第一篇：夏玉米增產技術對策研究的論文大全

論文關鍵詞：夏玉米；無土育苗；栽培技術

論文摘要：闡述了夏玉米無土育苗方法，并結合旋轉回歸設計試驗結果，總結了夏玉米無土育苗移栽的高產配套技術，包括選用中晚熟品種、培育壯苗、移栽苗齡不宜太大、移栽適宜密度7.80~8.25萬株/hm2，最佳氮肥施用量為施純N150.0~187.5kg/hm2，以期指導夏玉米育苗移栽技術的推廣應用。

近年來，隨著種植業結構調整及高產、高效農業的迅速發展，支柱糧飼作物玉米的種植面積逐年減少，因而通過改革栽培技術，增加科技投入，依靠提高單產保總產，是玉米生產的迫切要求。試驗研究證明，夏玉米無土育苗移栽增產效果顯著，是玉米栽培上的一次革命。育苗移栽播期可提早15～20d，成熟期提早7～9d，千粒重提高55～60g，增產13%～15%；育苗移栽可使植株基部節間縮短，次生根增多，較直播玉米株高矮32.4～65.0cm，穗位降低25.6～60.0cm，單株葉面積較小，抗倒伏能力增強，利于密植奪高產；育苗移栽可避免6月下旬多雨年份“芽澇”，抵抗玉米生育后期的風災，也可在6月嚴重干旱年份保證玉米適期播種，正常成熟，獲得好收成。實踐證明，夏玉米育苗移栽既是實現正常年份高產優質的措施和特殊年份提高抗災應變能力的科學手段，也是保護地區季節設施栽培實現高產、高效的有效措施之一。

1無土育苗方法

在靠近大田的空閑地上作畦，畦寬1.5～2.0m、畦深6cm，畦四周筑埂，畦底鏟平踏實，畦一頭開一排水溝，畦長視苗量而定，畦內放6cm厚腐熟好的土雜肥，踏實，鋪平，把浸好的玉米種均勻播種在育苗基質上，在種子上再蓋一薄層爛草末。為防地下害蟲，播前或播后在育苗基質上噴澆250倍的敵百蟲或1000倍久效磷藥液，播后澆足水，播后第2天、第3天下午各噴澆1次水，直至出苗，齊苗后一般不再澆水。

苗床播種密度，應視計劃的移栽苗齡而定，苗齡長的播種密度宜稀，短的宜密。五葉期移栽，據試驗以播410粒/m2左右為宜，1hm2需秧畦凈面積180m2，秧田與大田比例為1∶50。此播量在畦內按6cm行距、4cm株距擺播為好。育苗基質厚度以6～7cm為宜。

2配套高產栽培技術

2.1品種選擇

選用中晚熟品種，育苗移栽可早播，有利于充分發揮中晚熟品種的增產潛力。

2.2培育壯苗

壯苗是高產的基礎。培育壯苗，一是播前精選種子，盡可能使用飽滿而大小一致的種子，可分級播種；二是育苗基質要較肥沃，一定要用腐熟好的爛草末；三是用鋅肥和磷肥浸種。

2.3移栽苗齡

育苗移栽的苗齡，據筆者用登海1號所做的5因素（移栽苗齡、前期追肥苗齡、后期追肥苗齡、移栽密度和不同氮肥施用量）5水平（苗齡3～7葉、前期追肥苗齡5～9葉、后期追肥苗齡10～14葉、密度5.25~8.25萬株/hm2和純N150~300kg/hm2純氮）的旋轉回歸設計試驗結果，3～7葉移栽，各種水平間的產量差異都達不到顯著水平。直觀分析，3葉移栽的（4個小區）平均產量9057.0kg/hm2，4葉移栽的（8個小區）平均產量7105.5kg/hm2。5葉移栽的（14個小區）平均產量7030.5kg/hm2，6葉移栽的（8個小區）平均產量8590.5kg/hm2，7葉移栽的（6個小區）產量6376.5kg/hm2。綜上所述，3～6葉移栽，苗齡對產量影響不大，苗齡達7葉，產量開始下降。據試驗，3.72葉移栽的平均產量9504.0kg/hm2，7.5葉苗齡移栽的平均產量5038.5kg/hm2，大苗比小苗減產46.9%。

2.4增產密度

在5因素5水平旋轉回歸試驗結果中，在移栽密度5.25～8.25萬株/hm2范圍內，產量隨密度的增加而提高，產量與密度呈顯著正相關。直觀分析，在其他4因素變化的環境中，5.25萬株/hm2的（3個小區）平均產量7711.5kg/hm2，6.00萬株/hm2的（8個小區）平均產量6985.5kg/hm2，6.75萬株/hm2的（14個小區）平均產量7287kg/hm2，7.50萬株/hm2的（8個小區）平均產量7810.5kg/hm2，8.25萬株/hm2的（1個小區）產量7711.5kg/hm2，說明該品種育苗移栽的適宜密度為7.50～8.25萬株/hm2。2.5合理施用氮肥

合理施肥是玉米增產的物質基礎。據筆者在上等肥力田塊所做的5因素5水平旋轉回歸試驗結果，全施150kg/hm2鉀肥，按氮、磷比1∶0.5施用磷肥，玉米產量與氮肥施用量在187.5kg/hm2以下時呈正相關，在187.5～300.0kg/hm2時呈顯著的負相關。直觀分析，施純N150kg/hm2的產量7704.0kg/hm2，施純N187.5kg/hm2的（8個小區）平均產量7912.5kg/hm2，施純N225.0kg/hm2的（13個小區）平均產量7227.0kg/hm2，施純N262.5kg/hm2的（9個小區）平均產量6850.5kg/hm2，施純N300.0kg/hm2的（1個小區）產量5827.5kg/hm2，說明在上等肥力田塊中，登海1號育苗移栽的最佳氮肥施用量是施純N150.0～187.5kg/hm2。氮肥用量與前期追肥葉齡的交互作用，接近顯著水平，亦即早追肥用量宜少些。

第二篇：夏玉米高產技術

夏玉米高產生產技術技術

1、創造熬得土壤條件

2、選用緊湊型優良品種

緊湊大穗優良雜交是獲得每噸糧的內因株型緊湊，每平方米株數多，易獲得高產。

3、精細播種

抓好播種質量是實現苗全、苗齊、苗壯、苗勻的關鍵措施。

（3）.防治蠐螬、螻蛄、地老虎等地下害蟲。

（4）.促根壯苗、苗齊苗壯、根系發達、提高抗旱抗逆能力。

（5）.防治玉米莖基腐病、根腐病、紋枯病、黑穗病、黑粉病等。

4、合理密植:確保實收穗數是實現每667m2產噸量的關鍵。在拔節期、大喇叭口期、抽雄期等時期拔除弱植株保證保證收獲時棵棵有穗。

5、全量平衡施肥:大喇叭口期以前追攻穗肥、抽雄開花期追攻粒肥

6、及時澆水:高產田一般澆四次水。

7、田間管理細致及時

第三篇：夏玉米和蔬菜洪澇災害應對技術

夏玉米洪澇災害應對技術

1.疏通溝渠、及時排水。密切關注天氣變化，提前疏通田間排水溝。對已經發生積水的地塊，要盡早將田間積水排出，降低田間濕度，防止出現漬害。

2.田間清理、恢復生長。待田間明水排凈且能下地時，要盡快組織人力下地割除玉米受損害的植株部分，特別是灌有淤泥的植株頂尖，以利于植株盡快恢復直立生長，幫助新葉盡快抽出。同時，要盡可能多地保留植株體和綠色葉片。對發生根倒的地塊，要盡早扶起倒伏植株并培土固牢；對發生彎倒的地塊，盡可能利用植株自身能力恢復直立，避免由于人工扶直導致莖稈斷折，造成更大損失。

3.中耕施肥、及時散墑。對于田間積水已經排凈或未形成明顯積水的地塊，要結合增施氮肥，及時進行中耕松土散墑和培土，破除土壤板結，改善土壤通透性，提高地溫，盡快恢復根系活力，增強植株抗倒伏能力。

4.加強監測、防控病蟲。洪澇災害發生后，田間濕度較大，易誘發莖腐病、穗腐病、葉斑病以及多種蟲害的發生。要加強監測預警，密切關注田間病蟲發生動態，適時開展防治，減少病蟲害損失。洪澇災害往往伴隨冰雹發生，對受雹災危害的玉米植株，可通過噴施殺菌劑，減少莖稈傷口感染病菌機會。

蔬菜洪澇災害應對技術

1.搶收上市、減少損失。對基本成熟的茄果類、瓜類、豆類等蔬菜，要及時采收上市，盡量減少經濟損失。

2.搶修大棚、恢復生產。對于倒塌、損毀的溫室大棚等設施，要盡快組織修復，及早恢復生產。

3.搶抓管理、促進生長。及時清溝排水，確保田間不積水；設施蔬菜要在雨前蓋好棚膜防雨，雨后及時通風降低濕度；及時中耕松土，增強土壤透氣性；及時噴施2-3次磷酸二氫鉀等葉面肥，促進蔬菜快速恢復生長；雨后乍晴，要及時對作物適當遮陽降溫，防止萎蔫；及時加強病蟲害防治，清除損毀植株以及殘枝敗葉，拔除中心病株，并在晴天上午十點前或下午五點后噴施廣譜性藥劑。

4.搶種葉菜、增加供應。對災毀嚴重的菜地，要及時拉秧、整地，迅速搶播一茬普通白菜、莧菜等速生菜，彌補災害損失，增加市場供應。

5.搶育秧苗、趕抓農時。對于受損的育苗基地，要盡快選擇地勢高的田塊，搭建大棚，網膜雙覆蓋，采取穴盤無土育苗，加快育苗進程，確保秋季生產用苗。

第四篇：高等教育管理體制對策研究論文

摘要：高等教育管理體制是推動高等教育發展方式適應區域經濟發展需要的前提保障。在厘清黑龍江省高等教育管理體制發展歷程的基礎上，進一步明確優化黑龍江省高等教育發展方式的必要性，并提出權力分散化、權力結構優化、權力下放等優化對策。

關鍵詞：高等教育；等教育管理體制；權力分散化

一、高等教育管理體制內涵及發展歷程

體制是被系統化的組織制度，對于管理體制來講，就是指一個管理機構中被系統化了的管理制度，包括權限劃分、機構設置及其運行機制。由此來看，高等教育管理體制則是被系統化了的高等教育管理制度，是關于高等教育事業的職能定位、權責劃分、機構設置和運行機制的總稱。它是一個國家在一定政治、經濟和文化制度基礎上建立起來的對高等教育事業進行組織管理的各項制度的綜合，是整個高等教育體制得以構成和運行的保證，直接影響著高等教育改革和發展的方向、速度、規模、質量和效益等。主要內容有：規定中央與地方、政府與高校在實施高等教育的過程中的相互關系及其各自職能定位，包括采取什么樣的管理方式來理順國家與高校、高校與社會，以及高校內部上下之間、各部門之間關系的一系列規定和制度。在我國，高等教育與經濟發展是互相依賴的關系，經濟水平的高低會直接影響到高等教育的發展水平；經濟發展是高等教育發展的物質支持，并進一步影響到高等教育發展的規模和水平。與此同時，高等教育為經濟的發展提供了重要的智力支持，為經濟建設提供技術與人才的保障，知識經濟時代科技與人才是實現經濟快速發展的兩大核心要素。因此，高等教育在很大程度上決定經濟的持續發展，高等教育管理體制必須以適應社會經濟發展的需要為根本目標，把握區域經濟發展走勢，充分與區域經濟、政治、文化的發展相協調。黑龍江省高等教育管理體制順應國家整體管理體制的變革主要經歷了三個階段。第一個階段為新中國建立初期。新中國成立后實行計劃經濟體制，首次提出高等教育管理體制，將高等教育完全融入于國家經濟計劃中，以保障經濟發展和工業發展的需要。此期間，高等教育全部歸由教育部和國務院有關部委直接管理，權力不下放。高等教育管理體制雖然能夠與當時高度集中的經濟管理體制相匹配，但是卻忽略了高等教育作為獨立實體的自有內在發展規律。第二個階段為1956—1978年。1956年始，中國開始逐步擺脫計劃經濟模式的束縛。嘗試對地方實施一定的放權，從而促進和調動中央和地方的積極性。伴隨區域經濟權限的下放，教育事業的管理權限也得到了一定的下放。并于1963年5月頒布了《關于加強高等學校統一領導、分級管理的決定（試行草案）》。決定中對中央、地方兩級行政機關管理高等教育的職責給予了明確的規定。從而黑龍江省高等教育管理體制在自主創辦權有了一定的空間。但是在文化大革命期間，高等教育陷入了嚴重的癱瘓和半癱瘓狀態，造成了一段教育發展歷程的斷層期。第三個階段為自改革開放以來。伴隨著經濟和政治體制的改革，教育管理體制也發生了相應的變化。1979年，中央發布了《關于建議重新頒布〈關于加強高等學校統一領導、分級管理決定〉的報告》，從而進一步強調了“統一領導、分級管理”的高等教育宏觀管理體制。黑龍江省高等教育管理權限在區域層面上得到的一定的擴展，并且為與區域經濟發展相適應進行了一定的調整。

二、優化黑龍江省高等教育體制改革必要性

黑龍江省2008年推出了高教強省建設規劃，2010年被列為國家高等教育綜合改革三個試點省份之一。幾年來，通過深入開展“六大工程”建設，高等教育發展改革持續推進。黑龍江省的高等教育正處于發展方式轉變的關鍵時期，引發這次轉變是內外動因綜合作用的結果。內因是解決擴招積壓等問題的內在需求，外因是來自于經濟發展方式轉變和社會轉型的外部驅動。因此，只有進一步優化高等教育發展方式，才能實現高等教育自身體系的完善以及推動經濟和社會的可持續發展。通過對高等教育發展內外環境的深入剖析，提出加快轉變高等教育發展方式，是高等教育發展內外環境深刻復雜變化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通過研究了大學與企業的互動關系，總結得出加強大學與企業之間的合作是優化教育發展方式的重要手段之一。高等教育的發展方式主要可以劃分為高等教育結構、高等教育人才培養模式和高等教育人才培養模式三個層面。高等教育結構優化、人才培養模式的完善均需依賴于高等教育高效而規范化的管理。由此，必然需要在制度層面上完善高等教育治理的相關規范。通過高等教育制度路徑的優化、設計和創新，產生穩定的整合機制，為高等教育結構調整、人才培養提供保障。

三、優化黑龍江省高等教育管理方式改革的對策

黑龍江省高等教育的傳統管理方式已經不能順應環境的需求，亟待轉變。黑龍江省高等教育管理方式必然受到整個教育管理體制的影響，不厘清這個問題會阻礙黑龍江省高等教育管理方式的改革和轉變。

1.主體分散化。教育行政部門將舉辦權、管理權和監督權相分離，形成相互獨立又相互監督和制約的三方，即政府處于管理地位、高校擁有自主舉辦權、第三方則作為監督評審機構。打破原來的高等教育體制，讓高等教育得到解放和自由。在這種格局下，政府依然對高等教育進行宏觀管理，不同的是高校自主舉辦權作為合法權利可以行使，但這并不意味著高等教育在自主舉辦權方面可以無所約束、任意行使。這時候就突出了第三方監督評審機構的重要性和必要性，不但可以監督和保障權力行使人的合法權益，同時對權力行使人的行為具有一定的約束，能夠有效改善高等教育的管理方式，促進高等教育的發展和經濟增長。其二，制定一系列制度和條約來協調三方之間的關系和明確彼此的責任，真正促進高等教育走向市場機制，完善相關法制體系。所有的改革都必須有一定的制度條約來進行護航，確保其安全有效實施，而制定制度條約首先要明確彼此的權利、義務和責任。因此，高等教育要形成三方相互制約和監督的格局，就必須先厘清三方的相互關系、責任、權利和義務，然后建立一個科學可行的制度體系，進行制約和協調，如問責制、績效考核制等。

2.配置學術權力和行政權力。招生、科學研究、教育教學、機構設置、教師管理、學生管理、經費管理是高等學校自治的七項權力。在上述權力中，招生和學生管理屬于行政權力，科學研究和教育教學屬于學術權力，而機構設置、經費管理和教師管理則屬于前兩種權力公共支配的范疇。因此，需要明確區分權限，并在結構上考慮如何實現均衡發展。

3.權力縱向下移。在高等學校的內部管理結構中，縱向為校方、系部、教研室三個管理層面。因此，高等教育自治權力既應表現于校級層面，也應延伸至校級以下的系部和教研室等管理層面上。系部是學校實施科學和教學的下屬一級機構，系部應充分享有學科專業建設、系內部人事調配、專業課程設置、教育資源配置等自主權。要給予系主任足夠的權力充分協調、推動科研和教學工作。教研室作為高等學校最基層的科研和教學機構，負責科研教學活動的具體實施。在教研室層面，與行政權力相比，其擁有更多的自主權。需充分發揮深化、拓展教學與科研質量的實質性工作。

參考文獻：

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第五篇：旅行社誠信建設對策研究(論文)

旅行社誠信建設對策研究

引 言

旅游業作為全球經濟最具活力的產業之一，作為國民經濟的重要組成部分和新的增長點，與其它產業關聯度高，帶動作用強，且與人們的生活息息相關。旅行社是旅游業的重要組成部分，是旅游業發展中最活躍、最積極和最核心的因素，在旅游業發展中處于龍頭、樞紐和集聚地位，在招徠客源、組合產業要素、帶動相關產業發展等方面有著不可替代的重要作用。旅行社業誠信建設不僅是旅行社業持續健康發展的前提和基礎，更關系到培育壯大旅游戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，關系到旅游行風建設，關系到社會精神文明建設。《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號文件)明確要求，“加強旅游誠信建設”，“建立旅行社信用等級制度”。這說明旅行社誠信問題已經到了亟待解決的地步，旅行社誠信建設已提高到了國家戰略層面。近年來我國旅行社業雖然取得了長足的發展，但是旅行社的誠信問題一直沒有得到很好的解決。總的來看，大多數旅行社在大多數情況下是守信的，但仍有大量不誠信的情況存在，給旅行社行業和旅游者帶來了嚴重的負面影響。加強旅行社誠信建設已經成為旅游業發展的首要任務之一。因

此，研究旅行社誠信建設問題在旅游業發展的新時期具有十分重要的意義。加強旅行社誠信建設，必須以“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的戰略目標為指導，以信息公開為基礎，以法律法規為保障，加強監管與行業自律有機結合，加快建設旅行社經營單位誠信、旅游者誠信、旅行社相關單位誠信“三位一體”的旅行社誠信體系，努力率先把旅行社業建設成人民群眾更加滿意的現代服務業。

一、提升信息化管理水平，完善信息公開制度 充分、全面、準確、及時地信息披露能夠消弭旅行銷售商與旅游者之間的信息鴻溝，改變游客、旅行社之間信息不對稱的現狀，從而有利于旅游者作出更切合自身需要的理智選擇，有利于消除傳統旅游市場中最為常見的旅行銷售商利用信息優勢欺詐旅游者的現象。從西方旅游業發達國家來看，注重利用信息公開的力量，建立了比較完善的旅行商信息披露制度。美國的立法機關和主管部門高度重視旅行銷售商的信息披露行為，并有具體措施保證其信息披露充分、準確和及時。加拿大立法機關在構建旅行商市場監管制度時，充分考慮到了社會公眾獲取信息的困難與作出明智決策對充分信息的需求。加拿大《旅行代理商法》第18條第10款規定，紀律處理委員會與上訴委員會的決定向社會公開，接受社會公眾的查詢。澳大利亞旅行商市場監管主體將旅行社

有關信息整理匯編后，供社會公眾進行查詢。

（一）建立完善旅行社信息公開制度。要建立健全旅行社信息公開制度，確定旅行社業務數據、市場運行和監管信息的披露內容和辦法，擴大監管信息的披露范圍和頻度，通過新聞媒體、互聯網等多種形式，將旅行社的基本背景情況、財務數據、受處罰情況、經營情況等信息對外公開，使游客、旅游企業、信用中介機構和市場主體能夠公平、方便、及時地獲得必要的旅行社信息資源，提高旅行社信息透明度。

（二）構建統一的旅行社信息共享平臺。要以建立旅行社數據庫為契機，建立旅游行業數據庫，包括旅行社、導游人員、旅游營運車輛、旅游車輛駕駛人員、旅游景區、娛樂場所、酒店、購物場所。數據庫實行全國聯網，所有入庫的單位都必須由相關部門審批，嚴格排除 “黑社”、“野馬導游”等市場主體。各相關部門要密切配合，建立聯動機制，對于數據庫中的信息及時更新，包括相關企業信息變動、新注冊成立的合法企業、嚴重違規的企業。

（三）建立旅行社信息公開考核評價機制。對旅行社信息公開要建立科學健全的考核評價機制。一是主管部門考核。行業主管部門對旅行社信息公開制定具體考核細則，定期開展檢查，將旅行社信息公開檢查情況公之于眾，對做得好的旅行社予以表彰，對做的不好的旅行社督促，責令限期整改。二是公眾評價。由社會公眾對旅行社信息公開情況進

行評價，主要是通過網絡媒體，具體做法可以借鑒網上電子商務的評價體系。建立網上交流討論區，供旅游愛好者進行交流，對旅行社、導游、酒店、駕駛人員、車輛等進行打分評價。

二、完善法律法規體系，依法推進誠信建設

誠信不僅是一種倫理規范，而且也是一種法律規范。在各國民法典里，誠信是一項基本的指導性立法原則。加強旅行社誠信建設，要繼續完善旅行社誠信體系，全面梳理已有的政策法律法規，依法推進旅行社誠信建設。

（一）以制定《旅游法》為契機，提升旅行社誠信建設法律層級。要建立良好的旅游市場秩序，需要完善的信用法律法規作保證。制定《旅游法》是全國旅游行業期盼已久的一件大事，全國人大于2009年12月成立了旅游法起草小組，啟動了旅游法立法工作。目前全國旅游行業方面的法律法規基本上是行政法規和地方性法律法規，正在起草的旅游法是第一部全國人大審議頒布的旅游法律，是旅游業的基本法。要抓住機遇，把包括旅行社誠信在內的旅游誠信建設作為旅游法的基本原則，并制定詳細具體、操作性強的法律條款，規范和保障旅游經營者和從業人員誠信經營，保護旅游者合法權益，為旅行社誠信建設提供層次更高的法律保障。

（二）以《旅行社條例》基礎，加強旅行社誠信法律法規建設。從目前來看，旅行社誠信建設的法理依據比較充足，條款規定比較詳盡。2009年國務院新修訂實施了《旅行社條例》，國家旅游局出臺了《旅行社條例實施細則》，對當前旅行社行業出現的“零負團費”、“強制購物”、“隨意變更行程”、“虛假廣告”等突出的不誠信現象作出了明確的規定。自2010年11月1日起施行的《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》（以下簡稱“旅游司法解釋”）為規范我國旅游市場增添了新的法律依據，體現了以游客為本，倡導消費者依法維權；引導企業誠信經營、規范經營，提升旅游服務質量和服務水平。全面深入實施《旅行社條例》及旅游司法解釋，對于加強旅行社管理，保障旅游者和旅旅行社的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業健康發展有著十分重要意義。旅游行政管理部門、旅行社行業對《旅行社條例》及旅游司法解釋要認真貫徹落實，依法治旅、依法興旅，從根本上根除旅行社不誠信問題。

（三）以嚴格按照合同辦事為抓手，依法保護各方合法權益。旅行社與有關各方簽訂協議或服務合同，并認真履行合同條款，這是通過法律途徑處理糾紛、依法保護旅行社和消費者有關各方合法權益的必要手段，也是旅行社誠信經營的具體體現。因此，旅行社在實際工作中，要按照合同規范文本，與旅游者訂立旅游服務合同，與供應商簽訂購銷合同，與海內外組團社或其他同行簽訂協作協議，嚴格履行合同，減少旅游爭端，保障各方合法權益。我國旅游行政部門已制

定出完備的旅游合同范本，旅行社行業要認真執行，旅游行政部門要定期開展檢查督促。游客及團隊作為旅游者，是旅行社的顧客，是旅游合同的重要一方。要積極引導游客理性消費，旅行社要在游客咨詢、合同洽談階段使游客明白“便宜沒好貨”道理，不能一味貪求便宜，低于成本的價格享受不到“品質旅游”，以合理價格簽訂旅游合同。

三、加大監管力度，嚴懲失信市場主體

（一）法律監督。旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門應當依法加強對旅行社的監督管理，發現違法行為，應當及時予以處理。有關執法部門應加大執法力度,開展聯合執法，嚴懲旅行社的各種失信行為，維護游客合法權益。要借《旅行社條例》及實施細則實施的契機，依法嚴懲旅行社行業失信者，按照條例規定的處罰最高幅度處理，當法律威懾力足夠大時，不守信者考慮到失信行為不能為自己帶來預期收益，卻要支付昂貴的交易成本時，守信便成為習慣和自然。

（二）主管部門監督。旅游主管部門要建立健全旅游質量監督隊伍，制定和完善監督管理制度，加大對旅游市場管理和旅游服務質量、旅游安全的監督、檢查力度，及時有效處理好旅游投訴，積極開展游客滿意度調查。

（三）社會監督。社會監督不需要授權，監督者沒有特權去以權謀私，成本低廉，分布面廣，應廣泛利用。要通過

旅行社公開服務承諾，發放“信用監督卡”，聘任誠信監督員，設立舉報電話，發揮社會、媒體的輿論監督作用，實行開門搞監督。

（四）新聞監督。信息技術和互聯網的發展，新聞媒體和社會公眾對旅游企業的輿論監督作用在加大。要善于運用新聞監督，通過電視、報刊、網站等新聞媒體開辦旅行社誠信建設專欄和專題節目，為旅游者提供咨詢服務、引導旅游消費、培育旅游市場，起到正面引導旅行社誠信建設的作用。同時，通過這個龐大的有社會責任感的媒體群對旅行社和從業人員的失信行為及時進行披露、曝光，利用媒體輿論的力量監督旅行社誠信建設。

（五）市場監督。旅行社市場誠信建設離不開市場的監督。要堅持以市場需求為導向，培育和發展旅行社信用服務機構，支持和鼓勵這些機構依法自主收集、整理、加工、提供有關旅行社市場誠信的信息，滿足旅游市場多層次、多樣化、專業化的誠信服務需求。在旅行社行政審批、登記注冊、資質認定管理以及周期性檢驗、日常監督、評級評優等工作中，按照授權和規范流程，查詢旅行社信用報告和要求旅行社提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息使用范圍。

四、發揮行業協會作用，提高行業自律水平

從西方旅游業發達的國家和我國港澳臺地區來看，都建

立了成熟的旅行社行業組織，發揮自律監管作用，確保旅行社行業誠信經營。美國的旅行社行業組織較多，最具有影響力的是美國旅行代理商協會與美國旅行運營商協會，這兩個協會都是為維護本協會會員利益及廣大旅客的利益（實際上是該行業的長期利益）而自發組建的民間組織。這兩個協會通過設定嚴格的入會標準、嚴格的會員管理及卓越的會員服務，配合政府對旅行商的監管，對不斷提升旅行商及運營行業的誠信、專業服務、責任感從而促進旅行業的快速健康發展起到了重要作用。香港旅游業協會（以下簡稱“議會”）在旅行代理商監管中發揮著重要作用。議會在其成立之初（1978年）時，以保障旅行商的利益為宗旨。隨著時間的推移，其在行業自律方面的成績贏得廣泛認同，因而于1988年修訂《條例》時獲政府委以負責保障外游旅客權益的重任。由此，議會開始一身兼兩職，既要維護旅行商的利益，又要保障消費者的權益，扮演著十分重要的角色。

《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）提出“發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。”并要求“旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和就夠轉移出去。五年內，各級各類旅游企業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理部門脫鉤”。按照國務院41號文件的要求，借鑒境內外旅行社協會的做法，要盡快建立健全各級旅行社協會，充分發揮旅行社協會作用，提高行業誠信自律水平。

一是旅游行政部門應該按照建設務實、高效政府的要求，加快政府職能轉變，將旅行社管理的部分職能轉移給旅行社協會，抓緊做出協會改革的具體方案和時間安排，按時完成任務，增強旅行社協會職能，充分發揮旅行社協會自律作用。

二是旅行社協會應加強行業管理, 規范行業經營行為, 努力營造公平競爭的經營環境。為此，旅行社協會應在廣泛征求廣大會員意見的基礎上,不斷完善旅行社的行業規范和從業人員的行為規范, 建立誠信鼓勵、失信懲罰制度,積極開展信用培訓和“重合同、守信用”活動, 引導旅行社開展誠信服務。積極開展誠信旅游創建活動，建立專門的信用管理機構,認真開展自查自糾不誠信的經營行為, 制定城信服務公約,規范誠信服務程序, 建立以“誠信為本”的企業文化，從業人員簽訂誠信承諾書，將誠信管理落實到旅行社的每一項日常工作中。要求每一個從業者嚴格自律, 認真履行誠信服務承諾, 廣泛接受社會各方的監督, 從嚴處罰從業者的失信行為。

三是旅行社協會要充分利用聯合力量，自行約定懲處旅行社外的失信者，將這些失信于旅行社的企業、個人納入“黑名單”，杜絕或減少與失信者的經濟往來，從經濟上予以懲處，為旅行社誠信經營創造良好的外部環境。

五、建立誠信經營機制，培育品牌旅游企業

旅行社誠信建設除了來自外部法律制度監管外，主要應該依靠旅行社自身加強建設，引導旅行社企業做大做強，打造品牌龍頭企業，支持旅行社建立健全制度，提高從業人員隊伍素質，使旅行社由消極態度誠信經營變成主動誠信經營，也就是“要我誠信”變成“我要誠信”。

（一）加強誠信教育，培育誠信文化。實踐證明，完全依靠外部監督來維護旅行社誠信行為，一般難以做到，還必須加強旅行社從業人員誠信教育，使誠信變成每個從業人員的自覺意識。要讓旅行社從業人員，特別是管理人員意識到誠信對旅行社的長遠發展起著興衰存亡的作用。一是要進一步增強旅行社城信意識。通過在旅行社內部開展城信教育,使所有從業者深刻地認識到市場經濟的根本就是信用經濟。信用同資金、品牌、技術、管理、信息等一樣, 是企業的生產要素, 是企業的無形資產, 倘若在經營中背信忘義、見利忘義, 最終只會敗壞旅行社自身乃至整個行業的聲譽。旅行社的經營者必須切實轉變經營觀念, 牢固地樹立“誠信是金”的企業理念。二是重視旅行社誠信文化建設。作為旅游企業中堅力量的旅行社必須加強企業文化的培育，尤其是應當倡導“誠信”的企業文化，并作為企業經營管理的核心。對服務性的旅行社來說,企業文化的核心應該是服務文化，為旅游者提供優質服務。不僅要提供內容豐富、科學合理的旅游線路，還應該保證旅游計劃的順利實施,努力控制構成

產品的每一項服務要素的質量，為旅游者創造一種賓至如歸的旅游氛圍。三是要創新形式，注重實效。要編寫旅行社誠信宣傳學習資料，包括誠信傳統的傳承與創新，旅游行業誠信典范、誠信佳話、誠信故事整理匯編，旅行社誠信理論的研究與豐富，失信心理的矯正等內容，將資料發到旅行社從業人員手中。旅行社要以內刊和內部網站為載體，大力宣揚員工誠信服務的事跡，表揚好人好事，用身邊的誠信事例教育鼓勵大家，建設企業自身的誠信文化。

（二）建立誠信制度，規范經營行為。誠信制度在旅行社中占有基礎地位，即是企業的信譽資產，又是企業發展無形的推動力和保障。旅行社要將誠信立社、誠信待客、誠信育人的理念落實到企業經營管理的各個環節中，完善各項誠信制度：完善社務公開制度，重大問題征求意見、通報制度，誠信一票否決制；完善誠信教育制度，經常性地開展“誠信為本，操守為重”理念教育，培訓信用理論知識，提高員工誠信素養；完善關鍵崗位監控制度，重點強化對計調、外聯、財務等信用風險關鍵環節、關鍵崗位和人員的跟蹤監控，側重于員工在操作流程中的信用行為，實行“無縫對接管理”；完善外部誠信風險責任制度，嚴格落實客戶賬款催收責任制，動態監控客戶注冊信息、財務報表、銀行開戶情況、付款記錄、經營狀況、市場前景等信用信息，有效規避風險；完善信用考核制度，把誠信作為對各部門、崗位的綜合考核 的重要內容之一，完整記錄員工誠信評估記錄，建立誠信臺賬；完善激勵約束制度，在待遇、榮譽、職位上獎勵誠信員工，使“誠信”成為員工職業發展的“綠色通行證”。

（三）保障從業人員待遇，加強隊伍素質建設。《旅行社條例》第三十二條“旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬。” 第五十八條“違反本條例的規定，旅行社不向其聘用的導游人員、領隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當地最低工資標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理。”國家旅游局《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》中提出應建立“以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度”。要依照國家有關法律法規，提供基本工資和社會保障，不斷提高從業人員待遇，使從業人員不至于以坑害游客為代價，損害自己的聲譽和從業前景, 為旅行社的誠信建設創造條件。要加強旅行社從業人員的培訓，《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出“實施全國旅游培訓計劃，五年內完成對旅游企業全部高中級管理人員和導游人員的分級分類培訓”，要按照要求，制定旅行社從業人員培訓計劃，加強對旅行社從業人員的培訓，全面提高從業人員素質。

參考文獻：

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