第一篇：湖南省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見

湖南省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見

編稿時間： 2010-04-14 15:24:00

來源：

作者：

湘政發[2009]38號 各市州、縣市區人民政府。省政府各廳委、各直屬機構：

為全面貫徹落實科學發展觀，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決農村居民老有所養的問題，促進全省城鄉經濟社會統籌協調發展，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的 指導意見》(國發[2009]32號)精神，結合我省實際，現就開展新型農村社會養老保險試點工作提出如下意見。

一、基本原則

新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)試點的基本原則是”?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要 與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度．實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。根據 國家統一部署．2009年在全省選擇10％的縣市區啟動試點工作，以后逐步擴大試點，盡快實現全覆蓋。

三、參保范圍

本省年滿L6 周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶藉地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳 費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。市州、縣市區政府可根據當地農民人均純收入情況。增設每年高于500元的繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳 多得。省按照國家的統一規定，依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。參保人憑新農保社會保障卡(或繳費登記卡)在指定的金融機構按年繳費。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人給于繳費補助。補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人 繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政按中央確定的基礎養老金標準給于全額補 助。省、市州、縣市區政府對參保人繳費(不合補繳)給予補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省平均補貼20元，市州、縣市區平均補貼10元。有條件的市 州、縣市區可對每提高一個檔次繳費的，增加5元的補貼，增加的補貼可由市州、縣、市區分擔負責，也可由鄉(鎮)政府、村集體經濟和其他經濟組織 補助。對農村完全喪失勞動能力、沒有收入來源等繳費困難群體，縣市區政府代其繳納全部每年100元的養老保險費；對其他繳費困難群體，縣市區政府按最低繳 費檔次給予部分補貼。對農村低保戶中的重度殘疾人，縣市區政府憑《低保證》和《殘疾人證》為其代繳全部每年100元的養老保險費；對其他重度殘疾人?？h市 區政府憑《殘疾人證》為其代繳部分養老保險費。

五、建立個人賬戶

新農保經辦機構為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬 戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，完全積累、一步做實到位。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

新農保養老金待遇由基礎養 老金與個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，資金由中央財政全額補助。從2010年起。經省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準，市州、縣市區政府可以適當提高基礎養老金水平，資金由市州、縣市區政府負擔。個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以 139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其它參保人的養老金。鼓勵農民長期繳費，長繳多得。新農保參保人繳費累計超過L5年的，每增加1年繳費，其基礎養老金每月增加0.5元(不合補繳 年限)。新農保養老金實行社會化發放，領取人憑社會保障卡(或養老金銀行存折)到指定的金融服務機構領取。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老 保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的同村居住的子女都應當參保繳費。新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年。補繳年限，政府不給予繳費補貼。新農保制度實施時，距領取年齡超過15年的。應按年繳費。累計繳費不少于15年。

八、待遇調整

按照國家統一部署，省根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金標準。

九、基金管理

建立健全新 農保基金財務會計制度。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。基礎養老金與個人賬戶基金分賬管理，基礎養老金不能擠 占個人賬戶基金。個人賬戶基金實行省級集中管理，納入省級財政專戶。個人賬戶基金結余按國家有關規定實現保值增值。

縣市區新農保經辦機構和縣 市區財政在全省統一確定的金融機構設立新農?；鹗杖霊?、支出戶和財政專戶；省財政廳在上述金融機構設立新農保省級財政專戶。參保人繳納的養老保險費、集 體補助進入縣市區新農?；鹗杖霊?，縣市區經辦機構和財政部門應分別在規定的時間內將縣市區新農?；鹗杖霊糁械馁Y金和政府繳費補貼劃轉至縣市區財政專 戶，再由縣市區財政專戶在規定的時間內劃轉至省財政專戶。

新農保養老金由縣級人力資源社會保障部門合同財政部門編制預算，逐級上報，經省人力 資源社會保障部門、財政部門審定后，省財政廳將個人賬戶養老金所需資金從省財政專戶在規定的時間劃轉至縣市區財政專戶。各級財政部門應在規定的時間內將各 級政府的基礎養老金補貼資金劃轉至縣市區財政專戶，縣級財政部門按月將基礎養老金和個人賬戶養老金從財政專戶劃轉至縣市區基金支出戶。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控 制度和基金稽植制度。對基金的籌集、上解、預算、劃拔、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明．加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督。嚴禁擠占挪用。確保基金安全。各試點縣市區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人參保繳費 和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督，建工待遇領取資格認證責任和獎勵機制。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的縣市區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。要按照省級管理模式，建設全省統一的新農保信息管理系統，并納入全省養老保險信息管 理系統，充分利用現代信息技術和金融網絡為新農保工作提供高效便捷的服務。針對農村居民居住分散的特點，免費發放農村居民社會保障卡．方便參保人持卡繳 費、領取待遇和查詢本人參保信息?？h級新農保經辦機構主要負責新農保的參保登記管理、繳費申報管理、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發放、保險 關系轉移接續、檔案管理、統計分析等工作，并對鄉鎮勞動保障站的業務經辦情況進行指導和監督考核。

新農保工作服務對象多、工作任務重，要充分發揮鄉鎮勞動保障站和村民委員會的作用。行政村村民委員會主要負責新農保政策宣傳、動員農村居民參保繳費、對參保人繳費和遇領取資格公示、待遇領取資格確 認、新農保業務所需資料的收集與上報、向參保人發放有關材料、農村居民基本信息采集等工作。鄉鎮勞動保障站(社會保障站)主要負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審、并負責錄入有關信息等工作?？稍诂F有鄉鎮勞動保障站的基礎上充實工作人員，人員和工作經費納入財政預算。也可探索整合鄉鎮財政所和現有的勞動保障、新型農村合作醫療、民政低保和社會救助等社會保障工作力量。成立財政全額撥款的社會保障站。建立鄉鎮和村新農保工作經費與服務人群、工作質量掛鉤的“以獎代補”機制。具體辦法另行制定。

各級人力資源社會保障部門要建立健全新農保經辦機構。新農保經辦機構工作人員和工作經費納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。

十二、相關制度銜接

各市州、縣市區要按照《湖南省 人民政府辦公廳關于轉發省勞動保障廳等單位{湖南省農村社會養老保險基金審計整改實施方案>的通知》(湘政辦明電[2008]261號)的要求，切 實做好原農村社會養老保險基金審計整改和保險費清退工作。審計整改清退工作不到位的，不能開展新農保試點。

要妥善做好新農保制度與水庫移民后 期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生

活保障制度等政策制度的配套銜接工作。在國家有出臺相關銜接 政策之前，新農保參保人仍按現行政策享受其他社會保障待遇。

十三、加強組織領導

為了確保試點工作順利開展，按照國務院的統一部署 和要求，省成立湖南省新農保試點工作領導小姐。領導小組的主要職責是研究制定新農保的制度政策、實施方案，推進試點工作，協調試點工作中出現的問題，總結 評估試點成效，向國務院新農保試點工作領導小組報告工作情況。領導小組下設辦公室，省人力資源和社會保障廳負責辦公室的日常工作和試點的有關具體工怍。

各市州、縣市區政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社 會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點縣市區要成立試點工作 領導小姐，負責本地區試點工作。

各市州選擇符合條件的縣市區經省政府審核后，報國務院新農保試點工作領導小組審定，作為新農保試點縣市區。試 點縣市區要在充分調研、縝密測算、多方論證的基礎上，結合當地實際。制訂實施方案。經市州政府審核，省政府審批，報國務院新農保試點工作領導小組備案后組 織實施。

十四、做好輿論宣傳發動工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系的重大決策，是適 步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題、積極探章和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系．把好事辦好。重要情況要及時 向省新農保試點工作領導小組報告。

二〇〇九年十一月十九日

《春雨的色彩》說課稿

一、教材內容分析：

春天里萬物復蘇，百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境優美，散文詩中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時啟發幼兒通過簡潔優美的語言以及相應的情景對話練習感受春天的勃勃生機。激發幼兒熱愛大自然的情感，啟發幼兒觀察、發現自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運用多種方法把春雨的色彩表現出來，以此來表達自己的情感體驗。

二、幼兒情況分析：

中班下學期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發展，并且孩子們充滿了好奇心和強烈的探究欲，能主動地去探究周圍和環境的變化，并且能根據變化運用自己的表達方式將感知到的變化加以表現。同時這個時期的幼兒的語言表達能力及審美能力有一定的發展，孩子們在平時的活動中也積累了許多有關繪畫方面的經驗在活動展示出來。

三、活動目標：

教育活動的目標是教育活動的起點和歸宿，對教育活動起著主導作用，我根據中班幼兒的實際情況制定了一下活動目標：

1、情感態度目標：引導幼兒感受散文詩的意境美。

2、能力目標：發展幼兒的審美能力和想象力。

3、認知目標：幫助幼兒在理解散文的基礎上感受春天的生機，知道春雨對萬物生長的作用。

四、活動的重點和難點：

重點是：引導幼兒份角色朗誦小動物的對話，感受散文詩的優美，進而豐富詞匯、發展幼兒的觀察能力、思維和語言表達能力。

難點是：學習詞語“淋、滴、灑、落”、學習春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們，你們說得都對，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動準備：

1、經驗準備：課前學會朗誦詩《春天》，并組織幼兒春游，根據天氣情況實地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關知識經驗。

2、物質準備：小動物頭飾、教學課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經說：“解放兒童的雙手，讓他們去做去干”所以在本次活動中，我力求對幼兒充分放手，對大限度的激發幼兒的學習興趣，讓他們自己去探究、去發現、去感受，我主要采取了以下教學法：

1、談話法：在活動得導入環節我運用與幼兒進行有關春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關春天的知識經驗。

2、演示法：在活動中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機，《春雨的色彩》散文詩的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現出來的?，F代教學輔助手段的運用進一步強化了他的作用，使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強化幼兒對春雨的色彩的感受。

此外我還適時采用了交流討論法、激勵法、審美熏陶法和動靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動手動腦、探究問題，用適當的方式表達交流探索的過程和結果，本次活動中，幼兒通過觀察發現自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導幼兒運用多種方法把春雨的色彩表現出來，以此來表達自己的情感體驗。

2、體驗法：心理學指出：凡是人們積極參與體驗過的活動，人的記憶效果就會明顯提高。在活動中，讓幼兒自己進行角色表演，說出小動物們之間的對話，一定會留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠的回憶。

八、教學過程

活動流程我采用環環相扣來組織活動程序，活動流程為激發興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經驗總結-------審美延（繪畫形式）

1、激發興趣談春天

“興趣是最好的老師”。活動開始我利用談話形式引導幼兒將自己已有的關于春天的經驗進行整理，激發幼兒活動興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們在爭論一個有趣的話題，你們知道他們在爭論什么問題嗎？（幼兒回答）對他們在爭論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設計自然合理，進而引出散文詩《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩

（1）完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導討論，幫助幼兒理解散文詩的內容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語，通過找，讓幼兒學會“淋、滴、灑、落”并學會用小動物的話來朗誦、來回答，促進幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語表達能力，強調了重點，理解了難點。

4、情景表演：分角色進行朗誦表演。

5、經驗總結：

將本家活動內容的前半部分進行總結，給幼兒一個春天的完整印象。

6、擴展延伸、升華主題

引導幼兒運用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認知。

第二篇：湖南省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見

湖南省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見

編稿時間： 2010-04-14 15:24:00

來源：

作者：

湘政發[2009]38號 各市州、縣市區人民政府。省政府各廳委、各直屬機構：

為全面貫徹落實科學發展觀，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決農村居民老有所養的問題，促進全省城鄉經濟社會統籌協調發展，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的 指導意見》(國發[2009]32號)精神，結合我省實際，現就開展新型農村社會養老保險試點工作提出如下意見。

一、基本原則

新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農?！?試點的基本原則是”?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要 與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度．實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。根據 國家統一部署．2009年在全省選擇10％的縣市區啟動試點工作，以后逐步擴大試點，盡快實現全覆蓋。

三、參保范圍

本省年滿L6 周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶藉地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳 費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。市州、縣市區政府可根據當地農民人均純收入情況。增設每年高于500元的繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳 多得。省按照國家的統一規定，依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。參保人憑新農保社會保障卡(或繳費登記卡)在指定的金融機構按年繳費。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人給于繳費補助。補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人 繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政按中央確定的基礎養老金標準給于全額補 助。省、市州、縣市區政府對參保人繳費(不合補繳)給予補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省平均補貼20元，市州、縣市區平均補貼10元。有條件的市 州、縣市區可對每提高一個檔次繳費的，增加5元的補貼，增加的補貼可由市州、縣、市區分擔負責，也可由鄉(鎮)政府、村集體經濟和其他經濟組織 補助。對農村完全喪失勞動能力、沒有收入來源等繳費困難群體，縣市區政府代其繳納全部每年100元的養老保險費；對其他繳費困難群體，縣市區政府按最低繳 費檔次給予部分補貼。對農村低保戶中的重度殘疾人，縣市區政府憑《低保證》和《殘疾人證》為其代繳全部每年100元的養老保險費；對其他重度殘疾人?？h市 區政府憑《殘疾人證》為其代繳部分養老保險費。

五、建立個人賬戶

新農保經辦機構為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬 戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，完全積累、一步做實到位。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

新農保養老金待遇由基礎養 老金與個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，資金由中央財政全額補助。從2010年起。經省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準，市州、縣市區政府可以適當提高基礎養老金水平，資金由市州、縣市區政府負擔。個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以 139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其它參保人的養老金。鼓勵農民長期繳費，長繳多得。新農保參保人繳費累計超過L5年的，每增加1年繳費，其基礎養老金每月增加0.5元(不合補繳 年限)。新農保養老金實行社會化發放，領取人憑社會保障卡(或養老金銀行存折)到指定的金融服務機構領取。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老 保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的同村居住的子女都應當參保繳費。新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年。補繳年限，政府不給予繳費補貼。新農保制度實施時，距領取年齡超過15年的。應按年繳費。累計繳費不少于15年。

八、待遇調整

按照國家統一部署，省根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金標準。

九、基金管理

建立健全新 農?；鹭攧諘嬛贫取Ｐ罗r?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算?；A養老金與個人賬戶基金分賬管理，基礎養老金不能擠 占個人賬戶基金。個人賬戶基金實行省級集中管理，納入省級財政專戶。個人賬戶基金結余按國家有關規定實現保值增值。

縣市區新農保經辦機構和縣 市區財政在全省統一確定的金融機構設立新農保基金收入戶、支出戶和財政專戶；省財政廳在上述金融機構設立新農保省級財政專戶。參保人繳納的養老保險費、集 體補助進入縣市區新農?；鹗杖霊?，縣市區經辦機構和財政部門應分別在規定的時間內將縣市區新農?；鹗杖霊糁械馁Y金和政府繳費補貼劃轉至縣市區財政專 戶，再由縣市區財政專戶在規定的時間內劃轉至省財政專戶。

新農保養老金由縣級人力資源社會保障部門合同財政部門編制預算，逐級上報，經省人力 資源社會保障部門、財政部門審定后，省財政廳將個人賬戶養老金所需資金從省財政專戶在規定的時間劃轉至縣市區財政專戶。各級財政部門應在規定的時間內將各 級政府的基礎養老金補貼資金劃轉至縣市區財政專戶，縣級財政部門按月將基礎養老金和個人賬戶養老金從財政專戶劃轉至縣市區基金支出戶。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農?；鸬谋O管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控 制度和基金稽植制度。對基金的籌集、上解、預算、劃拔、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明．加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督。嚴禁擠占挪用。確?；鸢踩?。各試點縣市區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人參保繳費 和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督，建工待遇領取資格認證責任和獎勵機制。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的縣市區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。要按照省級管理模式，建設全省統一的新農保信息管理系統，并納入全省養老保險信息管 理系統，充分利用現代信息技術和金融網絡為新農保工作提供高效便捷的服務。針對農村居民居住分散的特點，免費發放農村居民社會保障卡．方便參保人持卡繳 費、領取待遇和查詢本人參保信息?？h級新農保經辦機構主要負責新農保的參保登記管理、繳費申報管理、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發放、保險 關系轉移接續、檔案管理、統計分析等工作，并對鄉鎮勞動保障站的業務經辦情況進行指導和監督考核。

新農保工作服務對象多、工作任務重，要充分發揮鄉鎮勞動保障站和村民委員會的作用。行政村村民委員會主要負責新農保政策宣傳、動員農村居民參保繳費、對參保人繳費和遇領取資格公示、待遇領取資格確 認、新農保業務所需資料的收集與上報、向參保人發放有關材料、農村居民基本信息采集等工作。鄉鎮勞動保障站(社會保障站)主要負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審、并負責錄入有關信息等工作?？稍诂F有鄉鎮勞動保障站的基礎上充實工作人員，人員和工作經費納入財政預算。也可探索整合鄉鎮財政所和現有的勞動保障、新型農村合作醫療、民政低保和社會救助等社會保障工作力量。成立財政全額撥款的社會保障站。建立鄉鎮和村新農保工作經費與服務人群、工作質量掛鉤的“以獎代補”機制。具體辦法另行制定。

各級人力資源社會保障部門要建立健全新農保經辦機構。新農保經辦機構工作人員和工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

各市州、縣市區要按照《湖南省 人民政府辦公廳關于轉發省勞動保障廳等單位{湖南省農村社會養老保險基金審計整改實施方案>的通知》(湘政辦明電[2008]261號)的要求，切 實做好原農村社會養老保險基金審計整改和保險費清退工作。審計整改清退工作不到位的，不能開展新農保試點。

要妥善做好新農保制度與水庫移民后 期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生

活保障制度等政策制度的配套銜接工作。在國家有出臺相關銜接 政策之前，新農保參保人仍按現行政策享受其他社會保障待遇。

十三、加強組織領導

為了確保試點工作順利開展，按照國務院的統一部署 和要求，省成立湖南省新農保試點工作領導小姐。領導小組的主要職責是研究制定新農保的制度政策、實施方案，推進試點工作，協調試點工作中出現的問題，總結 評估試點成效，向國務院新農保試點工作領導小組報告工作情況。領導小組下設辦公室，省人力資源和社會保障廳負責辦公室的日常工作和試點的有關具體工怍。

各市州、縣市區政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社 會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點縣市區要成立試點工作 領導小姐，負責本地區試點工作。

各市州選擇符合條件的縣市區經省政府審核后，報國務院新農保試點工作領導小組審定，作為新農保試點縣市區。試 點縣市區要在充分調研、縝密測算、多方論證的基礎上，結合當地實際。制訂實施方案。經市州政府審核，省政府審批，報國務院新農保試點工作領導小組備案后組 織實施。

十四、做好輿論宣傳發動工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系的重大決策，是適 步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題、積極探章和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系．把好事辦好。重要情況要及時 向省新農保試點工作領導小組報告。

二〇〇九年十一月十九日

第三篇：山西省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見

山西省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

建立新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度是深入貫徹落實科學發展觀,加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策。2008年，我省在22個縣（市、區）率先啟動新農保試點工作，進行了積極有益的探索。為深入貫徹落實《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神，結合我省實際，現提出以下實施意見：

一、基本原則

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是對參保農村居民實行屬地管理。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

三、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。

參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。年繳費標準我省設100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。各市、縣可根據實際情況增設繳費檔次，最高不超過1000元。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。我省將依據農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。

有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供補助。

（三）政府補貼。

政府補貼分兩部分，基礎養老金補貼（出口補）和繳費補貼（入口補）。

政府對符合領取條件的人員全額支付新農?；A養老金。國家級試點的基礎養老金由中央財政全額補貼，省級試點的基礎養老金由省級財政全額補貼。

市、縣政府應當對參保人個人繳費給予補貼。最低補貼標準為：繳100元補30元，繳200元補35元、繳300元補40元，繳400元補45元、繳500元及其以上補50元。對農村重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體，原則上由當地政府為其代繳最低標準的養老保險費。上述繳費補貼和政府代繳費用，由市、縣兩級財政共同承擔。有條件的市、縣（市、區）可以提高補貼標準。具體辦法由市、縣政府研究確定。

政府對參保人的繳費補貼，不能沖抵個人繳費。市、縣政府可制定長繳多得的鼓勵政策，積極引導中青年農民普遍參保。

四、建立個人賬戶

縣級農村社會養老保險經辦機構（以下簡稱縣級農保經辦機構）要為新農保參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部分項目記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

五、養老金待遇及調整

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

國家及省級試點的基礎養老金標準均為每人每月55元。有條件的縣級政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，提高部分的資金由縣級政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人身故的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

根據經濟發展和物價變動等情況，我省將適時調整省級試點新農?；A養老金的最低標準。

六、養老金待遇領取條件

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，可以直接按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；45周歲以上（含45周歲）人員，應按年足額繳費，也允許補繳（補繳部分不享受政府補貼），累計繳費年限不得超過15年；45周歲以下人員，應按年足額繳費，累計繳費不得少于15年。

七、基金管理

建立健全新農?；鹭攧諘嬛贫?。新農?；鸺{入社會保障財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段新農?；饡簩嵭锌h級管理，待新農保制度覆蓋全省大部分地區時再實行省級管理。

八、基金監督

地方各級人民政府要按照社會保險基金管理等有關規定加強基金管理。各級人力資源和社會保障部門要切實履行新農?；鸬谋O管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，要積極采取有效措施，加強對基金的籌集、上解、劃撥、發放等環節的全程監管、監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明。強化財政監督、監察監督、審計監督、社會監督等，嚴禁擠占挪用基金，確保農?；鸢踩?。縣級農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督，以杜絕虛報冒領現象的發生。

九、經辦管理服務

縣級農保經辦機構，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；使用全國統一的新農保信息管理系統，把新農保信息網絡建設納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；要加快推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

加強新農保經辦能力建設，提高工作效率。新農保經辦機構人員工資和工作經費應納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。根據農村社會養老保險經辦服務的特殊性及工作需要，縣級人民政府要在鄉（鎮）一級設有固定的農保業務辦公場所，配備必要的設施和人員，建立與服務人群和業務量掛鉤的經費保障機制，原則上按每位服務對象每年補助3元的標準，納入本級財政預算，用于通過購買服務的方式解決基層經辦人員不足和必要的經費開支等問題。

十、相關制度銜接

各試點縣（市、區）要在對老農保債權債務進行清理的基礎上做好與相關制度的銜接。

（一）對于已經參加老農保、年滿60周歲且已開始領取老農保養老金的，在原有待遇不變的同時，可享受新農?；A養老金。

（二）對于已經參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，全部記入個人繳費項下，并按新農保的繳費標準繼續繳費。

（三）參加新農保人員因身份發生轉變或戶籍變更需跨市、縣（市、區）轉移養老保險關系的，個人賬戶資金可隨人全部轉移；無法轉移的暫且保留其個人賬戶，待條件成熟后再轉移。

（四）村支書、主任崗位性養老保險補貼任職期間按國家及我省的規定籌集和發放。

（五）新農保與其他養老保險、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供應、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按國家有關規定執行。

十一、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度直接關系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。各地要堅持正確的輿論導向，采用多種形式，運用通俗易懂的宣傳方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使廣大農村干部群眾了解新農保制度是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、促進社會公平正義的重大步驟，是應對金融危機、擴大內需、拉動農村消費的戰略舉措，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策，真正使新農保政策深入人心，引導適齡農村居民理解、支持新農保工作，普遍積極參保。

十二、加強組織領導

省人民政府成立省新型農村社會養老保險試點工作領導組(以下簡稱省新農保領導組)，研究制定我省相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

省新農保領導組由分管副省長任組長，成員由人力資源和社會保障、財政、宣傳、編辦、發展改革、公安、民政、農業、人口計生、統計、國土、殘聯等省直有關部門負責人組成，領導組下設辦公室，設在省人力資源和社會保障廳，負責試點的具體工作。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點縣（市、區）也要成立新農保試點工作領導組，負責本行政區試點工作。各地要注意研究解決試點過程中出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。對試點工作中的重大情況各地要及時向省新農保領導組報告。

第四篇：湖南省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的

湖南省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的

實施意見

湘政發【2009】38號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為全面貫徹落實科學發展觀，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決農村居民老有所養的問題，促進全省城鄉經濟社會統籌協調發展，根據?國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見?（國發?2009?32 號）精神，結合我省實際，現就開展新型農村社會養老保險試點工作提出如下意見。

一、基本原則

新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。根據國家統一部署，2009 年在全省選擇10％的縣市區啟動試點工作，以后逐步擴大試點，盡快實現全覆蓋。

三、參保范圍

本省年滿16 周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100 元、200 元、300 元、400元、500 元5 個檔次。市州、縣市區政府可根據當地農民人均純收入情況，增設每年高于500 元的繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。省按照國家的統一規定，依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。參保人憑新農保社會保障卡(或繳費登記卡)在指定的金融機構按年繳費。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人給予繳費補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養老金，其中中央財政按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助。省、市州、縣市區政府對參保人繳費（不含補繳）給予補貼，補貼標準為每人每年30 元，其中省平均補貼20 元，市州、縣市區平均補貼10 元。有條件的市州、縣市區可對每提高一個檔次繳費的，增加5 元的補貼，增加的補貼可由市州、縣市區分擔負責，也可由鄉(鎮)政府、村集體經濟和其他經濟組織補助。對農村完全喪失勞動能力、沒有收入來源等繳費困難群體，縣市區政府代其繳納全部每年100 元的養老保險費；對其他繳費困難群體，縣市區政府按最低繳費檔次給予部分補貼。對農村低保戶中的重度殘疾人，縣市區政府憑?低保證?和?殘疾人證?為其代繳全部每年100 元的養老保險費；對其他重度殘疾人，縣市區政府憑?殘疾人證?為其代繳部分養老保險費。

五、建立個人賬戶

新農保經辦機構為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，完全積累、一步做實到位。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

新農保養老金待遇由基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55 元，資金由中央財政全額補助。從2010 年起，經省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準，市州、縣市區政府可以適當提高基礎養老金水平，資金由市州、縣市區政府負擔。個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其它參保人的養老金。鼓勵農民長期繳費，長繳多得。新農保參保人繳費累計超過15 年的，每增加1 年繳費，其基礎養老金每月增加0.5 元(不含補繳年限)。新農保養老金實行社會化發放，領取人憑社會保障卡(或養老金銀行存折)到指定的金融服務機構領取。

七、養老金待遇領取條件

年滿60 周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的同村居住的子女都應當參保繳費。新農保制度實施時，距領取年齡不足15 年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15 年。補繳年限，政府不給予繳費補貼。新農保制度實施時，距領取年齡超過15 年的，應按年繳費，累計繳費不少于15 年。

八、待遇調整

按照國家統一部署，省根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算?；A養老金與個人賬戶基金分賬管理，基礎養老金不能擠占個人賬戶基金。個人賬戶基金實行省級集中管理，納入省級財政專戶。個人賬戶基金結余按國家有關規定實現保值增值?？h市區新農保經辦機構和縣市區財政在全省統一確定的金融機構設立新農?；鹗杖霊?、支出戶和財政專戶；省財政廳在上述金融機構設立新農保省級財政專戶。參保人繳納的養老保險費、集體補助進入縣市區新農?；鹗杖霊簦h市區經辦機構和財政部門應分別在規定的時間內將縣市區新農?；鹗杖霊糁械馁Y金和政府繳費補貼劃轉至縣市區財政專戶，再由縣市區財政專戶在規定的時間內劃轉至省財政專戶。新農保養老金由縣級人力資源社會保障部門會同財政部門編制預算，逐級上報，經省人力資源社會保障部門、財政部門審定后，省財政廳將個人賬戶養老金所需資金從省財政專戶在規定的時間劃轉至縣市區財政專戶。各級財政部門應在規定的時間內將各級政府的基礎養老金補貼資金劃轉至縣市區財政專戶，縣級財政部門按月將基礎養老金和個人賬戶養老金從財政專戶劃轉至縣市區基金支出戶。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩８髟圏c縣市區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人參保繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督，建立待遇領取資格認證責任和獎勵機制。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的縣市區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。要按照省級管理模式，建設全省統一的新農保信息管理系統，并納入全省養老保險信息管理系統，充分利用現代信息技術和金融網絡為新農保工作提供高效便捷的服務。針對農村居民居住分散的特點，免費發放農村居民社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息?？h級新農保經辦機構主要負責新農保的參保登記管理、繳費申報管理、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發放、保險關系轉移接續、檔案管理、統計分析等工作，并對鄉鎮勞動保障站的業務經辦情況進行指導和監督考核。新農保工作服務對象多、工作任務重，要充分發揮鄉鎮勞動保障站和村民委員會的作用。行政村村民委員會主要負責新農保政策宣傳、動員農村居民參保繳費、對參保人繳費和待遇領取資格公示、待遇領取資格確認、新農保業務所需資料的收集與上報、向參保人發放有關材料、農村居民基本信息采集等工作。鄉鎮勞動保障站(社會保障站)主要負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審、并負責錄入有關信息等工作。可在現有鄉鎮勞動保障站的基礎上充實工作人員，人員和工作經費納入財政預算。也可探索整合鄉鎮財政所和現有的勞動保障、新型農村合作醫療、民政低保和社會救助等社會保障工作力量，成立財政全額撥款的社會保障站。建立鄉鎮和村新農保工作經費與服務人群、工作質量掛鉤的“以獎代補”機制。具體辦法另行制定。各級人力資源社會保障部門要建立健全新農保經辦機構。新農保經辦機構工作人員和工作經費納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。

十二、相關制度銜接

各市州、縣市區要按照?湖南省人民政府辦公廳關于轉發省勞動保障廳等單位?湖南省農村社會養老保險基金審計整改實施方案?的通知?(湘政辦明電?2008?261 號)的要求，切實做好原農村社會養老保險基金審計整改和保險費清退工作。審計整改清退工作不到位的，不能開展新農保試點。要妥善做好新農保制度與水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。在國家有出臺相關銜接政策之前，新農保參保人仍按現行政策享受其他社會保障待遇。

十三、加強組織領導

為了確保試點工作順利開展，按照國務院的統一部署和要求，省成立湖南省新農保試點工作領導小組。領導小組的主要職責是研究制定新農保的制度政策、實施方案，推進試點工作，協調試點工作中出現的問題，總結評估試點成效，向國務院新農保試點工作領導小組報告工作情況。領導小組下設辦公室，省人力資源和社會保障廳負責辦公室的日常工作和試點的有關具體工作。各市州、縣市區政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點縣市區要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。各市州選擇符合條件的縣市區經省政府審核后，報國務院新農保試點工作領導小組審定，作為新農保試點縣市區。試點縣市區要在充分調研、縝密測算、多方論證的基礎上，結合當地實際，制訂實施方案，市州政府審核，省政府審批，報國務院新農保試點工作領導小組備案后組織實施。

十四、做好輿論宣傳發動工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系的重大決策，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。各地要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題、積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向省新農保試點工作領導小組報告。

第五篇：貴州省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的意見

貴 州 省 人 民 政 府

關于開展新型農村社會養老保險試點的意見

（黔府發〔2009〕37號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發?2009?32號），開展好新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，結合我省實際，制定本意見。

一、指導思想和基本原則

新農保試點堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題，盡早實現人人享有基本生活保障的目標。

新農保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；根據中央確定的基本政策，省制定意見，試點縣（市、區）和試點縣（市、區）所在地區制定具體辦法。

二、任務目標

建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助或其他資助資金，由社保經辦機構為參保人記入個人賬戶。

（三）地方政府補貼。從啟動之日起，對參保人每年按時繳費的，地方政府按照每人每年30元標準給予補貼，其中，省、市（州、地）和縣級財政各負擔10元。參保人中斷繳費的，可以跨補繳，但政府不予補貼。

對農村重度殘疾人，縣級人民政府按個人繳費最低標準的50%為其繳納；對享受農村低保的重度殘疾人，縣級人民政府按個人繳費最低標準為其全額繳納。農村重度殘疾人的界定，原則上以持有的二代《中華人民共和國殘疾人證》為依據。

五、基礎養老金及資金籌集

政府對符合領取養老金條件的參保人直接發放的養老金為基礎養老金。根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發?2009?32號）的規定，中央確定的基礎養老金由中央財政按確定的標準全額補助。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，所需資金由地方政府自行籌集。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付

編制、財務會計制度。新農保基金暫實行市級管理，縣級經辦，隨著試點擴大和推廣，適時提高管理層次。

新農保試點之初，試點縣（市、區）應設立必要的周轉金和儲備金，確保待遇支付，并對基金平衡承擔兜底責任。

九、基金監督

人力資源社會保障部門要切實履行新農?；鸬谋O管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度、內控制度和基金稽核制度，規范業務程序，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。財政、監察、審計部門要按照各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點縣（市、區）社保經辦機構和鄉鎮勞動保障事務所每年應在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦服務

加強新農保經辦服務工作的規范、指導和管理，不斷提高經辦服務的能力和水平。要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存，為參保人提供優質服務；要強化社保經辦機構建設，充實縣級經辦機構和鄉鎮勞動保障事務所力量，配備村級勞動保障協管人員；要整合現有農村社會服務資源，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率；要充分利用農村信用合作聯社等金融機構的服務網點，共同推進新農保信

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等的配套銜接，將根據國家有關政策另行確定。

十三、加強組織領導

新農保試點工作列入省和地方人民政府經濟社會發展規劃和目標管理考核。省人民政府成立新農保試點工作領導小組，負責組織領導全省試點工作，研究制定政策，搞好統籌規劃，完善配套措施，加強檢查調度，協調解決問題，開展總結評估。各地也要成立試點工作領導小組，負責本地試點工作的組織領導。人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，加強同有關部門的溝通協調；要與財政部門協調配合，確保新農保政府補貼資金及時足額到位，并管好資金，落實工作經費；要與公安、計生部門協調配合，實現戶籍、人口信息共享和核查比對；要與組織、發展改革、農委、民政、國土資源、殘聯、計生等部門協調配合，及時掌握農村相關群體的收入狀況和其他保障待遇情況，做好政策銜接工作；要與宣傳部門協調配合，搞好新農保宣傳工作；要與編制部門協調配合，加強社保經辦機構建設，充實新農保的工作力量。

十四、做好輿論宣傳

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀，加快建設