第一篇：（廣東省）2021年云浮市人民政府工作報告（全文）

政府工作報告r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——2021年2月1日在云浮市第六屆r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

人民代表大會第七次會議上r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

云浮市市長王勝r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表：r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2020年及“十三五”時期工作回顧r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“十三五”時期，市政府深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委省政府和市委的工作部署，圍繞“打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列”的目標定位，促進“美麗云浮、共同締造”，統籌做好各項工作，全面完成經濟社會發展各項目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2020年是極不平凡的一年，面對復雜多變的國際形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的領導下，全市人民上下一心、攻堅克難，共同推動經濟社會持續向好發展。全年實現地區生產總值1002.18億元，增長4.1%，增速排全省第3位;地方一般公共預算收入65.86億元，增長8.9%,增速排全省第3位;固定資產投資增長5.5%，其中工業投資和技改投資分別增長20.5%、20.3%，增速排全省第4位和第2位;規模以上工業增加值增長3.7%，增速排全省第4位;社會消費品零售總額337.24億元，增速排全省第8位;金融機構本外幣各項存款余額、貸款余額分別增長4.2%、19.4%。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

一、落實“六穩”“六保”成效顯著r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

常態化疫情防控進一步抓牢。創建“一統攬、兩作用、三聯系、四超前”①，創造性實施“大數據+”“微網格+”等防控舉措。完成馳援湖北、支援灣區戰疫雙重政治任務。全力打好清明、高考、公務員考試和秋冬季防疫等節點仗，以及外防輸入陣地仗。推進重點人群新冠病毒疫苗接種。保持疫情“零發”良好態勢。“雙統籌”取得重要成果。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

全面推動復工復產復商復市。出臺應對疫情支持企業復工復產若干措施，建立工作專班，幫助企業解決原料、用工、物流等問題。落實各類減稅降費政策，累計為各類企業減負逾18億元。發放穩崗補貼、社保補貼等共1.6億元。扶持企業生產防疫物資。加快恢復生產和流通，實現市場穩供保價。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“六穩”“六保”工作扎實推進。落實保就業政策，新增城鎮就業完成年度目標任務，城鎮登記失業率控制在目標范圍內。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓6.4萬人。市場主體恢復性增長7.66%。一批重大投資項目穩步推進。產業鏈供應鏈保持穩定。穩住外貿基本盤，進出口總額增長6.6%，增速排全省第4位。農林牧漁業總產值增長8.4%，增速排全省第3位。糧食播種面積增長2.2%。云浮農商行和郁南農商行掛牌開業，完成農信社全面改制任務。保基層運轉政策和資金有效落實。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

二、發展新動能不斷增強r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

七大產業加快培育。金晟蘭優特鋼項目(一期)將在3月建成投產。南方東海精品鋼項目(一期)預計年底前建成投產。成功舉辦第二屆省市共同推進信創數字經濟大會。信創產業園建設加快推進。同方計算機公司年產120萬臺全國產計算機項目實現投產上規。聯合佛山、廣州等城市申報國家燃料電池應用示范城市群。億航自動駕駛飛行器等先進裝備項目落地建設。市健康醫藥產業園獲批省市共建培育園區(中醫藥產業園)。頌春藥業、衍生健康醫藥實現投產上規，態森德制藥建成試產。新增國家級現代農業產業園1個、總量達2個;新增省級現代農業產業園2個、總量達9個。新增國家3A級旅游景區2個，入選第一批省歷史文化游徑3條、第二批省鄉村旅游精品線路2條。廣州云浮國際物流港項目預計今年8月前建成投入使用。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

傳統產業加快轉型升級。編制實施《云浮市中心城區石材產業發展規劃(2020-2030年)》，推動石材產業集聚創新綠色發展。云浮石材獲評國家外貿轉型升級基地。實施工業企業技術改造倍增三年行動計劃，推動115家工業企業開展技術改造，新增改造項目備案95個，總投資25.8億元。不銹鋼制品行業技術改造成效顯著。新增規模以上企業57家。企業上市步伐加快，惠云鈦業成為我市第2家A股上市企業。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

創新能力不斷提升。云浮高新區創建國家高新區和新興新成工業園申報省級高新區加快推進。云浮高新區孵化器獲評省級孵化器。嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室云浮分中心、先進能源科學與技術廣東省實驗室云浮分中心加快建設。廣東云浮農業科技園獲批“國家農業科技園區”。全年新增高新技術企業17家，總數達96家。全市專利申請量2674件，增長39.78%。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

重點項目規劃建設提速增效。全市共引進項目99個，計劃總投資547.7億元，其中超億元項目68個、超10億元項目16個。省、市重點項目均超額完成年度建設任務。碧桂園(郁南)新型材料產業基地(一期)、云浮新區水廠(一期)等一批重點項目建成投產。廣湛高鐵等39個項目開工建設。華潤西江發電廠等重大項目加快推進。云浮水源山抽水蓄能、云河發電公司天然氣熱電聯產、環北部灣廣東水資源配置(云浮段)、新興鳳鋁等項目前期工作進展順利。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

三、生態優勢進一步筑牢r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

新生態建設取得新成效。高位推動生態環境保護工作，統籌推進生態云浮建設。推動“一廊三帶”②規劃建設，創新“生態+”模式，加強生態保護和有序開發。完成造林更新16.17萬畝、森林撫育38.55萬畝，森林覆蓋率達67.25%。建成碧道30公里。廣東羅定金銀湖國家濕地公園(試點)工作通過國家驗收。創建國家森林鄉村 28 個、省級森林小鎮 1 個、省級綠美古樹鄉村 9 個。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

污染防治攻堅戰深入推進。空氣質量持續提升，全年空氣優良率達98.6%。全面完成中央環保督察反饋問題整改任務。深入推進河長制、湖長制，完成9宗小水電站整治和10宗易災河段除險加固任務。西江云浮段水質長年保持Ⅱ類以上，國考斷面水質排全省第1位。長崗坡渡槽列為國家水情教育基地。完成市、縣生活垃圾填埋場項目建設任務。受污染耕地安全利用措施完成率和污染地塊安全利用率均達100%。市工業廢物資源循環利用中心(一期)主體工程完成建設。固定污染源排污許可實現全覆蓋。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

四、鄉村振興取得重大進展r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

鄉村產業加快發展。大力發展富民興村產業。新增全國“一村一品”示范鎮2個、省級專業鎮7個、專業村48個。建成省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮(點)29個、廣東農業公園3個。獲批全國名特優新高品質農產品(食藥同源)全程質量控制試點市。建成粵港澳大灣區“菜籃子”產品云浮配送中心起步區，生產基地達15個。海大集團、京基集團等項目開工建設。新增國家級農業產業扶貧標準化示范區1個、省級農業標準化示范區3個。廣東現代特色南藥試驗區加快建設，南藥種植達115萬畝。成功舉辦“2020年中國中藥產業高質量發展大會暨廣東省第二屆南藥產業大會”等活動。積極推進縣域普惠金融項目，累計發放貸款81.15億元。建成鎮村電商服務站(點)522個。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

農村人居環境不斷優化。實施“千村示范、萬村整治”工程，自然村100%完成“三清三拆三整治”，建成農村“四小園”③13459個，96.76%的自然村實現集中供水。農村生活垃圾處理率和自然村村內道路硬化完成率均達100%。整治拋荒耕地14419畝，完成墾造水田11850畝，連續20年實現耕地占補平衡。入選廣東美麗鄉村精品線路1條、特色村3條。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

脫貧攻堅任務全面完成。全市建檔立卡貧困人口44250戶111274人全部達到脫貧標準，105個省定貧困村全部出列，脫貧攻堅任務全面完成，“兩不愁三保障”④全部實現。全市有勞動力貧困戶人均可支配收入達到15850元,比幫扶前凈增342%;省定貧困村集體經濟村均收入34.78萬元，比幫扶前凈增15倍。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五、新型城鎮化建設邁出重要步伐r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

中心城區(縣城)首位度持續提升。推進全國文明城市創建。實施城市基礎改造和容貌提升工程。天柱山路、博林路等6條“瓶頸路”貫通，國道324線(云城段)路面改造、世紀大道沿線景觀改造基本完成，拆除一批違章廣告和整治亂拉亂接現象。城區主干道3000個智能停車泊位高效使用。英東地下商城廣場項目建成開放。蟠龍天湖等夜間經濟示范點加快建設。中心城區實現5G網絡全覆蓋。實施公共服務提升工程。市體育公園(一期)、市檔案綜合大樓等建成，西江新城圖書館加快建設。市婦幼保健院(新院)擴建工程、市120急救調度中心建設完成并投入使用，云城區人民醫院易地新建、云城區第二人民醫院改造項目加快建設。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

城鄉交通基礎設施日臻完善。交通基礎設施投資46.9億元，超額完成年度投資計劃。懷陽高速、羅信高速相繼貫通。全市高速公路建成總里程達425公里。廣湛高鐵(新興段)、廣梧高速云浮東出入口擴建和廣州云浮國際物流港動工建設。廣佛肇云、德慶至羅定、郁南至陽西等列入省高速公路網規劃。完成“四好農村路”建設937公里、普通國省道路面改造337公里、危橋改造19座。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

美麗圩鎮建設加快推進。實施《云浮市美麗圩鎮創建三年行動方案(2020-2022年)》，推進“1+10”⑤創建工作，提升“圩鎮聚集度”。開展美麗圩鎮創建專項競賽活動，全面整治圩鎮環境，完善基礎設施建設，補齊公共服務短板。加快信用村建設，整村授信合計共6.2億元。推動新型城鎮化和鄉村振興互促共進。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

六、民生保障全面增強r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

全年民生類支出完成196.96億元，占全市地方一般公共預算支出的73.63%,十件民生實事全面完成。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

醫療衛生服務能力不斷提升。市直3間醫院全面啟動15個重點專科建設，11家縣級公立醫院升級建設進展順利。鄉鎮衛生院和村衛生站建設順利推進。引進基層醫療衛生特殊緊缺人才193名。組織開展基層衛生管理能力提升培訓。完善中醫藥管理體系，持續提升中醫藥服務能力。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

教育事業不斷發展。廣東藥科大學云浮校區項目二期工程竣工驗收使用，羅定職業技術學院西校區、云浮(新興)中醫藥職業學院項目加快推進。增加普惠性學前教育學位供給。推進49個寄宿制學校改造項目建設，新增義務教育學校6所，累計增加學位2.5萬個。基本完成消除義務教育大班額任務。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

社會保障水平穩步提高。居家和社區養老服務改革試點成效顯著。建立參保繳費激勵機制。全市基本醫療、生育保險累計參保290.84萬人次，職工養老、失業、工傷保險累計參保60.66萬人次。社會救助提質增效，全市城鄉低保標準穩步提高。困難群眾醫療救助比例達80%以上。助殘濟困工作穩步推進。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

文化體育服務逐步優化。建成公共文化設施共1040個，實現市縣鎮村四級全覆蓋。成功舉辦第十七屆云浮國際石材科技展覽會暨第十一屆云浮石文化節。打造城鄉15分鐘健身圈，完成市體育場建設，建成及在建社區體育公園共46個。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

社會治理體系不斷完善。深入推進掃黑除惡專項斗爭和“颶風2020”專項行動，違法犯罪警情下降29.64%。公共法律服務體系不斷完善，各類社會矛盾糾紛調解成功率保持98%以上。交通安全形勢持續向好。抽檢食品合格率98.67%。信訪工作專業化、法治化、信息化水平不斷提高。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

國防動員能力顯著提升。軍民融合深度發展。大力開展全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制，榮獲“廣東省雙擁模范城”。全面落實各項優撫安置政策，完善市縣鎮村四級退役軍人服務保障體系。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

七、政府建設深入推進r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

法治政府建設不斷加快。社區矯正中心在全省率先建成，我市成為全國首個實現五級社區矯正平臺互聯互通的地級市。行政執法“兩平臺”⑥在粵東西北地區率先上線運行。連續兩年全省普法工作考評排粵東西北地區第一。行政規范性文件報備率、及時率、規范率均達100%。辦理人大代表建議和政協提案共336件，辦結率100%。全市行政復議案件、行政爭議發生率創歷年新低。8部政府規章及地方性法規正式施行。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

政務服務效能不斷提升。“數字政府”建設有序推進。企業“一窗通辦”全面推行，實現1個工作日辦結，率先全面鋪開營業執照“免證辦”服務。推動244項涉稅業務“非接觸式”辦理。“粵省事”“粵商通”云浮專版分別上線事項765項、366項，各種行政許可事項市級審批時間縮減90%以上。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

作風建設不斷加強。鞏固拓展主題教育成果，嚴格落實中央八項規定精神，持續加強作風建設。加強政府系統黨內監督和審計監督，公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況等監管不斷深化。有效防范化解債務風險。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受市政協的民主監督。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

我市經濟社會發展具備了良好的基礎，也存在一些亟待解決的問題：發展動能還未充分激發，經濟總量在全省靠后的狀況未得到有效改變;產業集群發展尚未形成規模效應;鄉村振興和城鄉融合發展的短板還比較突出;生態環境有待改善;中心城區首位度不高，教育、醫療等優質資源不足。下來，我們將以對黨和人民高度負責的態度，直面應對、認真解決。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，我市“十三五”規劃目標基本實現。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——五年來，綜合實力顯著提高。全市地區生產總值年均增長5.6%，增速居北部生態發展區前列。產業結構不斷優化，支柱產業不斷發展壯大。百億級重大項目落戶建設，“七大特色產業集群”加快培育，重點產業園區擴能增效。東融步伐加快，產業承載力和聚集度明顯增強。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——五年來，交通條件顯著改善。加快融入大灣區1小時交通圈，云浮高鐵出行更加便捷高效，高速公路建設里程實現翻一番。推進一批重大交通項目建設，高速路網、公路、水路互聯互通，立體交通網絡更加完善，交通區位優勢進一步彰顯。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——五年來，創新動力顯著提升。國家高新區加快建設，省級科技企業孵化器實現重大突破，科技和企業創新能力不斷增強，成為全省唯一同時獲建兩個省實驗分中心的地級市。科技成果轉化成效明顯，國際科技交流和區域協同創新深入推進。科技助力信創產業大會、石展會和石文化節等品牌活動影響力持續擴大。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——五年來，生態優勢顯著凸現。生態保護和綠色發展理念深入推進，“生態產業化、產業生態化”的實現路徑日益清晰。榮獲“2017中國綠色發展優秀城市”稱號。重點區域環境污染問題有效解決。空氣質量優良，水資源質量保持全省前列。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——五年來，城鄉融合活力顯著激發。“一江四組團”⑦規劃建設取得重大成效。新興縣成功創建全國新型城鎮化建設示范縣。區域協調發展進一步增強。城市功能不斷優化，鄉村振興成效顯著。基層改革創新取得突破，鄉鎮街道體制改革、居家和社區養老服務改革、“縣管鎮用”人才引進等實踐經驗在全省推廣。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——五年來，民生保障和社會治理顯著增強。相對貧困人口全部脫貧，省定貧困村全部出列，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。基層醫療衛生短板加快補齊。云浮第一所本科院校廣東藥科大學云浮校區招生開學。成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”。文化事業和文化產業繁榮發展。社會大局和諧穩定。“誠信、包容、實干”的新時代云浮精神深入人心，人民生活水平和質量持續提升。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“十三五”時期我市經濟社會發展取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中央、省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐云浮部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心支持云浮的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期的發展目標和重點任務r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對新形勢、新要求、新任務，我們要增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和危機感，保持戰略定力，奮發有為，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。展望二〇三五年，云浮將與全國全省同步基本實現社會主義現代化。經濟高質量發展邁上新的臺階，經濟實力、科技實力、綜合競爭力明顯增強，經濟總量和城鄉居民人均收入大幅增長，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解放思想為根本前提，聚焦習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，深化落實省委省政府“1+1+9”工作部署，緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列”的目標定位，立足“一區”、融入“一核”、協同“一帶”，對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區、珠三角核心區提質發展，建成灣區生態“優質涵養地”、產業轉移“重要承載地”、科技成果“集聚轉化地”、農副產品“安全供給地”、灣區物流“高效配送地”、旅游休閑“優選目的地”，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，為助力廣東“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”彰顯云浮新擔當、實現云浮大發展。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

圍繞省委賦予云浮目標定位，綜合考慮形勢和云浮發展條件，堅持守正與創新相統一，強化向東發展理念，加快融灣發展步伐。今后五年要努力實現以下主要目標。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——壯大經濟綜合實力。現代化經濟體系加快形成，實施“5+1”專項行動⑧，培育壯大“七大特色產業集群”，傳統產業改造提升成效顯著。經濟結構進一步優化，GDP增速快于全省平均水平。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——提升科技創新能力。成功創建國家高新區，縣(市、區)實現省級以上高新區全覆蓋。全市高新技術企業數量不斷增加。R&D⑨經費投入穩步提高。以創新為主要引領支撐的經濟體系和發展模式基本形成，協同創新機制更加健全，創新能力明顯增強。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——推進生態文明建設邁上新臺階。“生態產業化、產業生態化”深入推進，綠色低碳模式創新發展。最嚴格的生態環境保護制度有效落實，生態建設取得顯著成效。全面完成省下達我市能源“雙控”任務。成功創建國家森林城市。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——推進鄉村振興走在全省前列。現代農業產業體系基本形成，農業科技及產業化水平全面提升，全域建成生態宜居美麗鄉村，農村人才振興成效明顯，農民素質和收入進一步提高，基本實現農業農村現代化，農村精神文明建設顯著提升。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——增強融通“雙循環”功能。深度融入“核、帶、區”，全力暢通產業循環、經濟循環。擴大內需戰略深入實施，中高端供給穩步擴大，有效供給能力不斷提升，國內市場有效拓展。“一帶一路”市場不斷開拓，對外開放水平不斷提高。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——提高人民生活水平和質量。居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步。城鄉居民可支配收入達到3萬元以上。基本公共服務均等化成效凸顯，發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強。公共服務體系更加完善。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——構建共建共治共享的社會治理格局。“法治云浮”和“平安云浮”建設不斷加強，安全管理和應急管理能力不斷提升，共建共治共享的社會治理格局基本形成，治理體系和治理能力現代化初步實現。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2021年工作安排r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2021年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右;規模以上工業增加值增長8%左右;固定資產投資增長10%左右;地方一般公共預算收入增長6%;外貿進出口增長3%;社會消費品零售總額增長7%;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格上漲3%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鎮新增就業1.8萬人。單位地區生產總值能耗降低完成省下達任務。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

目標已經明確，我們要立足新發展階段，落實新發展理念，主動自覺服務打造新發展格局戰略支點，從講政治高度認識并做好經濟工作，以“4321工程”⑩、“5+1”專項行動、“六地”?建設、“七大特色產業集群”等系統性工程為牽引，重點抓好六方面工作。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

一、堅持綠色發展，打造粵北生態建設發展新高地r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

厚植綠色發展理念，推進綠水青山與金山銀山有效轉化，實現經濟發展和生態保護協同共進。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

著力面上保護，全面筑牢灣區生態屏障。堅持生態優先、綠色發展，著力打造灣區生態“優質涵養地”。保護原生態，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。全面實施生態環境準入制度，強化精準管控。全力治理病生態，加強大氣污染防治，確保空氣質量優良率持續提升。打造“水美云浮”，統籌抓好水生態、水安全、水文化、水經濟，高質量推進“一廊三帶”建設。啟動62.6公里碧道建設。鞏固南山河水質穩定達標，加快推進農村黑臭水體整治。繼續抓好西江干流云浮段治理建設。加強醫療廢棄物處置工作。推進新興、郁南循環經濟環保項目和市工業廢物資源循環利用中心項目建設。培育新生態，持續鞏固國家園林城市創建成果，全域創建國家森林城市。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

著力點上開發，加快構建現代生態產業體系。全面建設重大生態工程，加快產業生態化步伐。推進自然保護地整合優化。加快推進云浮水源山抽水蓄能、環北部灣廣東水資源配置(云浮段)等一批重點生態型項目建設，開發生態服務產品。大力發展生態農業，促進精深加工、冷鏈物流和銷售流通，推動一產“接二連三”發展。發展現代畜牧、道地南藥、優質稻米等產業，創建高效農業示范區，打造粵港澳大灣區“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”，筑牢灣區農副產品“安全供給地”。優化提升“文化+旅游”“文化+創意”平臺功能，培育發展集農業、養生、觀光等為一體的生態旅游產業集群。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

著力提質增效，推動傳統產業生態化改造。深入實施工業企業技術改造倍增三年行動計劃，以綠色化生態化為主要方向，推動傳統產業綠色循環發展。大力培育石材龍頭企業，推進企業入園集聚發展。創新方式辦好石展會和石文化節。狠抓石材廢渣等資源綜合利用，發展節能環保產業。深入推進智能制造發展，支持不銹鋼制品企業開展技術改造，打造工業互聯網行業應用標桿項目。有序開發礦產資源，發展綠色礦業。支持硫化工、水泥等產業綠色升級、清潔生產，推動產業鏈向中高端延伸。大力推進“小升規”，培育40家以上規上企業。積極引導和支持企業上市，年內爭取1家企業A股上市。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

二、堅持創新驅動，激發產業發展新動力r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

強化創新在現代化建設全局中的核心地位，著力推進科技創新和產業融灣，全力促進經濟高質量發展。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

聚焦平臺建設，大力推進創新發展。加快推進創建國家高新區工作。力爭年內新增高新技術企業10家以上、科技型中小企業達110家，著力打造灣區科技成果“集聚轉化地”。創建世界一流的生豬、南藥和絲苗米等種質資源庫。打造“中國南藥創新高地、中醫藥強省排頭兵”。加快廣東省農業科技園建設。支持云浮高新區孵化器向國家級發展，推動云浮市創新設計中心建設國家級眾創空間、新興縣創新中心建設省級孵化器。扎實推進省級實驗室建設。深入實施省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等項目，大力引進各類高水平創新型人才。發揮云浮國際創新院外聯作用，加強科技對外交流。支持企業技術創新。加強知識產權保護，鼓勵創新創造。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

聚焦新型工業化，發展壯大七大特色產業集群。大力引進和建設一批七大產業上下游重大項目，加快推進年度325億、165項省市重點項目建設，著力打造灣區產業轉移“重要承載地”。主動參與灣區供應鏈產業鏈協作分工，深化產業共建模式。深入實施制造業高質量發展“6+6戰略”?。深入推進金屬智造產業發展，加快在談和簽約項目落地及開工建設。加快推進金晟蘭優特鋼、南方東海精品鋼項目建設。完善廣東金屬智造科技產業園建設，推進路網、供電、給排水、通信基礎設施建設。深入推進信創產業發展，推動同方股份擴能提質，加快萬洋眾創、風華電容、云宏信息等項目建設。推進“數字政府”與信創技術深度融合，扎實推進省市共建信創產業園建設。深入推進氫能產業發展，加快氫能小鎮建設，抓好氫能基礎設施建設，延長產業鏈。推進氫能產業融灣和錯位發展，加強氫能汽車市場化推廣。積極創建國家燃料電池汽車示范應用城市。積極支持國鴻氫能上市。深入推進生物醫藥產業發展，創建“國家中醫藥產業發展試驗區”。推進省市共建生物醫藥產業園建設，深化與廣州醫藥集團等龍頭企業合作，謀劃一批南藥種植與深加工項目。支持企業創新研發和科技成果推廣應用，加強新品種引進和選育。深入推進現代農業發展，加快“2+9”現代農業產業園建設。完善高品質農產品質量控制管理機制。深入推進文旅產業發展，加快推進云浮城市會客廳、大金山康體產業等項目建設。推動我市和新興縣分別創建省級、國家級全域旅游示范區。推進新興龍山景區創建國家5A級景區，推動磨刀山創建國家考古遺址公園、長崗坡渡槽創建全國知名黨員教育培訓基地，加快打造大灣區旅游休閑“優選目的地”。推進華南教育歷史研學云浮基地建設。深入推進現代物流產業發展，加快農產品物流設施建設，構建特色中高檔農產品直供通道。加快廣云現代物流產業園等項目建設，推動廣州云浮國際物流港年內建成投入使用，打造灣區物流“高效配送地”。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

聚焦載體建設，加快產業園區擴容提質。深化工業互聯網和信息化改造。實施產業園產值倍增計劃和主導產業提升計劃，力爭年內實現全市園區規上工業增加值增長8%、稅收增長8%。推進5個省級產業轉移工業園升級擴容，推動新興新成產業園申報省級高新區，支持羅定產業園創建省級高新區，推動云安區申報省級產業園。持續深化佛山云浮產業共建。加強集中連片土地收儲，進一步完善園區基礎設施及配套建設。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

三、堅持協調發展，開創城鄉融合發展新局面r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

優化城鄉空間布局，整合生態資源優勢，提高城鄉融合發展水平，提升區域發展平衡性和協調性。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加快推進以人為核心的新型城鎮化建設。完善國土空間規劃，編制實施《云浮市推動城鄉融合和新型城鎮化行動計劃(2021-2023年)》。大力推進南山河整治和碧道建設，整合“路、岸、臺、橋、廊”等元素，蓄水植綠，寫好水岸文章，實現水豐景秀、路暢橋連，打造水美云浮示范帶。不斷提升中心城區(縣城)首位度。大力構建“區域協同、融合發展”城鄉建設格局，整體推進“一江四組團”建設，推動云城-新城組團協同創新發展、六都-新城組團融合發展、思勞-腰古組團融灣提速發展。加強城市精細化管理，盤活資產資源。全面實施城市更新，大力推進中心城區“三舊”和老舊小區改造升級，繼續貫通一批城區“瓶頸路”，改造美化一批橫街窄巷，統籌建設一批大型城市綜合體。持續提升城市教育、醫療等領域集聚和服務功能。持續推進全國文明城市創建。大力構建“五星爭輝、賽龍奪錦”縣域發展布局，支持縣(市、區)各展所長、競爭發展。繼續支持新興縣探索建設融灣發展先行示范縣，推進羅定、郁南縣城擴容提質。爭創全省美麗圩鎮建設試點市，高質量推動“10個一”建設，增強圩鎮集聚度和承載能力，全面提升圩鎮人居環境和發展水平，著力打造一批可復制樣板。促進新型城鎮化和鄉村振興協同發展。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

推進鄉村產業振興。圍繞“促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”目標，推進一二三產業融合發展。大力引進城市資本，促進人才、資金、技術等要素向農村流動。發展智慧農業，培育農業新業態。盤活閑置農房、拋荒地等土地資源，推進點狀供地和混合用地，滿足項目用地需求。積極謀劃新一輪現代農業產業園建設，加快項目落地，推動產業增效，逐步形成國家、省、市級現代農業產業園梯次發展格局。做優“一縣一園、一鎮一業、一村一品”，做強特色農業。打造一批布局合理、層次鮮明、功能互補、規模適度的中心鎮、專業鎮和特色鎮，發展壯大鎮域經濟。大力實施農業產業強芯工程。強化農業科技支撐，依托省級實驗室等創新平臺，支持育種產業創新發展，著力打造“三基地三平臺”?。深入開展鄉村旅游季等活動，打造一批鄉村旅游精品示范項目。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加快美麗鄉村建設。加強耕地保護和農田建設。深化農村綜合改革。聚力提升“鄉村美麗度”，全域開展精美農村示范創建行動。加快農村基礎設施和公共服務設施建設，加強農房管控和提升鄉村風貌，爭創省級生態宜居美麗鄉村建設示范市。一體推進中心村、精品村、特色村建設。加快鄉村公路建設，推動客運“村村通”。實施數字鄉村戰略，加快開發信息產品和優化服務，縮小城鄉數字化差距。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持政策連續性，加強財政、金融、人才等政策落實，推動精準扶貧成果與鄉村振興有效銜接。加強鄉村文明建設，加快農業農村現代化建設。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

四、堅持開放協作，增強區域發展新優勢r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

強化支撐帶動，擴投資促消費穩出口。增強“三駕馬車”驅動力，緊扣融入“廣州都市圈”，繼續擴大內需，推動對外貿易提質增效，增強融通“雙循環”功能。加快“兩新一重”?建設，加大戰略性新興產業等領域投資。以加快吾悅廣場綜合體和河口會展中心等項目建設為抓手，推進酒店、展館、商務寫字樓、高端住宅等建設，培育商務、會展經濟，大力發展現代服務業。深化國資國企改革，抓好融灣機制落地落實，推進協作發展。促進大宗商品消費，加快汽車交易市場規劃建設。推動線上線下融合，提振餐飲消費。培育商貿流通企業。大力發展農村電商，促進農產品進城與農資、消費品下鄉雙向流通。支持“互聯網+旅游”發展。繼續開拓“一帶一路”市場。積極參加各類展會，大力組織商品出口。全力穩住外貿基本盤，推進石材、不銹鋼餐廚具國家級外貿轉型升級基地建設。提升外資利用水平，大力發展外貿新業態。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

強化互聯互通，完善交通基礎設施建設。加快推進廣湛高鐵施工建設，著力推動深南高鐵、羅岑鐵路前期工作，積極謀劃大灣區西岸軌道交通建設。加快推進廣梧高速增設云浮西互通立交、國道324線新改線等項目建設工作，力爭廣佛肇云高速年內動工。積極謀劃生態旅游公路建設，推動交通旅游融合發展。加快推進云浮(羅定)機場項目前期工作，積極謀劃建設珠三角樞紐(廣州新)機場空港經濟區。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

強化撬動功能，優化營商環境。簡化審批流程。實行告知承諾制審批，進一步完善省市投資項目在線審批監管功能，加強事中事后監管。推進重大項目策劃和區域評估工作。持續深入推進公共資源改革，擴大公共資源交易平臺覆蓋范圍。加快推進“證照分離”改革全覆蓋，放寬準入準營門檻。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五、堅持人民至上，促進民生事業和公共服務新發展r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

完善就業服務體系。全面落實援企穩崗政策，多措并舉擴大就業。高質量推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，大力打造“大灣區食材之鄉”等地方特色品牌。加大創業創新政策支持力度。促進高校畢業生、返鄉農民工、貧困勞動力、退役軍人等重點群體就業。發揮“互聯網+就業”平臺作用，提高就業服務精準化水平。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

提升社會保障水平。認真辦好省、市十件民生實事。穩步提高城鄉居民基本養老保險、城鄉特困人員基本生活保障和社會救助等標準。完善醫療保障制度體系建設。深化醫保制度改革，減輕群眾就醫經濟負擔。堅持“房住不炒”，全面加強市場監測研判，促進房地產市場平穩健康發展。大力推動兜底民生服務社會工作雙百工程。扎實推進社區和居家養老服務示范點建設，打造云浮“互聯網+居家養老”服務品牌。全面做好“雙擁”和退役軍人服務保障工作。加快推進市殘疾人康復中心配套設施建設。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

推進教育、衛生健康和文化體育事業發展。擴大優質教育資源供給。加快推進廣東藥科大學云浮校區三期、云浮(新興)中醫藥職業學院和羅定職業技術學院西校區建設，謀劃建設云浮康養職業學院。優化技工教育布局，加快建設人力資源服務產業園。推進市實驗幼兒園、中小學校等項目建設。加強公共衛生應急管理體系建設。建立市級公共衛生應急指揮系統。加快推進云浮市重大疫情救治基地等項目建設，完善重大疫情防控體制機制。實施鄉村醫生能力提升工程，加強公共衛生人才隊伍建設。健全基層醫療衛生特殊緊缺人才引進激勵機制。做好國家衛生城市復審工作。提升中醫藥綜合服務能力，促進中醫藥傳承創新發展。積極推進特色體育項目建設，不斷完善公共體育設施。加快市西江新城美術館、市方志館和市全民健身中心項目動工建設。推進全域文明創建。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

六、堅持統籌發展，提升社會管理和政府建設新水平r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

推進安全防范工作。牢牢把握意識形態主動權，全力維護國家政治安全。持續深化國防建設。進一步做好反恐防暴、應急處突和排查化解不穩定因素等工作。加強財源培植，提升財政資金效能。穩步消化壓減地方政府債務，防范和化解金融風險。穩定糧食生產，提升糧食應急保障能力。防范重特大事故發生，全力做好防汛防風防火等工作，確保社會大局安全穩定。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

推進常態化疫情防控。推進疫情“零發”金字招牌常態化。鞏固深化“大數據+微網格”治理模式，做好重點人群追蹤排查和健康管理，筑牢外防輸入屏障。完善疫情防控和經濟社會發展協調機制。有序開展新冠病毒疫苗全民免費接種工作。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加強和創新社會治理。深化“法治云浮”“平安云浮”和智慧新警務建設。加快推進“云浮智慧治理云圖”、行政執法信息和監管平臺建設。實施違法犯罪嚴打整治專項行動。提升區域交通智能化管理水平。健全社會矛盾糾紛排查化解機制，創新社區(鄉村)治理方式，持續推進“微網格+”管理。切實抓好第七次全國人口普查后續工作。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

推進政府建設。加快法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。推進省政務大數據中心云浮分節點建設，開展數據普查和數據治理工作。加快“粵商通”等公共信息化基礎設施建設及推廣應用。深化鎮街綜合行政執法體制改革，推進行政執法“兩平臺”應用全覆蓋。堅持“三重一大”集體決策制度，全面落實行政執法“三項制度”。進一步深化政務公開。抓好重點領域立法立項、規范性審查以及政府法律顧問服務。加大全民普法力度。厲行勤儉節約，優化財政支出結構。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持之以恒正風肅紀反腐，持續推進廉政建設。堅持常態化明察暗訪、跟蹤督辦。主動接受紀檢監察監督，支持審計機關依法依規履行職責。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!“十四五”開啟了社會主義現代化建設的新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的領導下，堅持以人民為中心的發展理念，不忘初心、牢記使命，接續奮斗，為“打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列”、促進“美麗云浮、共同締造”、助力廣東“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”體現新擔當、作出新貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

附件: 1.2021年云浮市十件民生實事r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2.注釋r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

附件1r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2021年云浮市十件民生實事r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

一、促進普惠性學前教育擴學位、提質量。積極響應社會對普惠性學前教育學位的需求，全市新增14390個普惠性幼兒園學位，其中公辦幼兒園學位14030個，推動全市各地公辦幼兒園在園幼兒比例達50%以上、公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例達80%以上。普惠性幼兒園生均經費最低標準由每生每年400元提高至500元。培育2項學前教育“新課程”科學保教示范項目，不斷完善學前教育“新課程”資源體系，提升各類幼兒園辦學內涵。年內建成云浮市實驗幼兒園和云浮市第二幼兒園。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

二、完善農村集中供水和生活污水處理設施。加快推進全域自然村集中供水，新增保障農村集中供水16萬人,加強與粵海集團深度合作，推進城鄉一體化集中供水試點建設。因地制宜推進農村生活污水處理，新增30個行政村完成農村生活污水治理工作。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

三、提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。城鄉低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月620元、290元提高到660元、310元;特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6 倍;提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活最低養育標準，集中供養孤兒從每人每月1820元提高到1883元，分散供養孤兒、事實無人撫養兒童從每人每月1110元提高到1227元;困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月175元、235元提高到181元、243元。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

四、加強食品藥品安全監督檢測能力建設。完成不少于12726批次食品抽檢任務，不合格食品處置率100%;完成不少于72000批次食用農產品快檢任務，覆蓋全市各縣區共20家農貿市場。市內生產的國家基本藥物制劑品種抽檢覆蓋率達到100%。在繼續完善學校食堂明廚亮灶“互聯網+”監管的基礎上，建立和完善食品藥品智能監管系統，對107家農貿市場，931家藥店，750家大中型餐館實行“互聯網+”監管。完成市農產品質量安全監督檢驗測試中心建設，檢測范圍從種植業產品擴展到畜禽產品、水產品，實現對我市農產品生產企業、合作社、家庭農場等責任主體及“二品一標”農產品100%抽檢。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

五、全面推動農村公路橋梁安全改造。鞏固762公里“四好農村路”建設攻堅成果，著力推進橋梁安全隱患整治，對全市15座公路橋梁進行改造(四類橋13座，五類橋2座)，每年新發現四、五類公路橋梁當年處治率100%, 提升農村公路橋梁安全保障水平。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

六、免費實施出生缺陷篩查。推動提高我市出生人口素質，為全市2.5萬名孕婦免費提供地中海貧血、唐氏綜合征、嚴重致死致殘結構畸形的產前篩查，為全市3.2萬名新生兒免費提供先天性甲狀腺功能減低癥、G6PD缺乏癥(蠶豆病)、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質增生癥和新生兒聽力篩查。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

七、深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。著力打造“嶺南藥膳房”“名廚基地”等富有云浮特色的“粵菜師傅”品牌，開展“粵菜師傅”培訓2000人次以上。舉辦第一屆云浮市職業技能大賽，大力弘揚工匠精神，圍繞七大產業、傳統產業等提升產業工人技能水平，大力推動“廣東技工”培訓，完成補貼性職業技能培訓26000人次。對接灣區打造“灣區月嫂”品牌，對內打造“美云家政”品牌，認定一批家政龍頭企業和“南粵家政”基層服務站，全面深入推動“南粵家政”工程高質量發展，開展家政服務類培訓6000人次以上。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

八、推進城鎮老舊小區改造。著力改善老舊小區居住環境，提升老舊小區居民的生活品質。全市開工改造小區17個，惠及居民4822戶。因地制宜確定改造內容，重點改造老舊小區配套基礎設施、公共服務設施、建筑公共部位等。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

九、實施公共文化惠民工程。市體育公園開放使用。為基層送5場展覽、5場講座、5場演出;建設5個“粵書吧”類新型閱讀空間，舉辦5場非物質文化遺產宣傳展示活動;實施5個具有嶺南特色的文保單位保護利用和博物館陳列展覽;深化文藝院團改革，創作更多人民群眾喜聞樂見的文藝作品，舉辦5場大型舞臺藝術精品惠民展演。舉辦10場社會體育指導員服務進社區、進機關、進農村活動，開展科學健身指導、體質監測、健身技能培訓。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

十、大力推動農業保險擴面、增品、提標。擴大農業保險覆蓋面，推廣實施森林保險、水產養殖保險，市內種植的所有水果品種100%納入。新增開辦保險品種，提高市內主要優勢特色農產品保險覆蓋率。提高保險保額標準，水稻由800元/畝提高至1000元/畝，能繁母豬由1000元/頭提高至1500元/頭，育肥豬由800元/頭提高至1400元/頭，森林由500元/畝提高至1200元/畝。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

附件2r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

注釋r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

①“一統攬、兩作用、三聯系、四超前”：一統攬，即充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。兩作用，即著眼發揮黨員干部先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用。三聯系，即聯系一個鎮(街道)、一個機關(企事業單位)、一個村(社區)或一個“兩新”組織。四超前，即超前研判、超前部署、超前行動、超前預置，牢牢把握工作主動權。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

②“一廊三帶”：西江生態經濟走廊和羅定江南江文化帶、r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

南山河宜居魅力帶、新興江禪意休閑帶。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

③“四小園”：小花園、小菜園、小果園、小公園。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

④“兩不愁三保障”：兩不愁，即不愁吃、不愁穿。三保障，即義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

⑤“1+10”：1個行動方案、10個工作指引。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

⑥ 行政執法“兩平臺”：行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

⑦“一江四組團”：一江，即西江黃金水道。四組團，即云城組團、新城組團、六都組團和思勞腰古組團。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

⑧“5+1”專項行動：“5”是交通互聯、產業共建、政策共享、生態共濟、社會共融;“1”是支持新興縣探索建設融灣發展r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

先行示范縣。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

⑨ R&D：全社會研究與開發。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

⑩“4321”工程：緊扣推動新型城鎮化建設、打造粵北生態建設發展新高地、構建基層公共衛生體系、創建國家中醫藥產業基地‘四大引擎’;提升中心城區(縣城)首位度、圩鎮集聚度、鄉村美麗度‘三個度’;統籌面上保護、點上開發‘兩個方面’;做好水這‘一篇文章’。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

?“六地”：灣區生態“優質涵養地”、產業轉移“重要承載地”、科技成果“集聚轉化地”、農副產品“安全供給地”、灣區物流“高效配送地”和旅游休閑“優選目的地”。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

?“6+6戰略”：即以打造金屬智造、信創為主導的電子信息、氫能、生物醫藥、建筑材料、綠色化工“六大特色制造業”為目標，以實施立柱工程、強核工程、強鏈工程、品質工程、優化布局工程、培土工程“六大工程”為路徑，推動我市制造業發展水平明顯提升，打造成為粵北生態建設發展新高地的“云浮制造”樣本，成為全省制造業高質量發展重要一環。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

?“三基地三平臺”：三基地，即種養基地、生產加工基地、育種育苗基地。三平臺，即科技創新平臺、物流倉儲平臺、交易平臺。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

?“兩新一重”：兩新是指新型基礎設施建設、新型城鎮化建設;一重是指交通、水利等重大工程建設。r9B縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

第二篇：2010年廣東省人民政府工作報告

2010年廣東省人民政府工作報告

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是我省跨入新世紀以來最為困難的一年,也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展、改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢,省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下,堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩定的各項決策部署,科學謀劃、迎難而上,化危為機、危中求進,以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》為主軸,大力推進“三促進一保持”,全力以赴保增長,抓住時機擴內需,著眼未來促轉型,扎扎實實惠民生,既有效遏止了經濟增長下滑態勢,又為下一步經濟社會又好又快發展創造了有利條件,基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務,在推動科學發展、促進社會和諧的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

過去一年,我們主要抓了以下工作:

(一)認真實施珠三角《規劃綱要》,推進珠三角經濟一體化。

1.召開全省動員大會和珠三角9市現場會,制定貫徹實施《規劃綱要》的決定和方案,研究細化并分步推進《規劃綱要》提出的試驗區、示范區、重要基地、重點項目,迅速在全省掀起新一輪“科學發展、先行先試”熱潮。

2.與國家6部委簽訂合作協議,共同推動實施《規劃綱要》。

3.出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見,編制實施基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護等五個一體化專項規劃。

4.開工建設城際軌道交通,加快高速公路建設,推動區域內交通基礎設施互聯互通。

(二)堅持擴投資促消費穩外貿并舉,促進經濟平穩較快增長。

1.完善和實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子措施,有效擴大投資需求。2.認真落實家電汽車農機下鄉和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策。3.大力推動“廣貨北上西進”。

4.加強市場供應和價格調控監管,控制居民消費價格指數。5.積極扶持中小企業發展,支持中小企業解決融資難等問題。

6.加大對外經貿發展的扶持力度,鼓勵加工貿易企業內外銷并舉,重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。

7.組織和參與場經貿洽談活動,創設溝通平臺,千方百計搶抓訂單、拓展市場。

(三)推進產業結構調整優化升級,加快現代產業體系建設。1.大力推進六大產業和八大載體建設,現代產業體系初具雛形。2.加快發展高端服務業。

3.編制實施重點產業調整和振興規劃,推動以裝備制造業為主體的先進制造業快速發展。4.實施高技術產業化專項計劃,加快信息產業、生物工程等國家高技術產業基地建設。5.積極培育戰略性新興產業,加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業。

6.加快技術改造和技術創新,積極促進傳統產業轉型升級。7.淘汰落后鋼鐵產能。8.積極開展省部合作節約集約用地試點示范省建設,大力推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開發整理。9.組織實施新十項節能工程。10.強化環保基礎設施建設。

(四)狠抓自主創新,著力增強核心競爭力。

1.深入實施建設創新型廣東行動計劃,大力推進十大創新工程。2.制定實施產業技術路線圖計劃。

3.推進科技與金融結合,實施自主創新產品政府采購等政策。4.質量監督工作得到加強,實施以質取勝戰略。5.深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰略。

(五)加強“三農”工作,促進農業農村經濟平穩較快發展。

1.完善和落實各項農業補貼政策,農業生產獲得豐收,糧食生產實現增產。2.大力發展特色效益農業。

3.現代農業建設步伐加快,農業科技體系進一步健全。建設現代標準農田，出臺基層農業技術推廣體系改革與建設實施方案。4.提高農業產業化經營水平。

5.農產品質量安全體系建設得到加強,市場準入制度初步建立。6.林業產業穩步發展,油茶、珍貴樹種等發展迅猛。畜牧業持續增長,海洋漁業經濟保持繁榮。

7.新農村建設有序推進,村容村貌整治和村莊規劃得到加強。8.完成農村公路改造任務,提前一年實現鎮到建制村公路硬底化。

(六)推進產業和勞動力“雙轉移”,促進珠三角提升發展和粵東西北地區加快振興。1.實施提升珠三角帶動東西北戰略,分片區召開粵東、粵西、粵北地區現場會和工作會議,促進粵東西北地區加快承接珠三角地區產業轉移和促進農村勞動力轉移就業。

2.省財政提前集中安排專項資金45億元,以競爭方式擇優扶持省示范性產業轉移園,產業轉移園成為推動欠發達地區經濟發展的加速器。3.職業技術教育工作再上新水平。

4.農村勞動力技能培訓轉移就業步伐加快。

5.人力資源布局進一步優化,在珠三角城鎮新增就業下降的同時,東西北地區城鎮新增就業上升,農村勞動力就地就近轉移就業。

(七)全面深化粵港澳緊密合作,提升開放型經濟水平。

出臺推進與港澳更緊密合作決定,成功舉辦粵港、粵澳合作聯席會議。粵港共同制定合作框架協議,聯合編制“共建優質生活圈”和“基礎設施建設”專項規劃。

落實CEPA和服務業對港澳開放先行先試政策,廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。

與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規劃綱要》、開拓海內外市場力度加大,幫助在粵港澳臺資企業轉型升級取得實效。

粵港澳重大合作項目建設步伐加快,港珠澳大橋工程順利開工。

《橫琴總體發展規劃》獲國務院批復,橫琴新區正式掛牌,澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區和深圳前后海地區開發積極推進。加快外經貿發展的戰略轉型,優化出口產品結構,實施出口市場多元化戰略,對東盟、印度等出口逆勢增長。

全力推進全國加工貿易轉型升級示范區建設,支持加工貿易企業創設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口,資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺,有效拓展國際交流及合作發展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發展國際咨詢會、國際旅游文化節、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領導帶隊促進國際經貿合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資,實際利用外商直接投資達195.4億美元,其中服務業占38.8%,世界500強企業新設及增資項目共83個。中新(廣州)“知識城”等項目建設扎實推進。“走出去”步伐加快,引導企業穩步推進并購海外優質資產、加強境外資源能源合作,新增境外協議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區建設,與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協調機制,中國越南(深圳-海防)經貿合作區建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監管區建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展,泛珠三角區域合作繼續深化。僑務、外事工作得到加強。

(八)狠抓重點領域和關鍵環節改革,增強推動科學發展的體制機制活力。

按照大部制要求穩步推進行政管理體制改革,省級政府機構改革全面完成,市縣政府機構改革穩步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整行政審批570項,占總數的53.6%。事業單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革,啟動擴權強鎮試點,加快中心鎮建設。著手編制主體功能區規劃,完成基本公共服務均等化規劃。進一步下放地方投資項目審批權限,啟動對全省1000家重點企業“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩步推進。國有企業改革進一步深化,國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開,集體林權制度改革工作成效顯著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統籌城鄉綜合改革試點穩步推進。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作,廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。創設小額貸款公司和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出,我省有12家企業上市。穩妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環境價格改革。

(九)大力發展社會事業,全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金達1111億元,占支出總額的75.5%,比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動,千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業,就業局勢保持穩定。完善省級養老保險調劑辦法,實現社會養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養老保障問題。啟動新型農村社會養老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛,有效維護勞動關系和諧穩定。健全社會救助體系。殘疾人事業有新發展。創新扶貧工作機制,推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。啟動實施“千校扶千校”和教育資源下鄉行動計劃。普及高中階段教育進程加快,高中階段教育毛入學率達79.9%,提高7.9個百分點。現代職業教育體系建設扎實推進,中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規模、結構和質量協調發展,毛入學率提高到27.5%。繼續推進解決中小學代課教師轉崗問題,中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。大力發展文化事業,加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設,公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業繁榮有序,文學藝術創作成果豐碩,涌現出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。粵劇成功入選聯合國人類非物質文化遺產名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫藥衛生體制改革,出臺加快民營醫療機構發展意見,實施6項重大公共衛生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區鄉鎮衛生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛生應急能力建設,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監管網絡全面覆蓋。中醫藥強省建設及中醫“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮居民醫保,將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校(含技工學校)學生全部納入城鎮居民醫保。新型農村合作醫療參合率達97.5%。建立城鎮住房保障工作目標責任制,加大保障性住房建設力度。宜居城鄉創建工作全面推進,開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治,全省環境質量有所好轉。林業生態省建設步伐加快,新增林業生態縣9個,重點生態工程建設成效明顯,森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開,防汛防旱防風能力進一步提高。十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二,廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務,低生育水平進一步穩定。民族地區加快發展,民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質、統計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

(十)加強民主法制和政府自身建設,優化科學發展環境。

開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動,形成應對國際金融危機、推動科學發展的強大動力。大力推進依法治省,建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督,共辦理全國人大代表建議24件、全國政協提案24件；省人大代表建議617件、省政協提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規19項,制定修改政府規章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等的聯系,科學民主依法決策機制不斷完善,廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區管理體制改革和農村社區建設扎實推進,村(居)民自治制度不斷健全。開展網絡問政,政務、廠務、村(居)務公開取得新進展。社會組織和行業協會作用得到有效發揮。深入開展“五五”普法,推進法治城市、法治縣(市、區)創建活動。推進廉政建設,懲防腐敗體系進一步完善。審計、監察工作得到加強。鎮街綜治信訪維穩中心建設加快,信訪維穩工作扎實推進。加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續開展產品質量和食品藥品安全專項整治,加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度,市場秩序進一步規范。大力開展重點行業和領域安全隱患排查治理和專項整治,安全生產形勢穩定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強,軍民共建工作扎實推進,軍政軍民更加團結。

回顧一年來的工作,我們深深體會到,黨中央、國務院的親切關懷和正確領導,是我們應對危機、推動科學發展的堅強后盾。

胡錦濤總書記再次視察廣東,明確要求我省進一步解放思想、開拓創新、真抓實干,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

我們深深體會到,全力以赴保增長,是我們應對危機、推動科學發展的工作重心。

我們結合實際全面和創造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃,始終堅持政府推動和市場調節“兩手抓”,堅持擴投資促消費穩外需三管齊下,采取外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補等有效措施,在非常時期運用非常措施迅速穩定市場預期,提振社會信心,有效遏止了經濟增長下滑勢頭。

我們深深體會到,堅定不移調結構,是我們應對危機、推動科學發展必須貫穿始終的主線。

我們堅持把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機,遵循產業發展和市場經濟規律,正確處理國際市場與國內市場、傳統產業與現代產業、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創新、擴大投資與促進消費等“五大關系”,以“三促進一保持”為總要求,大力推進現代產業體系建設,加快傳統產業轉型升級,不斷提升自主創新能力,扎實推動產業和勞動力“雙轉移”,狠抓節能減排節地,努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程,成為為長遠又好又快發展打基礎的過程。

我們深深體會到,矢志不渝保障和改善民生,是我們應對危機、推動科學發展的根本目的。

我們堅持以人為本,正確處理各方面的利益關系,在財政收支十分緊張的情況下,千方百計增加對社會民生的投入,著力推動就業、社保、教育、衛生等各項社會事業發展,推進基本公共服務均等化,保障市場供應和維持物價穩定,集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事,并不斷加大社會治安綜合治理力度,創新社會管理服務,切實維護社會大局穩定,將危機對人民生活的影響降到最低,有效激發了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創造性。

我們深深體會到,加強作風建設、狠抓工作落實,是我們應對危機、推動科學發展的重要法寶。

我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署,繼續解放思想,切實轉變作風,堅持“干”字當先,強化責任落實,狠抓督促檢查,分片逐市研究解決突出問題,推動了各項工作有序開展。

當前,我省經濟發展最困難的時期已經過去。

但我們清醒地認識到,國際金融危機的影響仍在持續,我省面臨的發展形勢仍然嚴峻,經濟社會發展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。

不僅長期制約經濟社會發展的城鄉區域發展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環境約束加大、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題突出,而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響,又面臨一些新問題新挑戰: 一是經濟回升的基礎不穩固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀,工業增長恢復不快,民間投資活力有待進一步激活,農業基礎比較薄弱,糧食生產能力有待提高,農民持續增收困難,保持經濟平穩較快發展的壓力較大。

二是自主創新能力和產業競爭力不強。現有產業整體上仍處于產業鏈中低端,擁有自主知識產權、自主品牌的企業和產品不多,戰略性新興產業雖初見端倪但規模不大、發展不快。節能減排任務艱巨。

三是財政收支平衡壓力較大。財政統籌使用空間縮小,減收增支因素較多,多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。

四是保障民生任務艱巨。就業、社保、教育、衛生等社會事業發展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施認真解決。

2010年工作安排

2010年是我省鞏固經濟企穩向好勢頭的關鍵之年,是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內外經濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底,一些發達國家經濟開始復蘇,但基礎不穩固、動力不充足,全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復尚待時日,經濟增長的持續性面臨考驗。我省經濟運行雖企穩向好但未根本好轉,經濟增長內生動力仍然不足,結構調整和轉變經濟發展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來,既看到經濟社會發展的積極變化和有利條件,進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應對措施制訂得更周密一些,努力轉變經濟發展方式,提高發展質量效益和可持續性,為更長時期又好又快發展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉變經濟發展方式,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,著力建設現代產業體系,著力推進自主創新,著力擴大內需,著力推動區域協調發展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,全面完成“十一五”規劃各項目標任務,推動經濟社會又好又快發展,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業增加值占生產總值比重達46%；研究與發展經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉變經濟發展方式,關鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經濟結構轉型升級、實現科學發展的重大戰略舉措。

五個重點: 一是突出現代產業體系建設。全面落實加快建設現代產業體系的決定,堅持現代服務業和先進制造業雙輪驅動,著力培育戰略性新興產業,加快改造提升傳統產業,加快發展現代農業,增強產業核心競爭力。

二是突出自主創新。加大對自主創新的支持力度,完善制度設計和改善環境,推動在制約經濟社會發展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我省從要素驅動向創新驅動轉變,搶占后金融危機時代發展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。

四是突出城鄉區域協調發展。依托主體功能區規劃,堅持生態發展,優化經濟、人口、資源配置,推動城鎮化和新農村建設互促互動,加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。

五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在更加突出位置,加快發展社會事業,擴大和改善公共服務,增進全省人民福祉。

實現上述目標,必須做好以下六個方面工作:

一、全力促進經濟平穩較快發展

堅持狠抓發展第一要務,實行擴內需拓市場促外需并舉,加快形成內外需協調拉動發展新格局,促進經濟發展方式轉變。

優化投資結構,保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設,全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區別對待、有保有壓,積極引導資金投向結構調整、自主創新、環境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見,降低市場準入門檻,拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費,發展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標準,增加對城鎮中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉、雙百市場、農超對接工程,加強農村市場網絡建設。發展和完善消費信貸,進一步改善消費環境。加強價格調控,保持價格總水平基本穩定。繼續抓好“廣貨全國行”等活動,構建穩定的內銷平臺,深度開拓國內市場。

提高城鎮化水平。把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點,加大城鎮化規劃引導,促進大中小城市和小城鎮協調發展,做大城市經濟。推動新興城市發展,完善城鎮基礎設施和配套服務設施,提高城鎮綜合承載能力。加快發展“衛星城”、縣城和中心鎮,促進產業和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民,有計劃解決農民工在城鎮的就業、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設,實施村道硬化、農村飲水安全、環境綜合整治和農村安居、信息興農工程,改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統籌城鄉綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉建設。積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造,規范有序開展拆舊建新。科學規劃城鄉建設,建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施,規劃建設珠三角綠道網,繼續推進萬村綠大行動,優化人居環境。加快保障性住房特別是廉租房建設,支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規范房地產市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩定增長。加快轉變外貿發展方式,優化出口產品結構。穩定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿易均衡發展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式,優化通關環境。

大力發展農業農村經濟。加強“三農”基礎設施建設,提高農業生產能力,千方百計增加農民收入。繼續加大農業投入,落實農業補貼等強農惠農政策,建設優質型、生態型現代農業,穩定糧食生產。大力發展園藝產業、南亞熱帶農業、優質畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業。加強農產品質量安全監管,實行農產品標識管理和市場準入制度,推進農業標準化生產,積極發展無公害農產品、綠色食品。加強地理標志產品申報和保護。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作組織。建設農業現代化示范區、現代農業園區,加快農業科技創新和技術推廣應用,提高農業機械化水平,推進珠三角率先實現農業現代化。加快建設現代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發展現代林業、畜牧業和漁業,推進深水網箱養殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區改造投入,基本完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。

發展壯大民營經濟。完善民營經濟發展政策,加強和改善政府服務,為民營企業發展創造寬松環境。健全多層次信用擔保體系,支持金融機構增加對民營企業貸款,拓寬民營企業直接融資渠道。引導和扶持民營企業加快技術研發、創新產品、打造品牌。完善對中小企業的服務體系,支持建設一批技術支持、創業輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業結構轉型升級和自主創新

突出重點產業推動現代產業體系建設取得新突破,力促產業技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發展現代服務業。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創意和總部經濟等八大高端服務業,促進生產性服務業與先進制造業融合發展。建設和謀劃一批現代服務業重大項目和集聚區。推進廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。加快高端信息服務產業集聚,建設國家信息服務產業基地。推進全國旅游綜合改革示范區建設,深入實施國民旅游休閑計劃,辦好廣東國際旅游文化節和第八屆中國國際航空航天博覽會,支持丹霞山申報世界自然遺產,發展壯大旅游支柱產業,建設旅游經濟強省。發展面向社區和農村的生活性服務業,提升商貿、餐飲、文娛等傳統服務業。積極穩妥推進服務業對外開放,打造“廣東服務”國際品牌。

突出發展先進制造業和高技術產業。實施重點產業調整和振興規劃。推進省市共建先進制造業基地,加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產業園、大型鑄鍛件等一批重大產業項目和國家高技術產業基地建設,培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發和產業化推廣,組織實施高技術產業化專項。提升發展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業,延伸和完善產業鏈與創新鏈。

培育發展戰略性新興產業。堅持全面發展與重點突破相結合,研究制定戰略性新興產業發展規劃。務實發展低碳經濟,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節能環保、航空航天、海洋工程等戰略性新興產業,推進中海油珠海深水工程基地建設。選擇一些條件比較成熟的產業盡快實現核心技術突破,重點在數字家庭、電動汽車、物聯網、生物醫藥、風能、太陽能、半導體照明、郵輪游艇等領域實現突破并加快產業化。支持高新技術企業通過中小板、創業板等資本市場發展壯大。爭取與國家聯合設立新興產業創業投資基金。

推動傳統產業轉型升級。堅持工業化與信息化相融合,加快運用新技術、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統優勢產業。加快培育傳統產業數字化改造示范企業。加強產業集群示范區建設,推進專業鎮技術創新工程,建立區域性產業技術創新中心,引導產業集群健康發展。大力發展工業設計,創建國家級工業設計產業示范基地。堅持以質取勝,實施名牌帶動戰略,引導部分優勢傳統產業注冊集體商標,推廣實施企業聯盟標準,打造產業集群區域品牌。

大力推動自主創新。深入實施廣東自主創新規劃綱要,努力建設創新發展高地。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設。全面開展省院戰略合作,加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業技術路線圖,攻克產業發展的關鍵共性技術。加強知識產權工作,實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰略,建設現代產業先進標準體系。實施“百強創新型企業”培育工程,打造一批科技型領軍企業。扎實推進科研院所改革重組,組建若干創新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業創新中心、廣州國際生物島等建設,在節能環保、現代農業等領域新建一批重大創新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區、高技術產業基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發區開展創新發展模式改革試點。支持創建國家創新型城市。加強國際科技交流,合作研發核心技術。

狠抓節能減排、生態建設、環境保護和節約集約用地。堅決落實節能減排責任制和問責制,確保完成“十一五”節能減排目標任務。完善和落實促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。制定不同生態功能區產業環境準入機制,提高項目資源環境準入門檻。實施十大重點節能工程,加大節能技術、產品推廣力度,推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業園區循環經濟試點。實施節能發電調度,繼續推進小火電關停和火電廠脫硫脫硝設施建設。加大水源保護力度,繼續推進重點污染源治理。完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施,加快珠三角地區中心鎮污水處理廠建設,推進國控、省控重點污染源在線監控系統。積極應對氣候變化,努力控制溫室氣體排放,優化能源結構,加快發展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源,增加森林碳匯。推進林分改造,加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林、水土保持林、城市林業和粵北生態修復等生態工程建設。加強海洋環境監測,嚴格控制重點海域排污總量。全面推進節約集約用地試點示范省建設,完成土地利用總體規劃修編,加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護,探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發補充耕地。加大閑置土地處置力度,嚴格查處違法違規用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區加快發展

深入實施珠三角《規劃綱要》,以“雙提升”、“雙轉移”為抓手,大力推動珠三角一體化和產業轉型升級,推動東西北地區加快振興,帶動環珠三角地區發展。

實施主體功能區規劃。出臺《廣東省主體功能區規劃(2010—2020年)》,明確優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區域。研究制定相應的區域發展政策,引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區規劃,對本地主體功能進行定位,修改完善相關的經濟社會發展和城鄉規劃。開展主體功能區規劃實施試點。

加快珠三角一體化發展。以廣佛同城化為引領,以推進基礎設施一體化為突破口,推動產業轉型、環境再造和保護,建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯網收費和電信同城化。提升自主創新能力和產業競爭力,打造優質產業集聚地、裂變發展地,建立現代產業示范區。發揮廣州、深圳中心城市功能,與港澳協調城市規劃,構建世界級城市群。完善區域統一的就業、社保、衛生服務等體系,率先推進城鄉基本公共服務均等化。

扶持發展北部。建立支持山區跨越發展的長效機制,推動山區5市生態發展、綠色崛起。加強山區基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業轉移,做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業,建設我省特色制造業集聚區和珠三角先進制造業配套基地。培育發展生態農業、生態林業、生態漁業和生態旅游業。發展民營經濟和引進外資并舉,建設特色產業群和專業鎮,促進縣域經濟發展壯大。

加快發展東部。推動粵東4市產業錯位發展、一體推進。培育發展石化、能源、電子信息、環保等新興支柱產業和裝備制造業,推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統優勢產業轉型升級,發展臨海臨港工業、海洋經濟、現代農業和特色文化旅游業。積極擴大招商引資,發展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設,大力整頓規范市場秩序。加快推進高速公路等基礎設施建設,推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發展,建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區建設,發展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發展西部。推進粵西區域功能整合,推動產業布局、基礎設施、城鎮建設、環境保護等一體發展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設,延伸產業鏈條,發展壯大臨港重化產業集群。推進廣鋼環保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網絡建設,推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設,發展臨港物流等服務業。做大做強現代特色農業、海洋漁業和濱海旅游業。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區發展規劃和建設成為通向海南國際旅游島的重要通道。

深入推進產業和勞動力“雙轉移”。發揮財政資金的引導作用,加快園區基礎設施建設,推進產業轉移工業園上水平。加大園區招商引資力度,突出培育主導產業,發展配套產業,推動形成特色鮮明、配套完善的產業集群。強化產業園區合作共建機制,支持珠三角企業向東西北轉移。大力推進職業技能培訓,開展技工院校“百校扶百縣”等活動,促進農村勞動力就地就近轉移就業。

繼續做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區”災后援建項目進度,力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區經貿、旅游、勞務等合作。繼續做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區等工作。

四、進一步深化改革開放

堅持解放思想、改革創新,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,健全推動科學發展的體制機制,建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革,切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續支持深圳、陽江和順德區深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項,支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創新審批方式改革,在省直部門開展優化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業單位分類改革和人事制度改革,全面實施事業單位績效工資制度。

推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式,將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經濟實力的中心鎮或特大鎮。轉變縣鎮政府職能,強化縣鎮面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。深化省直管縣財政體制改革,建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革,全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場,開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源,堅持依法征收、應征盡收,提高征管效能,挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度,把財力主要用于解決事關全省經濟社會發展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革,完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制,探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革,規范政府投資項目決策規則和程序,實施項目立項、用地預審、環境評價、規劃許可等事項的并聯審批。加快組建地方金融機構,構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區,開展城市和農村金融改革創新試驗。深化農村信用社改革,推進設置村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監管,防范化解金融風險。

深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節水價格制度,完善可再生能源發電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫藥價格形成機制,推進醫療服務分級定價等改革試點。完善糧食收購價格政策,穩定農資價格。推進路橋、電信收費改革,加強行政事業性收費管理,全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業改革。加快國有經濟戰略調整和重組,鼓勵優勢國有企業強強聯合,支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業或困難企業。加大資本運作力度,深化產權多元化改革,加快股份制改造。推進董事會試點,健全企業法人治理結構。改善國有資產監督管理,完善考核和分配激勵機制,建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創造更加開放、更加優化的投資環境,完善招商引資政策,加大招商選資力度。優化利用外資結構,重點引進龍頭型和基地型外資項目,爭取更多世界500強企業、行業龍頭企業和中央企業、大型民企到我省設立地區總部,引導外資投向重點發展的戰略性支柱產業。制訂積極的人才引進政策,引進海內外頂尖創新科研團隊和領軍人才來粵創新創業。大力發展服務貿易,以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體,積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級,扶持有條件的加工貿易企業向自主生產、自主研發、自主品牌轉型,支持加工貿易企業擴大內銷。拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協議,深化基礎設施、產業、環保、文化、旅游、教育、司法等重點領域合作。落實CEPA和服務業開放先行先試政策措施,強化服務業合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制,加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設,繼續推進深圳前后海地區和深港河套地區開發。落實《橫琴總體發展規劃》,聯合港澳推進橫琴開發建設。積極擴大對臺貿易,組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區交通、經貿、產業等領域的合作,加快出省通道建設,與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會,擴大和提升廣東形象。

全面加強國際合作。面向世界,加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區的經貿交流與合作。抓住中國—東盟自由貿易區正式建立和實行零關稅政策的機遇,完善與東盟國家的交流合作機制,積極推進重大活動與項目建設。引導企業到東盟投資發展,加快中國越南(深圳—海防)經貿合作區建設。推進中新(廣州)“知識城”項目等建設。鼓勵企業“走出去”,開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發及承包工程和勞務合作。

五、高度重視改善民生和發展社會事業

把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點,集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009-2020年)》。探索建立多元化的基本公共服務供給制度,以點帶面推進各項民生事業建設,逐步縮小區域之間、城鄉之間、不同社會階層之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。

穩定和擴大就業。完善和落實積極就業政策,力爭全年新增就業125萬人。大力推進全民創業,鼓勵支持高校畢業生到中小企業、城鄉基層就業和創業帶動就業。開發公益性崗位,加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統一規范的人力資源市場,構建城鄉一體化公共就業服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃,實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃,開展全省職工技能大賽和工業設計大賽。建設全國一流的職業能力開發評價示范基地,開展工業設計師職業資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區工程。加強勞動監察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式,推進社會保險擴面征繳。完善外來務工人員參加社會養老保險辦法。加快解決城鎮無保障老年居民養老保障、困難企業退休人員和職工醫療保障問題。鞏固養老保險省級統籌,穩步做實養老保險個人賬戶。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。探索建立最低養老金制度和珠三角地區城鄉養老保險一體化制度。加快推進新型農村社會養老保險試點。加快發展殘疾人事業。積極推進全民醫保,推動醫保異地轉移接續。加快醫療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。擴大失業保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇。加強社會養老保險基金的管理和使用監督。

優先發展教育事業。建立縣域內義務教育資源合理配置機制,推動義務教育均衡發展。積極穩妥推進義務教育學校布局調整,加快義務教育規范化學校建設,維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業教育發展壯大工程和普及高中階段教育工程,提高高中階段教育發展水平。完善現代職業教育體系,推進珠三角地區職業教育基地建設。推行中等職業技術教育“雙零”培養模式。調整優化高等教育學科專業結構和人才培養資源,提高教學質量,提升高校科研創新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程,做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資,落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設,提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動,加強公民思想政治教育和道德建設,加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革,推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點,加快全省有線廣電網絡重組、出版發行及新華書店重組。完善文化服務體系,加快重點文化工程及鄉鎮綜合文化站建設,推進“農家書屋”,實施電影放映工程,逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡,形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度,推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優秀傳統文化,加強文化遺產保護,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊,鼓勵創作文藝精品,培育文藝名家。大力發展文化產業,建設一批數字出版、動漫設計等文化創意產業園。辦好第九屆全國(廣州)藝術節。

全面推進醫藥衛生體制改革。完善三級醫療衛生服務網絡,推進城市社區和農村基層醫療衛生機構標準化建設。繼續實施公共衛生服務均等化項目。逐步施行基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實現零差率銷售。加強對處方藥的監管,建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩妥推進公立醫院改革。鼓勵社會資源投資辦醫,加快民營醫療機構發展。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。發展中醫藥事業,發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。加快公共衛生服務體系建設,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。落實幫扶責任,建立扶貧開發項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施,集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制,提高貧困地區“造血”功能。培育發展扶貧龍頭企業,推廣“企業+基地+貧困農戶”的產業化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧,增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制,深入開展“兩無”活動,穩定低生育水平。完善計生利益導向機制,探索流入流出兩地協同管理新模式,支持韶關、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發展規劃,切實維護婦女兒童權益。發展體育事業,開展全民健身運動,提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會,抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策,維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育,完善國防動員體系,做好優撫安置和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史等工作。

加強和創新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗,完善社會管理體制機制,推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試,提高城市管理水平。完善社會管理和突發事件預知預警信息共建共享機制,提高突發事件應急管理水平。加強社區管理,推進以“居住證”為核心的“一證通”制度,切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。加強信訪、調解工作,鞏固完善鎮街綜治信訪維穩平臺,健全矛盾排查調處和權益保障等機制,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產,強化交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管。

六、增強政府推動科學發展、促進社會和諧的能力

按照建設服務型政府的要求,進一步轉變政府職能,切實提高各級政府破解難題、推動科學發展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協提案的工作力度。加強社情民意調查,健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督,引導群眾通過互聯網等渠道理性表達訴求。推進政務、廠務、村(居)務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強政府法制建設,更加注重政府規章和規范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政,建設法治政府,推動創建法治城市和法治縣(市、區),全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執法體制,規范行政執法行為,完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制,重點問責不作為和亂作為,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

加強政風建設。堅持執政為民,密切聯系群眾,問政于民、問需于民、問計于民,真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗,勤儉節約,嚴格控制樓堂館所、公務接待等支出,努力降低行政成本。堅持求真務實,進一步精簡會議、文件,嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制,狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監察工作。以改革創新精神推進反腐倡廉,注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理,建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。

科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展、先行先試,注重協調發展、民生優先、繼承發展,以率先基本實現現代化為目標,以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式為重點,高水平、高質量編制“十二五”規劃。

各位代表!今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會,這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇,舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作,堅持科學辦會、安全辦會、節儉辦會,努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”,“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會,推動全省科學發展上新水平。我們要高水平做好籌備工作,加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區奧委會的溝通聯系,強化各級各部門之間的協調配合,全面推進亞運場館及交通等配套設施建設,實現一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事,開展亞運城市行動計劃,做好賽時運行工作,精心組織火炬傳遞和開閉幕式等大型活動,全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫療保障等服務,按照“平安亞運”要求加強安保工作,實現一流組織的目標。我們要高標準推進城市環境綜合整治,認真落實亞運會空氣質量保障方案,積極開展珠三角城市群空氣污染聯防聯治,加強水環境綜合治理和城市基礎設施建設,實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程,實現一流環境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍,深入開展“迎接亞運會、創造新生活”主題活動,掀起全民迎亞運、開展體育健身活動的高潮,推廣亞運文化,廣泛傳播奧林匹克精神,營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍,確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

第三篇：2010年廣東省人民政府工作報告

2010年廣東省人民政府工作報告

——2010年1月29日在廣東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表: 我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是我省跨入新世紀以來最為困難的一年,也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展、改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢,省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下,堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩定的各項決策部署,科學謀劃、迎難而上,化危為機、危中求進,以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》為主軸,大力推進“三促進一保持”,全力以赴保增長,抓住時機擴內需,著眼未來促轉型,扎扎實實惠民生,既有效遏止了經濟增長下滑態勢,又為下一步經濟社會又好又快發展創造了有利條件,基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務,在推動科學發展、促進社會和諧的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

———經濟增長目標順利完成。應對國際金融危機見事早、行動快、出拳重,促進了經濟平穩較快增長。完成生產總值39082億元、比上年增長9.5%,人均生產總值40748元、增長8.4%,均提前實現“十一五”規劃目標。來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元,增長6.9%和10.3%。

———產業結構調整取得重大進展。珠三角地區部分市首次出現人均生產總值增幅高于生產總值增幅的好勢頭。全省三次產業比重由上年的5.4∶50.3∶44.3調整為5.1∶49.3∶45.6。第三產業成為經濟增長的首要推動力,貢獻率達49.1%。工業經濟效益明顯提升,1-11月規模以上工業企業利潤總額增長27.7%,省屬國有企業利潤總額全年增長84.2%。高新技術產品產值達2.6萬億元,增長15%。汽車、船舶、核能、風電等先進制造業快速發展。現代農業穩步推進,農業增加值增長4.9%。預計二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。

———促進區域協調發展實現新突破。珠三角地區經濟保持平穩較快發展,整體競爭力進一步增強。廣佛同城化取得重大進展,廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈一體化進程加快。粵東西北地區發展提速,粵東、粵西和山區五市生產總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。

———人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入21575元,農村居民人均純收入6907元,實際增長12%和10.7%。城鎮新增就業172.3萬人,年末城鎮登記失業率2.6%。社保參保人數和社保基金總量居全國第一,365萬農民參加農村社會養老保險。教育、衛生、文化、體育等社會事業蓬勃發展,社會保持和諧穩定。

———對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區”恢復重建工作取得重大成果。援建項目已開工721個、竣工423個,累計到位資金75.9億元,開工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災區居民住房重建任務基本完成,整體移交16所中小學校和一批公共生活設施,群眾生產生活條件明顯改善。

過去一年,我們主要抓了以下工作:(一)認真實施珠三角《規劃綱要》,推進珠三角經濟一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現場會,制定貫徹實施《規劃綱要》的決定和方案,研究細化并分步推進《規劃綱要》提出的試驗區、示范區、重要基地、重點項目,迅速在全省掀起新一輪“科學發展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協議,共同推動實施《規劃綱要》。出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見,編制實施基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護等五個一體化專項規劃。開工建設莞惠、佛肇等城際軌道交通,加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設,推動區域內交通基礎設施互聯互通。

(二)堅持擴投資促消費穩外貿并舉,促進經濟平穩較快增長。完善和實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子措施,有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協議,授信額度達2萬億元。加快實施“新十項工程”,帶動全社會固定資產投資13353億元,增長19.5%。健全重大項目推進機制,中海石化(惠州)1200萬噸煉油和汕頭華能海門電廠1、2號機組等33個項目建成投產,廣州西江引水、揭陽潮汕機場、臺山核電一期工程等74個項目新開工建設,中航通用飛機、軌道交通裝備產業化基地、核電裝備產業基地等項目前期工作扎實推進,華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個項目獲國家批準開展前期工作。認真落實家電汽車農機下鄉和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策,在全國率先試行國民旅游休閑計劃,促進家電、汽車、旅游、住房、信息服務等重點消費保持暢旺,社會消費品零售總額14892億元,增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進”,到國內重點城市舉辦130多場促銷活動,成交額達5800多億元。加強市場供應和價格調控監管,居民消費價格指數下降2.3%。積極扶持中小企業發展,省財政新增安排22億元資金支持中小企業解決融資難等問題,預計民營經濟對全省生產總值增長貢獻率達54%。加大對外經貿發展的扶持力度,鼓勵加工貿易企業內外銷并舉,重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。組織和參與300多場經貿洽談活動,創設廣東易發網、粵港國際商貿通等平臺,千方百計搶抓訂單、拓展市場。全省外貿進出口總額達6111.2億美元,其中出口3589.6億美元,分別由1月下降31.1%和23.6%轉變為12月增長32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈現降幅持續收窄、總體好于全國的態勢,出口總額占全國比重提高1.6個百分點。

(三)推進產業結構調整優化升級,加快現代產業體系建設。大力推進六大產業和八大載體建設,現代產業體系初具雛形。加快發展高端服務業,現代物流、金融、會展、科技服務、商務服務等生產性服務業發展提速,電子商務和文化創意產業蓬勃發展,金融業整體規模趕上香港,服務業占生產總值的比重提高1.3個百分點。編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個重點產業調整和振興規劃,推動以裝備制造業為主體的先進制造業快速發展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項目加快推進。全省汽車產量達113萬輛,居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪成功造成并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業基地建設加快。沿海石化產業帶布局基本形成,中委合資南海(揭陽)石化2000萬噸/年超重油加工項目獲國家同意開展前期工作,中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。實施高技術產業化專項計劃,加快信息產業、生物工程等國家高技術產業基地建設,珠海航空產業國家高技術產業基地獲批,68個項目列入國家高技術產業發展項目計劃,總投資74.8億元。積極培育戰略性新興產業,加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業,我省成為國內最具競爭力的平板顯示等新興產業基地之一。加快技術改造和技術創新,積極促進傳統產業轉型升級。淘汰落后鋼鐵產能240萬噸、水泥產能1039萬噸,關停小火電553萬千瓦。積極開展省部合作節約集約用地試點示范省建設,大力推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開發整理,新增億元生產總值消耗建設用地同比下降11%；利用園地山坡地開發補充耕地53.7萬畝,比上年翻一番；新一輪土地利用總體規劃獲國務院批準,比上一輪規劃核減耕地保有量523萬畝,增加建設用地規模635萬畝。組織實施新十項節能工程,單位生產總值和工業增加值能耗超額完成全年預定目標。強化環保基礎設施建設,全省裝機容量12.5萬千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程,地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設施,東西北地區的縣城基本建成生活污水集中處理設施,污水日處理能力超千萬噸。(四)狠抓自主創新,著力增強核心競爭力。深入實施建設創新型廣東行動計劃,大力推進十大創新工程,創新經濟績效和企業創新能力居全國首位,區域創新能力綜合指標躍居全國第二。創新人才隊伍建設實現歷史性跨越,新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。全面推進省部和省院產學研合作,新建省部產學研結合示范基地64個、創新聯盟9個,組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業,輻射帶動1萬多家企業轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項科技成果,實現產值130多億元。創新平臺建設提速增效,新增一批國家級重大創新平臺,華南新藥研發大平臺躋身國家生物醫藥重大創制平臺行列。廣州國際生物島和深港創新圈等重大創新集群建設進展順利。制定實施產業技術路線圖計劃,節能減排、數字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進科技與金融結合,實施自主創新產品政府采購等政策,自主創新環境進一步優化。高新技術產業開發區建設取得新成效,工業增加值達3100億元,增長23.4%。質量監督工作得到加強,實施以質取勝戰略取得新成績,我省制造業質量競爭力指數躍居全國第一。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰略,全省發明專利申請量、授權量均居全國第一,分別增長14.8%和49.3%,中國名牌產品、中國馳名商標穩居全國首位。(五)加強“三農”工作,促進農業農村經濟平穩較快發展。完善和落實各項農業補貼政策,農業生產獲得豐收,糧食生產實現增產。大力發展特色效益農業,優質蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產效益提高。現代農業建設步伐加快,農業科技體系進一步健全。建設現代標準農田125萬畝,有97個縣(市、區)出臺基層農業技術推廣體系改革與建設實施方案。農業產業化經營水平提高,新增省級現代農業園區43個、農業龍頭企業48家。農產品質量安全體系建設得到加強,市場準入制度初步建立。林業產業穩步發展,油茶、珍貴樹種等發展迅猛。畜牧業持續增長,海洋漁業經濟保持繁榮。新農村建設有序推進,村容村貌整治和村莊規劃得到加強。380萬農村人口飲水安全問題得到解決。完成農村公路改造任務,提前一年實現鎮到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設進展順利。

(六)推進產業和勞動力“雙轉移”,促進珠三角提升發展和粵東西北地區加快振興。實施提升珠三角帶動東西北戰略,分片區召開粵東、粵西、粵北地區現場會和工作會議,促進粵東西北地區加快承接珠三角地區產業轉移和促進農村勞動力轉移就業。省財政提前集中安排專項資金45億元,以競爭方式擇優扶持省示范性產業轉移園,產業轉移園成為推動欠發達地區經濟發展的加速器。33個省級產業轉移園實現工業產值924.4億元、創稅48.2億元,分別增長19.3%和21.7%。職業技術教育工作再上新水平,全省中等職業技術教育招生總量、在校生規模分別位居全國第一、第二,中等職業學校、技工學校招生規模增長超過三成,轉移欠發達地區生源17萬人。農村勞動力技能培訓轉移就業步伐加快,共培訓82.4萬人,新增轉移就業128.5萬人,分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進一步優化,在珠三角城鎮新增就業下降的同時,東西北地區城鎮新增就業上升4.8%,農村勞動力就地就近轉移就業73.7萬人、增長23.6%。

(七)全面深化粵港澳緊密合作,提升開放型經濟水平。出臺推進與港澳更緊密合作決定,成功舉辦粵港、粵澳合作聯席會議。粵港共同制定合作框架協議,聯合編制“共建優質生活圈”和“基礎設施建設”專項規劃。落實CEPA和服務業對港澳開放先行先試政策,廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規劃綱要》、開拓海內外市場力度加大,幫助在粵港澳臺資企業轉型升級取得實效。粵港澳重大合作項目建設步伐加快,港珠澳大橋工程順利開工。《橫琴總體發展規劃》獲國務院批復,橫琴新區正式掛牌,澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區和深圳前后海地區開發積極推進。加快外經貿發展的戰略轉型,優化出口產品結構,實施出口市場多元化戰略,對東盟、印度等出口逆勢增長。全力推進全國加工貿易轉型升級示范區建設,支持加工貿易企業創設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口,資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺,有效拓展國際交流及合作發展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發展國際咨詢會、國際旅游文化節、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領導帶隊促進國際經貿合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資,實際利用外商直接投資達195.4億美元,其中服務業占38.8%,世界500強企業新設及增資項目共83個。中新(廣州)“知識城”等項目建設扎實推進。“走出去”步伐加快,引導企業穩步推進并購海外優質資產、加強境外資源能源合作,新增境外協議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區建設,與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協調機制,中國越南(深圳-海防)經貿合作區建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監管區建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展,泛珠三角區域合作繼續深化。僑務、外事工作得到加強。

(八)狠抓重點領域和關鍵環節改革,增強推動科學發展的體制機制活力。按照大部制要求穩步推進行政管理體制改革,省級政府機構改革全面完成,市縣政府機構改革穩步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整行政審批570項,占總數的53.6%。事業單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革,啟動擴權強鎮試點,加快中心鎮建設。著手編制主體功能區規劃,完成基本公共服務均等化規劃。進一步下放地方投資項目審批權限,啟動對全省1000家重點企業“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩步推進。國有企業改革進一步深化,國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開,集體林權制度改革工作成效顯著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統籌城鄉綜合改革試點穩步推進。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作,廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。創設小額貸款公司和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出,我省有12家企業上市。穩妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環境價格改革。

(九)大力發展社會事業,全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金達1111億元,占支出總額的75.5%,比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動,千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業,就業局勢保持穩定。完善省級養老保險調劑辦法,實現社會養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養老保障問題。啟動新型農村社會養老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛,有效維護勞動關系和諧穩定。健全社會救助體系。殘疾人事業有新發展。創新扶貧工作機制,推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。啟動實施“千校扶千校”和教育資源下鄉行動計劃。普及高中階段教育進程加快,高中階段教育毛入學率達79.9%,提高7.9個百分點。現代職業教育體系建設扎實推進,中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規模、結構和質量協調發展,毛入學率提高到27.5%。繼續推進解決中小學代課教師轉崗問題,中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。大力發展文化事業,加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設,公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業繁榮有序,文學藝術創作成果豐碩,涌現出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。粵劇成功入選聯合國人類非物質文化遺產名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫藥衛生體制改革,出臺加快民營醫療機構發展意見,實施6項重大公共衛生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區鄉鎮衛生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛生應急能力建設,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監管網絡全面覆蓋。中醫藥強省建設及中醫“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮居民醫保,將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校(含技工學校)學生全部納入城鎮居民醫保。新型農村合作醫療參合率達97.5%。建立城鎮住房保障工作目標責任制,加大保障性住房建設力度。宜居城鄉創建工作全面推進,開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治,全省環境質量有所好轉。林業生態省建設步伐加快,新增林業生態縣9個,重點生態工程建設成效明顯,森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開,防汛防旱防風能力進一步提高。十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二,廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務,低生育水平進一步穩定。民族地區加快發展,民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質、統計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

(十)加強民主法制和政府自身建設,優化科學發展環境。開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動,形成應對國際金融危機、推動科學發展的強大動力。大力推進依法治省,建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督,共辦理全國人大代表建議24件、全國政協提案24件；省人大代表建議617件、省政協提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規19項,制定修改政府規章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等的聯系,科學民主依法決策機制不斷完善,廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區管理體制改革和農村社區建設扎實推進,村(居)民自治制度不斷健全。開展網絡問政,政務、廠務、村(居)務公開取得新進展。社會組織和行業協會作用得到有效發揮。深入開展“五五”普法,推進法治城市、法治縣(市、區)創建活動。推進廉政建設,懲防腐敗體系進一步完善。審計、監察工作得到加強。鎮街綜治信訪維穩中心建設加快,信訪維穩工作扎實推進。加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續開展產品質量和食品藥品安全專項整治,加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度,市場秩序進一步規范。大力開展重點行業和領域安全隱患排查治理和專項整治,安全生產形勢穩定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強,軍民共建工作扎實推進,軍政軍民更加團結。

各位代表!過去一年,我省在國際金融嚴重動蕩、世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預期要好的成績極其不易,在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章。回顧一年來的工作,我們深深體會到,黨中央、國務院的親切關懷和正確領導,是我們應對危機、推動科學發展的堅強后盾。在我省應對國際金融危機、力保經濟平穩較快發展的關鍵時刻,胡錦濤總書記親臨十一屆全國人大二次會議廣東代表團并發表重要講話。去年12月,胡錦濤總書記再次視察廣東,明確要求我省進一步解放思想、開拓創新、真抓實干,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發以來三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策,為我省指明了前進方向。我們深深體會到,全力以赴保增長,是我們應對危機、推動科學發展的工作重心。我們結合實際全面和創造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃,始終堅持政府推動和市場調節“兩手抓”,堅持擴投資促消費穩外需三管齊下,采取外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補等有效措施,在非常時期運用非常措施迅速穩定市場預期,提振社會信心,有效遏止了經濟增長下滑勢頭。我們深深體會到,堅定不移調結構,是我們應對危機、推動科學發展必須貫穿始終的主線。我們堅持把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機,遵循產業發展和市場經濟規律,正確處理國際市場與國內市場、傳統產業與現代產業、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創新、擴大投資與促進消費等“五大關系”,以“三促進一保持”為總要求,大力推進現代產業體系建設,加快傳統產業轉型升級,不斷提升自主創新能力,扎實推動產業和勞動力“雙轉移”,狠抓節能減排節地,努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程,成為為長遠又好又快發展打基礎的過程。我們深深體會到,矢志不渝保障和改善民生,是我們應對危機、推動科學發展的根本目的。我們堅持以人為本,正確處理各方面的利益關系,在財政收支十分緊張的情況下,千方百計增加對社會民生的投入,著力推動就業、社保、教育、衛生等各項社會事業發展,推進基本公共服務均等化,保障市場供應和維持物價穩定,集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事,并不斷加大社會治安綜合治理力度,創新社會管理服務,切實維護社會大局穩定,將危機對人民生活的影響降到最低,有效激發了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創造性。我們深深體會到,加強作風建設、狠抓工作落實,是我們應對危機、推動科學發展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署,繼續解放思想,切實轉變作風,堅持“干”字當先,強化責任落實,狠抓督促檢查,分片逐市研究解決突出問題,推動了各項工作有序開展。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!當前,我省經濟發展最困難的時期已經過去。但我們清醒地認識到,國際金融危機的影響仍在持續,我省面臨的發展形勢仍然嚴峻,經濟社會發展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經濟社會發展的城鄉區域發展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環境約束加大、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題突出,而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響,又面臨一些新問題新挑戰:一是經濟回升的基礎不穩固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀,工業增長恢復不快,民間投資活力有待進一步激活,農業基礎比較薄弱,糧食生產能力有待提高,農民持續增收困難,保持經濟平穩較快發展的壓力較大。二是自主創新能力和產業競爭力不強。現有產業整體上仍處于產業鏈中低端,擁有自主知識產權、自主品牌的企業和產品不多,戰略性新興產業雖初見端倪但規模不大、發展不快。節能減排任務艱巨。三是財政收支平衡壓力較大。財政統籌使用空間縮小,減收增支因素較多,多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。四是保障民生任務艱巨。就業、社保、教育、衛生等社會事業發展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施認真解決。2010年工作安排

2010年是我省鞏固經濟企穩向好勢頭的關鍵之年,是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內外經濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底,一些發達國家經濟開始復蘇,但基礎不穩固、動力不充足,全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復尚待時日,經濟增長的持續性面臨考驗。我省經濟運行雖企穩向好但未根本好轉,經濟增長內生動力仍然不足,結構調整和轉變經濟發展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來,既看到經濟社會發展的積極變化和有利條件,進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應對措施制訂得更周密一些,努力轉變經濟發展方式,提高發展質量效益和可持續性,為更長時期又好又快發展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉變經濟發展方式,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,著力建設現代產業體系,著力推進自主創新,著力擴大內需,著力推動區域協調發展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,全面完成“十一五”規劃各項目標任務,推動經濟社會又好又快發展,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業增加值占生產總值比重達46%；研究與發展經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉變經濟發展方式,關鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經濟結構轉型升級、實現科學發展的重大戰略舉措。五個重點:一是突出現代產業體系建設。全面落實加快建設現代產業體系的決定,堅持現代服務業和先進制造業雙輪驅動,著力培育戰略性新興產業,加快改造提升傳統產業,加快發展現代農業,增強產業核心競爭力。二是突出自主創新。加大對自主創新的支持力度,完善制度設計和改善環境,推動在制約經濟社會發展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我省從要素驅動向創新驅動轉變,搶占后金融危機時代發展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。四是突出城鄉區域協調發展。依托主體功能區規劃,堅持生態發展,優化經濟、人口、資源配置,推動城鎮化和新農村建設互促互動,加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在更加突出位置,加快發展社會事業,擴大和改善公共服務,增進全省人民福祉。

實現上述目標,必須做好以下六個方面工作:

一、全力促進經濟平穩較快發展

堅持狠抓發展第一要務,實行擴內需拓市場促外需并舉,加快形成內外需協調拉動發展新格局,促進經濟發展方式轉變。

優化投資結構,保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設,全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區別對待、有保有壓,積極引導資金投向結構調整、自主創新、環境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見,降低市場準入門檻,拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費,發展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標準,增加對城鎮中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉、雙百市場、農超對接工程,加強農村市場網絡建設。發展和完善消費信貸,進一步改善消費環境。加強價格調控,保持價格總水平基本穩定。繼續抓好“廣貨全國行”等活動,構建穩定的內銷平臺,深度開拓國內市場。

提高城鎮化水平。把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點,加大城鎮化規劃引導,促進大中小城市和小城鎮協調發展,做大城市經濟。推動新興城市發展,完善城鎮基礎設施和配套服務設施,提高城鎮綜合承載能力。加快發展“衛星城”、縣城和中心鎮,促進產業和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民,有計劃解決農民工在城鎮的就業、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設,實施村道硬化、農村飲水安全、環境綜合整治和農村安居、信息興農工程,改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統籌城鄉綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉建設。積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造,規范有序開展拆舊建新。科學規劃城鄉建設,建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施,規劃建設珠三角綠道網,繼續推進萬村綠大行動,優化人居環境。加快保障性住房特別是廉租房建設,支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規范房地產市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩定增長。加快轉變外貿發展方式,優化出口產品結構。穩定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿易均衡發展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式,優化通關環境。

大力發展農業農村經濟。加強“三農”基礎設施建設,提高農業生產能力,千方百計增加農民收入。繼續加大農業投入,落實農業補貼等強農惠農政策,建設優質型、生態型現代農業,穩定糧食生產。大力發展園藝產業、南亞熱帶農業、優質畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業。加強農產品質量安全監管,實行農產品標識管理和市場準入制度,推進農業標準化生產,積極發展無公害農產品、綠色食品。加強地理標志產品申報和保護。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作組織。建設農業現代化示范區、現代農業園區,加快農業科技創新和技術推廣應用,提高農業機械化水平,推進珠三角率先實現農業現代化。加快建設現代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發展現代林業、畜牧業和漁業,推進深水網箱養殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區改造投入,基本完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。

發展壯大民營經濟。完善民營經濟發展政策,加強和改善政府服務,為民營企業發展創造寬松環境。健全多層次信用擔保體系,支持金融機構增加對民營企業貸款,拓寬民營企業直接融資渠道。引導和扶持民營企業加快技術研發、創新產品、打造品牌。完善對中小企業的服務體系,支持建設一批技術支持、創業輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業結構轉型升級和自主創新

突出重點產業推動現代產業體系建設取得新突破,力促產業技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發展現代服務業。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創意和總部經濟等八大高端服務業,促進生產性服務業與先進制造業融合發展。建設和謀劃一批現代服務業重大項目和集聚區。推進廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。加快高端信息服務產業集聚,建設國家信息服務產業基地。推進全國旅游綜合改革示范區建設,深入實施國民旅游休閑計劃,辦好廣東國際旅游文化節和第八屆中國國際航空航天博覽會,支持丹霞山申報世界自然遺產,發展壯大旅游支柱產業,建設旅游經濟強省。發展面向社區和農村的生活性服務業,提升商貿、餐飲、文娛等傳統服務業。積極穩妥推進服務業對外開放,打造“廣東服務”國際品牌。

突出發展先進制造業和高技術產業。實施重點產業調整和振興規劃。推進省市共建先進制造業基地,加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產業園、大型鑄鍛件等一批重大產業項目和國家高技術產業基地建設,培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發和產業化推廣,組織實施高技術產業化專項。提升發展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業,延伸和完善產業鏈與創新鏈。培育發展戰略性新興產業。堅持全面發展與重點突破相結合,研究制定戰略性新興產業發展規劃。務實發展低碳經濟,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節能環保、航空航天、海洋工程等戰略性新興產業,推進中海油珠海深水工程基地建設。選擇一些條件比較成熟的產業盡快實現核心技術突破,重點在數字家庭、電動汽車、物聯網、生物醫藥、風能、太陽能、半導體照明、郵輪游艇等領域實現突破并加快產業化。支持高新技術企業通過中小板、創業板等資本市場發展壯大。爭取與國家聯合設立新興產業創業投資基金。

推動傳統產業轉型升級。堅持工業化與信息化相融合,加快運用新技術、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統優勢產業。加快培育傳統產業數字化改造示范企業。加強產業集群示范區建設,推進專業鎮技術創新工程,建立區域性產業技術創新中心,引導產業集群健康發展。大力發展工業設計,創建國家級工業設計產業示范基地。堅持以質取勝,實施名牌帶動戰略,引導部分優勢傳統產業注冊集體商標,推廣實施企業聯盟標準,打造產業集群區域品牌。

大力推動自主創新。深入實施廣東自主創新規劃綱要,努力建設創新發展高地。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設。全面開展省院戰略合作,加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業技術路線圖,攻克產業發展的關鍵共性技術。加強知識產權工作,實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰略,建設現代產業先進標準體系。實施“百強創新型企業”培育工程,打造一批科技型領軍企業。扎實推進科研院所改革重組,組建若干創新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業創新中心、廣州國際生物島等建設,在節能環保、現代農業等領域新建一批重大創新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區、高技術產業基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發區開展創新發展模式改革試點。支持創建國家創新型城市。加強國際科技交流,合作研發核心技術。

狠抓節能減排、生態建設、環境保護和節約集約用地。堅決落實節能減排責任制和問責制,確保完成“十一五”節能減排目標任務。完善和落實促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。制定不同生態功能區產業環境準入機制,提高項目資源環境準入門檻。實施十大重點節能工程,加大節能技術、產品推廣力度,推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業園區循環經濟試點。實施節能發電調度,繼續推進小火電關停和火電廠脫硫脫硝設施建設。加大水源保護力度,繼續推進重點污染源治理。完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施,加快珠三角地區中心鎮污水處理廠建設,推進國控、省控重點污染源在線監控系統。積極應對氣候變化,努力控制溫室氣體排放,優化能源結構,加快發展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源,增加森林碳匯。推進林分改造,加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林、水土保持林、城市林業和粵北生態修復等生態工程建設。加強海洋環境監測,嚴格控制重點海域排污總量。全面推進節約集約用地試點示范省建設,完成土地利用總體規劃修編,加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護,探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發補充耕地。加大閑置土地處置力度,嚴格查處違法違規用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區加快發展

深入實施珠三角《規劃綱要》,以“雙提升”、“雙轉移”為抓手,大力推動珠三角一體化和產業轉型升級,推動東西北地區加快振興,帶動環珠三角地區發展。

實施主體功能區規劃。出臺《廣東省主體功能區規劃(2010—2020年)》,明確優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區域。研究制定相應的區域發展政策,引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區規劃,對本地主體功能進行定位,修改完善相關的經濟社會發展和城鄉規劃。開展主體功能區規劃實施試點。加快珠三角一體化發展。以廣佛同城化為引領,以推進基礎設施一體化為突破口,推動產業轉型、環境再造和保護,建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯網收費和電信同城化。提升自主創新能力和產業競爭力,打造優質產業集聚地、裂變發展地,建立現代產業示范區。發揮廣州、深圳中心城市功能,與港澳協調城市規劃,構建世界級城市群。完善區域統一的就業、社保、衛生服務等體系,率先推進城鄉基本公共服務均等化。

扶持發展北部。建立支持山區跨越發展的長效機制,推動山區5市生態發展、綠色崛起。加強山區基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業轉移,做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業,建設我省特色制造業集聚區和珠三角先進制造業配套基地。培育發展生態農業、生態林業、生態漁業和生態旅游業。發展民營經濟和引進外資并舉,建設特色產業群和專業鎮,促進縣域經濟發展壯大。

加快發展東部。推動粵東4市產業錯位發展、一體推進。培育發展石化、能源、電子信息、環保等新興支柱產業和裝備制造業,推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統優勢產業轉型升級,發展臨海臨港工業、海洋經濟、現代農業和特色文化旅游業。積極擴大招商引資,發展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設,大力整頓規范市場秩序。加快推進高速公路等基礎設施建設,推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發展,建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區建設,發展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發展西部。推進粵西區域功能整合,推動產業布局、基礎設施、城鎮建設、環境保護等一體發展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設,延伸產業鏈條,發展壯大臨港重化產業集群。推進廣鋼環保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網絡建設,推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設,發展臨港物流等服務業。做大做強現代特色農業、海洋漁業和濱海旅游業。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區發展規劃和建設成為通向海南國際旅游島的重要通道。

深入推進產業和勞動力“雙轉移”。發揮財政資金的引導作用,加快園區基礎設施建設,推進產業轉移工業園上水平。加大園區招商引資力度,突出培育主導產業,發展配套產業,推動形成特色鮮明、配套完善的產業集群。強化產業園區合作共建機制,支持珠三角企業向東西北轉移。大力推進職業技能培訓,開展技工院校“百校扶百縣”等活動,促進農村勞動力就地就近轉移就業。

繼續做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區”災后援建項目進度,力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區經貿、旅游、勞務等合作。繼續做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區等工作。

四、進一步深化改革開放

堅持解放思想、改革創新,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,健全推動科學發展的體制機制,建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革,切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續支持深圳、陽江和順德區深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項,支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創新審批方式改革,在省直部門開展優化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業單位分類改革和人事制度改革,全面實施事業單位績效工資制度。

推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式,將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經濟實力的中心鎮或特大鎮。轉變縣鎮政府職能,強化縣鎮面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。深化省直管縣財政體制改革,建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革,全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場,開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源,堅持依法征收、應征盡收,提高征管效能,挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度,把財力主要用于解決事關全省經濟社會發展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革,完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制,探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革,規范政府投資項目決策規則和程序,實施項目立項、用地預審、環境評價、規劃許可等事項的并聯審批。加快組建地方金融機構,構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區,開展城市和農村金融改革創新試驗。深化農村信用社改革,推進設置村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監管,防范化解金融風險。

深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節水價格制度,完善可再生能源發電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫藥價格形成機制,推進醫療服務分級定價等改革試點。完善糧食收購價格政策,穩定農資價格。推進路橋、電信收費改革,加強行政事業性收費管理,全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業改革。加快國有經濟戰略調整和重組,鼓勵優勢國有企業強強聯合,支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業或困難企業。加大資本運作力度,深化產權多元化改革,加快股份制改造。推進董事會試點,健全企業法人治理結構。改善國有資產監督管理,完善考核和分配激勵機制,建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創造更加開放、更加優化的投資環境,完善招商引資政策,加大招商選資力度。優化利用外資結構,重點引進龍頭型和基地型外資項目,爭取更多世界500強企業、行業龍頭企業和中央企業、大型民企到我省設立地區總部,引導外資投向重點發展的戰略性支柱產業。制訂積極的人才引進政策,引進海內外頂尖創新科研團隊和領軍人才來粵創新創業。大力發展服務貿易,以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體,積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級,扶持有條件的加工貿易企業向自主生產、自主研發、自主品牌轉型,支持加工貿易企業擴大內銷。

拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協議,深化基礎設施、產業、環保、文化、旅游、教育、司法等重點領域合作。落實CEPA和服務業開放先行先試政策措施,強化服務業合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制,加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設,繼續推進深圳前后海地區和深港河套地區開發。落實《橫琴總體發展規劃》,聯合港澳推進橫琴開發建設。積極擴大對臺貿易,組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區交通、經貿、產業等領域的合作,加快出省通道建設,與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會,擴大和提升廣東形象。

全面加強國際合作。面向世界,加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區的經貿交流與合作。抓住中國—東盟自由貿易區正式建立和實行零關稅政策的機遇,完善與東盟國家的交流合作機制,積極推進重大活動與項目建設。引導企業到東盟投資發展,加快中國越南(深圳—海防)經貿合作區建設。推進中新(廣州)“知識城”項目等建設。鼓勵企業“走出去”,開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發及承包工程和勞務合作。

五、高度重視改善民生和發展社會事業

把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點,集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009-2020年)》。探索建立多元化的基本公共服務供給制度,以點帶面推進各項民生事業建設,逐步縮小區域之間、城鄉之間、不同社會階層之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。穩定和擴大就業。完善和落實積極就業政策,力爭全年新增就業125萬人。大力推進全民創業,鼓勵支持高校畢業生到中小企業、城鄉基層就業和創業帶動就業。開發公益性崗位,加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統一規范的人力資源市場,構建城鄉一體化公共就業服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃,實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃,開展全省職工技能大賽和工業設計大賽。建設全國一流的職業能力開發評價示范基地,開展工業設計師職業資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區工程。加強勞動監察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式,推進社會保險擴面征繳。完善外來務工人員參加社會養老保險辦法。加快解決城鎮無保障老年居民養老保障、困難企業退休人員和職工醫療保障問題。鞏固養老保險省級統籌,穩步做實養老保險個人賬戶。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。探索建立最低養老金制度和珠三角地區城鄉養老保險一體化制度。加快推進新型農村社會養老保險試點。加快發展殘疾人事業。積極推進全民醫保,推動醫保異地轉移接續。加快醫療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。擴大失業保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇。加強社會養老保險基金的管理和使用監督。

優先發展教育事業。建立縣域內義務教育資源合理配置機制,推動義務教育均衡發展。積極穩妥推進義務教育學校布局調整,加快義務教育規范化學校建設,維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業教育發展壯大工程和普及高中階段教育工程,提高高中階段教育發展水平。完善現代職業教育體系,推進珠三角地區職業教育基地建設。推行中等職業技術教育“雙零”培養模式。調整優化高等教育學科專業結構和人才培養資源,提高教學質量,提升高校科研創新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程,做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資,落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設,提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動,加強公民思想政治教育和道德建設,加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革,推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點,加快全省有線廣電網絡重組、出版發行及新華書店重組。完善文化服務體系,加快重點文化工程及鄉鎮綜合文化站建設,推進“農家書屋”,實施電影放映工程,逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡,形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度,推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優秀傳統文化,加強文化遺產保護,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊,鼓勵創作文藝精品,培育文藝名家。大力發展文化產業,建設一批數字出版、動漫設計等文化創意產業園。辦好第九屆全國(廣州)藝術節。

全面推進醫藥衛生體制改革。完善三級醫療衛生服務網絡,推進城市社區和農村基層醫療衛生機構標準化建設。繼續實施公共衛生服務均等化項目。逐步施行基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實現零差率銷售。加強對處方藥的監管,建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩妥推進公立醫院改革。鼓勵社會資源投資辦醫,加快民營醫療機構發展。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。發展中醫藥事業,發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。加快公共衛生服務體系建設,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。落實幫扶責任,建立扶貧開發項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施,集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制,提高貧困地區“造血”功能。培育發展扶貧龍頭企業,推廣“企業+基地+貧困農戶”的產業化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧,增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制,深入開展“兩無”活動,穩定低生育水平。完善計生利益導向機制,探索流入流出兩地協同管理新模式,支持韶關、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發展規劃,切實維護婦女兒童權益。發展體育事業,開展全民健身運動,提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會,抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策,維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育,完善國防動員體系,做好優撫安置和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史等工作。

加強和創新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗,完善社會管理體制機制,推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試,提高城市管理水平。完善社會管理和突發事件預知預警信息共建共享機制,提高突發事件應急管理水平。加強社區管理,推進以“居住證”為核心的“一證通”制度,切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。加強信訪、調解工作,鞏固完善鎮街綜治信訪維穩平臺,健全矛盾排查調處和權益保障等機制,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產,強化交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管。

六、增強政府推動科學發展、促進社會和諧的能力

按照建設服務型政府的要求,進一步轉變政府職能,切實提高各級政府破解難題、推動科學發展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協提案的工作力度。加強社情民意調查,健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督,引導群眾通過互聯網等渠道理性表達訴求。推進政務、廠務、村(居)務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強政府法制建設,更加注重政府規章和規范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政,建設法治政府,推動創建法治城市和法治縣(市、區),全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執法體制,規范行政執法行為,完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制,重點問責不作為和亂作為,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

加強政風建設。堅持執政為民,密切聯系群眾,問政于民、問需于民、問計于民,真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗,勤儉節約,嚴格控制樓堂館所、公務接待等支出,努力降低行政成本。堅持求真務實,進一步精簡會議、文件,嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制,狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監察工作。以改革創新精神推進反腐倡廉,注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理,建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。

科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展、先行先試,注重協調發展、民生優先、繼承發展,以率先基本實現現代化為目標,以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式為重點,高水平、高質量編制“十二五”規劃。

各位代表!今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會,這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇,舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作,堅持科學辦會、安全辦會、節儉辦會,努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”,“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會,推動全省科學發展上新水平。我們要高水平做好籌備工作,加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區奧委會的溝通聯系,強化各級各部門之間的協調配合,全面推進亞運場館及交通等配套設施建設,實現一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事,開展亞運城市行動計劃,做好賽時運行工作,精心組織火炬傳遞和開閉幕式等大型活動,全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫療保障等服務,按照“平安亞運”要求加強安保工作,實現一流組織的目標。我們要高標準推進城市環境綜合整治,認真落實亞運會空氣質量保障方案,積極開展珠三角城市群空氣污染聯防聯治,加強水環境綜合治理和城市基礎設施建設,實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程,實現一流環境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍,深入開展“迎接亞運會、創造新生活”主題活動,掀起全民迎亞運、開展體育健身活動的高潮,推廣亞運文化,廣泛傳播奧林匹克精神,營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍,確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

各位代表!新的一年,我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。我們堅信,任何困難阻擋不了我們科學發展的步伐,任何挑戰動搖不了我們先行先試的決心!讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,齊心協力,開拓進取,扎實工作,努力推動全省經濟社會又好又快發展,當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,共創富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來!

第四篇：2010廣東省人民政府工作報告

廣東省人民政府2010年《政府工作報告》

政府工作報告

——2010年1月29日在廣東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

廣東省人民政府省長黃華華

各位代表:

我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是我省跨入新世紀以來最為困難的一年,也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展、改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢,省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下,堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩定的各項決策部署,科學謀劃、迎難而上,化危為機、危中求進,以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》為主軸,大力推進“三促進一保持”,全力以赴保增長,抓住時機擴內需,著眼未來促轉型,扎扎實實惠民生,既有效遏止了經濟增長下滑態勢,又為下一步經濟社會又好又快發展創造了有利條件,基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務,在推動科學發展、促進社會和諧的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

———經濟增長目標順利完成。應對國際金融危機見事早、行動快、出拳重,促進了經濟平穩較快增長。完成生產總值39082億元、比上年增長9.5%,人均生產總值40748元、增長8.4%,均提前實現“十一五”規劃目標。來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元,增長6.9%和10.3%。

———產業結構調整取得重大進展。珠三角地區部分市首次出現人均生產總值增幅高于生產總值增幅的好勢頭。全省三次產業比重由上年的5.4∶50.3∶44.3調整為5.1∶49.3∶45.6。第三產業成為經濟增長的首要推動力,貢獻率達49.1%。工業經濟效益明顯提升,1-11月規模以上工業企業利潤總額增長27.7%,省屬國有企業利潤總額全年增長84.2%。高新技術產品產值達2.6萬億元,增長15%。汽車、船舶、核能、風電等先進制造業快速發展。現代農業穩步推進,農業增加值增長4.9%。預計二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。

———促進區域協調發展實現新突破。珠三角地區經濟保持平穩較快發展,整體競爭力進一步增強。廣佛同城化取得重大進展,廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈一體化進程加快。粵東西北

地區發展提速,粵東、粵西和山區五市生產總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。

———人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入21575元,農村居民人均純收入6907元,實際增長12%和10.7%。城鎮新增就業172.3萬人,年末城鎮登記失業率2.6%。社保參保人數和社保基金總量居全國第一,365萬農民參加農村社會養老保險。教育、衛生、文化、體育等社會事業蓬勃發展,社會保持和諧穩定。

———對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區”恢復重建工作取得重大成果。援建項目已開工721個、竣工423個,累計到位資金75.9億元,開工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災區居民住房重建任務基本完成,整體移交16所中小學校和一批公共生活設施,群眾生產生活條件明顯改善。

過去一年,我們主要抓了以下工作:

(一)認真實施珠三角《規劃綱要》,推進珠三角經濟一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現場會,制定貫徹實施《規劃綱要》的決定和方案,研究細化并分步推進《規劃綱要》提出的試驗區、示范區、重要基地、重點項目,迅速在全省掀起新一輪“科學發展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協議,共同推動實施《規劃綱要》。出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見,編制實施基礎設施、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護等五個一體化專項規劃。開工建設莞惠、佛肇等城際軌道交通,加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設,推動區域內交通基礎設施互聯互通。

(二)堅持擴投資促消費穩外貿并舉,促進經濟平穩較快增長。完善和實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子措施,有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協議,授信額度達2萬億元。加快實施“新十項工程”,帶動全社會固定資產投資13353億元,增長19.5%。健全重大項目推進機制,中海石化(惠州)1200萬噸煉油和汕頭華能海門電廠1、2號機組等33個項目建成投產,廣州西江引水、揭陽潮汕機場、臺山核電一期工程等74個項目新開工建設,中航通用飛機、軌道交通裝備產業化基地、核電裝備產業基地等項目前期工作扎實推進,華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個項目獲國家批準開展前期工作。認真落實家電汽車農機下鄉和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策,在全國率先試行國民旅游休閑計劃,促進家電、汽車、旅游、住房、信息服務等重點消費保持暢旺,社會消費品零售總額14892億元,增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進”,到國內重點城市舉辦130多場促銷活動,成交額達5800多億元。加強市場供應和價格調控監管,居民消費價格指數下降2.3%。積極扶持中小企業發展,省財政新增安排22億元資金支持中小企業解決融資難等問題,預計民營經濟對全省生產總值增長貢獻率達54%。加大對外經貿發展的扶持力度,鼓勵加工貿易企業內外銷并舉,重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。組織和參與300多場經貿洽談活動,創設廣東易發網、粵港國際商貿通等平臺,千方百計搶抓訂單、拓展市場。全省外貿進出口總額達6111.2億美元,其中出口3589.6億美元,分別由1月下降31.1%和23.6%轉變為12月增長32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈現降幅持續收窄、總體好于全國的態勢,出口總額占全國比重提高1.6個百分點。

(三)推進產業結構調整優化升級,加快現代產業體系建設。大力推進六大產業和八大載體建設,現代產業體系初具雛形。加快發展高端服務業,現代物流、金融、會展、科技服務、商務服務等生產性服務業發展提速,電子商務和文化創意產業蓬勃發展,金融業整體規模趕上香港,服務業占生產總值的比重提高1.3個百分點。編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個重點產業調整和振興規劃,推動以裝備制造業為主體的先進制造業快速發展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項目加快推進。全省汽車產量達113萬輛,居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪成功造成并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業基地建設加快。沿海石化產業帶布局基本形成,中委合資南海(揭陽)石化2000萬噸/年超重油加工項目獲國家同意開展前期工作,中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。實施高技術產業化專項計劃,加快信息產業、生物工程等國家高技術產業基地建設,珠海航空產業國家高技術產業基地獲批,68個項目列入國家高技術產業發展項目計劃,總投資74.8億元。積極培育戰略性新興產業,加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業,我省成為國內最具競爭力的平板顯示等新興產業基地之一。加快技術改造和技術創新,積極促進傳統產業轉型升級。淘汰落后鋼鐵產能240萬噸、水泥產能1039萬噸,關停小火電553萬千瓦。積極開展省部合作節約集約用地試點示范省建設,大力推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開發整理,新增億元生產總值消耗建設用地同比下降11%；利用園地山坡地開發補充耕地53.7萬畝,比上年翻一番；新一輪土地利用總體規劃獲國務院批準,比上一輪規劃核減耕地保有量523萬畝,增加建設用地規模635萬畝。組織實施新十項節能工程,單位生產總值和工業增加值能耗超額完成全年預定目標。強化環保基礎設施建設,全省裝機容量12.5萬千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程,地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設施,東西北地區的縣城基本建成生活污水集中處理設施,污水日處理能力超千萬噸。

(四)狠抓自主創新,著力增強核心競爭力。深入實施建設創新型廣東行動計劃,大力推進十大創新工程,創新經濟績效和企業創新能力居全國首位,區域創新能力綜合指標躍居全國第二。創新人才隊伍建設實現歷史性跨越,新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。全面推進省部和省院產學研合作,新建省部產學研結合示范基地64個、創新聯盟9個,組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業,輻射帶動1萬多家企業轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項科技成果,實現產值130多億元。創新平臺建設提速增效,新增一批國家級重大創新平臺,華南新藥研發大平臺躋身國家生物醫藥重大創制平臺行列。廣州國際生物島和深港創新圈等重大創新集群建設進展順利。制定實施產業技術路線圖計劃,節能減排、數字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進科技與金融結合,實施自主創新產品政府采購等政策,自主創新環境進一步優化。高新技術產業開發區建設取得新成效,工業增加值達3100億元,增長23.4%。質量監督工作得到加強,實施以質取勝戰略取得新成績,我省制造業質量競爭力指數躍居全國第一。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰略,全省發明專利申請量、授權量均居全國第一,分別增長14.8%和49.3%,中國名牌產品、中國馳名商標穩居全國首位。

(五)加強“三農”工作,促進農業農村經濟平穩較快發展。完善和落實各項農業補貼政策,農業生產獲得豐收,糧食生產實現增產。大力發展特色效益農業,優質蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產效益提高。現代農業建設步伐加快,農業科技體系進一步健全。建設現代標準農田125萬畝,有97個縣(市、區)出臺基層農業技術推廣體系改革與建設實施方案。農業產業化經營水平提高,新增省級現代農業園區43個、農業龍頭企業48家。農產品質量安全體系建設得到加強,市場準入制度初步建立。林業產業穩步發展,油茶、珍貴樹種等發展迅猛。畜牧業持續增長,海洋漁業經濟保持繁榮。新農村建設有序推進,村容村貌整治和村莊規劃得到加強。380萬農村人口飲水安全問題得到解決。完成農村公路改造任務,提前一年實現鎮到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設進展順利。

(六)推進產業和勞動力“雙轉移”,促進珠三角提升發展和粵東西北地區加快振興。實施提升珠三角帶動東西北戰略,分片區召開粵東、粵西、粵北地區現場會和工作會議,促進粵東西北地區加快承接珠三角地區產業轉移和促進農村勞動力轉移就業。省財政提前集中安排專項資金45億元,以競爭方式擇優扶持省示范性產業轉移園,產業轉移園成為推動欠發達地區經濟發展的加速器。33個省級產業轉移園實現工業產值924.4億元、創稅48.2億元,分別增長19.3%和21.7%。職業技術教育工作再上新水平,全省中等職業技術教育招生總量、在校生規模分別位居全國第一、第二,中等職業學校、得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革,啟動擴權強鎮試點,加快中心鎮建設。著手編制技工學校招生規模增長超過三成,轉移欠發達地區生源17萬人。農村勞動力技能培訓轉移就業步伐加快,共培訓82.4萬人,新增轉移就業128.5萬人,分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進一步優化,在珠三角城鎮新增就業下降的同時,東西北地區城鎮新增就業上升4.8%,農村勞動力就地就近轉移就業73.7萬人、增長23.6%。

(七)全面深化粵港澳緊密合作,提升開放型經濟水平。出臺推進與港澳更緊密合作決定,成功舉辦粵港、粵澳合作聯席會議。粵港共同制定合作框架協議,聯合編制“共建優質生活圈”和“基礎設施建設”專項規劃。落實CEPA和服務業對港澳開放先行先試政策,廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規劃綱要》、開拓海內外市場力度加大,幫助在粵港澳臺資企業轉型升級取得實效。粵港澳重大合作項目建設步伐加快,港珠澳大橋工程順利開工。《橫琴總體發展規劃》獲國務院批復,橫琴新區正式掛牌,澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區和深圳前后海地區開發積極推進。加快外經貿發展的戰略轉型,優化出口產品結構,實施出口市場多元化戰略,對東盟、印度等出口逆勢增長。全力推進全國加工貿易轉型升級示范區建設,支持加工貿易企業創設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口,資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺,有效拓展國際交流及合作發展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發展國際咨詢會、國際旅游文化節、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領導帶隊促進國際經貿合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資,實際利用外商直接投資達195.4億美元,其中服務業占38.8%,世界500強企業新設及增資項目共83個。中新(廣州)“知識城”等項目建設扎實推進。“走出去”步伐加快,引導企業穩步推進并購海外優質資產、加強境外資源能源合作,新增境外協議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區建設,與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協調機制,中國越南(深圳-海防)經貿合作區建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監管區建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展,泛珠三角區域合作繼續深化。僑務、外事工作得到加強。

(八)狠抓重點領域和關鍵環節改革,增強推動科學發展的體制機制活力。按照大部制要求穩步推進行政管理體制改革,省級政府機構改革全面完成,市縣政府機構改革穩步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整行政審批570項,占總數的53.6%。事業單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取

主體功能區規劃,完成基本公共服務均等化規劃。進一步下放地方投資項目審批權限,啟動對全省1000家重點企業“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩步推進。國有企業改革進一步深化,國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開,集體林權制度改革工作成效顯著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統籌城鄉綜合改革試點穩步推進。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作,廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。創設小額貸款公司和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出,我省有12家企業上市。穩妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環境價格改革。

(九)大力發展社會事業,全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金達1111億元,占支出總額的75.5%,比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動,千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業,就業局勢保持穩定。完善省級養老保險調劑辦法,實現社會養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養老保障問題。啟動新型農村社會養老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛,有效維護勞動關系和諧穩定。健全社會救助體系。殘疾人事業有新發展。創新扶貧工作機制,推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。啟動實施“千校扶千校”和教育資源下鄉行動計劃。普及高中階段教育進程加快,高中階段教育毛入學率達79.9%,提高7.9個百分點。現代職業教育體系建設扎實推進,中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規模、結構和質量協調發展,毛入學率提高到27.5%。繼續推進解決中小學代課教師轉崗問題,中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。大力發展文化事業,加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設,公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業繁榮有序,文學藝術創作成果豐碩,涌現出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。粵劇成功入選聯合國人類非物質文化遺產名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫藥衛生體制改革,出臺加快民營醫療機構發展意見,實施6項重大公共衛生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區鄉鎮衛生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛生應急能力建設,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監管網絡全面覆蓋。中醫藥強省建設及中醫“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮居民醫保,將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校(含技工學校)學生全部納入城鎮居民醫保。新型農村合作醫療參合率達97.5%。建立城鎮住房保障工作目標責任制,加大保障性住房建設力度。宜居城鄉創建工作全面推進,開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治,全省環境質量有所好轉。林業生態省建設步伐加快,新增林業生態縣9個,重點生態工程建設成效明顯,森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開,防汛防旱防風能力進一步提高。十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二,廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務,低生育水平進一步穩定。民族地區加快發展,民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、省指明了前進方向。我們深深體會到,全力以赴保增長,是我們應對危機、推動科學發展的工作重心。我們結合實際全面和創造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃,始終堅持政府推動和市場調節“兩手抓”,堅持擴投資促消費穩外需三管齊下,采取外需不足內需補、工業不足服務業補、外資不足內資補等有效措施,在非常時期運用非常措施迅速穩定市場預期,提振社會信心,有效遏止了經濟增長下滑勢頭。我們深深體會到,堅定不移調結構,是我們應對危機、推動科學發展必須貫穿始終的主線。我們堅持把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,緊緊把握國際金融危機氣象、地震、地質、統計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

(十)加強民主法制和政府自身建設,優化科學發展環境。開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動,形成應對國際金融危機、推動科學發展的強大動力。大力推進依法治省,建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督,共辦理全國人大代表建議24件、全國政協提案24件；省人大代表建議617件、省政協提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規19項,制定修改政府規章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等的聯系,科學民主依法決策機制不斷完善,廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區管理體制改革和農村社區建設扎實推進,村(居)民自治制度不斷健全。開展網絡問政,政務、廠務、村(居)務公開取得新進展。社會組織和行業協會作用得到有效發揮。深入開展“五五”普法,推進法治城市、法治縣(市、區)創建活動。推進廉政建設,懲防腐敗體系進一步完善。審計、監察工作得到加強。鎮街綜治信訪維穩中心建設加快,信訪維穩工作扎實推進。加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續開展產品質量和食品藥品安全專項整治,加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度,市場秩序進一步規范。大力開展重點行業和領域安全隱患排查治理和專項整治,安全生產形勢穩定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強,軍民共建工作扎實推進,軍政軍民更加團結。

各位代表!過去一年,我省在國際金融嚴重動蕩、世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預期要好的成績極其不易,在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章。回顧一年來的工作,我們深深體會到,黨中央、國務院的親切關懷和正確領導,是我們應對危機、推動科學發展的堅強后盾。在我省應對國際金融危機、力保經濟平穩較快發展的關鍵時刻,胡錦濤總書記親臨十一屆全國人大二次會議廣東代表團并發表重要講話。去年12月,胡錦濤總書記再次視察廣東,明確要求我省進一步解放思想、開拓創新、真抓實干,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發以來三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策,為我帶來的倒逼壓力和轉型契機,遵循產業發展和市場經濟規律,正確處理國際市場與國內市場、傳統產業與現代產業、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創新、擴大投資與促進消費等“五大關系”,以“三促進一保持”為總要求,大力推進現代產業體系建設,加快傳統產業轉型升級,不斷提升自主創新能力,扎實推動產業和勞動力“雙轉移”,狠抓節能減排節地,努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程,成為為長遠又好又快發展打基礎的過程。我們深深體會到,矢志不渝保障和改善民生,是我們應對危機、推動科學發展的根本目的。我們堅持以人為本,正確處理各方面的利益關系,在財政收支十分緊張的情況下,千方百計增加對社會民生的投入,著力推動就業、社保、教育、衛生等各項社會事業發展,推進基本公共服務均等化,保障市場供應和維持物價穩定,集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事,并不斷加大社會治安綜合治理力度,創新社會管理服務,切實維護社會大局穩定,將危機對人民生活的影響降到最低,有效激發了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創造性。我們深深體會到,加強作風建設、狠抓工作落實,是我們應對危機、推動科學發展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署,繼續解放思想,切實轉變作風,堅持“干”字當先,強化責任落實,狠抓督促檢查,分片逐市研究解決突出問題,推動了各項工作有序開展。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!

當前,我省經濟發展最困難的時期已經過去。但我們清醒地認識到,國際金融危機的影響仍在持續,我省面臨的發展形勢仍然嚴峻,經濟社會發展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經濟社會發展的城鄉區域發展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環境約束加大、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題突出,而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響,又面臨一些新問題新挑戰:一是經濟回升的基礎不穩固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀,工業增長恢復不快,民間投資活力有待進一步激活,農業基礎比較薄弱,糧食生產能力有待提高,農民持續增收困難,保持經濟平穩較快發展的壓力較大。二是自主創新能力和產業競爭力不強。現有產業整體上仍處于產業鏈中低端,擁有自主知識產權、自主品牌的企業和產品不多,戰略性新興產業雖初見端倪但規模不大、發展不快。節能減排任務艱巨。三是財政收支平衡壓力較大。財政統籌使用空間縮小,減收增支因素較多,多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。四是保障民生任務艱巨。就業、社保、教育、衛生等社會事業發展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施認真解決。

2010年工作安排

2010年是我省鞏固經濟企穩向好勢頭的關鍵之年,是全面實現“十一五”規劃目標的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內外經濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底,一些發達國家經濟開始復蘇,但基礎不穩固、動力不充足,全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復尚待時日,經濟增長的持續性面臨考驗。我省經濟運行雖企穩向好但未根本好轉,經濟增長內生動力仍然不足,結構調整和轉變經濟發展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來,既看到經濟社會發展的積極變化和有利條件,進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應對措施制訂得更周密一些,努力轉變經濟發展方式,提高發展質量效益和可持續性,為更長時期又好又快發展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉變經濟發展方式,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,著力建設現代產業體系,著力推進自主創新,著力擴大內需,著力推動區域協調發展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,全面完成“十一五”規劃各項目標任務,推動經濟社會又好又快發展,努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業增加值占生產總值比重達46%；研究與發展

經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉變經濟發展方式,關鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經濟結構轉型升級、實現科學發展的重大戰略舉措。五個重點:一是突出現代產業體系建設。全面落實加快建設現代產業體系的決定,堅持現代服務業和先進制造業雙輪驅動,著力培育戰略性新興產業,加快改造提升傳統產業,加快發展現代農業,增強產業核心競爭力。二是突出自主創新。加大對自主創新的支持力度,完善制度設計和改善環境,推動在制約經濟社會發展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我省從要素驅動向創新驅動轉變,搶占后金融危機時代發展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。四是突出城鄉區域協調發展。依托主體功能區規劃,堅持生態發展,優化經濟、人口、資源配置,推動城鎮化和新農村建設互促互動,加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在更加突出位置,加快發展社會事業,擴大和改善公共服務,增進全省人民福祉。

實現上述目標,必須做好以下六個方面工作:

一、全力促進經濟平穩較快發展

堅持狠抓發展第一要務,實行擴內需拓市場促外需并舉,加快形成內外需協調拉動發展新格局,促進經濟發展方式轉變。

優化投資結構,保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設,全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區別對待、有保有壓,積極引導資金投向結構調整、自主創新、環境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見,降低市場準入門檻,拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費,發展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標準,增加對城鎮中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉、雙百市場、農超對接工程,加強農村市場網絡建設。發展和完善消費信貸,進一步改善消費環境。加強價格調控,保持價格總水平基本穩定。繼續抓好“廣貨全國行”等活動,構建穩定的內銷平臺,深度開拓國內市場。

提高城鎮化水平。把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點,加大城鎮化規劃引導,促進大中小城市和小城鎮協調發展,做大城市經濟。推動新興城市發展,完善城鎮基礎設施和配套服務設施,提高城鎮綜合承載能力。加快發展“衛星城”、縣城和中心鎮,促進產業和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民,有計劃解決農民工在城鎮的就業、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設,實施村道硬化、農村飲水安全、環境綜合整治和農村安居、信息興農工程,改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統籌城鄉綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉建設。積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造,規范有序開展拆舊建新。科學規劃城鄉建設,建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施,規劃建設珠三角綠道網,繼續推進萬村綠大行動,優化人居環境。加快保障性住房特別是廉租房建設,支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規范房地產市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩定增長。加快轉變外貿發展方式,優化出口產品結構。穩定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿易均衡發展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式,優化通關環境。

大力發展農業農村經濟。加強“三農”基礎設施建設,提高農業生產能力,千方百計增加農民收入。繼續加大農業投入,落實農業補貼等強農惠農政策,建設優質型、生態型現代農業,穩定糧食生產。大力發展園藝產業、南亞熱帶農業、優質畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業。加強農產品質量安全監管,實行農產品標識管理和市場準入制度,推進農業標準化生產,積極發展無公害農產品、綠色食品。加強地理標志產品申報和保護。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作組織。建設農業現代化示范區、現代農業園區,加快農業科技創新和技術推廣應用,提高農業機械化水平,推進珠三角

率先實現農業現代化。加快建設現代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發展現代林業、畜牧業和漁業,推進深水網箱養殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區改造投入,基本完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。

發展壯大民營經濟。完善民營經濟發展政策,加強和改善政府服務,為民營企業發展創造寬松環境。健全多層次信用擔保體系,支持金融機構增加對民營企業貸款,拓寬民營企業直接融資渠道。引導和扶持民營企業加快技術研發、創新產品、打造品牌。完善對中小企業的服務體系,支持建設一批技術支持、創業輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業結構轉型升級和自主創新

突出重點產業推動現代產業體系建設取得新突破,力促產業技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發展現代服務業。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創意和總部經濟等八大高端服務業,促進生產性服務業與先進制造業融合發展。建設和謀劃一批現代服務業重大項目和集聚區。推進廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區。加快高端信息服務產業集聚,建設國家信息服務產業基地。推進全國旅游綜合改革示范區建設,深入實施國民旅游休閑計劃,辦好廣東國際旅游文化節和第八屆中國國際航空航天博覽會,支持丹霞山申報世界自然遺產,發展壯大旅游支柱產業,建設旅游經濟強省。發展面向社區和農村的生活性服務業,提升商貿、餐飲、文娛等傳統服務業。積極穩妥推進服務業對外開放,打造“廣東服務”國際品牌。

突出發展先進制造業和高技術產業。實施重點產業調整和振興規劃。推進省市共建先進制造業基地,加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產業園、大型鑄鍛件等一批重大產業項目和國家高技術產業基地建設,培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發和產業化推廣,組織實施高技術產業化專項。提升發展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業,延伸和完善產業鏈與創新鏈。

培育發展戰略性新興產業。堅持全面發展與重點突破相結合,研究制定戰略性新興產業發展規劃。務實發展低碳經濟,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節能環保、航空航天、海洋工程等戰略性新興產業,推進中海油珠海深水工程基地建設。選擇一些條件比較成熟的產業盡快實現核心技術突破,重點在數字家庭、電動汽車、物聯網、生物醫藥、風能、太陽能、半導體照明、郵輪游艇等領域實現突破并加快產業化。支持高新技術企業通過中小板、創業板等資本市場發展壯大。爭取與國家聯合設立新興產業創業投資基金。

推動傳統產業轉型升級。堅持工業化與信息化相融合,加快運用新技術、新工藝改造提升家電、管理和土地審批。加強耕地保護,探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發補充耕地。加大閑置土地處置力度,嚴格查處違法違規用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區加快發展

紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統優勢產業。加快培育傳統產業數字化改造示范企業。加強產業集群示范區建設,推進專業鎮技術創新工程,建立區域性產業技術創新中心,引導產業集群健康發展。大力發展工業設計,創建國家級工業設計產業示范基地。堅持以質取勝,實施名牌帶動戰略,引導部分優勢傳統產業注冊集體商標,推廣實施企業聯盟標準,打造產業集群區域品牌。

大力推動自主創新。深入實施廣東自主創新規劃綱要,努力建設創新發展高地。加強省部產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設。全面開展省院戰略合作,加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業技術路線圖,攻克產業發展的關鍵共性技術。加強知識產權工作,實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰略,建設現代產業先進標準體系。實施“百強創新型企業”培育工程,打造一批科技型領軍企業。扎實推進科研院所改革重組,組建若干創新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業創新中心、廣州國際生物島等建設,在節能環保、現代農業等領域新建一批重大創新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區、高技術產業基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發區開展創新發展模式改革試點。支持創建國家創新型城市。加強國際科技交流,合作研發核心技術。

狠抓節能減排、生態建設、環境保護和節約集約用地。堅決落實節能減排責任制和問責制,確保完成“十一五”節能減排目標任務。完善和落實促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。制定不同生態功能區產業環境準入機制,提高項目資源環境準入門檻。實施十大重點節能工程,加大節能技術、產品推廣力度,推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業園區循環經濟試點。實施節能發電調度,繼續推進小火電關停和火電廠脫硫脫硝設施建設。加大水源保護力度,繼續推進重點污染源治理。完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施,加快珠三角地區中心鎮污水處理廠建設,推進國控、省控重點污染源在線監控系統。積極應對氣候變化,努力控制溫室氣體排放,優化能源結構,加快發展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源,增加森林碳匯。推進林分改造,加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養林、水土保持林、城市林業和粵北生態修復等生態工程建設。加強海洋環境監測,嚴格控制重點海域排污總量。全面推進節約集約用地試點示范省建設,完成土地利用總體規劃修編,加強土地計劃

深入實施珠三角《規劃綱要》,以“雙提升”、“雙轉移”為抓手,大力推動珠三角一體化和產業轉型升級,推動東西北地區加快振興,帶動環珠三角地區發展。

實施主體功能區規劃。出臺《廣東省主體功能區規劃(2010—2020年)》,明確優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區域。研究制定相應的區域發展政策,引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區規劃,對本地主體功能進行定位,修改完善相關的經濟社會發展和城鄉規劃。開展主體功能區規劃實施試點。

加快珠三角一體化發展。以廣佛同城化為引領,以推進基礎設施一體化為突破口,推動產業轉型、環境再造和保護,建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯網收費和電信同城化。提升自主創新能力和產業競爭力,打造優質產業集聚地、裂變發展地,建立現代產業示范區。發揮廣州、深圳中心城市功能,與港澳協調城市規劃,構建世界級城市群。完善區域統一的就業、社保、衛生服務等體系,率先推進城鄉基本公共服務均等化。

扶持發展北部。建立支持山區跨越發展的長效機制,推動山區5市生態發展、綠色崛起。加強山區基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業轉移,做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業,建設我省特色制造業集聚區和珠三角先進制造業配套基地。培育發展生態農業、生態林業、生態漁業和生態旅游業。發展民營經濟和引進外資并舉,建設特色產業群和專業鎮,促進縣域經濟發展壯大。

加快發展東部。推動粵東4市產業錯位發展、一體推進。培育發展石化、能源、電子信息、環保等新興支柱產業和裝備制造業,推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統優勢產業轉型升級,發展臨海臨港工業、海洋經濟、現代農業和特色文化旅游業。積極擴大招商引資,發展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設,大力整頓規范市場秩序。加快推進高速公路等基礎設施建設,推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發展,建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區建設,發展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發展西部。推進粵西區域功能整合,推動產業布局、基礎設施、城鎮建設、環境保護等一體發展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設,延伸產業鏈條,發展壯大臨港重化產業集群。推進廣鋼環保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網絡建設,推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設,發展臨港物流等服務業。做大做強現代特色農業、海洋漁業和濱海旅游業。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區發展規劃和建設成為通向海南國際旅游島的重要通道。

深入推進產業和勞動力“雙轉移”。發揮財政資金的引導作用,加快園區基礎設施建設,推進產業轉移工業園上水平。加大園區招商引資力度,突出培育主導產業,發展配套產業,推動形成特色鮮明、境評價、規劃許可等事項的并聯審批。加快組建地方金融機構,構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區,開展城市和農村金融改革創新試驗。深化農村信用社改革,推進設置村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監管,防范化解金融風險。

深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節水價格制度,完善可再生能源發電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫藥價格形成機制,推進醫療服務分級配套完善的產業集群。強化產業園區合作共建機制,支持珠三角企業向東西北轉移。大力推進職業技能培訓,開展技工院校“百校扶百縣”等活動,促進農村勞動力就地就近轉移就業。

繼續做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區”災后援建項目進度,力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區經貿、旅游、勞務等合作。繼續做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區等工作。

四、進一步深化改革開放

堅持解放思想、改革創新,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,健全推動科學發展的體制機制,建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革,切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續支持深圳、陽江和順德區深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項,支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創新審批方式改革,在省直部門開展優化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業單位分類改革和人事制度改革,全面實施事業單位績效工資制度。

推進富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式,將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經濟實力的中心鎮或特大鎮。轉變縣鎮政府職能,強化縣鎮面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。深化省直管縣財政體制改革,建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革,全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場,開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源,堅持依法征收、應征盡收,提高征管效能,挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度,把財力主要用于解決事關全省經濟社會發展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革,完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制,探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革,規范政府投資項目決策規則和程序,實施項目立項、用地預審、環

定價等改革試點。完善糧食收購價格政策,穩定農資價格。推進路橋、電信收費改革,加強行政事業性收費管理,全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業改革。加快國有經濟戰略調整和重組,鼓勵優勢國有企業強強聯合,支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業或困難企業。加大資本運作力度,深化產權多元化改革,加快股份制改造。推進董事會試點,健全企業法人治理結構。改善國有資產監督管理,完善考核和分配激勵機制,建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創造更加開放、更加優化的投資環境,完善招商引資政策,加大招商選資力度。優化利用外資結構,重點引進龍頭型和基地型外資項目,爭取更多世界500強企業、行業龍頭企業和中央企業、大型民企到我省設立地區總部,引導外資投向重點發展的戰略性支柱產業。制訂積極的人才引進政策,引進海內外頂尖創新科研團隊和領軍人才來粵創新創業。大力發展服務貿易,以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體,積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級,扶持有條件的加工貿易企業向自主生產、自主研發、自主品牌轉型,支持加工貿易企業擴大內銷。

拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協議,深化基礎設施、產業、環保、文化、旅游、教育、司法等重點領域合作。落實CEPA和服務業開放先行先試政策措施,強化服務業合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制,加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設,繼續推進深圳前后海地區和深港河套地區開發。落實《橫琴總體發展規劃》,聯合港澳推進橫琴開發建設。積極擴大對臺貿易,組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區交通、經貿、產業等領域的合作,加快出省通道建設,與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會,擴大和提升廣東形象。

全面加強國際合作。面向世界,加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區的經貿交流與合作。抓住中國—東盟自由貿易區正式建立和實行零關稅政策的機遇,完善與東盟國家的交流合作機制,積極推進重大活動與項目建設。引導企業到東盟投資發展,加快中國越南(深圳—海防)經貿合作區建設。推進中新(廣州)“知識城”項目等建設。鼓勵企業“走出去”,開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發及承包工程和勞務合作。

五、高度重視改善民生和發展社會事業

把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點,集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009-2020年)》。教育工程,提高高中階段教育發展水平。完善現代職業教育體系,推進珠三角地區職業教育基地建設。推行中等職業技術教育“雙零”培養模式。調整優化高等教育學科專業結構和人才培養資源,提高教學質量,提升高校科研創新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程,做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資,落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設,提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動,加強公民思想政治教育和道德建設,加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革,推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革探索建立多元化的基本公共服務供給制度,以點帶面推進各項民生事業建設,逐步縮小區域之間、城鄉之間、不同社會階層之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。

穩定和擴大就業。完善和落實積極就業政策,力爭全年新增就業125萬人。大力推進全民創業,鼓勵支持高校畢業生到中小企業、城鄉基層就業和創業帶動就業。開發公益性崗位,加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統一規范的人力資源市場,構建城鄉一體化公共就業服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃,實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃,開展全省職工技能大賽和工業設計大賽。建設全國一流的職業能力開發評價示范基地,開展工業設計師職業資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區工程。加強勞動監察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式,推進社會保險擴面征繳。完善外來務工人員參加社會養老保險辦法。加快解決城鎮無保障老年居民養老保障、困難企業退休人員和職工醫療保障問題。鞏固養老保險省級統籌,穩步做實養老保險個人賬戶。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。探索建立最低養老金制度和珠三角地區城鄉養老保險一體化制度。加快推進新型農村社會養老保險試點。加快發展殘疾人事業。積極推進全民醫保,推動醫保異地轉移接續。加快醫療保險門診統籌、市級統籌和城鄉統籌。擴大失業保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇。加強社會養老保險基金的管理和使用監督。

優先發展教育事業。建立縣域內義務教育資源合理配置機制,推動義務教育均衡發展。積極穩妥推進義務教育學校布局調整,加快義務教育規范化學校建設,維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業教育發展壯大工程和普及高中階段

試點,加快全省有線廣電網絡重組、出版發行及新華書店重組。完善文化服務體系,加快重點文化工程及鄉鎮綜合文化站建設,推進“農家書屋”,實施電影放映工程,逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡,形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度,推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優秀傳統文化,加強文化遺產保護,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊,鼓勵創作文藝精品,培育文藝名家。大力發展文化產業,建設一批數字出版、動漫設計等文化創意產業園。辦好第九屆全國(廣州)藝術節。

全面推進醫藥衛生體制改革。完善三級醫療衛生服務網絡,推進城市社區和農村基層醫療衛生機構標準化建設。繼續實施公共衛生服務均等化項目。逐步施行基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實現零差率銷售。加強對處方藥的監管,建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩妥推進公立醫院改革。鼓勵社會資源投資辦醫,加快民營醫療機構發展。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。發展中醫藥事業,發揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。加快公共衛生服務體系建設,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發。落實幫扶責任,建立扶貧開發項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施,集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制,提高貧困地區“造血”功能。培育發展扶貧龍頭企業,推廣“企業+基地+貧困農戶”的產業化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧,增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制,深入開展“兩無”活動,穩定低生育水平。完善計生利益導向機制,探索流入流出兩地協同管理新模式,支持韶關、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發展規劃,切實維護婦女兒童權益。發展體育事業,開展全民健身運動,提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會,抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策,維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育,完善國防動員體系,做好優撫安置和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、科學編制“十二五”規劃。堅持科學發展、先行先試,注重協調發展、民生優先、繼承發展,以率先基本實現現代化為目標,以推動經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式為重點,高水平、高質參事、文史等工作。

加強和創新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗,完善社會管理體制機制,推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試,提高城市管理水平。完善社會管理和突發事件預知預警信息共建共享機制,提高突發事件應急管理水平。加強社區管理,推進以“居住證”為核心的“一證通”制度,切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。加強信訪、調解工作,鞏固完善鎮街綜治信訪維穩平臺,健全矛盾排查調處和權益保障等機制,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產,強化交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管。

六、增強政府推動科學發展、促進社會和諧的能力

按照建設服務型政府的要求,進一步轉變政府職能,切實提高各級政府破解難題、推動科學發展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協提案的工作力度。加強社情民意調查,健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督,引導群眾通過互聯網等渠道理性表達訴求。推進政務、廠務、村(居)務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強政府法制建設,更加注重政府規章和規范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政,建設法治政府,推動創建法治城市和法治縣(市、區),全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執法體制,規范行政執法行為,完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制,重點問責不作為和亂作為,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

加強政風建設。堅持執政為民,密切聯系群眾,問政于民、問需于民、問計于民,真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗,勤儉節約,嚴格控制樓堂館所、公務接待等支出,努力降低行政成本。堅持求真務實,進一步精簡會議、文件,嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制,狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監察工作。以改革創新精神推進反腐倡廉,注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理,建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。量編制“十二五”規劃。

各位代表!今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會,這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇,舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作,堅持科學辦會、安全辦會、節儉辦會,努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”,“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會,推動全省科學發展上新水平。我們要高水平做好籌備工作,加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區奧委會的溝通聯系,強化各級各部門之間的協調配合,全面推進亞運場館及交通等配套設施建設,實現一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事,開展亞運城市行動計劃,做好賽時運行工作,精心組織火炬傳遞和開閉幕式等大型活動,全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫療保障等服務,按照“平安亞運”要求加強安保工作,實現一流組織的目標。我們要高標準推進城市環境綜合整治,認真落實亞運會空氣質量保障方案,積極開展珠三角城市群空氣污染聯防聯治,加強水環境綜合治理和城市基礎設施建設,實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程,實現一流環境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍,深入開展“迎接亞運會、創造新生活”主題活動,掀起全民迎亞運、開展體育健身活動的高潮,推廣亞運文化,廣泛傳播奧林匹克精神,營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍,確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

各位代表!新的一年,我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。我們堅信,任何困難阻擋不了我們科學發展的步伐,任何挑戰動搖不了我們先行先試的決心!讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,齊心協力,開拓進取,扎實工作,努力推動全省經濟社會又好又快發展,當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,共創富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來!

附:

名詞解釋

1.三促進一保持:促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長。

2.雙提升:提升產業競爭力、提升自主創新能力。

3.雙轉移:珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；東西兩翼、粵北山區的勞動力向當地二、三產業轉移或較高素質勞動力向珠三角轉移。

4.“三舊”改造:舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

5.“兩高一資”行業:具有高耗能、高污染和資源性特點的行業。

6.物聯網:通過射頻識別、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備,把物品與互聯網連接起來,進行信息交換和通訊,以實現智能化識別、定位、跟蹤和監管的一種網絡。

7.綠道網:綠道是一種線形綠色開敞空間,常沿河濱、風景道路等自然和人工廊道建立,內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路,連接主要公園、自然保護區、風景名勝區和城鄉居民居住區等。綠道網即眾多區域綠道(省立)、城市綠道和社區綠道構成的網絡狀綠色開敞空間系統。

8.新十項工程:包括交通運輸體系、能源保障、現代服務業、高新技術產業、先進制造業、現代農業和水利、產業轉移、宜居環境、社會發展、資源儲備保障等工程。

9.十大創新工程:包括百強“創新型企業”培育、重點產業技術創新平臺建設、裝備制造業技術創新、生物醫藥與健康產業創新、新能源產業創新、高性能節能環保新材料創新、綠色照明、科技服務業培育、綜合性科技創新平臺建設、粵港澳創新圈建設等工程。

10.南粵春暖行動:為在我省務工的農民工提供全方位服務的專項行動,包括農民工就業、交通、素質提升、社保、子女入學等十項內容。

11.中小學教師工資福利待遇“兩相當”:縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當,縣域內農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平大體相當。

12.中等職業技術教育“雙零”培養模式:指零學費入學、零距離上崗模式,主要幫助農村貧困家庭子女升學和就業,學生在學期間交替進行課堂教學與企業頂崗實習實訓。

13.人口計生“兩無”活動:鄉鎮(街道)無政策外多孩出生、村(社區)無政策外出生活動。

14.流動人口管理“一證通”制度:即在全省范圍內以居住證制度取代暫住證制度,逐步將流動人口居住管理、公共服務和社會保障納入居住登記和居住證制度,實現居住證全省通用,一證多能。

第五篇：廣東省云浮市郵政局大力發展小批量賀卡業務

廣東省云浮市郵政局大力發展小批量賀卡業務

---2011年全國郵政經營服務工作會議經驗交流材料

東云浮羅定局結合自身實際情況，轉變發展思路，大力發展小批量定制賀卡，深入發掘微小企業需求,找到了縣、鎮長點，掌握了發展方法，實現賀卡業務突破性發展。2010年郵政賀卡實現收入109.25萬元。其中開發小批量賀卡2入68.01萬元，占賀卡收入的62.25%。今年，11賀卡成功開發定制小批量賀卡2086單，預計收入62.58萬元，有業務快速發展。羅定之所以能取得如此好的成績，得益于各級領導的關心幫助，得益于廣大干部員工共同努力，更了市場需求，細分“三類客戶”細化五個市場。具體情況匯報如下：、在壓力中尋求突破，在發展中尋找市場

小客戶特別是一些微小企業賀卡使用需求往往達不到郵政賀卡最低起印量的要求，而在經濟欠發達的地區，一些支往往“無大客戶、營銷難”。為解決這一難題，羅定局結合郵政產品與現有市場進行科學分析，從中發現只有符合印量低、成本不高，才易于市場所接受。但如何尋找我們的客戶呢？羅定局通過長期摸索確立了三類服務客戶：一類。如嬰幼兒、私人企業主、家庭、學校班級、領導班子、籃球隊、體操隊等；二是小企業類。包括商鋪、小型工地特色文化與景點宣傳類。如廟宇文化、民俗文化、旅游景點等。、發揮項目開發優勢，提升小批量群體規模

顧羅定這兩年小批量賀卡的發展，我們不斷對個性化需求進行深度發掘，根據已確定的三類客戶，創新尋找市場潛面拓展小批量賀卡市場的：

.開發“寶寶賀卡”，拓展母嬰市場。

強勢宣傳推介，明確銷售主體，加強與社會合作。一是在營業窗口、幼兒園、小學等顯眼位置張貼海報、噴畫積極營造銷人員到學校、街道、鄉村派發宣傳單張；在人流量大的廣場舉辦現場推介會，動態播放“寶寶賀卡”圖片，吸引起家長、小孩的關注。二是發揮自身渠道優勢宣傳推廣“寶寶賀卡”，在營業窗口或借助投遞員直接向客戶推介。童攝影機構合作，聯合推進。通過撒網式的宣傳推介，客戶從關注到認識到接受，項目推廣取得成效，并且還延伸人藝術照等，2010年寶寶賀卡開發了500多套，深受客戶喜愛。今年還特別定制了一批“成長人生，卡片傳情”珍送給去年的客戶和一些潛在客戶，引導他們繼續定制“寶寶賀卡”。

巧借“寶寶賀卡”模式，深入校園市場。

握學生需求，贏得學校支持，創新服務模式。班級集體照之所以能夠形成規模發展，主要是我們抓住了客戶的需求的需求，學生時期，同學之間非常珍惜彼此的純真友誼，以集體照為封面的賀卡記載了他們美好的學生時代，不到能得到如此美好的回憶，是每個學生都樂意的事情。二是學校的需求，班集體相片一般以學校作背景，做成賀卡封面可以宣傳學校，取得了學校的認同和支持，使營銷活動能夠順利進行。級集體照”。開發“班級集體照”的契機也是源于想把“寶寶賀卡”模式推進校園。但是在營銷中發現，要學生自個，如果全班集體定制賀卡，每個人才幾元錢，學生易于接受。策劃以畢業班集體照制作小批量賀卡作為切入點，得認可，取代以往普通的畢業班集體照。通過全局復制推廣，各網點根據本區域學校的實際情況靈活運用，不斷地擴類，從一個班一套變成了一班三套（男生一套，女生一套，全班集體一套），甚至推廣到三好學生做一套，三五知從畢業班擴展到學校的每一個班。

通型和“校園一景”。由于去年很多學校幾乎每個班都做過集體照賀卡，對于非畢業班，如果反復地做同一形式集能就會讓學生覺得沒有新意而熱情減退，各網點不斷地在探索新的需求點，例如圍底支局經過學校的提議，根據學熱門卡通形象定制了50套卡通型小批量賀卡。有的網點以校園一景為題材制作個性化賀卡,既為學校進行宣傳，又員學生購買的積極性。

發揮本地資源優勢，融入特色文化市場。

入地域特色，緊抓文化產業，推動地方宣傳。推動文化產業升級正是當前各地政府的重點工作之一，羅鏡鎮是有名，具有深厚的歷史名人文化底蘊，羅鏡支局抓住切入點，以宣揚“名人故里”為主題，由羅鏡鎮政府出面制作了“、“羅鏡鎮雕”、“帝甕飛瀑”、“區壽年公館”等96單小批量賀卡，實現收入2.88萬元。同時，為了讓各網點域特色文化，函集中心專門收集了本地題材攝影作品，供給網點參考，泗綸支局充分利用了這些資源，制作了50版題材的小批量賀卡，用于本區域單位和企業定制使用。

推廣打包模式，切入本地廣告市場。

助載體優勢，提升賀卡功能，提高產品宣傳。營業網點在開發過程中注重挖掘客戶對賀卡個性化追求的多樣性，針產品進行“打包”制作。例如泗淪支局一位商鋪老板定制了40套小批量賀卡（每一個產品定制一個版），分別宣傳飾商鋪的主打產品；一位古董商定制了精美古董賀卡，以宣傳他收藏的精品。函集中心客戶經理深入市區的各類商、酒吧等定制宣傳賀卡150多套，其中以旅行路線景點為題材定制50套。一版小批量賀卡就是商家對產品的一個專所需費用不多，但宣傳的內容卻豐富了，由此也吸引了不少商鋪制作了小批量賀卡。

關注外出打工人員，建立感情市場。

立正面形象，建立情感紐帶，服務當地政府。羅定市是一個勞務輸出大市，每個村都有許多外出發展人士熱心于家，他們積極參與村里的修路或建學校等各類捐贈，對村委來說是寶貴的人脈資源，希望能夠保持與他們之間的感情網點抓住這個切入點，引導村委會定制小批量賀卡向那些為家鄉修路、建校而捐資熱心人士進行新春祝福，同時表從而提升村委會為民為公的形象。例如泗綸支局引導鎮內村委領導班子制作“班子集體照”；人民北支局定制了村老師的集體像賀卡。、開發中要注意的事項和體會

過這兩年小批量賀卡的開發，我們克服了以往的一些困難，使這兩年能夠提早并且較輕松地實現目標任務。我們的感受到發展小批量賀卡的好處，營銷起來也沒有以前那么難，客戶容易接受，認為小批量賀卡是可持續發展的，可濟相對落后的山區局發展的一個主攻方向。在發展中，我們有以下幾點體會：

是要注重保持積極的思想。小批量賀卡收入無法與大單定制賀卡相比，但所走的流程和工作量一點也不比大單賀卡經理怕麻煩，怕辛苦，不愿做，但又不結合能力和本地實際，“高不成低不就”，不能適應企業發展要求。因此，的發展要抱有“愚公移山”的精神，有耐心和韌勁，有持續的積極思想才能把業務做好。

是要注重發展的質量。以前我們在發展業務還是存在“急功近利”的思想，只想著提高業務量，忽略了客戶的實際需部分大單型客戶由于產品積壓而不愿再繼續使用。目前我們推出了小批量賀卡，使得營銷更加靈活，更加從客戶利，為客戶選擇合適的產品，爭取更多的“回頭客”。

是要注重思路的創新。小批量定制賀卡最主要的特點就是張揚個性，突出特色。客戶對個性化的追求不是一成不變多樣的，因此我們提供給客戶的產品和設計也不能一成不變，要根據客戶的需求不斷創新，如校園市場，可以根據喜好和需求，做成班集體照賀卡、卡通型賀卡和“校園一景”賀卡；要發掘客戶身上的多樣需求，如商鋪客戶對不需求。

要注重處理好發展與制作流程的有序開展。郵政賀卡的時限性較強，小批量的規模發展必然導致報審量的激增，對力將會造成很大壓力，忙亂就會出錯。所以，發展小批量始終要強調一個“早”字，在政策上要加大對“早”發展為后臺的處理騰出空間；同時采取設計外包的辦法，分流設計的壓力；加強設計對稿，落實三人過稿，避免設計差案例點評】

東云浮羅定局結合自身實際情況，大力發展小批量定制賀卡，深入發掘微小企業需求,實現賀卡業務突破性發展。他法中的亮點有：

一，中小客戶特別是一些微小企業賀卡使用需求往往達不到郵政賀卡最低起印量的要求，羅定局通過長期摸索確立戶：一是個人與集體類。如嬰幼兒、私人企業主、家庭、學校班級、領導班子、籃球隊、體操隊等；二是小企業類小型工廠等；三是本地特色文化與景點宣傳類。如廟宇文化、民俗文化、旅游景點等。

二，發揮本地資源優勢，融入特色文化市場，制作了50版以羅定風光為題材的小批量賀卡，用于本區域單位和企業三，推廣打包模式，切入本地廣告市場，吸引了不少商鋪制作了小批量賀卡。

四，他們的營銷團隊深深感受到發展小批量賀卡的好處，對小批量賀卡的發展要抱有“愚公移山”的精神，有耐心和的積極思想才能把業務做好。另外，小批量賀卡，使得營銷更加靈活，更加從客戶利益的角度出發。

后，小批量的規模發展必然導致報審量的激增。所以，發展小批量始終要強調一個“早”字，在政策上要加大對“勵力度，為后臺的處理騰出空間；同時采取設計外包的辦法，分流設計的壓力。查看所有評論

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