第一篇：積極啟動新型農村社會養老保險試點

時事熱點六：積極啟動新型農村社會養老保險試點 背景資料：

材料一：2009年12月，江西、甘肅、浙江等省的新型農村社會養老保險試點工作紛紛正式啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等省（市、區）的養老保險實現了省級統籌。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。

材料二：2009年8月19日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組組長張德江出席會議并作總結講話。他強調，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持貫徹落實中央開展新農保試點的重大決策，嚴格遵循基本原則，認真落實政策措施，加強領導，精心組織，扎扎實實做好新農保試點工作，確保開好局、起好步。張德江指出，開展新農保試點是黨中央、國務院做出的一項重大決策。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。各地區、各有關部門一定要把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真領會、貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，深刻認識建立新農保制度的極端重要性，增強使命感、責任感和緊迫感，把新農保試點工作做細、做實、做好。張德江強調，開展新農保試點，要正確把握和嚴格遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，認真貫徹落實中央確定的各項政策措施。要確保政府補貼資金及時足額到位，確保新農保基金安全，絕不允許擠占挪用。各省（區、市）要科學選擇不同類型的試點，使試點縣（市）具有廣泛的代表性，為在全國逐步推廣探索經驗、奠定基礎。張德江要求，新農保試點工作是一項政策性、群眾性強的工作，各地區、各有關部門務必高度重視。要加強組織領導，精心組織，周密部署，確保試點順利實施。要加強協調配合，各有關部門要切實履行職責，相互支持，形成合力。要加強督促檢查，指導政策落實，督促資金到位，及時解決試點問題，及時掌握試點進度。要加強輿論宣傳，采取通俗易懂的形式，大力宣傳開展新農保試點的重要意義、基本原則和各項政策給農民帶來的實惠，使廣大農民群眾聽得懂、能理解、好接受，自愿踴躍參加新農保。

材料三：2009年6月24日，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2009年起，啟動“新型農村社會養老保險”試點。2009年在全國選擇10%的縣（市、區）試點新的農民社會養老計劃。國務院常務會議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險”的農村居民，均可參加“新農保”。據人保部有關人士透露，中央財政2009年擬安排30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助。國務院常務會議提出，參加“新農保”的農民，只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養老金。這意味著“新農保”養老金的領取時點，已統一為60周歲。國務院常務會議認為，建立新型農村社會養老保險制度，“對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大”。而“新農保”應堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。具體而言，“新農保”有四個要點：“一是低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理

分擔責任；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。” “新農保”新在增加了對農民養老的“財政補貼”。人保部相關人士指出，中央財政對地方的補貼，主要是參照基礎養老金的最低標準計算。中央財政對西部省份將按照基礎養老金最低標準的80%給予補助，對中部地區，該比例為60%，而對東部發達省份，補助的比例逐省確定。

材料四：2009年8月4日，國新辦召開了今年上半年中國就業和社會保障工作進展情況發布會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，試點將在“十一”前啟動。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。知識精析：

（一）經濟生活：

1．加快建立和完善社會保障體系。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程。新型農村社會養老保險試點工作紛紛啟動，使億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。

2．社會主義的本質。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。建立新型農村社會養老保險制度，“對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大。

3．勞動者的合法權益。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，有利于維護勞動者的合法權益，實現社會安定。勞動者依法享有社會很保險和福利的權利。農民長期處于低福利、無國家養老的狀態。在以往的幾十年里，國家積累了工業建設資金，單獨建立了城市社保體系。

4．消費對生產的反作用。新型農村社會養老保險試點工作的啟動有利于擴大內需，促進經濟增長。在金融危機沖擊的背景下，出臺農民的養老保障制度，是合乎經濟發展規律的重大舉措。農民享受養老保障后，許多原來自我限制的基本支出，現在就可以放心地去消費了。推行新型農村社會養老保險，是擴大內需的有效途徑，能成為經濟發展的強勁動力。

5．科學發展觀。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，符合全面小康的經濟目標，體現了以人為本的科學發展觀。這一舉措充分體現了以人為本、和諧發展的理念。

6．財政的重大作用。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，體現了財政的作用。中央財政2009年安排了30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助，保障和提高人民生活水平，推動建設社會主義和諧社會。國家普惠式的養老金制度在農村實施體現了財政積極促進教育事業的發展的作用。

（二）政治生活

1． 國家性質和國家職能。（不斷完善我國的社會保障體系，解決農民的基本生活，體現了正確行使國家職能，反映了我國的國家性質。這說明我國政府是國家權力機關的執行機關，正確履行了社會公共服務的職能。

2．對人民負責原則。我國國家機關是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，要堅持對人民負責原則，符合最廣大人民群眾的根本利益。國家普惠式的養老金制度體現了中央政府對農民的殷切關懷。

3．中國共產黨的性質和宗旨。中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，體現了中國共產黨以“三個代表”重要思想為指導、貫徹落實科學發展觀，是構建社會主義和諧社會的內在要求。國家普惠式養老金的出臺，是是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。

（三）生活與哲學

1． 物質決定意識，一切從實際出發、實事求是。我國的新型農村社會養老保險工作低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應。我國的社會保障要從我國的基本國情出發，把基點放在我國現有生產力水平上。這體現了立足國情，堅持一切從實際出發、實事求是的原則。

2．堅持矛盾的觀點。我國的新型農村社會養老保險，個人、集體、政府合理分擔責任，政府引導和農民自愿相結合，勞動者應在履行規定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利，做到權利和義務的統一。

3．矛盾的普遍性和特殊性相結合。我國的新型農村社會養老保險工作是先行試點，逐步推開。體現了個性與共性的關系，遵循了從個性到共性再到個性的認識規律。

4．人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。黨中央、國務院對新型農村社會養老保險工作高度重視，采取措施加以解決，說明黨和國家高度重視人民群眾的利益。中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

第二篇：2010政治熱點 積極啟動新型農村社會養老保險試點

積極啟動新型農村社會養老保險試點

背景資料：

材料一：2009年12月，江西、甘肅、浙江等省的新型農村社會養老保險試點工作紛紛正式啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等省（市、區）的養老保險實現了省級統籌。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。材料二：2009年8月19日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組組長張德江出席會議并作總結講話。他強調，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持貫徹落實中央開展新農保試點的重大決策，嚴格遵循基本原則，認真落實政策措施，加強領導，精心組織，扎扎實實做好新農保試點工作，確保開好局、起好步。張德江指出，開展新農保試點是黨中央、國務院做出的一項重大決策。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。各地區、各有關部門一定要把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真領會、貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，深刻認識建立新農保制度的極端重要性，增強使命感、責任感和緊迫感，把新農保試點工作做細、做實、做好。張德江強調，開展新農保試點，要正確把握和嚴格遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，認真貫徹落實中央確定的各項政策措施。要確保政府補貼資金及時足額到位，確保新農保基金安全，絕不允許擠占挪用。各省（區、市）要科學選擇不同類型的試點，使試點縣（市）具有廣泛的代表性，為在全國逐步推廣探索經驗、奠定基礎。張德江要求，新農保試點工作是一項政策性、群眾性強的工作，各地區、各有關部門務必高度重視。要加強組織領導，精心組織，周密部署，確保試點順利實施。要加強協調配合，各有關部門要切實履行職責，相互支持，形成合力。要加強督促檢查，指導政策落實，督促資金到位，及時解決試點問題，及時掌握試點進度。要加強輿論宣傳，采取通俗易懂的形式，大力宣傳開展新農保試點的重要意義、基本原則和各項政策給農民帶來的實惠，使廣大農民群眾聽得懂、能理解、好接受，自愿踴躍參加新農保。

材料三：2009年6月24日，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2009年起，啟動“新型農村社會養老保險”試點。2009年在全國選擇10%的縣（市、區）試點新的農民社會養老計劃。國務院常務會議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險”的農村居民，均可參加“新農保”。據人保部有關人士透露，中央財政2009年擬安排30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助。國務院常務會議提出，參加“新農保”的農民，只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養老金。這意味著“新農保”養老金的領取時點，已統一為60周歲。國務院常務會議認為，建立新型農村社會養老保險制度，“對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大”。而“新農保”應堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。具體而言，“新農保”有四個要點：“一是低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。” “新農保”新在增加了對農民養老的“財政補貼”。人保部相關人士指出，中央財政對地方的補貼，主要是參照基礎養老金的最低標準計算。中央財政對西

部省份將按照基礎養老金最低標準的80%給予補助，對中部地區，該比例為60%，而對東部發

達省份，補助的比例逐省確定。材料四：2009年8月4日，國新辦召開了今年上半年中國

就業和社會保障工作進展情況發布會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，中國農民

60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，試點將在“十一”前啟動。過去的老農保主要都

是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體

補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是

直接補貼到農民的頭上。這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政

策之后的又一項重大的惠農政策。知識精析：

（一）經濟生活：

1．加快建立和完善社會保障體系。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程。新型農村社會養老保險試點工作紛紛啟

動，使億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。2．社會主義的本質。社會主

義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。建立

新型農村社會養老保險制度，“對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大。3．勞動者的合法權益。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，有利于維護勞動者的合法權益，實現社會安定。勞動者依法享有社會很保險和福利的權利。農民長期處于低福利、無國家養老的狀態。在以往的幾十年里，國家積累了工業建

設資金，單獨建立了城市社保體系。4．消費對生產的反作用。新型農村社會養老保險

試點工作的啟動有利于擴大內需，促進經濟增長。在金融危機沖擊的背景下，出臺農民的養

老保障制度，是合乎經濟發展規律的重大舉措。農民享受養老保障后，許多原來自我限制的基本支出，現在就可以放心地去消費了。推行新型農村社會養老保險，是擴大內需的有效途

徑，能成為經濟發展的強勁動力。5．科學發展觀。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，符合全面小康的經濟目標，體現了以人為本的科學發展觀。這一舉措充分體現了以人

為本、和諧發展的理念。6．財政的重大作用。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，體現了財政的作用。中央財政2009年安排了30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予

不同比例的補助，保障和提高人民生活水平，推動建設社會主義和諧社會。國家普惠式的養

老金制度在農村實施體現了財政積極促進教育事業的發展的作用。

（二）政治生活 1． 國

家性質和國家職能。（不斷完善我國的社會保障體系，解決農民的基本生活，體現了正確行使

國家職能，反映了我國的國家性質。這說明我國政府是國家權力機關的執行機關，正確履行

了社會公共服務的職能。2．對人民負責原則。我國國家機關是人民意旨的執

行者和利益的捍衛者，要堅持對人民負責原則，符合最廣大人民群眾的根本利益。國家普惠

式的養老金制度體現了中央政府對農民的殷切關懷。3．中國共產黨的性質和宗旨。中

國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，體現了中國共產黨以“三個代表”重要思

想為指導、貫徹落實科學發展觀，是構建社會主義和諧社會的內在要求。國家普惠式養老金的出臺，是是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項

重大的惠農政策，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保

障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉

措。

（三）生活與哲學

1． 物質決定意識，一切從實際出發、實事求是。我國的新型農村社會養老保險工作低水平

起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應。我國的社會保障要從我國的基

本國情出發，把基點放在我國現有生產力水平上。這體現了立足國情，堅持一切從實際出發、實事求是的原則。2．堅持矛盾的觀點。我國的新型農村社會養老保險，個人、集體、政府合理分擔責任，政府引導和農民自愿相結合，勞動者應在履行規定義務的前提下，去享

受社會保障待遇的權利，做到權利和義務的統一。3．矛盾的普遍性和特殊性相結合。

我國的新型農村社會養老保險工作是先行試點，逐步推開。體現了個性與共性的關系，遵循

了從個性到共性再到個性的認識規律。4．人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。

黨中央、國務院對新型農村社會養老保險工作高度重視，采取措施加以解決，說明黨和國家

高度重視人民群眾的利益。中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。

這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠

農政策。創新精練：

2009年在全國選擇了10%的縣（市、區）試點新的農民社會養老計劃。國務院常務會議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險”的農村居民，均可參加

“新農保”。回答1-2題

1、上述舉措從政治生活角度體現了我國政府 ①堅持對人民負責的原則②建立健全社會保障體系 ③履行組織社會公共服務職能④政府堅持

依法行政

A．①④B．③④C．①③D．②④

2、“新農保”屬于社會保障制

度中的 A．社會救濟 B．社會優撫C．社會福利D．社會保險

3、對農民社會養老保險，各省（區、市）要科學選擇不同類型的試點，使試點縣（市）具有廣泛的代表性，為在全國

逐步推廣探索經驗、奠定基礎。這體現了 A．物質決定意識的原理B．整體和部分是不可

分割的 C．矛盾的普遍性和特殊性相結合D．矛盾是普遍存在的

4、對農民社會養老保險，中央財政2009年安排30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助。這屬

于國民收入 A．積累中的擴大再生產B．積累中的非生產性基本建設 C．消費中的公共消費D．公共消費中的社會保障

5、中央財政對西部省份將按照基礎養

老金最低標準的80%給予補助，對中部地區，該比例為60%，而對東部發達省份，補助的比例

逐省確定。材料體現了 A．意識的能動作用原理B．整體和部分是不可分割的 C．矛

盾的普遍性和特殊性相結合D．矛盾具有特殊性

6、國務院常務會議提出，參加“新農保”的農民，只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養老金。這意味著“新農保”養老

金的領取時點，已統一為60周歲。從政治生活角度，材料體現了我國政府

①在履行組織提供社會公共服務職能 ②是人民意旨的執行者和利益的捍衛者③以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業 ④人民群眾是實踐主體 A．①②B．③④

C．②④D．①③

7、對農民社會養老保險，中央財政對地方進行補助，這個補助又是直

接補貼到農民的頭上。這說明財政 A．改善人民生活的作用B．是解

決物價周期性波動的物質基礎 C．是實現收入完全公平分配的物質保證D．能夠

從根本上解決農民生活問題

8、只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養老金。中

國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金 ①表明社會保障的對象是社會弱勢群體

②體現了社會主義的本質 ③有利于實現社會穩定④是社會主義市場經濟的基本標志 A．②③B．①③C．②④D.①④

9、各地區、各有關部門一定要把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真領

會、貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，深刻認識建立新農保制度的極端重要性，增強使

命感、責任感和緊迫感，把新農保試點工作做細、做實、做好。這表明 A．意識對事物發展

有推動作用B．實踐是認識發展的動力 C．要樹立正確的思想意識

D．人民群眾是社會歷史的主體

10、國家加大力度建立全國新型農村社會養老保險，將改變

許多老人“有錢不敢花”的狀況，使農村居民的消費需求變成消費能力。許多老人“有錢不

敢花”的原因是 A．消費受收入的影響B．消費受物價變動的影響 C．消費受風險預期的影響D．消費受消費品供給的影響

11、中國共產黨在繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后，又推出

了農民養老保障制度這一重大惠農政策。這表明 A．中國共產黨民主執政

B．中國共產黨科學執政 C．中國共產黨依法執政D．中國共產

黨執政為民 12、2009年8月19日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京閉幕。

會議強調，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持貫徹落實中央開展新農保試點的重大決策，嚴

格遵循基本原則，認真落實政策措施，加強領導，精心組織，扎扎實實做好新農保試點工作，確保開好局、起好步。國務院這樣做是因為A．新型農村社會養老保險是擴大基本醫療

保障的基礎B．新型農村社會養老保險是社會保障制度中最基本、最核心的內容C．完

善的社保障制度可以為社會主義市場經濟提供重要支撐 D．社會保障制度的完善既要有利于

生產，又要提高基本生活水平

13、國家普惠式養老金的出臺，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策，解決了一系列人民群眾

最關心、最直接、最現實的利益問題。這表明我國政府是①公共權力的所有者 ②公共

服務的提供者 ③經濟活動的參加者 ④人民利益的執行者A． ①②B．①③

C．②④D．③④

14、國家在農村推行普惠式養老金制度，不斷完善農村社會保障

體系，這表明國家正致力于A．統籌城鄉協調發展B．統籌區域發展

C．統籌人與自然的和諧發展D．統籌國內發展與對外開放

15、建立新農保制度是

深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。建立新農保制度

主要靠 A．發揮市場的作用B．加強宏觀調控C．發揮計劃的作用

D．加大財政和稅收力度

16、材料一：2009年，國家繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、中小企業等方面的支持力度。中央財政2009年安排了

30億元，對東、中、西部的農村推行普惠式養老金制度各試點省份，給予了不同比例的補助；

分別按月人均15元和10元的標準，提高了城市和農村的低保補助資金??。

（1）結合材料一，請用政治生活的相關知識分析我國政府的責任和職能。材料二：我國中

部某地區城鄉參加新型社會養老保險人數統計表年 份（年）城市參加基本養老保險人

數（萬人）占城市職工比例（％）農村參加養老保險人數（萬人）占農村人口比例（％）

1989 35.65 34.5 23.54 5.41999 57.88 57.4 27.83 6.8

2009 88.23 86.3 46.15 10.8

注：在過去的十多年，該地區車內生產總值年均增長9.5％；財政支出中，社保支出的比例

年均增長2％.（2）分析材料二所蘊含的經濟信息。材料三：2009年12月，江西、甘肅、浙江等省的新型農村社會養老保險試點工作紛紛啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北

京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等省（市、區）的養老保險實現了省級統籌。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿

襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所

取代。（3）結合材料三，談談新型農村社會養老保險制度的建立對社會主義新農村建設有

哪些重要意義。

參考答案及解析：

1、C②是經濟生活；材料沒有體現依法行政，④不選。

2、D新農保屬于社會保障制度中的社會保險。

3、C“試點”、“推廣”體現了矛盾的普遍性和特殊性相結合。

4、D財政對農民社會養老保險的投入屬于公共消費中的社會保障。

5、D補助的比例逐地區、逐省確定體現了矛盾具有特殊性。

6、A③沒有體現；④是哲學。

7、AB材料不能體現；

C、D片面。

8、B①④說法有誤。

9、CA否定了雙重性；B、D沒有體現。

10、C材料直接體現了消費受風險預期的影響。

11、D惠農政策體現執政為民。

12、CA、B錯誤；D沒有體現。

13、C①③明顯錯誤。

14、A注意關鍵詞“農村”。

15、B抓住“主要”這個題眼。

16、（1）①我國政府是人民的政府，政府工作的基本原則是對人民負責。加大對普惠式養老金等民生的財政投入，注重經濟的平穩增長，是政府堅持對人民負責原則的體現。②政府通過經濟調節、經濟服務等履行社會主義經濟建設的職能；政府關注普惠式養老制度、“三農”、提供社會保障、增加扶貧資金等是履行社會公共服務職能。（2）隨著經濟的發展，中部某地區城鄉社保事業都有較大發展。但農村遠遠落后于城市，財政用于社會保障的投入增幅有待加強。（3）①建立新農保制度，有利于維護農民的合法權益，促進農村的穩定。②建立新農保制度，有利于提高農民的生產積極性，促進農業生產的發展。③建立新農保制度，有利于縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。④建立新農保制度，是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要舉措。⑤建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是 應對國際金融危機的重要舉措。文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m

第三篇：2010高考政治熱點專題——積極啟動新型農村社會養老保險試點

2010高考政治熱點專題

——積極啟動新型農村社會養老保險試點

湖南省郴州市嘉禾一中教研室羅石文

背景資料：

材料一：2009年12月，江西、甘肅、浙江等省的新型農村社會養老保險試點工作紛紛正式啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等省（市、區）的養老保險實現了省級統籌。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。

材料二：2009年8月19日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組組長張德江出席會議并作總結講話。他強調，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持貫徹落實中央開展新農保試點的重大決策，嚴格遵循基本原則，認真落實政策措施，加強領導，精心組織，扎扎實實做好新農保試點工作，確保開好局、起好步。張德江指出，開展新農保試點是黨中央、國務院做出的一項重大決策。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。各地區、各有關部門一定要把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真領會、貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，深刻認識建立新農保制度的極端重要性，增強使命感、責任感和緊迫感，把新農保試點工作做細、做實、做好。張德江強調，開展新農保試點，要正確把握和嚴格遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，認真貫徹落實中央確定的各項政策措施。要確保政府補貼資金及時足額到位，確保新農保基金安全，絕不允許擠占挪用。各省（區、市）要科學選擇不同類型的試點，使試點縣（市）具有廣泛的代表性，為在全國逐步推廣探索經驗、奠定基礎。張德江要求，新農保試點工作是一項政策性、群眾性強的工作，各地區、各有關部門務必高度重視。要加強組織領導，精心組織，周密部署，確保試點順利實施。要加強協調配合，各有關部門要切實履行職責，相互支持，形成合力。要加強督促檢查，指導政策落實，督促資金到位，及時解決試點問題，及時掌握試點進度。要加強輿論宣傳，采取通俗易懂的形式，大力宣傳開展新農保試點的重要意義、基本原則和各項政策給農民帶來的實惠，使廣大農民群眾聽得懂、能理解、好接受，自愿踴躍參加新農保。

材料三：2009年6月24日，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2009年起，啟動“新型農村社會養老保險”試點。2009年在全國選擇10%的縣（市、區）試點新的農民社會養老計劃。國務院常務會議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險”的農村居民，均可參加“新農保”。據人保部有關人士透露，中央財政2009年擬安排30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助。國務院常務會議提出，參加“新農保”的農民，只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養老金。這意味著“新農保”養老金的領取時點，已統一為60周歲。國務院常務會議認為，建立新型農村社會養老保險制度，“對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大”。而“新農保”應堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。具體而言，“新農保”有四個要點：“一是低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。” “新農保”新在增加了對農民養老的“財政補貼”。人保部相關人士指出，中央財政對地方的補貼，主要是參照基礎養老金的最低標準計算。中央財政對西部省份將按照基礎養老金-1-

最低標準的80%給予補助，對中部地區，該比例為60%，而對東部發達省份，補助的比例逐省確定。

材料四：2009年8月4日，國新辦召開了今年上半年中國就業和社會保障工作進展情況發布會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，試點將在“十一”前啟動。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。知識精析：

（一）經濟生活：

1．加快建立和完善社會保障體系。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程。新型農村社會養老保險試點工作紛紛啟動，使億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。

2．社會主義的本質。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。建立新型農村社會養老保險制度，“對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大。

3．勞動者的合法權益。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，有利于維護勞動者的合法權益，實現社會安定。勞動者依法享有社會很保險和福利的權利。農民長期處于低福利、無國家養老的狀態。在以往的幾十年里，國家積累了工業建設資金，單獨建立了城市社保體系。

4．消費對生產的反作用。新型農村社會養老保險試點工作的啟動有利于擴大內需，促進經濟增長。在金融危機沖擊的背景下，出臺農民的養老保障制度，是合乎經濟發展規律的重大舉措。農民享受養老保障后，許多原來自我限制的基本支出，現在就可以放心地去消費了。推行新型農村社會養老保險，是擴大內需的有效途徑，能成為經濟發展的強勁動力。

5．科學發展觀。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，符合全面小康的經濟目標，體現了以人為本的科學發展觀。這一舉措充分體現了以人為本、和諧發展的理念。

6．財政的重大作用。新型農村社會養老保險試點工作的啟動，體現了財政的作用。中央財政2009年安排了30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助，保障和提高人民生活水平，推動建設社會主義和諧社會。國家普惠式的養老金制度在農村實施體現了財政積極促進教育事業的發展的作用。

（二）政治生活

1． 國家性質和國家職能。（不斷完善我國的社會保障體系，解決農民的基本生活，體現了正確行使國家職能，反映了我國的國家性質。這說明我國政府是國家權力機關的執行機關，正確履行了社會公共服務的職能。

2．對人民負責原則。我國國家機關是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，要堅持對人民負責原則，符合最廣大人民群眾的根本利益。國家普惠式的養老金制度體現了中央政府對農民的殷切關懷。

3．中國共產黨的性質和宗旨。中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，體現了中國共產黨以“三個代表”重要思想為指導、貫徹落實科學發展觀，是構建社會主義和諧社會的內在要求。國家普惠式養老金的出臺，是是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。

（三）生活與哲學

1． 物質決定意識，一切從實際出發、實事求是。我國的新型農村社會養老保險工作低水平

起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應。我國的社會保障要從我國的基本國情出發，把基點放在我國現有生產力水平上。這體現了立足國情，堅持一切從實際出發、實事求是的原則。

2．堅持矛盾的觀點。我國的新型農村社會養老保險，個人、集體、政府合理分擔責任，政府引導和農民自愿相結合，勞動者應在履行規定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利，做到權利和義務的統一。

3．矛盾的普遍性和特殊性相結合。我國的新型農村社會養老保險工作是先行試點，逐步推開。體現了個性與共性的關系，遵循了從個性到共性再到個性的認識規律。

4．人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。黨中央、國務院對新型農村社會養老保險工作高度重視，采取措施加以解決，說明黨和國家高度重視人民群眾的利益。中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

創新精練：

2009年在全國選擇了10%的縣（市、區）試點新的農民社會養老計劃。國務院常務會議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險”的農村居民，均可參加“新農保”。回答1-2題

1、上述舉措從政治生活角度體現了我國政府

①堅持對人民負責的原則②建立健全社會保障體系

③履行組織社會公共服務職能④政府堅持依法行政

A．①④B．③④C．①③D．②④

2、“新農保”屬于社會保障制度中的A．社會救濟 B．社會優撫C．社會福利D．社會保險

3、對農民社會養老保險，各省（區、市）要科學選擇不同類型的試點，使試點縣（市）具有廣泛的代表性，為在全國逐步推廣探索經驗、奠定基礎。這體現了

A．物質決定意識的原理B．整體和部分是不可分割的C．矛盾的普遍性和特殊性相結合D．矛盾是普遍存在的4、對農民社會養老保險，中央財政2009年安排30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助。這屬于國民收入

A．積累中的擴大再生產B．積累中的非生產性基本建設

C．消費中的公共消費D．公共消費中的社會保障

5、中央財政對西部省份將按照基礎養老金最低標準的80%給予補助，對中部地區，該比例為60%，而對東部發達省份，補助的比例逐省確定。材料體現了

A．意識的能動作用原理B．整體和部分是不可分割的C．矛盾的普遍性和特殊性相結合D．矛盾具有特殊性

6、國務院常務會議提出，參加“新農保”的農民，只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養老金。這意味著“新農保”養老金的領取時點，已統一為60周歲。從政治生活角度，材料體現了我國政府

①在履行組織提供社會公共服務職能 ②是人民意旨的執行者和利益的捍衛者③以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業 ④人民群眾是實踐主體

A．①②B．③④C．②④D．①③

7、對農民社會養老保險，中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。這說明財政

A．改善人民生活的作用B．是解決物價周期性波動的物質基礎

C．是實現收入完全公平分配的物質保證D．能夠從根本上解決農民生活問題

8、只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養老金。中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金

①表明社會保障的對象是社會弱勢群體②體現了社會主義的本質

③有利于實現社會穩定④是社會主義市場經濟的基本標志

A．②③B．①③C．②④D.①④

9、各地區、各有關部門一定要把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真領會、貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，深刻認識建立新農保制度的極端重要性，增強使命感、責任感和緊迫感，把新農保試點工作做細、做實、做好。這表明

A．意識對事物發展有推動作用B．實踐是認識發展的動力

C．要樹立正確的思想意識D．人民群眾是社會歷史的主體

10、國家加大力度建立全國新型農村社會養老保險，將改變許多老人“有錢不敢花”的狀況，使農村居民的消費需求變成消費能力。許多老人“有錢不敢花”的原因是

A．消費受收入的影響B．消費受物價變動的影響

C．消費受風險預期的影響D．消費受消費品供給的影響

11、中國共產黨在繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后，又推出了農民養老保障制度這一重大惠農政策。這表明

A．中國共產黨民主執政B．中國共產黨科學執政

C．中國共產黨依法執政D．中國共產黨執政為民12、2009年8月19日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京閉幕。會議強調，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持貫徹落實中央開展新農保試點的重大決策，嚴格遵循基本原則，認真落實政策措施，加強領導，精心組織，扎扎實實做好新農保試點工作，確保開好局、起好步。國務院這樣做是因為

A．新型農村社會養老保險是擴大基本醫療保障的基礎

B．新型農村社會養老保險是社會保障制度中最基本、最核心的內容

C．完善的社保障制度可以為社會主義市場經濟提供重要支撐

D．社會保障制度的完善既要有利于生產，又要提高基本生活水平

13、國家普惠式養老金的出臺，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策，解決了一系列人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這表明我國政府是

①公共權力的所有者 ②公共服務的提供者 ③經濟活動的參加者 ④人民利益的執行者

A． ①②B．①③C．②④D．③④

14、國家在農村推行普惠式養老金制度，不斷完善農村社會保障體系，這表明國家正致力于

A．統籌城鄉協調發展B．統籌區域發展

C．統籌人與自然的和諧發展D．統籌國內發展與對外開放

15、建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。建立新農保制度主要靠

A．發揮市場的作用B．加強宏觀調控

C．發揮計劃的作用D．加大財政和稅收力度

16、材料一：2009年，國家繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、中小企業等方面的支持力度。中央財政2009年安排了30億元，對東、中、西部的農村推行普惠式養老金制度各試點省份，給予了不同比例的補助；分別按月人均15元和10元的標準，提高了城市和農村的低保補助資金??。

（1）結合材料一，請用政治生活的相關知識分析我國政府的責任和職能。

材料二：我國中部某地區城鄉參加新型社會養老保險人數統計表

注：在過去的十多年，該地區車內生產總值年均增長9.5％；財政支出中，社保支出的比例年均增長2％.（2）分析材料二所蘊含的經濟信息。

材料三：2009年12月，江西、甘肅、浙江等省的新型農村社會養老保險試點工作紛紛啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等省（市、區）的養老保險實現了省級統籌。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養兒防老”傳統，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。

（3）結合材料三，談談新型農村社會養老保險制度的建立對社會主義新農村建設有哪些重要意義。

參考答案及解析：

1、C②是經濟生活；材料沒有體現依法行政，④不選。

2、D新農保屬于社會保障制度中的社會保險。

3、C“試點”、“推廣”體現了矛盾的普遍性和特殊性相結合。

4、D財政對農民社會養老保險的投入屬于公共消費中的社會保障。

5、D補助的比例逐地區、逐省確定體現了矛盾具有特殊性。

6、A③沒有體現；④是哲學。

7、AB材料不能體現；C、D片面。

8、B①④說法有誤。

9、CA否定了雙重性；B、D沒有體現。

10、C材料直接體現了消費受風險預期的影響。

11、D惠農政策體現執政為民。

12、CA、B錯誤；D沒有體現。

13、C①③明顯錯誤。

14、A注意關鍵詞“農村”。

15、B抓住“主要”這個題眼。

16、（1）①我國政府是人民的政府，政府工作的基本原則是對人民負責。加大對普惠式養老金等民生的財政投入，注重經濟的平穩增長，是政府堅持對人民負責原則的體現。②政府通過經濟調節、經濟服務等履行社會主義經濟建設的職能；政府關注普惠式養老制度、“三農”、提供社會保障、增加扶貧資金等是履行社會公共服務職能。

（2）隨著經濟的發展，中部某地區城鄉社保事業都有較大發展。但農村遠遠落后于城市，財政用于社會保障的投入增幅有待加強。

（3）①建立新農保制度，有利于維護農民的合法權益，促進農村的穩定。②建立新農保制度，有利于提高農民的生產積極性，促進農業生產的發展。③建立新農保制度，有利于縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。④建立新農保制度，是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要舉措。⑤建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程，是促進農村改革發展的重大惠農政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。

第四篇：新型農村社會養老保險試點實施方案

新型農村社會養老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農村居民可銜接轉移的社會養老保險制度，保障農村居民年老后的基本生活，實現老有所養的社會保障目標，根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發〈四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發〔2009〕35號）相關規定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區域內，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍以外的農村居民，可以在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。

二、基金籌集新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發〔2009〕35號文件第三條規定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經濟社會發展適時調整。

2、新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定的農村居民，可以不繳納養老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發〔2009〕35號第三條規定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯等部門另行制定。

三、養老待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定不繳費農村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養老金規定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（四）養老金的調整按照國家、省有關規定執行。

四、資金管理新型農村養老保險資金按照國家、省政府有關規定執行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規定執行。

第五篇：新型農村社會養老保險試點實施方案【2010】52號

紅勞社發[2010]52號 吳忠市紅寺堡區新型農村社會 養老保險試點實施方案

根據國務院《關于開展新型農村社會保險試點的指導意見》（國發［2009］32號）和自治區人民政府《關于印發寧夏回族自治區新型農村社會養老保險試點實施意見的通知》（寧政發[2009]99號）精神，結合我區實際，現就開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點制定以下實施方案。

一、基本原則和目標任務

（一）基本原則。以科學發展觀為指導，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，統籌安排城鄉社會保障制度，逐步解決農村居民老有所養的問題。一是從我區實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是、政府主導和農民自愿相結合，引導農民積極參保；四是對參保的農村居民實行屬地管理。

（二）目標任務。探索建立與農村經濟發展水平相適應，以個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，以保障農村居民老年基本生活為目的，以基本覆蓋農村適齡人口為目標的新農保制度，實現農村居民老有所養。目標任務是：2010年參保人數達到應參保人員的50%以上，2011年達到70%以上，2012年達到90%以上。

二、參保范圍

具有本行政區域內農村戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以自愿參加新農保。

三、基金籌資

新農保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民按年繳納養老保險費。繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家和自治區依據農民人均純收入情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當為參保人繳費給予適當補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。符合領取條件的參保人員每人每月領取中央財政撥付的55元新農保基礎養老金。

自治區、紅寺堡區財政根據參保農民實際繳費金額確定補繳

金額，具體標準為：個人按照每年100元至500元5個檔次繳費，自治區財政對應給予25元、30元、35元、40元、45元的標準補貼。紅寺堡區財政對應給予5元、10元、15元、20元、25元的標準補貼。

對農村重度殘疾的符合參保條件且繳費困難的人員，自治區財政和紅寺堡財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予全額繳費補貼，其中自治區財政承擔70元，紅寺堡財政承擔30元。對農村低保家庭符合參保條件且繳費困難人員，自治區財政和紅寺堡財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予50元的繳費補貼，其中自治區財政承擔25元，紅寺堡區財政承擔25元，個人繳費50元。

四、建立個人賬戶

為每個新農保參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益性組織、個人對參保人繳費的資助、自治區及紅寺堡區財政的繳費補貼，全部記入個人賬戶并做實，分別記載。個人帳戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

五、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金與個賬戶養老金組成，支付終身。

（一）基礎養老金標準每人每月55元。

（二）個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139計發。

（三）參保人終止養老保險關系的，個人賬戶中資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

六、養老金領取條件

年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用交費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的配偶和子女應參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超15年距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不超過15年。

建立引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得機制。凡繳費年限達到15年以上的，每增加繳費一年，其達到領取養老金條件時，基礎養老金每月增加2元，所需資金由地方財政補貼。

七、待遇調整

基礎養老金標準根據國家和自治區統一規定適時調整。

八、基金管理

（一）建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金實行紅寺堡區級管理。

（二）新農保個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養老金，不得提前支取或挪作他用。

九、基金監督

(一)紅寺堡區勞動和社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保基金管理各項制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌資、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，定期披露信息，做到公開透明。財政、監察、審計等部門要按各自職責加強監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。

（二）紅寺堡區社會保險經辦機構和村民委員會要在行政村范圍內每年對村內參保人繳費和待遇標準進行公示，定期對村民待遇領取資格審批情況進行公示，自覺接受群眾監督。

十、經辦管理服務

紅寺堡區社會保險經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立統一的新農保信息管理系統，并納入民生保障“一卡通”管理系統。統一經辦規程、管理方式和服務標準，并發放民生保障卡和新農保存折，方便參保人持卡（折）繳費、領取待遇和查詢本人繳費信息。

由編制部門牽頭，會同勞動和社會保障局，結合推進鄉鎮機構改革，整合現有農村社會服務資源。在鄉鎮成立民生保障服務中心，確定3—5名專職工作人員，在行政村成立民生保障服務站，確定2名工作人員，確保新農保工作順利開展。

社會保險經辦機構、民生保障服務中心和民生保障服務站，要切實做好新農保的參保、登記、初審、發卡、基金管理等管理服務工作。

新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十一、制度銜接

新農保試點實施時，對已開展的農村各項保障制度，應全部納入新農保制度范圍，按照新農保制度的規定參保繳費、計發待遇。

（一）新農保試點實施時，將村干部養老保險制度納入新農保制度范圍。

年滿60周歲已開始領取村干部養老金的，仍按原待遇標準計發，并享受新農保基礎養老金。

已參加村干部養老保險的在職村干部和新任職村干部，其個人賬戶資金、集體對個人的補助資金和財政補貼資金本息全部轉入本人新農保個人賬戶，并繼續按照村干部的繳費補貼標準參加新農保，按照當地上一農民人均純收入的40%繳費，其中個人繳納16%，自治區和縣財政按照24%的比例給予補貼。集體繳費和補貼標準根據自治區公布的標準執行。

新農保制度實施前，已離職的村黨支部書記或村委會主任，鼓勵其參加新農保。在享受新農保基礎養老金的同時，按任職年限再給予適當補貼，具體為：任職3至9年的，每月增加基礎養老金5元；任職10至20年的，每月增加基礎養老金10元；任職20年以上的，每月增加基礎養老金15元。所需資金由自治區財政承擔。

(二）對于農村計劃生育獨生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶中符合參保條件的適齡人員，在新農保繳費補貼的基礎上，政府再按每人每年75元的標準給予個人獎勵繳費補貼，由自治區財政和縣財政分別按70%和30%承擔，即自治區財政承擔52.5元，縣財政承擔22.5元。獎勵繳費補貼標準根據自治區有關規定適時調整。

（三）新農保與城鎮職工基本養老保險等其它養老保險制度銜接辦法，以及新農保與被征地農民社會保障、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，將根

據國家及自治區有關規定另行制定。

十二、關系轉移

新農保的參保人跨地區轉移，可將其新農保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關規定參保繳費；轉入地尚未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。

十三、組織實施

新農保是惠及農民群眾的“惠民工程”，是徹底解決農民群眾最關心、最直接、最現實的養老保險問題的重要舉措。要將新農保工作列入紅寺堡區委、區政府為民辦的實事之一，實行縣級領導包鄉鎮、部門領導包村責任制，并納入年終目標責任考核范圍。各鄉鎮、各部門要高度重視，統籌兼顧，通力協作，狠抓落實，確保圓滿完成試點工作任務。

（一）加強組織領導。為確保新農保工作順利推進，成立新型農村社會養老保險試點工作領導小組。領導小組全面領導試點工作，研究制定政策措施，及時解決重大問題，協調指導、檢查考核各鄉鎮試點工作，各鄉鎮也要成立相應的工作機構，領導本鄉鎮新農保試點工作，確保工作的順利開展。

（二）加強部門協作配合。勞動和社會保障局要切實擔負起組織實施職責，并會同財政、民政、計生、農牧、國土資源、公安、殘聯等部門制定相關政策和措施，及時提出工作意見和建議。

組織部門負責做好村干部養老保險制度與新農保的平穩銜接。

宣傳部、文化體育旅游局要充分發揮宣傳媒體作用，采取群

眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳新農保，使新農保優惠政策家喻戶曉。

財政局要將新農保補助（貼）資金列入財政預算，加大并確保計算機信息管理硬件配套、鄉鎮民生保障服務平臺建設及新農保啟動資金的投入。

民政局、人口和計劃生育局、殘聯要積極協助有關部門做好農保低保戶、獨生子女、兩女戶、“少生快富”戶、重度殘疾人群的確定工作。

公安局、農牧局、國土資源局要積極協助有關部門做好農村各類人員基本情況的摸底調查工作。

區委督查室要把推進新農保工作作為統籌城鄉發展、促進社會和諧的重要內容，列入對鄉鎮目標責任制考核。

社保經辦機構要緊緊依托鄉鎮民生保障服務中心、村民生保障服務站，做好農村適齡人員參保登記、審核、征繳、發放等各個環節的服務工作，加快建立征繳管理向農村延伸的服務網絡，方便廣大農村適齡參保人員繳費參保，確保試點工作順利進行。

開戶銀行負責新農保資金儲存并及時將資金歸集到財政專戶，提供優質、快捷的結算服務，確保養老保險社會化發放正常運轉。

（三）做好宣傳發動。建立新農保制度直接關系到廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。要結合宣傳學習十七屆四中全會精神，充分利用廣播、報刊、電視、網絡等各新聞媒體，廣泛宣傳新農保制度的重大意義、基本原則、政策措施和具體規定；編印發放通俗易懂的宣傳材料，進

村入戶，使廣大農村群眾了解、熟悉這項惠民政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，正確引導農民積極參保。

（四）嚴肅工作紀律。各鄉鎮、各有關部門要認真遵守本方案的有關規定，不得在人員界定、基金征繳、待遇享受等方面擅自放寬或提高標準，嚴格按照有關政策規定執行。同時，要切實加強維護社會穩定工作，認真排查可能引發矛盾的重點人員，及時化解矛盾，為新農保政策順利實施營造一個穩定有序的社會環境。

（五）確定實施步驟。新農保試點工作分三個階段進行。2010年7月份，成立區、鄉、村三級組織機構，制定實施方案，并報自治區新型農村社會養老保險試點工作領導小組審定。8月份，對各鄉鎮負責人、鄉鎮民生保障服務中心、村民生保障服務站的全體工作人員進行全面培訓。9月份開始組織參保登記、繳費工作。11月份召開新農保試點啟動暨養老金現場發放儀式，試點工作全面啟動。

二0一0年七月十五日

主題詞：新型 養老保險 方案

抄報：自治區社保局農保科

紅寺堡區勞動和社會保障局 2010年7 月15日印