第一篇：市全面推開“證照分離”改革實施方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，確保我市“證照分離”改革全面有序推進，根據(jù)《甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕203號）要求，結(jié)合我市實際制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導，按照國家和省市統(tǒng)一部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革要求，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

——做到放管結(jié)合。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，做到放管并重，寬進嚴管。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

——落實監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門切實承擔監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

——堅持依法改革。按照國務院總體要求，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，涉及修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要按法定程序修改后實施，確保改革于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進。

二、工作目標

2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長效機制，同步探索推進中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全市有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供最大便利。

三、任務分工

（一）明確改革方式。

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市公安局、市交通局負責落實）

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以便更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的審批改備案事項，納入我市“多證合一”整合事項，通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市市場監(jiān)管局負責落實）

3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。市直有關(guān)部門要制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，制定標準化《辦事指南》，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)衛(wèi)局、市公安局、市運管局、市衛(wèi)計委、市民政局、市人防辦負責落實）

4.完善措施，優(yōu)化準入服務。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；

要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；

要減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；

要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市旅游局、市交通局、市運管局、市文廣新局、市商務局、市文物局、市財政局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)計委、市國土局、市建設局、市工信委、市銀監(jiān)局、市體育局、市糧食局、市公安局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市統(tǒng)計局負責落實）

（二）加強事中事后監(jiān)管。

加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，針對改革事項，分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，并將監(jiān)管辦法和措施向社會公開，加強綜合監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門負責落實）

（三）加快推進信息歸集共享。

依托已有設施資源和省政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善市級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照國家統(tǒng)一標準建立企業(yè)法人單位基礎信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門應當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過省政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺或“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”將登記信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應當將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國（嘉峪關(guān)）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）記于相對應市場主體名下，并對外公示。

全市“證照分離”改革部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，統(tǒng)一使用“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。各相關(guān)部門應及時登錄“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”，對照本方案附件中涉及本部門的事項，根據(jù)市政府明確的審批權(quán)限，按照系統(tǒng)提示的操作說明準確認領事項；

“證照分離”改革實施后，市場監(jiān)管部門根據(jù)各相關(guān)部門對事項的認領情況，將涉及改革事項的市場主體登記信息，通過“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”即時推送至相關(guān)部門。各相關(guān)部門應在2個工作日內(nèi)通過平臺認領接收信息，事項審批后及時通過平臺反饋相關(guān)事項辦理結(jié)果。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市社會治理局、市市場監(jiān)管局牽頭協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門負責落實）

（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進行確認后，頒發(fā)給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證，這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門負責落實）

四、實施步驟

（一）全面安排部署。

建立全市推開“證照分離”改革聯(lián)席會議制度，召開全市聯(lián)席會議，對“證照分離”改革進行全面安排部署。

（二）制定管理措施。

市直各相關(guān)部門要對照本方案附件中涉及本部門的具體改革事項，積極與省級主管部門對接，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理措施，按規(guī)定向社會公開，并及時報送市市場監(jiān)管局。

（三）推進信息互聯(lián)共享。

近期，省市場監(jiān)督管理局已對業(yè)務系統(tǒng)進行了改造，確保市場主體登記信息及時推送。“證照分離”改革事項涉及的各審批部門，由同級市場監(jiān)管部門分配“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”登錄用戶名。各相關(guān)部門要主動與同級市場監(jiān)管部門聯(lián)系，做好用戶名的領取工作，確保按時登錄接收和反饋相關(guān)信息。

（四）全面推開改革。

11月10日起，在全市范圍上線運行“證照分離”改革業(yè)務系統(tǒng)，開展跟蹤調(diào)研，根據(jù)實際運行情況，建立完善的制度規(guī)范和工作督查機制。

五、保障措施

（一）靠實工作責任。

各有關(guān)部門要加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“強化部門責任，統(tǒng)籌各項工作，落實部門任務”的要求，研究制定本部門實施方案，明確時間表、路線圖，層層壓實責任，確保“證照分離”改革積極穩(wěn)妥推進。

（二）注重宣傳培訓。

各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策知曉度，及時回應社會關(guān)切，提供政策咨詢、業(yè)務引導等服務，營造有利于改革的良好氛圍。要加強業(yè)務培訓，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，確保改革順利推進。

（三）強化督查檢查。

各有關(guān)部門要全力抓好改革任務落實，建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。市“政管辦”要加強對“證照分離”改革工作督導檢查，對推動各項改革措施落實不力的，要嚴肅問責；

對改革中出現(xiàn)的問題，要深入調(diào)查，認真分析，加以解決；

對改革中的好做法和好經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣。

第二篇：xx縣落實“證照分離”改革工作

xx縣落實“證照分離”改革工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

為認真貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步破解“準入不準營”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力，營造更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便利的營商環(huán)境，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）要求，現(xiàn)就我縣貫徹落實“證照分離”改革工作通知如下：

一、工作目標

充分發(fā)揮“最多跑一次”改革引領作用，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強化政府部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化的營商環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作措施

根據(jù)省市部署要求，結(jié)合本次改革賦予縣級政府的改革權(quán)限和我縣實際，按照清單同步發(fā)布、方案同步制定、步驟分步實施的方式，全面推進我縣“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

（一）強化實時高效，實施清單動態(tài)管理。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，形成《xx縣“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》（附件1），清單應結(jié)合我縣實際及改革權(quán)限調(diào)整，定期更新并同步向社會公布。對我縣設定的涉企經(jīng)營許可事項，按照“零許可”改革目標，通過立改廢予以清理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）強化執(zhí)行落實，分類推進事項改革。各部門要嚴格按照《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）和《xx縣“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》要求，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式實施“證照分離”改革，落實具體改革舉措及事中事后監(jiān)管舉措。各有關(guān)單位要做好與省、市對口部門的對接、溝通，及時反饋改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深化細化工作措施，及時落實各項改革事項的后續(xù)具體舉措，積極探索優(yōu)化服務的創(chuàng)新舉措，確保改革措施落地。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)同，落實配套改革措施。在推進改革工作中，各部門要各司其職，協(xié)同推進。市場監(jiān)管部門要加快推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立市

場監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準推送機制,實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互通共享；大數(shù)據(jù)管理部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐、保障，大力推進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐；司法部門要對照法律、行政法規(guī)、國務院決定的調(diào)整情況，全面梳理地方層面涉企經(jīng)營許可事項，按照實現(xiàn)“零許可”的改革目標，加快推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，各相關(guān)部門要創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對所有涉企經(jīng)營許可事項分別制定相應的事中事后監(jiān)管舉措，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。

三、工作要求

各部門要嚴格按照改革總體要求、具體任務、主要舉措、時間要求，落實任務、壓實責任，確保高質(zhì)量完成我縣“證照分離”改革全覆蓋試點工作。做好改革政策的宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

第三篇：“證照分離”改革試點現(xiàn)階段實施情況

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“證照分離”改革試點現(xiàn)階段實施情況

今年4月1日，“證照分離”改革試點正式實施以來，在國務院各部委的支持、上海市委市政府的指導、浦東新區(qū)委區(qū)政府的高度重視和大力推進下，改革試點工作總體運行平穩(wěn)。通過組織調(diào)查，聽取部門和企業(yè)意見，現(xiàn)將浦東新區(qū)“證照分離”改革試點實施情況和存在問題及建議報告如下：

一、實施情況

1、改革舉措全面實施。根據(jù)國務院《總體方案》，“證照分離”改革的116個事項中，國家部委和市級部門進行操作的有65項，浦東新區(qū)操作的有51項。自試點實施來，浦東新區(qū)根據(jù)取消審批、改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、加強市場準入管理等五種改革舉措的要求，調(diào)整格式文本近百件，除法律法規(guī)需要調(diào)整外，全面啟動新的審批辦理程序?qū)ν馐芾恚罗k事指南向社會發(fā)布，組織召開部門推進會和政策解讀會，建立信息溝通和督查推進機制，確保改革工作有序推進。

2、集中審批方便企業(yè)。以“證照分離”改革為契機，按照“多部門集中為原則，分散獨立為例外”的要求，推動許可證審批部門服務窗口向浦東新區(qū)行政服務中心集中，作為該部門所有審批職能唯一對外窗口機構(gòu)。實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一門辦結(jié)”的辦事流程，禁止“體外”運行，簡化辦事的中間環(huán)節(jié)。目前，浦東新區(qū)實施“證照分離”改革的15個部門，除50平方米以下小型餐飲經(jīng)營許可、公安局、農(nóng)

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委改革事項在基層所受理外，其他改革事項都正在或已在行政服務中心集中受理。

3、咨詢受理平穩(wěn)上升。商事制度改革和“先照后證”改革后，浦東企業(yè)登記注冊快速增加，要求辦理許可證數(shù)量上升。“證照分離”改革的推出，一定程度緩解了企業(yè)辦證難的問題，試點實施20天，咨詢受理量逐步增加，截止目前咨詢量達到8699人次，受理量達到2908件，其中核發(fā)備案書321件，包括第一張《小餐飲備案通知書》、第一張《營業(yè)性棋牌備案通知書》、第一張《加工貿(mào)易合同備案通知書》；作出告知承諾決定333件，主要涉及公共場所衛(wèi)生、建筑資質(zhì)、城市生活垃圾經(jīng)營、道路運輸、機動車維修、出版印刷等領域。因登記注冊貿(mào)易企業(yè)增加，申請食品經(jīng)營許可的企業(yè)數(shù)量增加，受理量達到1948件。

4、監(jiān)管制度逐步完善。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”的原則和要求，新區(qū)層面研究制定事中事后總體方案，各相關(guān)部門對116個改革事項，從誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督等方面，逐項制定事中事后監(jiān)管方案和實施細則,其中市場監(jiān)管局、經(jīng)信委、建交委、人保局、民政局等9家單位已著手構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，衛(wèi)計委、商務委、文廣局、公安局等6家單位，已將監(jiān)管方案提交市級部門。為加強證照信息共享和部門協(xié)同，4月1日起，全市實行“雙告知”，結(jié)合“證照分離”改革，在浦東率先實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照信息同級抄告審批部門、行業(yè)主管部門。目前116個改革事項中，涉及有87個事項，全部實施“雙告知”，截止20日，推送

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信息2407條，涉及18個事項、8個部門。

二、存在的問題和建議

當然改革并非一蹴而就，還存在一些問題需要加以改進：

1、許可證改革尚需進一步深化。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有個別部門，部分改革事項，即沒有咨詢也沒有受理，或有受理沒咨詢、有咨詢沒受理，分析原因除了市場因素、企業(yè)反映程度外，也存在部門宣傳力度不夠，有些改革事項社會知曉度不高；對新的審批程序有一個調(diào)整轉(zhuǎn)變的過程，對事前審批放開后如何加強事中事后監(jiān)管存在一些顧慮等。為此，要激發(fā)各部門改革的主動意識：一是開展工作交流，對改革舉措實施較好的事項，要及時總結(jié)、案例推廣；對推動阻力比較大的事項，要解放思想、敢于擔當，了解企業(yè)、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，進一步完善改革措施和監(jiān)管方案。二是做好政策講解和公告發(fā)布工作，通過市級網(wǎng)站、區(qū)級網(wǎng)站和告知單等多種形式，讓企業(yè)和群眾知曉每一個改革事項，解決“辦證難”的舉措和方式。三是對確實存在企業(yè)反響不大、咨詢和受理很少的改革事項，要匯總梳理，為面上推開積累經(jīng)驗。

2、事中事后監(jiān)管尚需進一步落實。有幾方面建議：一是厘清政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責，盡快建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺。部門建議“雙告知”提供的法人地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍等信息要清晰，在浦東率先實施“雙告知”的基礎上，要歸集各級部門在履行職責中產(chǎn)生行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信用信息，在登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門以及其他部門之間，能夠?qū)崟r準確傳遞

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和無障礙交換。二是建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制。這次改革對取消審批中涉及需創(chuàng)新和重新構(gòu)建管理制度都有明確分工，如戶外廣告登記取消后，市場監(jiān)管局需與建交委、環(huán)保、規(guī)土、公安等部門聯(lián)動，構(gòu)建事中事后協(xié)同監(jiān)管機制，從4月1日到20日，市場監(jiān)管局對涉嫌違法廣告立案17件，涉及食品、房地產(chǎn)、化妝品、醫(yī)療器械、投資理財、教育培訓等領域。三是要把市場主體自治和行業(yè)自律培育起來。企業(yè)希望政府監(jiān)管辦法要透明，發(fā)現(xiàn)問題要預警，黑名單制度要謹慎，相關(guān)部門在把企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄前，要查實、給企業(yè)知曉和改正的機會。針對行業(yè)協(xié)會薄弱的情況，行業(yè)協(xié)會希望政府出臺相關(guān)辦法，厘清政府與社會的關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會的職責和定位，建立促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的機制，進一步加強行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和自身建設中發(fā)揮積極作用。

3、部市、市區(qū)聯(lián)動尚需進一步加強。這次“證照分離”改革，實施區(qū)域在浦東，政策制定主體分別是國家部委和市級相關(guān)部門，改革事項的實施主體是國家部委、市級部門和浦東新區(qū)。目前，116項改革事項已經(jīng)全面實施，6月1日每個改革事項的相關(guān)監(jiān)管制度也將全面實施，新區(qū)將按照國務院、上海市委、市政府改革任務的總體部署，確保改革試點工作落地，并把實施情況和存在問題，及時向市審改辦和市級部門匯報，希望國家部委、市級部門對改革措施和事中事后監(jiān)管給予指導。目前浦東新區(qū)已率先制定了51個區(qū)權(quán)事項的監(jiān)管方案，其中尚有部分監(jiān)管需要市級主管部門審核確認，尤其是明確由市級部門牽頭的事項，如由市食藥監(jiān)局牽頭制定的食品生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)合懲戒、您的創(chuàng)業(yè)好幫手

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黑名單制度，由市消防總隊牽頭制定的煙花爆竹零售許可事項監(jiān)管方案等，對浦東新區(qū)相關(guān)部門在屬地監(jiān)管上給予指導。其次，浦東擬開展相關(guān)業(yè)務培訓，希望市審改辦和市級部門對浦東“證照分離”改革試點給予指導，對浦東進一步完善面上行政審批事項改革給予指導。

第四篇：山東：司法責任制改革全面推開

山東：司法責任制改革全面推開

吳鵬飛要求全省檢察機關(guān)要充分認識司法責任制改革的重大意義、正確認識司法責任制改革的有利條件、切實增強推進司法責任制改革的緊迫感,統(tǒng)一思想認識,切實把司法責任制改革擺在突出位置來抓。

據(jù)悉,今年9月初,山東省司法體制改革工作推進領導小組第五次會議審議通過了《山東省全面推開司法責任制改革實施意見》。9月7日,全省全面推開司法責任制改革動員會明確了改革的時間表、路線圖和任務單,要求以遴選出員額法官檢察官作為全面推開司法責任制改革的基本標志,自2016年8月至2017年5月底,分三批在全省各級法院檢察院全面推開司法責任制改革:第一批,淄博、聊城除首批試點院外的其他基層院,今年10月底前完成員額檢察官遴選工作;第二批,省院、鐵檢分院及其基層院、淄博聊城之外的15個市院及其基層院,在2017年1月底前完成員額檢察官遴選工作;第三批,因換屆等原因延后的市縣區(qū)院,在2017年5月底前完成員額檢察官遴選工作。按照省委提出的“統(tǒng)籌安排、分批推進、壓茬進行、以上率下”的改革要求,省院機關(guān)在第二批中率先推開改革,為全省檢察機關(guān)作出樣子、當好示范。

會議對省院機關(guān)員額檢察官遴選工作作了總體安排,即10月底組織統(tǒng)一考試,11月上旬完成考核考察工作,并按照1:1.2的比例,將省院機關(guān)員額檢察官推薦人選報省法官檢察官遴選委員會。會議要求要堅守員額比例,省院首批檢察官遴選入額比例控制在35%以內(nèi);要嚴格入額條件、標準和程序,堅持優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫原則,真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、實踐經(jīng)驗豐富、工作勤奮、敢于擔當?shù)娜藛T選入員額;要將檢察官員額配置在辦案崗位,按照省院制定的《檢察官崗位設置指導意見》,明確檢察官設置的原則、標準、崗位,遴選入額的檢察官要全部充實到辦案一線,最大限度滿足司法辦案需要;要加強政策解讀,創(chuàng)新思路措施,拓寬檢察輔助人員和司法行政人員的發(fā)展通道,努力使廣大檢察人員形成良好的職業(yè)發(fā)展預期。

會議要求,省院機關(guān)全體檢察人員要切實增強主體意識和責任意識,嚴守政治紀律、組織紀律和工作紀律,正確看待改革帶來的利益調(diào)整,服從組織需要和崗位調(diào)配安排,決不允許發(fā)表對中央、省委決策不負責任的言論;決不允許在改革過程中弄虛作假、拉幫結(jié)派;決不允許當面不說,通過微博、微信在網(wǎng)上亂說,引發(fā)負面影響和輿論炒作;決不允許私自接受采訪,引發(fā)媒體誤讀、誤判改革精神。

第五篇：上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點

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