第一篇：國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復-國務院行政法規

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第二篇：“證照分離”改革試點現階段實施情況

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“證照分離”改革試點現階段實施情況

今年4月1日，“證照分離”改革試點正式實施以來，在國務院各部委的支持、上海市委市政府的指導、浦東新區委區政府的高度重視和大力推進下，改革試點工作總體運行平穩。通過組織調查，聽取部門和企業意見，現將浦東新區“證照分離”改革試點實施情況和存在問題及建議報告如下：

一、實施情況

1、改革舉措全面實施。根據國務院《總體方案》，“證照分離”改革的116個事項中，國家部委和市級部門進行操作的有65項，浦東新區操作的有51項。自試點實施來，浦東新區根據取消審批、改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、加強市場準入管理等五種改革舉措的要求，調整格式文本近百件，除法律法規需要調整外，全面啟動新的審批辦理程序對外受理，更新辦事指南向社會發布，組織召開部門推進會和政策解讀會，建立信息溝通和督查推進機制，確保改革工作有序推進。

2、集中審批方便企業。以“證照分離”改革為契機，按照“多部門集中為原則，分散獨立為例外”的要求，推動許可證審批部門服務窗口向浦東新區行政服務中心集中，作為該部門所有審批職能唯一對外窗口機構。實行“窗口受理、內部流轉、一門辦結”的辦事流程，禁止“體外”運行，簡化辦事的中間環節。目前，浦東新區實施“證照分離”改革的15個部門，除50平方米以下小型餐飲經營許可、公安局、農

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委改革事項在基層所受理外，其他改革事項都正在或已在行政服務中心集中受理。

3、咨詢受理平穩上升。商事制度改革和“先照后證”改革后，浦東企業登記注冊快速增加，要求辦理許可證數量上升。“證照分離”改革的推出，一定程度緩解了企業辦證難的問題，試點實施20天，咨詢受理量逐步增加，截止目前咨詢量達到8699人次，受理量達到2908件，其中核發備案書321件，包括第一張《小餐飲備案通知書》、第一張《營業性棋牌備案通知書》、第一張《加工貿易合同備案通知書》；作出告知承諾決定333件，主要涉及公共場所衛生、建筑資質、城市生活垃圾經營、道路運輸、機動車維修、出版印刷等領域。因登記注冊貿易企業增加，申請食品經營許可的企業數量增加，受理量達到1948件。

4、監管制度逐步完善。按照“誰審批、誰監管；誰主管、誰監管”和“屬地監管”的原則和要求，新區層面研究制定事中事后總體方案，各相關部門對116個改革事項，從誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒和社會監督等方面，逐項制定事中事后監管方案和實施細則,其中市場監管局、經信委、建交委、人保局、民政局等9家單位已著手構建事中事后監管制度，衛計委、商務委、文廣局、公安局等6家單位，已將監管方案提交市級部門。為加強證照信息共享和部門協同，4月1日起，全市實行“雙告知”，結合“證照分離”改革，在浦東率先實現營業執照信息同級抄告審批部門、行業主管部門。目前116個改革事項中，涉及有87個事項，全部實施“雙告知”，截止20日，推送

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信息2407條，涉及18個事項、8個部門。

二、存在的問題和建議

當然改革并非一蹴而就，還存在一些問題需要加以改進：

1、許可證改革尚需進一步深化。在檢查中發現，有個別部門，部分改革事項，即沒有咨詢也沒有受理，或有受理沒咨詢、有咨詢沒受理，分析原因除了市場因素、企業反映程度外，也存在部門宣傳力度不夠，有些改革事項社會知曉度不高；對新的審批程序有一個調整轉變的過程，對事前審批放開后如何加強事中事后監管存在一些顧慮等。為此，要激發各部門改革的主動意識：一是開展工作交流，對改革舉措實施較好的事項，要及時總結、案例推廣；對推動阻力比較大的事項，要解放思想、敢于擔當，了解企業、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，進一步完善改革措施和監管方案。二是做好政策講解和公告發布工作，通過市級網站、區級網站和告知單等多種形式，讓企業和群眾知曉每一個改革事項，解決“辦證難”的舉措和方式。三是對確實存在企業反響不大、咨詢和受理很少的改革事項，要匯總梳理，為面上推開積累經驗。

2、事中事后監管尚需進一步落實。有幾方面建議：一是厘清政府有關部門的監管職責，盡快建立統一的監管信息共享平臺。部門建議“雙告知”提供的法人地址、聯系方式、經營范圍等信息要清晰，在浦東率先實施“雙告知”的基礎上，要歸集各級部門在履行職責中產生行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業信用信息，在登記部門、審批部門和行業主管部門以及其他部門之間，能夠實時準確傳遞

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和無障礙交換。二是建立健全跨部門協同監管、聯合懲戒機制。這次改革對取消審批中涉及需創新和重新構建管理制度都有明確分工，如戶外廣告登記取消后，市場監管局需與建交委、環保、規土、公安等部門聯動，構建事中事后協同監管機制，從4月1日到20日，市場監管局對涉嫌違法廣告立案17件，涉及食品、房地產、化妝品、醫療器械、投資理財、教育培訓等領域。三是要把市場主體自治和行業自律培育起來。企業希望政府監管辦法要透明，發現問題要預警，黑名單制度要謹慎，相關部門在把企業列入經營異常名錄前，要查實、給企業知曉和改正的機會。針對行業協會薄弱的情況，行業協會希望政府出臺相關辦法，厘清政府與社會的關系，明確行業協會的職責和定位，建立促進行業協會發展的機制，進一步加強行業協會在行業自律和自身建設中發揮積極作用。

3、部市、市區聯動尚需進一步加強。這次“證照分離”改革，實施區域在浦東，政策制定主體分別是國家部委和市級相關部門，改革事項的實施主體是國家部委、市級部門和浦東新區。目前，116項改革事項已經全面實施，6月1日每個改革事項的相關監管制度也將全面實施，新區將按照國務院、上海市委、市政府改革任務的總體部署，確保改革試點工作落地，并把實施情況和存在問題，及時向市審改辦和市級部門匯報，希望國家部委、市級部門對改革措施和事中事后監管給予指導。目前浦東新區已率先制定了51個區權事項的監管方案，其中尚有部分監管需要市級主管部門審核確認，尤其是明確由市級部門牽頭的事項，如由市食藥監局牽頭制定的食品生產、經營聯合懲戒、您的創業好幫手

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黑名單制度，由市消防總隊牽頭制定的煙花爆竹零售許可事項監管方案等，對浦東新區相關部門在屬地監管上給予指導。其次，浦東擬開展相關業務培訓，希望市審改辦和市級部門對浦東“證照分離”改革試點給予指導，對浦東進一步完善面上行政審批事項改革給予指導。

第三篇：上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點

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第四篇：惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知（粵府函〔2019〕405號）》的要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展理念，按照國務院、省政府的工作部署，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步擴大企業經營自主權，創新和加強事中事后監管，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，助力惠州打造粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市。

（二）試點范圍和內容。

按照國務院、省政府統一部署要求，自2019年12月1日起，我市對涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革（具體事項詳見附件1、2）。

二、落實分類改革主要任務

（一）建立清單管理制度。

1.編制我市事項清單。根據粵府函〔2019〕405號文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設定，2019年版）》，結合我市實際，梳理形成《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版，附件1）、《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（省層面設定，2019年版，附件2），逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。上述清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即

可自主開展經營。（市市場監管局牽頭，涉企經營許可事項市級主管部門（以下簡稱事項市級主管部門）配合）

2.對事項清單實行動態管理。鼓勵各縣（區）、各試點事項主管部門在法律法規允許范圍內，對清單相關事項采取更大力度改革舉措。對改革實施中需調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施的事項，由事項市級主管部門研究提出調整意見報送市市場監管局，由該局匯總后按程序報批并向社會公布。（市市場監管局牽頭，事項市級主管部門配合）

（二）分類推進審批事項改革。

各地、各部門要按照國發〔2019〕25號、粵府函〔2019〕405號文的要求和《廣東省市場監管條例》等相關法律、法規的規定，分類推進審批事項改革。

1.對直接取消審批的事項，市場監管部門要及時將相關企業設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門及時納入監管范圍，依法實施事中事后監管，堅決克服“不批不管”問題。（市市場監管局牽頭，事項市級主管部門和各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責負責）

2.對審批改為備案的事項，有關主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業備案后，有關主管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業登記注冊環節一并辦理，由市場監管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，原則上要納入廣東省“多證合一”備案信息申報系統，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業辦事。（市市場監管局牽頭，事項市級主管部門、市政務服務數據管理局和各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責負責）

3.對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本；對企業自愿作出承諾并按照要求提

交材料的，要當場作出審批決定；要將企業承諾內容通過全國一體化在線政務服務平臺、國家企業信用信息公示系統、省公共信用信息管理系統（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監督。

有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，根據風險狀況加強事中事后監管，不得對通過告知承諾領證的企業給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監管等；對此類企業的監管標準和規則必須與其辦證時的告知內容保持一致，因不一致造成的損失由有關主管部門承擔。（事項市級主管部門和各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責負責）。

4.對優化審批服務的事項，有關主管部門要通過下放審批權限、壓減審批要件和環節、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務標準化等舉措，切實優化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各地、各部門要針對企業關心的難點痛點問題，積極探索優化審批服務的創新舉措。（事項市級主管部

門和各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責負責）

三、建立和完善改革配套政策措施

（一）實現企業登記注冊與經營許可有效銜接。

市場監管部門要推行經營范圍規范化登記，建立涉企經營許可和經營范圍表述的對應關系；要根據企業自主申報的經營范圍，明確告知企業需要辦理的經營許可事項，并將相關企業登記注冊信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門；有關主管部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至市場監管部門。市市場監管局要會同事項市級主管部門不斷完善經營范圍規范表述目錄。（市市場監管局牽頭，事項市級主管部門、市政務服務數據管理局和各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責負責）

（二）加強涉企經營信息歸集共享。

各地、各部門要按照我市政府部門涉企信息統一歸集公示工作要求，依托“數字政府”和“智慧惠州”建設，加強跨部門涉企經營信息數據共享歸集應用，及時將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，并統一記于企業名下，向社會公示。（事項市級主管部門、市政務服務數據管理局和各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責負責）

（三）推進廣東省“證照分離”改革專題應用。

按照省的工作部署，配合推進廣東省“證照分離”改革專題應用，依托廣東政務服務網，將所有涉企經營許可事項全部納入專題應用，為相關事項網上辦理、進度查詢、結果反饋提供統一入口，為部門間數據共享建立統一通道，為效能監督和跟蹤管理提供統一平臺。（市市場監管局、政務服務數據管理局牽頭，事項市級主管部門配合）

（四）提升政務服務水平。

進一步深化應用電子證照和共享數據，優化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數，提升涉企經營許可全流程網上辦理能力，切實提升審批服務質量和效率。進一步梳理涉企經營許可關聯關系，完善行業準入審批“全景圖”并向社會公布，推行“一件事一次辦”主題式服務，對“一件事”涉及的全部經營許可事項，逐步實現只填一張表格、提交一套材料，以及有關主管部門聯審聯辦、同步

發證。（事項市級主管部門、市政務服務數據管理局和各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責負責）

（五）創新和加強事中事后監管。

要堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。要強化社會監督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經營的企業及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。（事項市級主管部門和各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責負責）

四、組織保障

（一）加強組織領導。

市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作。市政府辦公室、市場監管局、司法局牽頭負責具體協調推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作。市商務局負責指導做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市政務服務數據管理局負責改革試點信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現路徑，確保縱向各級聯通、橫向普遍接入。事項市級主管部門要主動對接省級對口主管部門，對涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監管的具體辦法，壓實監管責任，督促指導服務企業的辦事機構修訂辦事規則、調整業務流程、改造信息系統、完善服務指南、強化監管措施，并加強對縣級對口部門的跟蹤指導，督促抓好改革落實。各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會對本地區改革試點工作負總責，要明確牽頭部門，制訂工作方案，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。

（二）強化跟蹤反饋。

各地、各部門要建立工作跟蹤反饋機制，每季度向市推進

政府職能轉變和“放管服”改革協調小組報送試點事項改革推進情況，及時發現問題，研究制訂相關措施。

（三）做好宣傳解讀和培訓工作。

各地、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關工作，重點突出試點對深化“放管服”改革、優化營商環境、推動經濟高質量發展的積極作用；要加強一線工作人員業務培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執行到位。

（四）狠抓工作落實。

各地、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革的積極性和主動性，狠抓工作落實；要密切跟蹤改革試點進展，及時收集上報各方意見建議，對可能出現的輿情風險要做好研判，制訂應急預案；要加強總結評估，及時完善政策舉措，發現和推廣典型經驗，確保試點取得預期成效，不斷提升企業獲得感。

第五篇：國務院批復成都統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

國務院批復成都統籌城鄉綜合配套改革試驗總

體方案

在批復中要求國務院有關部門要積極在成都先行試驗一些重

大改革開放措施

本報訊（記者 張婷婷 李影）2007年6月7日，成都正式獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。近日，國務院正式批復了成都市上報的《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。在昨日下午召開的省政府新聞辦新聞發布會上，市委常委、常務副市長孫平代表成都市政府，對外通報了總體方案的具體情況。國家允許成都在建立三次產業互動的發展機制、構建新型城鄉形態等九個方面先行先試。

將在成都先行試驗重大改革

據介紹，《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》是根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》要求，在國家發改委和國務院有關部門的指導下，在省委、省政府的領導下，結合成都實際制定出的總體方案。國務院批復的《方案》將成為指導成都試驗區進行統籌城鄉綜合配套改革的綱領性文件。《方案》包括“改革試驗的總體思路”、“改革試驗的主要任務”、“改革試驗的保障措施”等內容。

記者從會上獲悉，國務院的批復中明確要求：國務院有關部門要按照職責分工，積極支持在成都市開展有關專項改革，先行

試驗一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統籌城鄉發展主題相關的改革事項，要優先放在成都市等改革試驗區先行先試。國家發展改革委將加強對成都市綜合配套改革試驗的指導和協調推進工作。目前國土資源部、教育部、人力資源與社會保障部等國家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級聯動合作的協議，正共同推進成都試驗區的改革創新。

據介紹，省委、省政府高度重視對《方案》實施的組織領導，省委副書記、省長蔣巨峰主持召開了專題會，研究貫徹落實國務院對成都總體方案批復的相關工作，并要求省直有關部門充分認識推進成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的重要意義，制定相應的政策措施，積極支持成都試驗區的各項改革創新。省市將積極爭取國家各部委的改革事項在成都試驗區先行先試，形成和完善部、省、市三級聯動機制。

力建樣板 努力開創改革發展新局面

“我市將按照國務院的批復和省委、省政府的要求，認真組織實施好《方案》，扎實做好統籌城鄉綜合配套改革試驗區的各項工作，把試驗區建設成為全國深化體制改革、推動科學發展和促進社會和諧的樣板。”孫平在會上介紹，成都市將進一步加大改革力度，勇于探索創新，積極推進《方案》的實施和各項改革措施的落實，努力開創成都市改革發展的新局面。

據悉，我市將以創新三次產業互動發展、構建新型城鄉形態、創新城鄉管理體制、加強耕地保護和土地節約集約利用、引導農

村勞動力轉移、健全城鄉就業和社會保障體系、實現基本公共服務均等化為重點，配套推進財稅金融和生態文明建設的體制改革創新。同時，根據《方案》制定相應的專項改革方案，對具有突破性的改革試驗實行項目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項將按程序報批后實施。對推進綜合配套改革試驗中出現的新情況新問題，全市將及時進行統籌研究，妥善提出相應對策。