容整治型示范樣板?！笆晃濉逼陂g，主要抓好新農村建設示范村新農村建設，分步實施村莊建設規劃，以點帶面，整體推進，全面提高。

3.堅持科學發展，提高生產力水平

大力發展農村生產力，切實抓好農業科技創新、良種培育、農產品精深加工，引進和培育農業龍頭企業，抓住農業特色品牌和農產品市場這兩個促進生產發展的關鍵，提速發展農村輕工業和第三產業，充分利用和開發資源，發展田園觀光農業、生態、旅游農業，促進農村經濟可持續性發展。

（二）創新發展機制

1.抓好龍頭的帶動性，推進農業產業化經營

要按照區域化布局、專業化生產、產業化經營的方針，切實抓好“一村一品”建設。堅持不斷調優產業結構，優化產業發展鏈條，提高科技含量，實現產業經營上規模、上檔次，提升經濟發展質量，增強經濟效益，使龍頭企業的競爭力不斷提高。要做好經營機制創新和農產品精深加工兩篇文章，采用“公司+農戶+基地”的經營方式，積極引導農民以土地、勞務等生產資料入股，與企業形成風險共擔、互利雙贏的經營機制。

2.整合資源投入，不斷增強農村經濟的造血功能

建設社會主義新農村，一靠政策保障，二靠科學指導，三靠投入支撐。因此，必須整合人才、科技、資金等發展要素的資源投入。特別要充分整合財政支農、扶貧開發、農業綜合開發、以工代賑等方面的資金投入方向，向新農村建設項目傾斜，突出投入重點，在新農村建設中發揮效益，為農業產業開發和農村基礎設施條件的改善，促進農村經濟又快又好發展做出應有的貢獻。

3.夯實基礎，為農村經濟又快又好發展提供有利條件

一方面要扎實抓好農村道路交通、水利電力、廣播電視、通信商貿等基礎設施建設。當務之急是要切實解決農村交通“瓶頸”制約，徹底改變農村通路不通車的現狀，加快通達通暢工程建設，提速發展鄉村交通事業。另一方面，要加強投入，大力發展農村教育、科技，抓好農業實用技術和勞動者技能培訓，提高農民素質。重點抓好農業科技推廣應用和新品種的推廣，為農村培訓人才。

（三）加大產業結構和產品結構調整力度

我國自然環境和生態環境差異大，資源多樣性表現出生產優勢的多元化。因此要充分利用農業資源調查和農業區劃成果，堅持以市場為導向，因地制宜，調整農業生產結構，培育優勢產業，引導農民轉向高價值、市場前景好的農產品生產，提高農民收入和就業水平，提高農產品的國際競爭力。在政策指導上要促進異地農產品的消費和相互交流，大力提倡農民消費異地農產品，減少自給農產品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產結構。根據區域經濟發展新突破為基本構架，調整農業區域結構，發展地區優勢產業。

（四）加大龍頭企業建設力度，增加新農村建設自主資金

農業產業化的發展，龍頭企業是關鍵。

龍頭企業在開拓農產品市場，促進農業結構調整，帶動農民增收，安置農村富余勞動力，進行小城鎮建設以及發展地方經濟等方面都具有重要作用。我國目前的龍頭企業在企業勢力、技術水平、產品質量和自我保護等方面與國外企業相比有較大差距。加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業首先應該把市場放在首位，農產品的質量安全是決定市場營銷的一個主要因素。在營銷手段和營銷方式上，要充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統，搞好產銷銜接，提高企業營銷效率。其次,大力提高產品質量和科技含量。質量是企業的生命，科技創新是推動農業產業化發展的強大動力,企業要加強與科研院所及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的路子。有條件的龍頭企業要組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的農業企業集團。要加快技術推廣步伐，圍繞主導產品，廣泛采用先進技術，把技術送到千家萬戶，加強對農戶的技術指導和農業生產的標準化的宣傳。再次，要提高企業管理水平。企業文化核心是“誠信”，龍頭企業要始終把誠信放在突出位置，對農民負責、對消費者負責，培養高素質的企業家和職工隊伍。最后，利用資本市場，壯大龍頭企業規模。我國龍頭企業不僅普遍規模偏小、抵御市場風險的能力較弱、技術含量不高、管理落后，而且在規模擴張、市場開拓、技術創新、資產整合等諸多方面困難重重。培育、發展和利用資本市場，提高我國農業產業化經營水平，是促進新階段我國農業發展的重要途徑。

（五）充分發揮政府的作用

1.加強經濟立法，建立健全法律保障體系

農業發展進入新階段迫切要求調整和完善農業政策法規體系，建立健全一套完善的農業法律法規，特別是把農業產業化的發展納入制度化、法制化的軌道，可以為新農村的建設創造良好的外部環境。

2.積極促進科技成果向農業產業化經營的轉化

政府可以通過發育和完善科技成果市場，為農業產業化經營主體與科技工作

者進行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農業產業化經營第一線，或組織農業產業化經營主體參觀科研機構和高等院校，幫助雙方建立聯系；還可以通過計算機網絡或電視等現代化媒體，向農業產業化經營主體展示和介紹最新的科技成果。

4.發揮好協調、調控、監督、檢查的服務職能

新農村的發展與建設涉及農業、商業、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個方面。因此，政府應加強綜合服務職能和協調職能，按照新農村發展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。

政府各部門之間要密切配合，協調解決項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。政府應該通過建立完整的質量標準、檢驗檢測體系、信息體系，為企業和公眾服務。質量技術標準由國家來制定，地方政府要按照國家標準，對企業和產品進行檢查監督。要引導龍頭企業執行國家農產品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業帶動基地實施標準化生產。加大執法力度，對龍頭企業的產品定期抽檢，對產品不合格的企業要限期整改，杜絕無標生產和不合格產品流入市場，保護消費者利益。

（六）走可持續發展的新農村建設道路

大力倡導并普及綠色消費理念，形成綠色消費需求。按照綠色產品生產的標準，對農產品的生產、加工、運輸等全過程進行控制，減少污染源；對資源循環利用，提高利用率。農業產業化發展過程中要控制環境污染和生態破壞，優化結構，使產業的選擇與區域的資源環境相協調。讓綠色帶出產業、帶出發展、帶出經濟，更快、更強的發展農村經濟。讓新農村的建設更好的推進農村城鎮化，構建以人為本的生存環境。

在新農村建設時，我們一定要切實解決以上問題，并從農民，從農村的實際出發，一切做到以人為本，以實際為出發點，這樣才能早日達到社會主義新農村建設的目標。

參考文獻：

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【2】 《毛澤東文集》第1卷 北京人民出版社,1993年版

【3】 賀雪峰《論鄉村社會的秩序均衡》 云南社會科學 1999年版

【4】 白書祥《關于推進農業產業化經營的思考》（《安徽商貿職業技術學院學

報》2003年2月）

【5】 谷素華《我國農業發展現狀及農民增收的有效途徑》（《商業時代》代

2007年12月）

第五篇：小康村發展規劃參考文本(模版)

小康發展規劃（2012年-2020年）寫作要求（模版）

簡要敘述制定小康發展規劃的目的意義。

一、現狀分析

（一）基本情況

1、村情概述。（包括地理位置，村組構成，人口情況，自然條件，資源稟賦等）

2、產業發展。（包括一、二、三產業發展現狀，農民收入及構成情況等）

3、基礎條件。（包括交通、水利、住房、電力等基礎條件）

4、公共服務。（包括教育、醫療和文化設施建設和服務能力現狀，醫療、養老等社會保障情況）

5、基層組織。（包括村級組織班子建設、黨員隊伍、制度建設、陣地建設（活動室建設）等情況）

（二）小康差距

（主要存在的不足，包括人均收入、合作醫療及養老保險覆蓋率、住房情況、文化生活等方面）

（三）制約原因

（在深入調查研究的基礎上，客觀準確風邪制約發展的原因，可包括自然條件、資金、文化、技術等各個方面）

（四）發展機遇

（從發展基礎、優惠政策、自然條件、區域特色產業等方面進行分析）

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

（緊緊圍繞實現小康目標，結合村情實際，因地制宜，提出切實可行的發展思路）

（二）發展目標

1、總體目標。（明確到2020年時，本村的發展能力、村容村貌、生活質量和民主管理到等方面要

達到的目標）

2、小康目標

包括人均收入：第一產業勞動力比重：

合作醫療覆蓋率：養老保險覆蓋率：

每萬人農業科技人員數：人口平均受教育年限：

人口平均預期壽命：居民居住質量指數：

農民文化娛樂消費支出比重：農民生活信息化程度：

農民對村務公開滿意程度：農民對社會安全滿意程度：

三、發展重點

按照缺什么補什么，什么環節薄弱加強什么環節的原則，結合村情實際，確定發展富民產業、基礎設施建設、公共事業發展、村民教育培訓、村級組織建設和生態環境保護等方面的重點工作。

四、保障措施

圍繞實現發展目標，靠實工作責任，落實重點工作，明確組織領導、宣傳引導、整合力量、創新機制、落實政策和督查考評等方面的保障措施。