第一篇：《天津市知識產權“十四五”規劃》編制工作方案

《天津市 知識產權“十四五”規劃 》

編制工作方案

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是天津發展的重要歷史性窗口期。制定和實施好知識產權發展“十四五”規劃，對于全面提高我市知識產權能力和發展水平，更加有效的融入全市大局，促進創新能力和科技競爭力提升，帶動產業結構調整和發展方式轉變，支撐我市經濟社會又好又快發展具有重要的現實意義，對天津建設知識產權強市、推動高質量發展、加快建設“五個現代化天津”、落實“一基地三區”定位具有重要的戰略支撐作用。為做好《天津市知識產權“十四五”規劃》編制工作，制定如下工作方案。

一、當前形勢分析與判斷 （一）從國際角度，看 知識產權發展新態勢

當前世界處于百年未有之大變局,知識產權已經成為一個國家或地區支撐競爭發展的核心要素，世界各國都紛紛制定知識產權戰略，利用知識產權作為國家推動經濟發展和貿易發展的重要工具，知識產權不斷從幕后逐漸走到臺前，從配角變成主角。同時，隨著新興經濟體不斷崛起，國際知識產權秩序的動力結構、國際機制和國際格局正在發生轉變，以中國、印度、巴西等為代表的新興經濟體的經濟和科技發展水平迅速提高，不同國家的立場和利益訴求得以反映。

（二）從 國內 角度，看 知識產權發展新動向

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展將成為我國經濟發展新常態，整體來看，一是知識產權將成為促進高質量發展的重要因素。強化知識產權創造，激勵創新主體的創造熱情，已成為深入實施創新驅動發展戰略和推動我國經濟高質量發展的客觀要求。

二是知識產權制度在創造創新創業中的作用和價值將更加突出。近5 年，我國國內有效發明專利擁有量增加兩倍，成為繼美國、日本之后第三個國內有效發明專利擁有量超過 100 萬件的國家，創新主體對知識產權的創造、保護、運用能力在不斷提升，核心競爭力在不斷增強。

三是知識產權保護正成為優化營商環境、保障企業發展的重要方面。知識產權成為激勵創新的基本保障，成為營商環境的重要構成、企業發展的戰略資源和競爭力的核心要素，受到越來越多的重視。

四是新技術、新領域、新業態的不斷創新對知識產權制度提出了嚴峻的挑戰。隨著新一輪科技革命的興起，新技術突破加速帶動產業變革，新技術、新業態層出不窮，業態創新所引發的產業創新已成為經濟發展的主要動力，新型知識產權糾紛日益增多，知識產權制度正面臨著前所未有的挑戰，加強新業態新領域的知識產權制度建設將成為未來發展的必然。

五是知識產權安全已經成為維護科技經濟安全與提高研發效能的重要舉措。知識產權在產業競爭、科技安全中的地位和作用更

加突出，尤其是在智能科技、生物制造、大數據等產業領域，專利預警、產業鏈、產業關鍵技術和“卡脖子”技術的研發對知識產權創造和保護的需求力度更大、更迫切。

（三）從全市角度 ，看 知識產權 工作面臨 新機遇、新 挑戰

當前，天津正進入創新驅動、轉型發展的新階段，處于加快實現城市定位的關鍵時期，肩負著做大總量與推進轉型升級的雙重任務，對知識產權發展提出更高要求：

一是國家中心城市定位對知識產權發展提出“更大戰 略支撐”需求。天津作為國家中心城市對智慧城市建設提出了更高要求，大數據、人工智能、無人機、智能交通、智慧公路、道路運輸信息化、智能停車、車聯網、智能網聯等智能化的新技術、新產品將成為城市建設的標配，知識產權創造和保護的護航作用將更加突顯。

二是京津冀協同對天津知識產權發展提出“更高戰略層次”需求。京津冀協同是習總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略，未來，創新協同、戰略協同、保護協同必然成為是推進京津冀協同發展最重要的引擎,成為轉變京津冀發展方式的根本途徑，天津作為京津冀的核心成員，占據中位優勢，更需要在知識產權戰略上提升層次，更需要強化知識產權協同創新、協同保護，實現京津冀知識產權資源一體化，更好推動京津冀發展協同。

三是“五個現代化天津”建設提質增效對知識產權提出“更強戰略能級”需求。市第十一次黨代會明確提出到 2035 年，基本建成創新發展、開放包容、生態宜居、民主法治、文明幸福“五

個現代化天津”，為天津未來城市發展指明了新坐標，知識產權在創新發展、民主法治、營造更加公平、公開的市場環境建設方面的作用將更加凸顯，“五個現代化天津”建設對知識產權的戰略升級需求將更為迫切。

（四）從工作實際 ，把握天津知識 產權發展新階段新特點

知識產權戰略實施以來，天津知識產權工作取得了長足進步，呈現出“快、強、大、嚴”四大特點，一是知識產權整體建設進程較快。《天津市知識產權綱要》確定的十大任務總體進展順利，確定的目標指標達標率達到 90%，1/3 的指標遠超預期。

二是知識產權創造能力持續增強。2019 年我市每萬人口發明專利擁有量達到 22.3 件，居全國第六位，提前兩年完成“十三五”目標。全市專利申請量、授權量、有效量年均增長率均超過 25%，有效商標注冊量年均增長超過20%，著作權登記量快速增長。

三是知識產權部門協同力度不斷加大。知識產權戰略領導小組發揮重要作用，多部門協作機制不斷深化。京津冀知識產權相關部門在知識產權信息、執法、行政、司法、服務等方面實現協同合作。

四是知識產權保護更加嚴格。知識產權保護力度不斷加大，深入開展了“雙打”等專項行動，累計出動執法人員 17.5 萬余人次，累計受理知識產權案件超過萬件。整體看，知識產權綜合實力顯著提升，為全市經濟實現高質量發展，服務供給側結構性改革起到了重要的推動作用。

但仍存在顯著差距，仍有部分企業知識產權意識不強，特別是中小型企業對知識產權保護意識尚未形成；擁有較強創新能力的企業數量少，特別是在業內領先的大企業更少；知識產權管理力量相對薄弱，區級知識產權執法能力和水平急待加強；知識產權服務機構數量不多、服務質量不高、服務能力急待加強。

二、規劃編制思路與原則 （一）規劃編制思路

《規劃》編制工作堅持“1234”的工作思路，概括為“一個貫徹、兩個促進、三個落實、四個銜接”。

“一個貫徹” 即知識產權發展“十四五”規劃要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務院和市委的部署要求。

“兩個促進”，即知識產權發展“十四五”規劃要充分促進經濟發展方式轉變，有效推動我市經濟高質量發展；同時要促進我市知識產權工作的跨越式發展，得到各個方面的資源和動力支持。

“三個落實”，即圍繞全市中心工作，落實市委市政府下達的重點工作，落實京津冀協同發展綱要的戰略重點和專項任務，落實國家知識產權戰略要求。

“四個銜接”，即與全市“十四五”國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，與國家知識產權“十四五”發展規劃相銜接，與貫徹落實京津冀協同發展綱要提出的任務目標相銜接，與國家賦予的知識產權目標和任務相銜接。

（二）編制原則

—— 注重戰略性、全局性、系統性。要放眼長遠，超前謀劃，高度重視規劃的前瞻性，要充分尊重知識產權發展規律，真正做到戰略引領。規劃內容要統籌涵蓋專利、商標、、地理標志、植物新品種、商業秘密和非物質文化遺產等各個方面，要統籌推進各個領域的發展，保證規劃具有全局性和系統性。

—— 注重銜接性、協調性、連貫性。規劃的編制要與國家規劃、天津市總體規劃和科技、行政、執法、司法等其他專項規劃實現有效銜接。要與京津冀發展戰略、全市經濟社會發展戰略、各區經濟發展戰略相協調。要與天津市上一輪知識產權戰略綱要等相銜接，做到規劃的連貫性。

—— 注重導向性、科學性、開放性。規劃要有明確的愿景導向，要基于愿景凝練出明確的目標和路徑。規劃要充分把握天津市經濟社會發展對知識產權發展的戰略需求，注重抓住制約天津知識產權創新發展的瓶頸問題，保證規劃的科學性。規劃編制要堅持開門搞規劃，提高規劃編制的透明度和社會公眾的參與度，推進規劃的開放共享。

三、工作內容 （一）

“十 四 五”知識產權規劃研究

研究國內外知識產權發展的新動態、新形勢、新變化，總結國際知識產權發展規律，明確發展趨向，對未來五年，天津市國民經濟和社會發展對知識產權的戰略需求做出分析和研判，客觀評估天津知識產權“十三五”規劃整體執行

情況，分析問題、總結原因，研究提出知識產權發展“十四五”規劃發展的指導思想、基本原則、戰略目標、戰略重點、專項任務、戰略措施和實施保障，為起草《天津市知識產權發展“十四五”規劃》文本奠定基礎。

（二）專題研究

專題 1 1 ：

天津市 嚴格知識產權保護 策略與 路徑研究

以“保護知識產權就是保護創新”的理念為指引，以塑造我市良好營商環境為目標，在十三五時期知識產權保護取得成效的基礎上，分析當前我市知識產權保護工作面臨的新形勢新要求，提出未來 5 年我市知識產權行政保護與司法保護工作的目標和舉措。（市知識產權局牽頭，市市場監管委、市高級人民法院、市檢察院、市公安局配合）

專題 2 2 ：制約我市知識產權運用能力提升的關鍵癥結及重大舉措研究

圍繞激發我市知識產權運用活力，分析過去我市知識產權運用體系建設的重點方面、重點成效、重點進展、重大問題和關鍵難點，找出制約我市知識產權運用能力提升的關鍵癥結，找出突破口，提出未來 5 年健全我市知識產權運用體系的重大戰略和有效舉措。（市知識產權局）

專題 3 3 ：我市重點產業知識產權發展的思路與戰略研究

分析我市重點產業創新發展面臨的重點知識產權問題，在我市大力實施創新驅動發展戰略、加快知識產權強市建設的大形勢、大背景下，堅持問題導向，以知識產權有效破解我市產業創新發展的關鍵難題為主線，提出未來 5 年知識產

權促進產業創新發展和能級提升的重點思路和重點戰略。（市知識產權局牽頭，市工信局、市發改委、市科技局配合）

專題 4 4 ：我市實施專利戰略的重點思路、重大舉措和實現路徑研究

重點研究十四五時期專利工作新形勢、新特點，結合地區優勢做好五年工作規劃。（市知識產權局）

專題 5 5 ：我市 實施商標戰略推動品牌經濟發展 的重點戰略研究

深入分析我市“十三五”時期商標品牌戰略實施的成效、問題和經驗，以建設品牌強市為目標，提出“十四五”時期的我市優化商標品牌結構，加強地理標志保護，提升商標品牌競爭力和國際化水平的重點思路和戰略和舉措。（市知識產權局）

專題 6 6 ：

推動產業發展，增強產業整體實力和競爭力 的研究

推動產業發展，重點研究十四五時期新形勢、新特點，結合地區優勢做好產業五年工作規劃。（由市委宣傳部牽頭，市知識產權局配合）

題 專題 7 ：天津市知識產權服務體系建設研究 深入分析我市知識產權服務業的發展現狀和問題，對標國內先進地區發展經驗和趨勢，提出“十四五”時期提升我市知識產權公共服務水平，構建互聯互通的知識產權信息公共服務平臺、建設知識產權運營服務體系、促進知識產權金融服務創新、打造知識產權服務業集聚區等方面的措施和建

議。（市知識產權局）

（三）十 四 五知識產權規劃內容

天津市知識產權“十四五”規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，規劃“十四五”時期我市知識產權工作，進一步深入實施知識產權戰略，強化知識產權保護，夯實知識產權領域治理基礎，實現知識產權強市建設。主要框架如下：1、“十 三 五”時期知識產權工作回顧

主要對“十三五”時期全市知識產權工作的主要成效、取得的主要經驗以及目前仍然存在的主要問題進行論述。2、知識產權工作面臨的機遇和挑戰

主要針對我市知識產權工作當前所面臨的機遇與挑戰進行客觀分析與評價。3、發展思路與目標

結合天津市知識產權戰略中的發展方向提出“十四五”時期我市知識產權工作的發展思路及未來五年的發展目標。4、重點任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神，認真落實習近平總書記關于知識產權工作一系列重要指示，堅持以高質量發展為統

領，堅持遵循知識產權發展規律，堅持以深化知識產權領域改革為動力，著力打造京津冀協同新方向、營商環境新內容、經濟發展新動能、企業發展新主體、創新發展新生態，加快建設知識產權強市，推動知識產權工作與經濟社會發展深度融合，全面提升“十四五”時期全市知識產權的創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，構建知識產權強市，有力支撐天津高質量發展和“五個現代化”天津建設。提出未來五年的重點工作任務。5、保障措施

為“十四五”規劃的實施提出組織保障、投入保障、服務體系保障、人才保障等具體措施。

四、組織形式與分工 1、、編制領導 小 組。發揮市知識產權戰略領導小組及其辦公室的工作機制，由市知識產權局吳挺局長任規劃編制領導小組組長，知識產權和等部門主管副局長任副組長，領導小組負責指導和確定“十四五”規劃總體思路、框架和原則，研究解決編制過程中重大問題。

2、、編制工作組。工作組由市知識產權戰略領導小組辦公室成員組成。由市知識產權戰略領導小組辦公室牽頭，負責協調、推動規劃編制工作；組織、指導專題研究工作；負責組織起草 “十四五”知識產權規劃；匯總編制進展情況并定期向規劃領導小組匯報。

3、、專家 咨詢 組。由我市及國家資深知識產權專家及相

關領域專家組成，負責對《規劃》的思路目標、重點任務、發展對策提出咨詢意見和建議，對“十四五”知識產權規劃進行專家論證，提出專家論證意見。

五、時間進度安排 按照全市“十四五”規劃編制工作統一部署安排，《規劃》編制工作主要分為四個階段：

1、2020 年 3 月底前:起草完成“十四五”規劃基本思路。

2、2020 年 4 月完成“十四五”規劃基本框架。

3、2020 年 5 月—6 月：各成員單位提供素材，完成專題研究報告和知識產權“十四五”規劃思路研究報告。

4、2020 年 9 底前，編制工作組起草完成《天津市知識產權“十四五”規劃（草案）》，并組織專家咨詢組進行專家論證。

5、2021 年 3 月底前，完成報批程序后發布實施 六、工作成果

形成以下成果：

1、《天津市知識產權“十四五”規劃》

2、《天津市知識產權“十四五”規劃思路研究報告》

3、7 個《天津市知識產權“十四五”規劃專題研究報告》

第二篇：十四五規劃編制工作方案

3篇十四五”規劃編制工作方案

篇一

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規劃開局之年，面對的是全面建設社會主義現代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規劃作為當前工作的重中之重，規劃體系實現目標一致、舉措一致，統籌兼顧加強頂層設計和堅持問計于民，確保決策部署實現一體化推進和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。經濟社會持續健康發展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規劃的“重頭戲”，是深入結合現狀，科學研判長遠發展形勢而作出的完全符合社會發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的重大戰略決策。要堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為規劃宏偉藍圖的“指揮棒”，實現規劃編制體系目標與舉措高度統一，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉化，確保高質量、高標準編制。要將“發展是第一要務”作為整體構建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼續擴大開放，優化經濟結構，轉換提升質效，時刻維護好實現好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規劃“風向標”，邁出關鍵一步、更進一步。五年規劃編制涵蓋政治、經濟、文化、生態方方面面，當前處于“十三五”收官之戰和“十四五”規劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。要堅持以民心所指作為規劃所向，圍繞增進人民福祉“風向標”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實將調研成果轉化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務造福群眾提供科學依據，匯民智、聚民力，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調一致。

按下預期“提速器”，確保一體推進、一體管理。致力于推動實現一體化建設、一體化發展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產業升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要認真謀劃形勢，把握發展規律，突出改革創新“破題”“求解”，統籌激發內生動力和市場活力，因時因勢調整，給社會發展以合理預期。要以擴大內需為抓手，暢通國內經濟大循環和世界“雙循環”，集合優勢資源、配置要素，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進，實現區間合理運行，不斷提速增效。要規范認識預期“界限”，牢固樹立“規劃即法”意識，維護好規劃權威，堅決實行責任到人、配置到位、部署到邊、執行到底，始終堅定不移謀發展、保穩定、促升級、增后勁，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現實。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發展任重而道遠，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現實需要。

篇二

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。筆者認為，在此之際組工干部應當從“新”出發，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子牛”的組工干部。

從“新”出發，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習近平總書記這次在“十四五”規劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現。作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩步前行。

從“新”出發，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經濟社會發展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇擔當的“人民公仆”，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業業、任勞任怨，為黨和人民的事業不懈奮斗。

從“新”出發，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展的方方面面，與人民群眾生產生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。回顧歷史，中國共產黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心才實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子牛”的俯首之態、奉獻之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻”的黨員本色。

篇三

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來”。“十四五”規劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協調各類因素，才能齊心協力把“十四五”規劃編制好。

編制好“十四五”規劃，還需“頂層設計”與“問計于民”相結合。習近平總書記強調，“五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。政府要加強頂層設計，找準自身定位，當好“中國經濟”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經濟發展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規劃的“最強大腦”。堅持發展為了人民、發展依靠人民，不斷實現人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經濟發展與民族復興目標一致、方向相同。

編制好“十四五”規劃，還需“立足全局”與“把握細節”相結合。當前，世界面臨著百年未有之大變局，國內外形勢發生著巨大變化。要想做好“十四五”規劃編排工作，還需從全局出發，以戰略的目光審視國家發展和周邊環境，準確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇。“十四五”規劃包羅萬象，事關當前和今后一段時期經濟發展的方向、階段、步驟和重點。因此在總攬全局、協調各方的同時，切不可忘記“細枝末節”。要密切關注人民群眾的實際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經濟發展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細心勾勒出適合經濟發展、符合群眾預期的“大好藍圖”。

編制好“十四五”規劃，還需“總結過去”與“展望未來”相結合。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規劃全面總結。把好思路、好做法、好經驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規劃中去。并以此為基礎，進一步明確今后發展的主攻方向。讓“十四五”規劃有序銜接“十三五”規劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發展規律。要結合當前環境，預判未來變化，發揚斗爭精神，以長遠的眼光看待問題與矛盾，確保經濟行穩致遠，社會安定和諧。要堅持與時俱進，勇立經濟發展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規劃經得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經濟高質量發展的堅實基礎。

第三篇：2020“十四五”規劃編制工作方案

2020“十四五”規劃編制工作方案范文

“十四五”時期(2021~2025年)，是XX縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是XX縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期XX縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析XX經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合XX發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。

二、基本原則

(一)堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

(二)堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。

(三)堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

(四)堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃體系

(一)總體規劃編制。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

(二)空間規劃編制。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

(三)專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

(四)區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

四、進度安排

為確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我縣實際，規劃編制工作分為三個階段：

(一)重大項目謀劃及重大問題前期研究階段(2019年X月~2020年X月)

2019年9月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目X個，總投資X億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年X月X日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。

(二)擬定綱要框架階段(2020年X月~2020年X月)

2020年X月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020年X月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合XX實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。

(三)綱要起草審定階段(2020年X月~2020年X月)

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年X月前全部出臺。

五、保障措施

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。

(一)加強組織領導。為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發2日內，報送縣發局。

(二)組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。

(三)落實經費保障。規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。

六、編制要求

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。縣發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

第四篇：學校“十四五”發展規劃編制工作方案

2篇學校“十四五”發展規劃編制工作方案

篇一

為科學編制學校“十四五”發展規劃，根據上級有關文件精神，結合我校實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，落實學校第二屆黨代會2019會議提出的“三步走”發展戰略，準確把握學校辦學實際和發展階段特征，瞄準社會經濟建設和行業發展需求，理清發展思路，破解發展難題，彰顯辦學特色，不斷推進學校內涵式高質量發展，努力實現建設高水平水利特色大學目標。

二、主要任務

系統總結學校“十三五”發展規劃實施的成績、經驗及問題，深入分析面臨的機遇與挑戰，科學確定未來五年發展的戰略思路、主要目標、重點任務和具體舉措，編制學校“十四五”總體規劃、專項規劃和學院規劃，對學校“十四五”教育事業發展做出全面部署。

三、編制原則

1、堅持科學定位與明確目標相結合。在充分總結“十三五”規劃落實情況的基礎上，全面梳理近幾年我校的發展思路，總結辦學主要經驗與教訓，肯定成績，尋找差距，認真分析國家、行業和地區經濟社會發展對我校發展提出的新要求，科學論證“十四五”期間我校的發展目標、發展思路和建設重點，制定出有效的戰略舉措，使規劃做到既立足實際又富有遠見，既有科學性、前瞻性又具有可行性、可操作性，實現辦學質量、水平與效益三統一。

2、堅持深化改革與創新思路相結合。根據學校發展定位，找準制約學校未來發展的體制和機制問題，正確處理傳承與創新的關系，抓住發展中的重點工作進行改革創新，制定出新的改革創新方案和措施，消除辦學短板，形成有利于學校改革發展的管理體制和運行機制。

3、堅持突出重點與整體推進相結合。突出人才培養質量、研究生教育、高層次人才隊伍建設、學科專業建設、科技創新、重大教學成果與科研成果獎突破、辦學層次提升等重點工作，做到統籌規劃、周密安排、分階段建設，整體推進學校各項事業全面、協調、可持續發展。

4、堅持加強調研與注重銜接相結合。開展深入細致的調查研究，廣泛聽取和吸納全校師生的意見和建議，掌握真實情況，抓住關鍵問題，認真研究規劃內容，注重與江西省“十四五”規劃相銜接，與學校自身條件和特色相結合，把規劃目標、任務、改革措施做細做實。規劃牽頭單位要加強部門與部門、部門與學院之間的協調，注重總體規劃與專項規劃、專項規劃與學院規劃之間的銜接。

四、工作分工

學校“十四五”規劃體系包括學校教育事業發展“十四五”總體規劃、專項規劃和學院規劃。

1總體規劃。由高等教育發展中心負責牽頭編制學校教育事業發展“十四五”規劃。

2、專項規劃。由相關單位負責牽頭編制相應的專項規劃。

3、學院規劃。由各學院負責制定學院發展規劃。

五、工作進度安排

學校“十四五”發展規劃編制工作分為前期研究、起草完善、論證審議三個階段。

（一）前期研究階段（2020年4月-2020年6月）

1、召開部署會議。召開

“十四五”發展規劃編制工作會議，貫徹落實國家和省“十四五”發展規劃編制工作要求，安排部署我校“十四五”發展規劃編制工作。（2020年4月底完成）

2、開展建言獻策。在學校網站設立“十四五”發展規劃建言專欄，通過門戶網站、微信公眾號、電子郵箱等方式開展學校“十四五”發展規劃編制建言獻策活動。（2020年4月開始，持續開展）

3、開展廣泛調研。結合“十四五”發展規劃的熱點、難點、堵點等問題開展調研，為科學研判形勢、制定政策提供支持。（2020年4月啟動，持續開展）

4、起草規劃思路。結合全省教育事業發展實際，研判“十四五”期間我校面臨的形勢，提出“十四五”期間學校發展的基本思路、戰略目標、主要任務和重大舉措，形成規劃的基本框架。（2020年6月底前）

（二）起草完善階段（2020年7月-2020年11月）

1、召開暑期研討會。專題研討“十四五”

發展規劃中的重點問題、主要任務和保障措施等內容。（2020年7月底前）

2、開展專家咨詢。召開專家咨詢會議，聽取專家對學校發展規劃編制工作的意見和建議。（2020年8月中旬前）

3、起草規劃初稿。由高等教育發展中心牽頭協調，各工作組按責任分工，開展規劃初稿起草工作。（2020年9月底前）

4、征求意見完善。規劃征求意見稿形成后，廣泛征求學校各單位的意見建議，進一步修改規劃初稿，并提交校長辦公會審核。（2020年11月底前）

（三）論證審議階段（2020年12月-2021年4月）

1、專家認證。邀請校內外專家、學者對“十四五”發展規劃草案進行評估論證，根據專家評估意見進行修改。（2020年12月上旬前）

2、召開黨委會。提交校黨委會審定。（2020年12月底前）

3、教代會討論。提交教代會討論，并根據討論情況進一步修改完善。（2021年3月底前）

4、發布實施。匯編規劃文本，規劃發布與宣傳。（2021年4月底前）

六、保障措施

1、加強組織領導。成立xx學校“十四五”發展規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在高等教育發展中心，負責協調解決規劃編制過程中出現的各類問題。

2、組建工作機構。由領導小組辦公室牽頭，從學校相關單位抽調精干人員組成起草工作小組，集中辦公，具體承擔規劃編制工作。

3、組建專家隊伍。組建專家組，為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

4、落實工作經費。xx學校“十四五”發展規劃編制工作所需經費由學校劃撥專項經費予以保障。

篇二

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規劃是開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃，是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規劃。研究編制好我校“十四五”時期的事業發展規劃，對于深化體制機制改革，促進教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進我校各項事業的健康可持續發展具有重要意義。

在總結我校“十三五”規劃實施以來成果和經驗的基礎上，結合以往五年規劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真落實全國教育大會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持立德樹人的根本任務，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，以高質量跨越式發展為目標，以高等教育體制機制改革為主線，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮“十四五”規劃的戰略導向作用，把短板做長，把長板做強，為我校各領域工作謀發展、上水平提供可靠的策略保障和科學的政策指引。

二、編制原則

(一)堅持客觀分析與科學定位相配合客觀分析我校“十三五”時期的工作和當前面臨的形勢，挖掘發展潛力，找準發展定位，解放思想，提高規劃的科學性、權威性。以戰略性與操作性相結合、定性與定量相結合為指導，提升目標的前瞻性、可行性。

(二)堅持改革創新與固本強基相平衡

既要把革新理念貫穿于規劃編制的各領域各環節，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內涵發展建設，緊盯日常管理規范，狠抓質量水平提升，以務實扎實的規劃設計補短板、強弱項。

(三)堅持全面規劃與突出重點相協調

既要全面統籌高等教育領域各方面工作，又要適應新時代教育發展的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，集中攻堅。注重登高望遠、問題引領、突出重點，強化理念與方法創新、內容與功能創新、體制與方式創新。

(四)堅持問題導向與專業導向相統一

既要圍繞全面深化體制機制改革的目標要求，明晰工作路線圖、時間表和任務書，聚焦與我校工作相關的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業力量，發揮專家咨詢作用，汲取兄弟院校和先進機構的經驗，增強規劃編制的科學性和參與度。

三、組織領導

為切實做好“十四五”規劃編制工作，在校事業發展規劃研制工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)的統一領導下，設立xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx和xxx組。

規劃起草工作組xxx同志負責，抽調其他學院、學部、機關處室相關同志參加，負責具體起草工作。相關人員安排及分工為：xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人。

其他各組分別由分管校領導負責，相關處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調研選題，明確調研方向，有針對性地開展專題調研，編制相關子規劃。

四、工作階段與時間安排

(一)前期部署與研究階段

1.成立機構

在領導小組統一部署下，設置各工作組。(2020年3月底前完成)

2.動員部署

召開全校“十四五”規劃編制工作會議，安排部署全校“十四五”規劃編制工作。(2020年4月底前完成)

3.確定思路與調研內容

在梳理我校“十三五”規劃工作的基礎上，結合新時代對高等教育工作的新要求，各組研究提出子規劃的基本思路和相關調研內容，報領導小組。領導小組匯總后，研究提出校“十四五”規劃總體基本思路和各專題調研內容。(2020年5月底前完成)

(二)形成綱要框架階段

1.進行專題調研

各組按照確定的內容，結合工作實際與發展需求，進行專題調研工作，形成調研報告，并提出子規劃框架。(2020年6月至8月)

2.形成規劃總框架

以規劃總體基本思路為指導，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，研究起草校“十四五”規劃總框架，并面向全校征求意見。(2020年10月底前完成)

(三)規劃起草與完善階段

1.起草規劃

根據收集的意見和建議，對規劃框架進行完善充實，形成校“十四五”規劃草案。(2020年12月底前完成)

2.征求意見

面向全校師生和相關專家廣泛征求意見。(2021年1月底前完成)

3.形成規劃

充分吸納各方面意見，對規劃草案進行修改完善，形成校“十四五”規劃。(2021年2月底前完成)

(四)審議發布階段

按程序提交校黨委會、校長辦公會和教代會進行審議，根據審議情況修改后發布。(2021年3月底前完成)

五、工作要求和保障措施

(一)加強組織領導，重視隊伍建設

統籌指導、總體協調規劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業強、素質高的規劃編制隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協調抓的格局。

(二)提高認識站位，抓住戰略重點

各組要從全面深化體制機制改革的大局出發，統一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結“十三五”規劃編制和實施經驗，主動適應發展形勢新變化，全面落實時代發展新要求，準確把握教育改革發展的新任務，科學編制好“十四五”規劃，增強規劃的創造性、指導性和可實施性。

(三)科學制定目標，注重規劃實施

各組要深入調研，充分論證，立足本職工作、我省的發展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關系，實事求是地科學設定規劃目標，突出可操作性、可實現性以及相關規劃目標之間的銜接性。堅持規劃編制與實施并重，更加注重發展目標和實現路徑的有機統一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置，推動規劃落實。

(四)注重協同配合，形成工作合力

各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規劃研究編制作為統一思想、整合資源、協同步調的過程，加強信息溝通、數據交換、成果共享，形成密切配合、相互促進、合力規劃的互動機制，在我省教育發展的全局中謀劃各領域的發展。

(五)做好經費保障，確保工作順利

為保障規劃編制的質量，將設立專項經費用于總體規劃、子規劃編制和相關課題調研等工作，確保規劃編制工作順利開展。

“十四五”規劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質量完成好“十四五”規劃編制工作，高起點謀劃好我校事業未來五年的改革與發展建設。

第五篇：“十四五”規劃編制工作要點

“十四五”規劃編制工作要點

一、新舊動能轉換

“十三五”時期是新舊動能轉換的發育期，“十四五”時期是新舊動能轉換的重要變革期。

二、營商環境

優化營商環境、激發市場主體活力，是“十四五”時期關注的重點問題。

三、產業體系建設

推動產業高質量發展是“十四五”規劃研究的重中之重，實現產業從“做大”到“做強”的跨越式轉變，需構建支撐高質量發展的現代產業體系。

四、綠色發展

“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”也是地方“十四五”時期統籌生態文明建設、優化空間布局的重要遵循。

五、城市高質量發展

城市發展也由高速增長階段進入高質量發展階段，推進城市從高速度轉向高質量發展，需要全面審視制度安排，創新制度設計，加快轉型升級，建設智慧城市、加強精細化管理、構建現代社會治理格局等都是題中應有之義。

六、區域發展戰略

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制，將優化經濟空間布局，使經濟發展更均衡、更持續。

七、創新驅動發展

“大眾創業、萬眾創新”發端于“十二五”時期、壯大于“十三五”時期的“雙創”，無疑將繼續影響“十四五”乃至今后更長時期中國發展、匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

八、人口與社會發展

隨著新成長勞動力供給結構變化以及產業轉型升級加快，經濟發展從向“人口紅利”要效益轉變為向“人才紅利”要效益，“人才紅利”潛力有待充分挖掘，是“十四五”時期需要思考的重大問題。

九、社會建設補短板

積極探索實踐切合本地實際的民生發展模式，著力解決精準扶貧、就業、教育、收入分配、健康服務、養老服務、住房保障、社會保障、食品藥品安全、文化體育服務、人口發展、生態環境等基本民生領域存在的問題。

十、城鄉融合發展

堅持城鄉融合發展、推進城鄉發展一體化是“十四五”時期需要思考和解決的重要課題。