第一篇：農業生產社會化服務項目組織實施方案

為貫徹落實黨的十九大報告中關于鄉村振興戰略提出的“健全農業社會化體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”精神，提高農業生產社會化服務的專業化、規模化水平，根據《省農業農村廳關于印發〈2020年中央財政農業生產社會化服務項目實施方案的通知》（XX農文〔2020〕149號）文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、農業農村發展基本情況（一）產業有基礎 XX縣總面積1116平方公里，轄13個鄉鎮、3個街道，454個行政村，總人口87萬，耕地面積102.5萬畝，糧食、花生、油料產量居全國百強，是全國商品糧基地縣。2019年，全縣糧食種植以玉米、小麥為主，播種面積151.36萬畝，糧食總產67.57萬噸。其中，夏糧種植面積91.4萬畝，單產426公斤/畝，總產38.9萬噸；

秋糧種植面積64.5萬畝，單產444.5公斤/畝，總產28.67萬噸。

全縣有農戶22.49萬戶，承包耕地面積101.38萬畝，戶均承包耕地面積4.51畝。截至2019年底，全縣土地流轉面積43.73萬畝，土地流轉率達到43.13%，其中百畝以上規模流轉面積達21萬畝。牛、羊、驢、豬年出欄120萬頭（只），禽出欄2500萬只，畜牧業年糞污總量200萬噸以上，有豐富的有機肥等農業廢棄物資源，為實施農業生產社會化服務項目奠定了充分條件。

（二）服務有保障 近年來，我縣農業生產社會化服務組織快速發展，目前，全縣共有農業社會化服務組織100家，農民合作社、家庭農場3312家，托管經營服務面積20多萬畝。

（三）技術有支撐 縣、鄉兩級農業技術服務體系健全，全縣共有鄉、村兩級農業技術員326名，農機員280余名?？h農業農村局現有高級職稱人員10名，碩士以上研究生5名，能夠成立專家團隊，為項目實施提供技術保障。

（四）地方有熱情 縣委縣政府對農業生產社會化服務項目實施工作高度重視，先后出臺了多項發展農業生產的優惠政策，投入資金10多億元，建有小麥、玉米、水稻、花生、紅薯、蜜瓜、蔬菜七大農產品生產基地，農民群眾接受社會化服務的愿望強烈。通過實施該項目，將增加農田土壤有機質含量，培肥地力，保護糧食主產區生態環境，促進我縣玉米、小麥等糧食主導產業發展，增強糧食綜合生產能力，提高農業農村經濟效益，帶動農民群眾增收致富。

（五）項目有基礎 2014年以來，我縣已連續多年承擔實施農業生產托管試點項目，通過多年的實施，積累了一定工作經驗，為確保項目順利實施提供了強有力的保障。

二、項目目標 在全縣范圍內實施以農業生產托管為主的社會化服務項目，全縣預計實現托管服務面積3萬畝以上（托管服務資金300萬元）。

通過項目的實施，支持小麥、玉米、水稻等糧食作物農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節，帶動小農戶發展現代農業。一是集中連片推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，推動服務規模經營，轉變農業發展方式，促進農業綠色發展、資源可持續利用。二是將更多的農民從土地上解放出來，政策引導小農戶通過農業生產托管廣泛接受農業社會化服務，發展二、三產業，進一步增加農民的非農收入。三是努力培育服務主體，推動一家一戶小規模經營向集中統一現代農業發展。

三、項目實施內容（一）確定服務產業和關鍵環節。

1.項目主導產業。實施農業生產社會化服務項目的主導產業為小麥、玉米、水稻等糧食作物。

2.項目補助環節。按照《省2020年農業生產社會化服務項目實施方案》文件中財政資金補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助金額不超過100元的規定，對小麥、玉米、水稻以下農業生產環節中實施全程托管服務或半程以上托管服務的進行補助，僅開展單環節服務不予補助，具體補助環節如下：

（1）小麥：旋耕、播種兩個環節。

（2）玉米：收獲、運輸、秸稈還田三個環節。

（3）水稻：收獲、運輸、秸稈還田三個環節。

3.確定補助標準和面積。

項目補助標準和面積：一是參照2019年縣農業生產社會化服務過程中旋耕、播種、收獲、運輸、秸稈還田各環節按照市場價格測算、評估，旋耕作業服務費市場均價為50元/畝，播種作業服務費市場均價為15元/畝，收獲作業服務費市場均價為65元/畝，運輸作業服務費市場均價為20元/畝，秸稈還田作業服務費市場均價為50元/畝。二是按照財政補助占服務價格的比例不超過30%要求，確定小麥+玉米全程托管服務補助標準為60元/畝（作業成本為200元/畝）；

小麥+水稻全程托管服務補助標準為60元/畝（作業成本為200元）。三是項目實施服務面積50000畝，以小麥+玉米輪作服務面積為主，占比在90%以上。四是項目補助資金300萬元，每畝補貼標準為60元，服務面積不低于50000畝，累計補助資金300萬元。

4.項目補助方式。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式。服務組織與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，項目實施完畢并經審核驗收合格后，對承擔項目的服務組織按照實際作業畝數兌付補助資金。

5.項目實施區域的確定。通過縣鄉宣傳發動，根據各鄉鎮小麥、玉米、水稻等作物規模種植情況，初步確定三義寨鄉、谷營鎮、南彰鎮、考城鎮、許河鄉、儀封鄉6個鄉鎮作為項目實施區域。項目實施過程中，根據需要可在全縣范圍內進行實施區域調整。服務組織在項目區域內和社會化服務過程中，與自愿接受托管服務的村、戶簽訂“服務協議”，總服務協議面積大于等于承擔項目面積，同時，通過所在村、鄉鎮政府進行逐級申報，村、鄉審核后，報縣農業農村局備案。

6.項目實施原則。

（1）堅持服務小農戶。引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道，著力解決小農戶的規?；a難題，受益小農戶占比不低于60%。

（2）堅持推進服務帶動型規模經營。以支持農業生產托管為重點，推進服務帶動型規模經營，集中連片推進規模化生產。

（3）堅持服務重要農產品。改進農業生產方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

（4）堅持以市場為主導。正確處理政府和市場之間的關系，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

（5）堅持服務雙向自主選擇。承擔項目服務組織推廣社會化服務過程中，農戶自主選擇是否接受服務組織提供的服務。

（二）項目時間節點安排 實施農業生產社會化服務項目為：2020年5月——2020年12月底。具體安排如下：

1.工作方案制定階段。5月，根據省農業農村廳要求，結合我縣實際，初步確定項目實施區域，編制項目實施方案，以縣政府正式文件報省備案，并下發到各鄉鎮及縣直相關單位。

2.優選確定服務組織、簽訂協議階段。6月，按照公開招標的方式，擇優確定服務組織，合理分配項目面積，公示無異議后及時簽訂合同；

服務組織在縣、鄉兩級指導開展服務，并與承擔項目村、戶簽訂服務合同，防止“政策壘大戶”，原則上要求種植大戶、家庭農場、合作社、涉農企業等所占比重低于40%。

3.提供作業服務階段。7月—11月，按照項目時間及有關程序，結合作業區實際情況，科學合理安排作業時間。

4.督導檢查驗收階段。7月—11月，項目實施過程中對相關工作進行督導、檢查和適時驗收。

5.兌付補助資金階段。10—12月，項目驗收合格經公示無異議，財務審批手續完成后，縣財政局按照程序授權到縣農業農村局，由縣農業農村局將補助資金兌付給服務組織。

6.總結階段。12月，項目實施完成后，及時對項目歸納總結并進行績效評價，將工作總結和績效評價報告上報省農業農村廳。

（三）制定標準 1.承擔農業生產社會化服務的服務組織應具備的標準：承擔項目的實施主體為有一定規模、服務能力較強的從事農業產前、產中、產后服務的托管服務組織，如專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等社會化服務組織。

（1）基本條件。依法在市場監管部門登記注冊，并達到“六有”標準，即有營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和銀行賬號，完善規章制度，掛牌經營，有一定的社會化服務經驗，從事社會化服務達兩年以上。

（2）擁有與農業生產社會化服務內容（耕、種、防、收）服務能力相匹配的專業技術人員、場地、專業農業機械和設備等。

（3）有良好的信譽度，在過往參與政府項目工作中，特別是服務的內容和結果得到服務對象的認可和好評，沒有違法違紀和不良記錄。

（4）能夠自愿接受社會化服務行業管理部門和項目鄉鎮、村的監督管理。

（5）與服務對象簽訂合同后，在規定的時間節點完成服務任務，對在規定的時間內不能完成服務任務的，承擔一切法律后果。

2.服務效果應達到的標準：

（1）旋耕作業應達到的標準：旋耕深度不低于12公分，作業完成后地面平整，土層疏松，達到待播狀態。

（2）播種作業應達到的標準：小麥播種深度3—5cm，下籽均勻、深淺一致，平播接行準確，行距一致、覆土良好、鎮壓確實、起落整齊,播行要直、不重不漏、到頭到邊、不斷條、無浮籽、無天窗。水稻插秧深度控制在2厘米左右，做到合理密植。一般插秧規格為30×10~12厘米，25~33穴/平方米，5~7株/穴，基本苗數125~200株/平方米。達到早、密、淺、正、直、勻、滿、齊、扶，邊插秧邊同步補苗的標準。

（3）收獲作業應達到的標準：還田秸稈切碎合格率≥90%、割茬高度≤20cm、籽粒破碎率≤3%（倒伏、災害性天氣除外），玉米收棒、水稻收籽。

（4）運輸作業應達到的標準：運輸工具應無污染，做到專貨專運，嚴禁多貨混運，不應與化肥、農藥工業品等有毒有害物質混運。農副產品的包裝與運輸，要實行專用袋包裝。

（5）秸稈還田作業應達到的標準：玉米秸稈粉碎長度掌握在3-5cm為宜，以免秸稈過長土壓不實，影響作物出苗和生長。

（四）優選服務組織 2020年縣農業生產社會化服務項目采取公開招標的方式確定承擔項目的服務組織，原則上確定承擔項目的社會化服務組織不少于3家。

服務組織確定后，項目主管部門與服務組織簽訂服務合同；

承擔項目的服務組織按照時間節點推廣服務面積并及時與用戶簽訂服務合同，服務合同要本著服務組織和服務用戶均受益原則，明確服務內容、作業量、作業時間、質量要求等。承擔項目服務組織和各村、戶簽訂的服務合同由村委會確認后在項目村公開欄進行公示，7天公示無異議后，逐級報送鄉（鎮）和縣兩級存檔備查。

（五）監督項目實施 為有效監督服務組織為廣大農戶及新型農業經營主體提供有關服務，及時指導做好各項服務圖表資料的填寫，縣農業農村局成立項目監督組，開展全程督導，確保項目順利實施。主要做好以下方面的監督指導：

1.監督質檢。一是監督服務組織按照服務合同要求，完成合同面積所需農業數量。二是按照作業時間節點檢驗服務組織服務環節質量，確認質量合格、面積準確，填寫《農業生產社會化服務作業單》（附件2），并對服務內容的真實性、準確性負責，村委會、鄉鎮（街道）政府蓋章生效。三是保留好監控數據、影像、照片等監控質檢資料。

2.公開公示。服務組織法人代表、項目村負責人和驗收員三方簽字的《農業生產社會化服務作業單》以村為單位匯總后，在村級公示欄進行公示（留存公示照片），公示時間不少于7天。

3.補貼資金申請表。公示無異議后，村委會在進行全面核實基礎上，以村為單位填寫《農業生產社會化服務補貼資金申請表》（附件3），加蓋村委會公章報鄉鎮（街道）政府，鄉鎮（街道）審核同意后，上報縣主管部門作為結算的依據。

（六）核查驗收 1.申請驗收。作業結束后，由服務承接主體提出申請，填寫《農業生產社會化服務情況匯總表》（附件4）及《農業生產社會化服務對象承諾書》（附件5），農戶按合同約定的作業價格支付作業費，并簽字確認，由承接主體整理上報縣農業農村局。

2.抽查復核?？h農業農村局及時安排工作小組，采取抽查方式對服務對象、農戶編號、服務面積、服務方式、服務質量進行抽查復核，及時形成抽查報告材料上報給縣農業生產社會化服務工作領導小組。抽查復核采取隨機抽查的方式，對項目村100%抽查核驗，抽查農戶比例不低于托管戶數的5％。

3.驗收報告。核查驗收結束后出具質檢驗收報告，對驗收核實確認的結果進行公示，公示無異議后，按實際合格作業面積作為撥付作業補貼依據。實際作業面積少于應作業面積的服務組織，農時允許情況下必須在規定時間內完成全部應作業面積。

（七）兌付補助資金 項目驗收合格經公示無異議，由縣農業農村局出具《農業生產社會化服務補貼資金兌付結算單》（附件6），向縣財政局申請辦理補助資金結算事宜，財務審批手續完成后，縣財政局按照程序授權到縣農業農村局，由縣農業農村局將補助資金兌付給服務組織，嚴禁現金支付。

（八）績效評價 按照績效評價標準和績效考核目標，及時進行效果分析，認真撰寫績效評價報告，總結形成可復制、可推廣的社會化服務模式和項目管理運行機制；

績效評價采取公正公開、客觀真實的原則，對項目實施方案的組織實施、管理制度建設、資金撥付進度、管理機制創新、資料檔案管理、資金使用和財務管理情況進行評價，對服務對象的生產數量、取得的經濟效益、社會效益等情況進行評價。

（九）項目總結 項目實施過程中及完成后，項目主管部門及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式、成功經驗以及實施過程中存在的問題和改進措施等。

四、項目實施流程 1.選定服務組織。在深入調研，廣泛了解小農戶和農業生產規模經營主體的需求意愿，掌握當地農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等基本條件，并進行綜合評估的基礎上，在縣域內外通過公開招標的方式選擇服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規范的服務型農民合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司、供銷合作社等社會化服務組織。單環節社會化服務組織原則上不少于3個，鼓勵服務組織跨區域開展服務。

2.簽訂服務合同。選定的服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務。服務合同要明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、收費標準、補助標準、質檢驗收和違規責任等內容。

3.提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務，并核算各環節的服務面積，確保項目任務面積保質保量完成。

4.撥付補助資金。農業農村主管部門會同財政部門對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、服務質量進行科學核驗。質量驗收合格的，由農業農村主管部門向同級財政部門申請，按照服務實際作業量和補助標準計算辦理補貼資金結算，財政部門按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

5.開展績效考核。項目完成后，縣級農業農村部門要會同財政部門，收集整理縣級在組織項目實施過程中形成的相應證明材料，開展自評打分和績效自查自評，主要對項目方案、組織實施、績效完成情況等方面進行評價。項目方案重點考核其完整性、規范性和可操作性；

組織實施重點考核制度建設、開展宣傳培訓等情況；

績效重點考核生產托管面積完成情況和實施環節、服務對象是否合規、服務質量等。項目績效自查自評完成后，要形成本縣年度項目績效自評報告。自評報告包括項目實施情況、主要做法、取得成效、主要問題及意見建議、評價結論等。

五、保障措施（一）加強領導，落實責任?？h政府統籌協調農業農村局、財政局和鄉鎮等單位，成立由主管縣長任組長，農業農村局、財政局等部門和有關鄉鎮為成員的農業生產社會化服務項目領導小組（附件1），領導小組負責制定組織實施方案，提出績效目標，明確目標任務、實施內容、支持環節和運行機制，負責工作的執行落實和政策宣傳，批復項目實施主體的實施方案，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。領導小組辦公室設在縣農業農村局，具體負責社會化服務日常管理工作。

項目鄉鎮要建立由主管鄉鎮長為組長，鄉鎮財政所、農業綜合服務中心和村委會等有關人員參加的項目工作質量監督小組，具體負責項目的日常檢查，對服務組織進行質量監督，各村要明確專人負責，落實責任，確保農業生產社會化服務項目順利進行。

（二）高度重視，保障經費?？h政府安排5萬元項目實施工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓、監督檢查、項目驗收與工作指導，經驗總結與政策措施完善等。

（三）督導檢查，確保實效。在項目實施過程中，縣領導小組辦公室組織人員對承擔項目的服務組織，項目鄉鎮、村工作開展情況進行督導檢查，確保項目落地見效；

規范服務組織參與作業的機手和機具，做到機手、機具證照齊全有效，依法合規保障農業生產社會化服務順利進行。

（四）宣傳引導，深化服務。通過政府網站、公示欄、喇叭廣播、明白紙等多種形式，大力宣傳項目建設政策內容和要求，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監督；

組織技術人員深入田間地頭，開展技術服務，現場指導機手解決在作業服務中遇到的疑難問題；

承擔項目服務組織要及早開展農機具檢修調試，確保農機具良好技術狀態，開展全程安全生產管理。

（五）資金監管，?？顚Ｓ谩＾r業、財政部門制定農業生產社會化服務項目資金管理辦法，明確資金使用范圍、標準，確保資金使用規范。嚴格項目資金監管，嚴格財經紀律，切實加強對補助資金監管，嚴禁擠占、截留、挪用補助資金，確保專款專用。對發現的違法違紀行為，將依據法律法規有關規定，追究相關單位和人員的責任；

構成犯罪的，移交司法機關處理。

（六）公開電話，受理質疑。公開縣級舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題?？h農業農村局舉報電話：1；

縣財政局舉報電話：。對個別農戶提出要求復查的，由鄉鎮（街道）人民政府組織調查、核實、處理；

同一個村內有3戶以上農戶要求復查的，由縣農業農村局會同財政局聯合調查處理。

第二篇：全縣2022年農業生產社會化服務項目實施方案

全縣2022年農業生產社會化服務項目實施方案

為切實做好全縣農業生產社會化服務項目，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，提高農業生產適度規模經營水平，根據《xx省農業農村廳關于下達2022年中央財政第二批農業生產發展資金計劃的通知》、《xx省農業農村廳關于印發2022年農業生產社會化服務項目實施方案的通知》文件精神，結合我縣農業生產實際，特制定本方案。

一、我縣農業農村發展基本情況

xx縣轄xx個鄉鎮，xx個行政村，農村居民xx萬人。全縣現有耕地xx萬畝，其中水澆地xx萬畝。2021年，全縣糧食作物播種面積xx萬畝，糧食總產量xx萬噸。2022年全縣玉米種植面積xx萬畝，其中玉米——大豆帶狀復合種植xx萬畝。全縣現有農機合作社xx個，農機大戶xx個，農機大戶從業人xx人，2022年全縣農機總動力達到xx萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到xx％。

二、項目目標

認真落實省市有關要求，緊緊圍繞保障糧食安全和不發生規模性返貧兩大底線性任務，聚焦糧食生產，保障農民種糧收益，大力推進農業生產托管，培育壯大各類專業化社會化服務組織，加快農業社會化服務體系建設，將先進使用的品種、技術、裝備和組織形式等現代要素有效導入農業生產，推進農業生產過程的專業化、標準化、集約化，引導小農戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農業社會化服務，著力推進服務帶動型的適度規模經營，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。通過項目的實施，使生產托管覆蓋小農戶比例不斷提高，服務規模經營面積不斷擴大，促進農業發展方式轉變、農民增收,農業增效。

三、項目實施內容

（一）服務產業和關鍵環節。

在前期充分調研的基礎上，圍繞我縣玉米、大豆玉米復合種植，在全縣范圍內，對小農戶和規模經營主體在玉米收割環節接受農業生產托管服務方面給予財政補助。服務對象突出小農戶，安排小農戶的補助資金或服務面積至少占xx%以上。2022年，全縣推進農業生產托管服務綜合補助面積x萬畝，落實補貼資金xx萬元。

在前期充分調研的基礎上，確定本次項目實施區域為xx縣xx個鄉鎮，待服務組織遴選完成后，根據服務組織擁有的機械數量，按機械數量分配具體任務數。各服務組織所承擔的面積根據實際情況可相互調劑,最終以實際完成面積為準,確保全縣總任務數落實，項目完成時間節點為11月底。

根據農業生產不同領域、不同對象和市場發育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上單環節生產托管畝均財政補助占服務價格的比例不超過xx%，單季作物畝均財政補助金額不超過100元。接受服務的種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業生產企業等單個規模經營主體，年補貼最高不超過10萬元。根據近三年玉米收割價格，計劃玉米收割補助為25元/畝。

采取先服務后補貼的支持方式，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補貼服務組織，也可以補貼農戶，堅持讓小農戶最終受益。

（二）制定標準

1.確定服務組織標準

1.具有法人資格，營業執照、開戶許可證證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效；

2.具有農業生產社會化服務意愿，原則上從事農業社會化服務2年以上，社會信譽好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件；

3.具有與農業生產全程社會化服務相匹配的農業、農機技術人員；

4.擁有玉米收割機1臺以上，有熟練的農機操作手1人以上，能夠在規定時間內完成參與項目的作業量。

5.有先進的遠程農機作業監測設備且運行良好。

6.具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，同時做到制度上墻，財務規范。

7.具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理保存能力，所有留存檔案必須在3年以上。

8.服務主體安全制度健全，管理規范，車輛及駕駛員所有證照齊全。

2.服務作業標準

在生產過程中，收要做到無明顯漏收漏種，籽粒破損率≤2%。

農業生產托管服務主體自愿向所在村委會、鄉鎮人民政府提出申請，村鎮擇優選擇后推薦至縣農業農村局，農業農村局組織由農經站、縣農機服務中心組成的聯合審核組對鄉鎮推薦的服務主體進行審核，最終確定我縣農業生產托管服務主體，并在縣人民政府網站進行公示。對確定的服務主體，原則上單環節服務組織不少于x家。為確保完成項目服務面積，各服務組織可以吸納本村及周邊符合要求的收割機（駕駛證、行車證齊全）進行聯合作業。

（三）監督項目實施。

縣農業農村局協調各鄉鎮人民政府及項目涉及村落實計劃任務和核實作業面積工作，監督、協調托管服務組織如期完成作業任務，并督促服務組織認真填寫托管服務作業單。按照服務合同實際作業量對服務組織進行作業費補助。作業費中農戶自籌部分由托管服務組織與農戶協商收取，不得高于市場價格。

（四）檢查驗收。

各鄉鎮在服務組織實施作業期間，要對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關，作業完成后對作業質量、作業面積進行核實，對享受項目作業補貼的農戶或農業生產經營組織按戶登記、匯總、整理備案，保證準確性、真實性、完全性。在項目實施期間，在遠程監測系統的基礎上，每天對作業質量、面積進行核驗。在項目全部實施完成后由縣農業農村局組織財政局、項目實施鄉鎮現場或電話抽驗不低于xx%。

（五）兌付補助資金。

驗收結束后，及時匯總有關資料，服務組織負責報賬?？h農業農村局會同財政局對資料的合規性進行審核，審核無異議后，及時兌付補助資金。

（六）績效評價。

項目完成后，縣農業農村局對項目內容的開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，重點考核生產托管面積完成情況和實施環節、服務對象是否合規、項目實施取得的實效等（參照省農業農村廳下發的縣級農業生產托管項目績效評價表）給予總體評價，評價結果作為下資金分配和項目實施主體確定的重要依據。

四、項目實施流程

（一）優選服務組織（2022年6月1日-7月31日）

各村、各鄉鎮對符合條件的服務組織予以推薦，做到公平公正。推薦后，縣農經站和農機中心進行審核，對審核符合條件的農業生產托管服務主體，在政府網站進行公示，最終確定農業生產托管服務組織。

（二）簽訂服務合同（2022年8月1日-8月31日）

參加項目實施的服務組織與農戶、經營主體簽訂《xx縣2022年農業生產社會化服務項目托管合同》，明確服務地塊、面積、內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等，確保面積精準、位置精準、種植品種精準、服務對象信息精準。

（三）開展作業服務（2022年9月1日-11月30日）

各選定的作業主體根據作業任務及合同，按照玉米收割環節作業質量標準和要求，積極開展作業服務，按時完成作業任務。

（四）檢查驗收（2022年9月1日-12月30日）

驗收由縣農業農村局、縣財政局和各項目實施鄉（鎮）組成驗收小組驗收。驗收采取審閱驗收資料、實地走訪農戶、系統核查、電話回訪托管農戶等方式進行，驗收主要內容為作業服務主體、服務產業、作業環節、作業面積、作業質量。

（五）兌付補助資金（2022年9月1日-12月30日）

驗收結束后，及時匯總有關資料，組織作業主體報賬。縣農業農村局會同財政局對資料的合規性進行審核，無異議后，按實際核準面積及時兌付補助資金。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

為加強本次農業生產托管項目的組織領導，縣上成立由縣政府分管領導任組長，縣財政局、農業農村局主要領導擔任副組長，項目實施鄉鎮和縣農經站、農技中心等單位負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，縣農業農村局局長任辦公室主任，農業農村局農經站站長擔任副主任，負責日常工作。

（二）強化質量監管。

建立健全監督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業務指導工作。要強化社會監督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題?？h農經站根據項目實施進度，會同鄉（鎮）加強調研督導，組織巡回檢查，及時掌握項目實施進展情況，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業規范管理，推進項目順利實施。

（三）嚴格資金管理。

嚴格執行“先服務后補貼”，確保補貼資金?？顚Ｓ?，堅持讓小農戶受益。項目資金嚴禁被擠占挪用，驗收不合格的任務不得兌付補貼資金。對違規冒領補助資金、挪用或擠占資金等違規違法行為，要根據國家有關規定追究責任。

（四）搞好服務宣傳。

各鄉鎮、縣農業農村局要根據項目實施需要，利用各種媒體，采取多種行之有效的方式，廣泛宣傳引導小農戶接受農業生產托管社會化服務，集中連片地推進機械化、規?；⒓s化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力。

第三篇：XX鎮2019年農業生產社會化服務項目實施方案

XX鎮2019年農業生產社會化服務項目實施方案

根據《XX區農業農村局關于印發2019年農業生產社會化服務項目實施方案的通知》有關要求，結合我鎮實際制定《XX鎮2019年農業生產社會化服務項目實施方案》，現予印發，請認真貫徹落實。

一、總體目標

推動鄉村振興戰略，立足現有社會化服務，圍繞現代農業產前、產中、產后等服務環節，針對農業生產社會化服務關鍵和薄弱環節的支持，培育多種形式的農業生產社會化服務組織，提升服務能力，提高競爭能力，引導小農戶廣泛接受農業生產托管等社會化服務，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式，推進農業全程機械化、規?；?、集約化發展，提高農業生產效率，把小農戶生產引入現代農業發展軌道，推動小農戶和現代農業發展有機銜接，促進農業綠色發展和可持續發展。

二、項目實施原則

一是堅持突出區域特點，集中連片（100畝以上）種植優質小麥的合作社、家庭農場及種植大戶（以與村委會、居民組、農戶簽訂土地流轉協議并實際種植優質小麥為準、灘地除外）；

二是堅持以種植優質小麥集中區域向周邊輻射帶動的原則；

三是堅持集約化經營、規模化發展的原則；

四是堅持經濟效益、生態效益、社會效益協調并重的原則。

三、實施內容

（一）實施區域

結合2019年優質專用小麥生產基地項目建設情況，全鎮范圍目標任務4.2萬畝優質小麥。

（二）主要技術環節

對小麥生產上有機肥的使用環節進行社會化服務，積極推廣使用有機無機復混肥或復合微生物肥。

（三）實施主體

由示范區農業農村局公開競標，確定的中標單位為我鎮提供社會化服務。

四、項目實施進度

（一）統計畝數

各村要召開村主干會議，在2019年承包地面積基礎上再次摸清底數。一是村耕地面積，二是種糧大戶流轉用于種植優質小麥的面積，灘地除外；三是種糧大戶簽訂戶數，每戶面積等，凡涉及廊道綠化、花卉苗木等不種植優質小麥的一律核減。

（二）組織培訓

對各村上報的種植戶由省、市專家進行業務知識培訓。

（三）發放肥料

在各村摸清底數的基礎上，由社會化服務單位將有機肥送到戶，用戶必須將肥料用到所種植的優質小麥地塊。10月底前完成驗收工作。

五、保障措施

(一)加強領導

為加強鎮農業社會化服務項目工作的組織領導，我鎮決定成立XX鎮農業社會化服務項目工作領導小組，現將領導小組成員名單通知如下：

組長：XX黨委副書記、鎮長

副組長：XX副鎮長

成員：XXXX財政所所長

XX紀檢監察辦公室主任

XX農業服務中心主任

XX黨政辦公室副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在農業服務中心，XX同志任辦公室主任，負責日常工作開展，此機構為臨時機構，工作結束后自行解散。

各村需成立領導小組，負責摸清楚底數，確保按時發放到戶。

（二）加強政策引導

創新服務方式和服務機制，加大相關政策的宣傳力度，充分調動廣大農戶的積極性，大力營造推廣使用有機肥的良好環境，引導廣大農戶積極參與農業生產社會化服務。

（三）細化分工

社會化服務單位根據項目實施區域村、戶情況實行責任制，負責入村登記造冊、建卡立檔、簽訂服務合同、土壤化驗檢測、宣傳培訓、肥料運輸發放等各項工作，確保每個農戶都能實現一對一對接，確保項目順利完成。

（四）監督管理

根據《XX區農業農村局2019年農業生產社會化服務項目實施方案》（X管農〔2020〕X號）文件精神及相關法律法規實施項目，各村、各單位自覺接受市、鎮兩級農業部門的監督和指導，不出現任何違規行為。

第四篇：XX區2020年中央財政支持農業生產社會化服務項目實施方案

XX區2020年中央財政支持農業生產社會化服務項目實施方案

根據《XX省農業農村廳關于發揮農業社會化服務組織優勢全力做好抗疫保春耕工作的通知》（X農經函〔2020〕X號）精神，我局組織人員，結合我區實際，制定本方案。

一、實施內容

圍繞糧食生產，實施以農業生產托管服務為主的社會化服務項目，大力推進農業生產社會化服務。通過對農業生產耕、種、防、收、烘等服務環節的財政補助，支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體，為農戶提供高效便捷的社會化服務，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式，把小農戶生產引入現代農業發展軌道。項目實施以提升糧食生產效益為目標，確保主要農產品安全；以推進農業生產托管服務為重點，通過社會化服務帶動農業農業規模經營；以服務小農戶為政策支持主要對象，著力解決小農戶的規?；a難題；以發展綠色高效農業為方向，推廣綠色高效現代農業生產方式。

二、目標任務

（一）服務范圍和面積。

2020年農業生產社會化服務項目，安排在XX鎮，任務面積10萬畝。采取“先服務后補助”方式，探索推進農業生產社會化服務模式。投入中央財政農業生產發展資金1000萬元，開展15萬畝小麥收割、小麥秸稈還田（離田）、玉米（大豆）播種和玉米（大豆）病蟲防治作業社會化服務。結合玉米（大豆）綠色高質高效示范區建設開展2萬畝全托管服務。

（二）支持環節。

⒈小麥一體化收割秸稈還田服務;⒉玉米（大豆）一體化機播服務,要求采用施肥播種鎮壓一體機播種；⒊玉米（大豆）病蟲草害專業化統防統治服務，防治2遍以上。4.全托管服務包括玉米（大豆）播種、病蟲害防治和收割服務；5.經區農業農村局認定的已建成秸稈標準化收儲場，開展秸稈打捆離田服務。

三、服務組織確定

（一）服務組織服務能力標準。

社會化服務組織必須在工商部門依法注冊登記，具備一定的服務能力和條件，原則上參與社會化服務達兩年以上，單季全托管服務能力不低于2000畝，服務小農戶模式成熟，并在農民群眾中享有良好的信譽，服務組織在中國農服網站《XX省農業社會化服務主體名錄庫》登錄注冊，能夠接受農業生產社會化服務行業管理部門的監管。同時要達到“五有”標準，即：統一社會信用代碼、銀行帳戶、規章制度、辦公場所，以及與服務能力相應的作業機具，作業機械應配備農機定位監控系統。社會化服務組織服務能力需達到耕、種、收日作業服務能力500畝以上。單季服務2000畝的服務組織，須擁有90馬力以上大型拖拉機10臺以上，大型一體化播種機械5臺以上，旋耕機5臺以上，小麥收割機5臺以上，玉米收割機5臺以上，滅茬機5臺以上；病蟲害統防統治日作業能力在1000畝以上，擁有擔架式、自走式噴霧機械2臺以上。社會化服務組織具有農機、農技和植保技術人員各1名以上，技術人員需具備專業技術資格或參加相關專業新型職業農民培訓獲得新型職業農民培訓證。

（二）社會化服務組織的確定。

由項目所在鎮根據任務面積、服務組織發展現狀，在充分尊重農民意愿的前提下，按照村推薦，公開招標確定服務組織。每個服務組織承擔的服務面積單季全托管服務面積不少于2000畝，半托管服務面積不少于5000畝。原則上，每2000畝單季全托管服務區域選擇1個社會化服務組織，每5000畝以上半托管服務區域選擇1個以上社會化服務組織。社會化服務組織確定后，服務組織與行政村、農戶簽訂服務合同（協議），合同（協議）格式見附件3。

四、項目資金及補助環節、補貼對象和標準

2020年中央財政支持農業生產社會化服務項目資金安排我區1000萬元，采取財政補助的方式，開展農業生產托管社會化服務。

（一）獎補環節。

2020年農業生產社會化服務環節包括小麥收割、玉米（大豆）播種、秸稈還田（離田）作業。

（二）獎補對象。

補助對象為專業化服務組織、農村集體經濟組織。

（三）獎補標準。

服務費用，其中每畝小麥一體化收割秸稈粉碎還田費用85元，補助25.5元；小麥秸稈打捆離田每畝40元，補助12元；玉米（大豆）播種費用每畝40元，補助12元；玉米（大豆）田管費用每畝30元（施藥1次），補助9元。玉米（大豆）全托管服務（種、管、收）每畝190元，補助57元。小麥秸稈粉碎還田、打捆離田與秸稈禁燒不得重復補助；對服務種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業生產企業等農業適度規模經營主體，最高補貼不得超過10萬元。

特殊情況，遇因災害造成農作物倒伏等情況不利于作業服務，需提高作業服務價格時，由項目區域所在行政村召開由村民代表參加的會議確定各環節的服務費用，并報項目領導小組辦公室備案。提高作業服務價格時財政補助標準不作調整。

（四）獎補方式。

項目資金實行先驗收后補助，服務組織為農戶服務時登記造冊，農戶簽字確認，經村委會核實同意并簽署意見，鎮政府組織人員進行復核驗收，區農業生產社會化服務領導小組辦公室審核驗收合格后，將補助資金撥付給服務組織。

五、實施步驟

（一）調研摸底、制定方案階段（2020年3-4月）。

區農業農村局、區財政局、區農機服務中心根據省、市要求，結合我區實際情況，通過實地調查、召開座談會等形式，了解農機專業合作社、種植業專業合作社等社會化服務組織情況；項目鎮劃定作業區，并進行登記造冊。項目領導小組辦公室編制項目實施方案，制定服務質量標準和農業生產社會化服務資金管理、服務考核驗收等管理辦法。

（二）擇優確定服務組織階段（2020年4-5月）。

通過政府采購中心公開招標確定服務組織。項目鎮做好社會化服務組織與項目區行政村、農戶對接，作業區落實情況、服務組織招標情況報項目領導小組辦公室備案。

（三）質量監管員的確定（2020年5月）。

為提高項目實施質量，確保項目圓滿完成，項目所涉及的村，每村確定1名質量監管員，并報項目領導小組辦公室備案。

（四）簽訂服務作業合同階段（2020年5月）。

開展社會化服務的服務組織要與項目村村委會、農戶分別簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內容、作業量、作業時間、質量要求、質量監管員等。服務合同在項目村村級公開欄進行公示，公示期7天。公示無異議后，報區項目領導小組辦公室和鎮存檔備查。

（五）提供作業服務階段（2020年6月-7月）。

社會化服務組織按照服務合同要求，分階段提供小麥收割、玉米（大豆）播種、秸稈還田、玉米（大豆）病蟲害防治、玉米（大豆）收割等服務。單項服務過程中，服務組織應在當日、最遲次日在農業社會化服務主體名錄庫錄入服務情況（被服務對象姓名、地點、服務作物、服務環節、服務面積、機手等）。

（六）村級作業核實階段。

社會化服務組織在每個階段服務作業完成后，在10個工作日內提供《農業生產全程社會化服務作業單》，項目所在村組織村級質檢員、服務農戶代表在10個工作日內，完成檢驗服務質量和作業面積。村委會匯總后，在村級公示欄進行公示，公示無異議后，報鎮政府。

（七）鎮級核查。

鄉鎮政府組織人員進行核查驗收，每個村核查農戶不少于服務區域內農戶總數的5％，其中作業方給自己農田作業的必查、作業量大的必查、有舉報線索有疑問的必查，要做到項目區村村必到、承擔服務的組織家家必查。核查無誤后加蓋公章，主管領導簽字，報區項目領導小組辦公室。

（八）區級審核驗收。

區項目領導小組辦公室對服務組織上報的服務作業面積逐村進行抽查，每個村核查農戶不少于服務區域內農戶總數的5％。審核結束后，由項目領導小組辦公室出具《財政農業項目驗收報告》，向區財政局申請辦理補助資金撥付事宜。

（九）兌付補貼資金。

項目驗收后，補助資金及時撥付給服務組織。

（十）總結上報階段。

2020年10月底前，項目領導小組辦公室對項目建設情況進行全面總結，上報省市財政、農業部門。

六、驗收標準

（一）小麥機收作業標準。

留茬高度12cm以下，粉碎秸稈8cm以下，秸稈拋灑均勻、秸稈還田；

（二）玉米種肥同播標準。

行距60cm，種肥同播，作業后地表平整，鎮壓緊實連續，地頭無漏播、堆種；

（三）大豆精播標準。

行距35cm-40cm，作業后地表平整，出苗齊、苗勻；

（四）玉米機收作業標準。

玉米聯合收割秸稈粉碎還田，留茬高度不超過3cm,秸稈切碎長度不超過8cm，秸稈覆蓋還田。

（五）大豆機收作業標準。

大豆聯合收割秸稈粉碎還田，秸稈切碎長度不超過8cm，秸稈覆蓋還田。

（六）病蟲害防控標準。

病蟲害控制在相應防治指標以下。

七、保障措施

（一）健全組織，落實責任。

成立XX區農業生產社會化服務工作領導小組，由區政府分管副區長擔任組長，區政辦分管負責人、區農業農村局主要領導任副組長，農業農村局、財政局、農機服務中心等單位和項目鎮政府主要領導為成員。領導小組辦公室負責實施方案審定、項目的實施、核實和資金兌付等工作。同時，成立農業、財政、農機等部門和鎮、村人員參加的質量監督小組，負責監督和驗收考核工作。項目實施期間培訓、檢查、驗收等工作經費，從區農業農村局預算中列支，確保農業生產社會化服務項目順利實施。

（二）強化培訓，培育主體。

農技、農機部門要對參與項目建設的作業機手和質檢員開展技術培訓，提高機手作業水平和質檢員質檢能力，確保全員持證上崗。要進一步培育壯大農業社會化服務組織，依托農機購置補貼項目，優先滿足參與項目建設的社會化服務組織對大中型拖拉機、小麥收獲機、玉米收獲機、一體播種機的購機需求，確保項目建設機具落實到位。

（三）嚴格程序，強化監管。

一是嚴格項目實施質量監管。項目實施單位特別是質檢員，要認真負責檢查核實作業質量與面積，確保質量合格、面積準確。二是嚴格項目實施過程監管。切實做到“三公示、三簽字、三級檢查”，即：服務合同公示、作業單公示、補助結果公示；服務組織簽字、服務對象簽字、質檢員簽字；村級初審驗收、鎮審核驗收、區項目領導小組辦公室抽驗、抽查，確保高質高效完成任務。三是嚴格項目資金監管。嚴格財經紀律，切實加強對補助資金監管，嚴禁截留、挪用、套取補助資金，確保?？顚Ｓ?。對發現的違法違紀行為，依法追究相關單位和人員的責任。四是對弄虛作假，騙取財政補貼資金的行為，一經發現將移交有關部門嚴肅處理。

（四）廣泛宣傳，搞好服務。

項目實施通過新聞媒體公告、公示欄公示、村村通廣播、發放明白紙等多種形式，大力宣傳“財政支持農業生產全程社會化服務項目”實施政策內容和要求，公開補助環節、補助對象、補助標準和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監督。提供項目服務的服務組織要做好農機具檢修調試，確保農機具狀態良好。農口各單位要組織技術人員深入田間地頭，開展技術服務，現場指導、幫助解決機手在作業服務中遇到的問題；要加強農機維修、售后服務和安全生產管理，保障農業生產社會化服務順利進行。

第五篇：農業生產社會化服務

附件2 遼寧省2017年農業生產社會化

服務項目實施方案

為組織實施好我省農業生產社會化服務試點項目，提高財政資金的使用效益，確保政策落到實處，結合我省實際，特制定本方案。

一、總體思想與原則

（一）總體思想

認真貫徹落實2017年中央1號文件精神，圍繞推進農業供給側結構性改革，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管等社會化服務，大力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規?；?、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

（二）項目實施原則

一是堅持服務小農戶。把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點。始終堅持帶動而不是代替農戶發展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規?；a難題。二是堅持推進服務帶動型規模經營。把突破小規模分散經營制約、發展農業規?；a作為支持農業生產社會化服務的關鍵。以支持農業生產托管為重點，推進服務帶動型規模經營，在尊重農戶獨立經營主體地

物秸稈還田、施用有機肥等環節，初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環節，外部性特征強、單個農戶作業效果差的病蟲害專業化統防統治等環節。各地根據本地實際情況，合理制定具體項目實施方案，方案由市級農業部門會同財政部門于2017年11月10日前報省農委、省財政廳。

（二）公開確定服務組織。項目實施縣（市）農業部門要在深入調研的基礎上，擇優選擇符合條件的農業社會化服務組織作為項目實施主體，每縣（市）選擇的服務組織原則上不少于3家。在選定服務組織后，項目實施縣（市）要通過公眾網站、電視等公共媒體公示服務組織名單，服務價格標準，并公示舉報電話。

（三）簽訂服務合同。由項目實施縣（市）所在市級農業部門負責制定標準格式的服務合同，承擔項目的項目實施主體要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等。項目實施主體要對合同內容的真實性負責。已完成確權登記工作的地區，服務面積要以確權登記的面積為準。服務合同簽訂后要先經托管服務所在地村委會認定，再經鄉鎮政府初審，縣級農業部門復核，復核通過后分別留鄉鎮和縣級農業部門存檔備查。項目實施主體要嚴格按照服務合同要求提供相關服務。

（四）認真實施服務作業。項目實施地區農業行政主管部門要組織農機、農技推廣、植保等部門不定期的對各項目實施主體承擔的生產托管服務工作開展業務指導，確保生產托管服務工作的質量。

（五）嚴格核實服務作業量。托管服務工作完成后，用戶與

四、財政支持方式

試點地區的10個縣（市），每縣給予1120萬元補貼資金，用于農業生產托管服務補貼，原則上財政補助占服務價格的比例不超過25%，單季作物畝均補助規模不超過80元。項目實施縣（市）可根據當地產業發展、社會化服務市場發育等實際情況，科學制定服務環節、服務內容及分環節、分內容的補助標準等。

五、組織實施和監督管理

（一）強化組織領導。項目實施縣（市）農業部門是試點項目工作實施落實責任主體，要把項目工作列入深化農村改革的重要事項，納入重要工作議程，統籌協調財政和鄉鎮等單位和部門，確保項目落實?？h級農業部門負責項目具體實施方案制定、項目內容落實和政策典型宣傳工作。縣級財政部門要協助農業部門做好實施方案制定審核工作，并加強項目資金的管理。

（二）強化督促指導。項目實施縣（市）要建立健全監督機制，明確分工，強化責任，做好業務指導和項目檢查工作。要強化社會監督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的項目實施中的各類問題，如存在弄虛作假、套取財政資金的行為，一經發現由財政部門追回補貼資金，三年內不得申請類似項目。各級農業部門要加強調研督導，組織開展檢查，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業規范管理。

（三）強化資金監管。項目實施縣（市）財政部門要制定農業生產社會化服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監管，確保資金使