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上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見的實施意見[★]

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第一篇:上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見的實施意見

上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見的實施意見

各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

為更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),做好本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點工作,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是實行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是按照中央確定的基本原則和主要政策,本市制訂具體實施意見,對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2010年試點范圍為浦東新區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū),以后逐步擴大試點。2011年底實現(xiàn)本市新農(nóng)保全覆蓋。

三、參保范圍

本市年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或小城鎮(zhèn)社會保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元5個檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。本市依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況,由市人力資源社會保障局會同市財政局制訂本市新農(nóng)保個人繳費檔次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),報市政府批準(zhǔn)后公布。

(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予一定補助,補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

由區(qū)縣政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))對參保人繳費給予補貼,按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元繳費標(biāo)準(zhǔn),對應(yīng)的繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、250元、300元、350元、400元。市人力資源社會保障局會同市財政局根據(jù)新農(nóng)保個人繳費檔次的調(diào)整情況,制定繳費補貼標(biāo)準(zhǔn),報市政府同意后公布。

對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,區(qū)縣政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))為其代繳部分或全部規(guī)定的養(yǎng)老保險費。其中,對農(nóng)村重度殘疾人,由區(qū)縣財政和殘疾人就業(yè)保障金按照每年900元為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險費;重度殘疾人(除重殘無業(yè)人員外)應(yīng)當(dāng)按照代繳標(biāo)準(zhǔn)的5%繳費,殘疾人就業(yè)保障金為每人每年代繳400元,其余代繳部分由區(qū)縣財政支出。具體辦法,由市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。

五、建立個人賬戶

本市為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費,集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,區(qū)縣政府對參保人的繳費補貼,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。市人力資源社會保障局將每年的個人賬戶記賬利率,報市政府批準(zhǔn)后公布。

六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

本市年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇或小城鎮(zhèn)社會保險養(yǎng)老待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(一)新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲、未享受《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》(以下簡稱“老農(nóng)保”)待遇的,不用繳費,可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件且未參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或小城鎮(zhèn)社會保險的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。

(二)新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲、已享受老農(nóng)保待遇的,不用繳費,可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(三)新農(nóng)保制度實施時,未滿60周歲的,應(yīng)當(dāng)按年繳費,也允許補繳,累計繳費滿15年的,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(四)新農(nóng)保制度實施時,未滿60周歲的,應(yīng)按年繳費,累計繳費不滿15年的,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。

對符合本實施意見第六條第(一)、(四)項的人員,其中,年滿60周歲至未滿65周歲的,市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為,在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月135元;年滿65周歲及以上的,市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為,在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月155元。對符合本實施意見第六條第(二)、(三)項的人員,市確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為,在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元的基礎(chǔ)上提高至每人每月300元。

市確定的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,由中央、市、區(qū)縣財政共同承擔(dān)。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),除中央財政對本市給予的補助外,由市級財政補足。在此基礎(chǔ)上,市級財政對區(qū)縣再按照每人每月55元標(biāo)準(zhǔn)計算,區(qū)別不同情況給予補助。其中,50%由市級財政根據(jù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)計算補助到各區(qū)縣,另外50%由市級財政根據(jù)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)及每年市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付方案確定的區(qū)縣財力困難系數(shù)計算補助到相關(guān)區(qū)縣。中央財政和市級財政補助后的差額部分,由區(qū)縣財政(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))補足。

區(qū)縣政府可以根據(jù)實際情況,再適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高部分的資金由區(qū)縣政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

八、待遇調(diào)整

建立本市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整本市新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

本市新農(nóng)保基金實行區(qū)縣級統(tǒng)籌管理。新農(nóng)保基金納入?yún)^(qū)縣社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算,按照有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補貼納入各級財政預(yù)算。建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度,具體辦法由市財政局會同市人力資源社會保障局另行制定。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明,加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按照各自職責(zé)實施監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確保基金安全。試點區(qū)縣新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi),對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示,接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的區(qū)縣,要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;要建立本市新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點區(qū)縣要按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,降低行政成本,提高工作效率。

本市新農(nóng)保經(jīng)辦工作由市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)管理,區(qū)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心具體承辦、村(居)委會協(xié)辦人員協(xié)助辦理。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

本市自1996年起實施老農(nóng)保,自2004年起實施《關(guān)于提高本市老年農(nóng)民養(yǎng)老水平的實施意見》(以下簡稱“老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼”)。新農(nóng)保試點區(qū)縣要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上,將老農(nóng)保統(tǒng)籌基金和調(diào)劑金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保基金,老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶;做好老農(nóng)保、老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼與新農(nóng)保制度的銜接工作,確保老農(nóng)保養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼與新農(nóng)保養(yǎng)老金的待遇平穩(wěn)過渡。具體辦法由市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。

根據(jù)人力資源社會保障部會同財政部制定的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法,由市人力資源社會保障局會市財政局另行制定本市的具體辦法。

根據(jù)人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門制定的新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接政策,由市人力資源社會保障局和市財政局會同市有關(guān)部門另行制定本市的具體辦法。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況,總結(jié)評估試點工作,協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。試點區(qū)縣也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本區(qū)縣試點工作。

試點區(qū)縣政府要將開展新農(nóng)保試點工作列入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點區(qū)縣人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作主管部門的職責(zé),會同區(qū)縣有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策規(guī)定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十四、試點區(qū)縣制定實施方案

試點區(qū)縣要根據(jù)《指導(dǎo)意見》和本實施意見,結(jié)合本區(qū)縣實際情況,在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上,提出切實可行的試點實施方案。試點實施方案報市政府批準(zhǔn)后實施,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。試點區(qū)縣和市有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,運用通俗易懂的宣傳方式,加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳,使這項惠民政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

試點區(qū)縣要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。遇有重要情況,要及時向市新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

市人力資源社會保障局、市財政局等部門根據(jù)本實施意見制訂實施細(xì)則。

本實施意見在經(jīng)批準(zhǔn)的試點區(qū)縣執(zhí)行,如與本市相關(guān)現(xiàn)行辦法不一致的,以本實施意見為準(zhǔn)。

上海市人民政府

二○一○年十一月十日

第二篇:國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

(國發(fā)[2009]32號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決定,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見:

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng); 二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng); 三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制訂具體辦法,對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以 后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼,補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元; 對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,可給予適當(dāng)鼓勵,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險費。

五、建立個人帳戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人帳戶。個人繳費,集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,地方政府對參保人的繳費補貼,全部記入個人帳戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對于長期繳費的農(nóng)村居民,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個人帳戶中的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本 養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費,可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費;距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費,也允許補繳,累計繳費不超過15年; 距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費,累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費,長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段,新農(nóng)保基金暫實行縣級管理,隨著試點擴大和推開,逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實加強新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明,加強社會監(jiān)督、財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳 費和待遇領(lǐng)取資格進行公示,接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū),要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享; 要大力推行社會保障卡,方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,降低行政成本,提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū),要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上,做好與新農(nóng)保銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū),凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人,可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金; 對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費,待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法,由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新 農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況,總結(jié)評估試點工作,協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定試點具體辦法,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上,提出切實可行的試點實施方案,按要求選擇試點地區(qū),報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實施,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,運用通俗易懂的宣傳方式,加強對試點工作的重要意義、基本原則和各項政策的宣傳,使這項惠民政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

二00九年九月一日

第三篇:國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務(wù)院決定,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見:

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制訂具體辦法,對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼,補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,可給予適當(dāng)鼓勵,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費,集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,地方政府對參

保人的繳費補貼,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對于長期繳費的農(nóng)村居民,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費,可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費;距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費,也允許補繳,累計繳費不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費,累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費,長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段,新農(nóng)保基金暫實行縣級管理,隨著試點擴大和推開,逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明,加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示,接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū),要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要大力推行社會保障卡,方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,加強新農(nóng)保經(jīng)辦能

力建設(shè),運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,降低行政成本,提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū),要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上,做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū),凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人,可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費,待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法,由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況,總結(jié)評估試點工作,協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定試點具體辦法,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上,提出切實可行的試點實施方案,按要求選擇試點地區(qū),報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實施,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,運用通俗易懂的宣傳方式,加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳,使這項惠民政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院

二○○九年九月一日

第四篇:國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 根據(jù)國務(wù)院辦公廳9月4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,我國將從今年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)試點,60歲以上農(nóng)民皆可領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新制度今年將在覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)試行,以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。

根據(jù)規(guī)定,養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實施時已年滿60歲,不用繳費可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。個人繳費的繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次,參保人可自主選擇,多繳多得。

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。在政府補貼方面,政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。

第五篇:山西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

山西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。2008年,我省在22個縣(市、區(qū))率先啟動新農(nóng)保試點工作,進行了積極有益的探索。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見:

一、基本原則

新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)、集體和政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

二、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

三、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。年繳費標(biāo)準(zhǔn)我省設(shè)100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。各市、縣可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次,最高不超過1000元。參保人自主選擇繳費檔次,多繳多得。我省將依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供補助。

(三)政府補貼。

政府補貼分兩部分,基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼(出口補)和繳費補貼(入口補)。

政府對符合領(lǐng)取條件的人員全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國家級試點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政全額補貼,省級試點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級財政全額補貼。

市、縣政府應(yīng)當(dāng)對參保人個人繳費給予補貼。最低補貼標(biāo)準(zhǔn)為:繳100元補30元,繳200元補35元、繳300元補40元,繳400元補45元、繳500元及其以上補50元。對農(nóng)村重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體,原則上由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。上述繳費補貼和政府代繳費用,由市、縣兩級財政共同承擔(dān)。有條件的市、縣(市、區(qū))可以提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由市、縣政府研究確定。

政府對參保人的繳費補貼,不能沖抵個人繳費。市、縣政府可制定長繳多得的鼓勵政策,積極引導(dǎo)中青年農(nóng)民普遍參保。

四、建立個人賬戶

縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱縣級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu))要為新農(nóng)保參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼,全部分項目記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇及調(diào)整

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。

國家及省級試點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元。有條件的縣級政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高部分的資金由縣級政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人身故的,個人賬戶中的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況,我省將適時調(diào)整省級試點新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費;45周歲以上(含45周歲)人員,應(yīng)按年足額繳費,也允許補繳(補繳部分不享受政府補貼),累計繳費年限不得超過15年;45周歲以下人員,應(yīng)按年足額繳費,累計繳費不得少于15年。

七、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段新農(nóng)保基金暫實行縣級管理,待新農(nóng)保制度覆蓋全省大部分地區(qū)時再實行省級管理。

八、基金監(jiān)督

地方各級人民政府要按照社會保險基金管理等有關(guān)規(guī)定加強基金管理。各級人力資源和社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,要積極采取有效措施,加強對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明。強化財政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等,嚴(yán)禁擠占挪用基金,確保農(nóng)保基金安全。縣級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示,接受群眾監(jiān)督,以杜絕虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

九、經(jīng)辦管理服務(wù)

縣級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu),要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存;使用全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),把新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè);要加快推行社會保障卡,方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),提高工作效率。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中開支。根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的特殊性及工作需要,縣級人民政府要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級設(shè)有固定的農(nóng)保業(yè)務(wù)辦公場所,配備必要的設(shè)施和人員,建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制,原則上按每位服務(wù)對象每年補助3元的標(biāo)準(zhǔn),納入本級財政預(yù)算,用于通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和必要的經(jīng)費開支等問題。

十、相關(guān)制度銜接

各試點縣(市、區(qū))要在對老農(nóng)保債權(quán)債務(wù)進行清理的基礎(chǔ)上做好與相關(guān)制度的銜接。

(一)對于已經(jīng)參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已開始領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的,在原有待遇不變的同時,可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(二)對于已經(jīng)參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的,應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,全部記入個人繳費項下,并按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費。

(三)參加新農(nóng)保人員因身份發(fā)生轉(zhuǎn)變或戶籍變更需跨市、縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的,個人賬戶資金可隨人全部轉(zhuǎn)移;無法轉(zhuǎn)移的暫且保留其個人賬戶,待條件成熟后再轉(zhuǎn)移。

(四)村支書、主任崗位性養(yǎng)老保險補貼任職期間按國家及我省的規(guī)定籌集和發(fā)放。

(五)新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供應(yīng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十一、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,是一項重大的民生工程,政策性強,涉及面廣。各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向,采用多種形式,運用通俗易懂的宣傳方式,加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度,使廣大農(nóng)村干部群眾了解新農(nóng)保制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進社會公平正義的重大步驟,是應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需、拉動農(nóng)村消費的戰(zhàn)略舉措,是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策,真正使新農(nóng)保政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民理解、支持新農(nóng)保工作,普遍積極參保。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府成立省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組),研究制定我省相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況,總結(jié)評估試點工作,協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組由分管副省長任組長,成員由人力資源和社會保障、財政、宣傳、編辦、發(fā)展改革、公安、民政、農(nóng)業(yè)、人口計生、統(tǒng)計、國土、殘聯(lián)等省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,設(shè)在省人力資源和社會保障廳,負(fù)責(zé)試點的具體工作。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點縣(市、區(qū))也要成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)本行政區(qū)試點工作。各地要注意研究解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。對試點工作中的重大情況各地要及時向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組報告。

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