第一篇:上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見的實(shí)施意見
上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
為更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),做好本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是按照中央確定的基本原則和主要政策,本市制訂具體實(shí)施意見,對參保居民實(shí)行屬地管理。
二、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2010年試點(diǎn)范圍為浦東新區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。2011年底實(shí)現(xiàn)本市新農(nóng)保全覆蓋。
三、參保范圍
本市年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或小城鎮(zhèn)社會保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。
(一)個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元5個檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。本市依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況,由市人力資源社會保障局會同市財(cái)政局制訂本市新農(nóng)保個人繳費(fèi)檔次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),報市政府批準(zhǔn)后公布。
(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予一定補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。
(三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
由區(qū)縣政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、250元、300元、350元、400元。市人力資源社會保障局會同市財(cái)政局根據(jù)新農(nóng)保個人繳費(fèi)檔次的調(diào)整情況,制定繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),報市政府同意后公布。
對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,區(qū)縣政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))為其代繳部分或全部規(guī)定的養(yǎng)老保險費(fèi)。其中,對農(nóng)村重度殘疾人,由區(qū)縣財(cái)政和殘疾人就業(yè)保障金按照每年900元為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險費(fèi);重度殘疾人(除重殘無業(yè)人員外)應(yīng)當(dāng)按照代繳標(biāo)準(zhǔn)的5%繳費(fèi),殘疾人就業(yè)保障金為每人每年代繳400元,其余代繳部分由區(qū)縣財(cái)政支出。具體辦法,由市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局另行制定。
五、建立個人賬戶
本市為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi),集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助,區(qū)縣政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。市人力資源社會保障局將每年的個人賬戶記賬利率,報市政府批準(zhǔn)后公布。
六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
本市年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇或小城鎮(zhèn)社會保險養(yǎng)老待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(一)新農(nóng)保制度實(shí)施時,已年滿60周歲、未享受《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》(以下簡稱“老農(nóng)保”)待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件且未參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或小城鎮(zhèn)社會保險的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。
(二)新農(nóng)保制度實(shí)施時,已年滿60周歲、已享受老農(nóng)保待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
(三)新農(nóng)保制度實(shí)施時,未滿60周歲的,應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)滿15年的,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(四)新農(nóng)保制度實(shí)施時,未滿60周歲的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不滿15年的,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。
對符合本實(shí)施意見第六條第(一)、(四)項(xiàng)的人員,其中,年滿60周歲至未滿65周歲的,市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為,在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月135元;年滿65周歲及以上的,市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為,在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月155元。對符合本實(shí)施意見第六條第(二)、(三)項(xiàng)的人員,市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為,在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月300元。
市確定的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,由中央、市、區(qū)縣財(cái)政共同承擔(dān)。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),除中央財(cái)政對本市給予的補(bǔ)助外,由市級財(cái)政補(bǔ)足。在此基礎(chǔ)上,市級財(cái)政對區(qū)縣再按照每人每月55元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,區(qū)別不同情況給予補(bǔ)助。其中,50%由市級財(cái)政根據(jù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)計(jì)算補(bǔ)助到各區(qū)縣,另外50%由市級財(cái)政根據(jù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)及每年市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付方案確定的區(qū)縣財(cái)力困難系數(shù)計(jì)算補(bǔ)助到相關(guān)區(qū)縣。中央財(cái)政和市級財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分,由區(qū)縣財(cái)政(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))補(bǔ)足。
區(qū)縣政府可以根據(jù)實(shí)際情況,再適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高部分的資金由區(qū)縣政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))支出。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
八、待遇調(diào)整
建立本市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整本市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。
九、基金管理
本市新農(nóng)保基金實(shí)行區(qū)縣級統(tǒng)籌管理。新農(nóng)保基金納入?yún)^(qū)縣社會保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算,按照有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼納入各級財(cái)政預(yù)算。建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度,具體辦法由市財(cái)政局會同市人力資源社會保障局另行制定。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明,加強(qiáng)社會監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確保基金安全。試點(diǎn)區(qū)縣新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi),對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展新農(nóng)保試點(diǎn)的區(qū)縣,要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;要建立本市新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;要方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)區(qū)縣要按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,降低行政成本,提高工作效率。
本市新農(nóng)保經(jīng)辦工作由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)管理,區(qū)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心具體承辦、村(居)委會協(xié)辦人員協(xié)助辦理。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支。
十二、相關(guān)制度銜接
本市自1996年起實(shí)施老農(nóng)保,自2004年起實(shí)施《關(guān)于提高本市老年農(nóng)民養(yǎng)老水平的實(shí)施意見》(以下簡稱“老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼”)。新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)縣要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上,將老農(nóng)保統(tǒng)籌基金和調(diào)劑金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保基金,老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶;做好老農(nóng)保、老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼與新農(nóng)保制度的銜接工作,確保老農(nóng)保養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼與新農(nóng)保養(yǎng)老金的待遇平穩(wěn)過渡。具體辦法由市人力資源社會保障局、市財(cái)政局另行制定。
根據(jù)人力資源社會保障部會同財(cái)政部制定的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法,由市人力資源社會保障局會市財(cái)政局另行制定本市的具體辦法。
根據(jù)人力資源社會保障部、財(cái)政部會同有關(guān)部門制定的新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接政策,由市人力資源社會保障局和市財(cái)政局會同市有關(guān)部門另行制定本市的具體辦法。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況,總結(jié)評估試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。試點(diǎn)區(qū)縣也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本區(qū)縣試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)區(qū)縣政府要將開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作列入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)區(qū)縣人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作主管部門的職責(zé),會同區(qū)縣有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策規(guī)定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。
十四、試點(diǎn)區(qū)縣制定實(shí)施方案
試點(diǎn)區(qū)縣要根據(jù)《指導(dǎo)意見》和本實(shí)施意見,結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況,在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上,提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施方案報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。試點(diǎn)區(qū)縣和市有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,加強(qiáng)對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳,使這項(xiàng)惠民政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
試點(diǎn)區(qū)縣要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn),妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。遇有重要情況,要及時向市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
市人力資源社會保障局、市財(cái)政局等部門根據(jù)本實(shí)施意見制訂實(shí)施細(xì)則。
本實(shí)施意見在經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)縣執(zhí)行,如與本市相關(guān)現(xiàn)行辦法不一致的,以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
上海市人民政府
二○一○年十一月十日
第二篇:國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
(國發(fā)[2009]32號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決定,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見:
一、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng); 二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng); 三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制訂具體辦法,對參保居民實(shí)行屬地管理。
二、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以 后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。
(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。
(三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元; 對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,可給予適當(dāng)鼓勵,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險費(fèi)。
五、建立個人帳戶
國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人帳戶。個人繳費(fèi),集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助,地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個人帳戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款率計(jì)息。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個人帳戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實(shí)施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本 養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年; 距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi),長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。
八、待遇調(diào)整
國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
九、基金管理建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段,新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級管理,隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開,逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明,加強(qiáng)社會監(jiān)督、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳 費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū),要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享; 要大力推行社會保障卡,方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,降低行政成本,提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支。
十二、相關(guān)制度銜接
原來已開展以個人繳費(fèi)為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū),要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上,做好與新農(nóng)保銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū),凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人,可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金; 對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi),待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法,由人力資源社會保障部會同財(cái)政部制定。要妥善做好新 農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,具體辦法由人力資源社會保障部、財(cái)政部會同有關(guān)部門研究制訂。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況,總結(jié)評估試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。
地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。
十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定試點(diǎn)具體辦法,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上,提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,按要求選擇試點(diǎn)地區(qū),報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。
各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳,使這項(xiàng)惠民政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn),妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
二00九年九月一日
第三篇:國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2009〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決定,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見:
一、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制訂具體辦法,對參保居民實(shí)行屬地管理。
二、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。
(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。
(三)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,可給予適當(dāng)鼓勵,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。
五、建立個人賬戶
國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi),集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助,地方政府對參
保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實(shí)施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi),長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。
八、待遇調(diào)整
國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
九、基金管理
建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段,新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級管理,隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開,逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明,加強(qiáng)社會監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū),要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;要大力推行社會保障卡,方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能
力建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,降低行政成本,提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支。
十二、相關(guān)制度銜接
原來已開展以個人繳費(fèi)為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū),要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上,做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū),凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人,可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi),待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法,由人力資源社會保障部會同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,具體辦法由人力資源社會保障部、財(cái)政部會同有關(guān)部門研究制訂。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況,總結(jié)評估試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。
地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。
十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定試點(diǎn)具體辦法,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上,提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,按要求選擇試點(diǎn)地區(qū),報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,加強(qiáng)對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳,使這項(xiàng)惠民政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn),妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
國務(wù)院
二○○九年九月一日
第四篇:國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見 根據(jù)國務(wù)院辦公廳9月4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,我國將從今年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn),60歲以上農(nóng)民皆可領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新制度今年將在覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)試行,以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。
根據(jù)規(guī)定,養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時已年滿60歲,不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。個人繳費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次,參保人可自主選擇,多繳多得。
有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。在政府補(bǔ)貼方面,政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。
第五篇:山西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見
山西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。2008年,我省在22個縣(市、區(qū))率先啟動新農(nóng)保試點(diǎn)工作,進(jìn)行了積極有益的探索。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:
一、基本原則
新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)、集體和政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是對參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。
二、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
三、基金籌集
新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
(一)個人繳費(fèi)。
參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)我省設(shè)100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。各市、縣可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,最高不超過1000元。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次,多繳多得。我省將依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。
(二)集體補(bǔ)助。
有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供補(bǔ)助。
(三)政府補(bǔ)貼。
政府補(bǔ)貼分兩部分,基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼(出口補(bǔ))和繳費(fèi)補(bǔ)貼(入口補(bǔ))。
政府對符合領(lǐng)取條件的人員全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國家級試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼,省級試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級財(cái)政全額補(bǔ)貼。
市、縣政府應(yīng)當(dāng)對參保人個人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:繳100元補(bǔ)30元,繳200元補(bǔ)35元、繳300元補(bǔ)40元,繳400元補(bǔ)45元、繳500元及其以上補(bǔ)50元。對農(nóng)村重度殘疾人、低保戶等繳費(fèi)困難群體,原則上由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。上述繳費(fèi)補(bǔ)貼和政府代繳費(fèi)用,由市、縣兩級財(cái)政共同承擔(dān)。有條件的市、縣(市、區(qū))可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由市、縣政府研究確定。
政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,不能沖抵個人繳費(fèi)。市、縣政府可制定長繳多得的鼓勵政策,積極引導(dǎo)中青年農(nóng)民普遍參保。
四、建立個人賬戶
縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))要為新農(nóng)保參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部分項(xiàng)目記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。
五、養(yǎng)老金待遇及調(diào)整
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。
國家及省級試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元。有條件的縣級政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高部分的資金由縣級政府支出。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人身故的,個人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,我省將適時調(diào)整省級試點(diǎn)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
新農(nóng)保制度實(shí)施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);45周歲以上(含45周歲)人員,應(yīng)按年足額繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳(補(bǔ)繳部分不享受政府補(bǔ)貼),累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過15年;45周歲以下人員,應(yīng)按年足額繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不得少于15年。
七、基金管理
建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會保障財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級管理,待新農(nóng)保制度覆蓋全省大部分地區(qū)時再實(shí)行省級管理。
八、基金監(jiān)督
地方各級人民政府要按照社會保險基金管理等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基金管理。各級人力資源和社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,要積極采取有效措施,加強(qiáng)對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等,嚴(yán)禁擠占挪用基金,確保農(nóng)保基金安全。縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,以杜絕虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。
九、經(jīng)辦管理服務(wù)
縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;使用全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),把新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè);要加快推行社會保障卡,方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),提高工作效率。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支。根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的特殊性及工作需要,縣級人民政府要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級設(shè)有固定的農(nóng)保業(yè)務(wù)辦公場所,配備必要的設(shè)施和人員,建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,原則上按每位服務(wù)對象每年補(bǔ)助3元的標(biāo)準(zhǔn),納入本級財(cái)政預(yù)算,用于通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和必要的經(jīng)費(fèi)開支等問題。
十、相關(guān)制度銜接
各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要在對老農(nóng)保債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上做好與相關(guān)制度的銜接。
(一)對于已經(jīng)參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已開始領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的,在原有待遇不變的同時,可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
(二)對于已經(jīng)參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的,應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,全部記入個人繳費(fèi)項(xiàng)下,并按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。
(三)參加新農(nóng)保人員因身份發(fā)生轉(zhuǎn)變或戶籍變更需跨市、縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的,個人賬戶資金可隨人全部轉(zhuǎn)移;無法轉(zhuǎn)移的暫且保留其個人賬戶,待條件成熟后再轉(zhuǎn)移。
(四)村支書、主任崗位性養(yǎng)老保險補(bǔ)貼任職期間按國家及我省的規(guī)定籌集和發(fā)放。
(五)新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供應(yīng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十一、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,是一項(xiàng)重大的民生工程,政策性強(qiáng),涉及面廣。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,采用多種形式,運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,加大對試點(diǎn)工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度,使廣大農(nóng)村干部群眾了解新農(nóng)保制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平正義的重大步驟,是應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動農(nóng)村消費(fèi)的戰(zhàn)略舉措,是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策,真正使新農(nóng)保政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民理解、支持新農(nóng)保工作,普遍積極參保。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省人民政府成立省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組),研究制定我省相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況,總結(jié)評估試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。
省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組由分管副省長任組長,成員由人力資源和社會保障、財(cái)政、宣傳、編辦、發(fā)展改革、公安、民政、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、國土、殘聯(lián)等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,設(shè)在省人力資源和社會保障廳,負(fù)責(zé)試點(diǎn)的具體工作。
地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)縣(市、區(qū))也要成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)本行政區(qū)試點(diǎn)工作。各地要注意研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。對試點(diǎn)工作中的重大情況各地要及時向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組報告。