第一篇：新型農村社會養老保險試點工作會議講話

開展新型農村社會養老保險試點工作 逐步推進基本公共服務均等化——溫家寶在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話

溫家寶

（２００９年８月１８日）

根據黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年政府工作報告宣布了要在部分縣（市）進行新型農村社會養老保險的試點。國務院常務會議研究了關于試點工作的指導意見，決定從今年下半年開始進行試點工作。這不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。

一、充分認識開展新型農村社會養老保險試點工作的重大意義

社會公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。我們強調要在促進科學發展的同時，努力構建和諧社會。這就必須在不斷發展的基礎上逐步實現社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉二元結構的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務的提供水平等方面，城鄉之間還存在明顯的差距。我們的目標是，通過不斷地推進改革發展，在實現有中國特色社會主義現代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉差距。在這方面，我們已經并將繼續進行不懈的努力。

農村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權。第二步是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業稅，使農民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，主要是改革鄉鎮機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從２０００年開始進行農村稅費改革，用了六年時間最終取消了農業“四稅”，直接減輕農民稅費負擔約１２５０億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農民實行減負總額在１６００億元左右。二是從２００４年起，國家建立了對農業生產者的直接補貼制度，即對農民的種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農業生產資料價格綜合補貼等，從１４５億元起步，今年這四項補貼總額已達到１２３０多億元。三是從２００６年起建立了農村義務教育經費保障機制，在農村率先實現了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經費標準及中西部地區農村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農村義務教育經費達到６６２億元，為實現“不讓一個農村孩子因家庭經濟困難而失學”的目標提供了堅實的保障。四是從２００３年開始逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點范圍，先從人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到２５３億元，參加新型農村合作醫療制度的人數已達８．１５億，基本實現了對農業人口的全覆蓋。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農村人口納入了低保，平均每人每月實際領取６０元。這些重大的強農惠農政策，不僅極大地保護了農民的利益，調動了農民的積極性，實現了近年來農業發展、農民增收、農村穩定的好局面，而且對促進整個經濟社會的發展、實現統籌城鄉協調發展具有制度創新性的重大意義。不少農民質樸地說，由于這些新制度，農民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發展階段和國家財力，政府對農民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續加大這方面的工作力度。

開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，再加一句“養老不犯愁”，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

建立新型農村社會養老保險制度，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金這一信號，使他們老有所養。農民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農村市場、擴大國內消費需求，無疑將產生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經濟社會發展來看，建立新農保制度，就實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利于化解農村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農村建設。

二、牢牢把握新型農村社會養老保險試點的本質特征

新農保的制度創新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

國家財政支付最低標準基礎養老金，是實現“保基本”目標的基礎。中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助５０％。這樣，無論在發達地區還是貧困地區，無論集體經濟組織有無能力補助，同一地區參保農民將來領取的基礎養老金水平是相同的，體現了黨和國家對廣大農民的關懷，體現了新農保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方財政對農民繳費實行補貼，是實現“廣覆蓋”目標的支撐。從農村當前情況看，不少地方的農村集體經濟組織實際上沒有多少能力對參保農民進行補助。部分農民個人繳費也有一定困難。由地方財政對所有參保農民給予繳費補貼，對農村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農民給予適當鼓勵，有利于調動農民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個人賬戶積累。農民的個人繳費、集體經濟組織的補助、其他社會組織對參保人繳費的資助，以及地方政府對參保人繳費的補貼，全部進入參保人的個人賬戶。個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區發展、集體組織實力等方面的差距，體現了權利與義務相對應的原則。

建立新農保制度，關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養老金必須到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位。當前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。但我們必須看到，支持新農保制度建設，關系經濟發展社會穩定的大局，關系廣大農民的福祉，各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

三、切實做好新型農村社會養老保險試點工作

一要堅持試點先行。建立新農保制度，是一項宏大的社會系統工程，是一項艱巨復雜的工作任務。能否順利推進和完善這項制度，取決于農村經濟社會發展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農民的認識和接受程度。２００９年試點范圍為全國１０％的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，到２０２０年前基本實現全覆蓋。中央決定用１０年左右的時間推進這項制度，就是因為這項制度本身極為復雜，農村的情況又千差萬別，必須先行試點、取得經驗后再逐步推進。各地區、各部門對新農保建設的復雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。

二要堅持農民自愿。新農保是為農民謀福利的。試點地區一定要堅持農民自覺自愿，切實把好事辦好，讓農民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強宣傳，讓農民充分理解參加新農保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳，使這項重大惠農政策深入人心，使符合條件的農民在理解的基礎上自覺自愿地參保繳費。對廣大農民來說，新農保是一個前所未聞的新事物，要允許他們有一個理解過程。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農民見到實實在在的利益。農民是講實惠的，眼見為實。養老保險要到未來才受益，交了錢要到規定的年齡后才能領到養老金，這個時間差往往會使許多農民心里不踏實。對已經年滿６０歲的農民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。這個立竿見影的做法將具有很強的說服力。

三要堅持因地制宜。試點地區的經濟發展水平、集體經濟實力和農民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養老待遇等方面，都要從當地實際出發。目前的指導意見中，設置了參保農民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標準。對新農保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結合本地實際制訂具體辦法。各地要充分調研、多方論證、周密測算，提出切實可行的試點實施方案。

四要堅持發揮農村傳統養老保障方式的積極作用。我們過去一直講農村養老靠土地、子女和集體，現在有了農村社會養老保險，但傳統的有效方式仍要發揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩定并長久不變。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入。孝敬老人是中華民族的優良傳統，這在什么時候都不能丟。有了新農保，農村老人在經濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養老人的責任。同時，要按指導意見的規定，做好新、老農保制度之間的銜接，并妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

第二篇：新型農村社會養老保險試點實施方案

新型農村社會養老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農村居民可銜接轉移的社會養老保險制度，保障農村居民年老后的基本生活，實現老有所養的社會保障目標，根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發〈四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發〔2009〕35號）相關規定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區域內，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍以外的農村居民，可以在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。

二、基金籌集新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發〔2009〕35號文件第三條規定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經濟社會發展適時調整。

2、新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定的農村居民，可以不繳納養老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發〔2009〕35號第三條規定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯等部門另行制定。

三、養老待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定不繳費農村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養老金規定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（四）養老金的調整按照國家、省有關規定執行。

四、資金管理新型農村養老保險資金按照國家、省政府有關規定執行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規定執行。

第三篇：落實全縣新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作會議情況匯報

鄉貫徹落實全縣新型農村和城

鎮居民社會養老保險試點工作會議情況匯報

鄉人民政府

年月日

自月日全縣新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作會議后，我鄉嚴格按照上級要求、迅速行動、精心部署、統籌推進，確保我鄉新型農村養老保險試點工作早謀劃、早行動、早落實、早出成績。為強力推進新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，我們主要做了如下幾點：

一、統一部署，形成了齊抓共管的良好氛圍。按照全縣的統一要求，立足高起點、高標準、高要求，把新型農村社會養老保險工作作為頭等大事來抓，納入領導重要議事日程，調整充實領導小組和工作班子，加大組織領導工作力度，成立了由黨委書記任組長，鄉長副鄉長人大副主席等為副組長任副組長，其他相關人員為成員的工作領導小組。將養老保險工作納入單位目標管理，納入領導班子成員任務分解表中，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協作抓、工作專班常年抓的領導體制和工作機制。同時因單位制宜，分層次提要求、作安排，于15日上午召開黨政負責人會議，16日上午召開全體機關干部、站所辦干部職工、村組干部和黨員群眾骨干大會，就如何做好新型農村養老保

險工作做安排，會上各村場簽訂責任狀，發動全鄉干部全員參與，大力營造濃厚氛圍，有效調動了各個單位、機關干部職工參與該項工作的自覺性和積極性，有力地推動了新型農村養老保險工作的深入開展。

二、提升水平，形成了全員參與的良好條件。我鄉為明確養老保險工作主題，精心制定《鄉新型農村養老保險試點工作方案》；為讓群眾知曉政策規定，廣泛宣傳新型農村養老保險工作的要求，開辟宣傳專欄1個，并要求懸掛橫幅10條，張貼宣傳標語80張；為提高工作效率，全鄉共配備專職工作人員人，村場（居委會）協辦員個，為提升硬件水平，在財政艱難的情況下，鄉政府劃撥2萬元作為前期工作經費，嚴格按照縣政府6有的要求添置相關設備。同時注重創新工作機制，完善規章制度，把該項工作與與評先表模、考核掛起鉤來，形成了你追我趕、各具特色的可喜局面。

三、加強督查，推動了該項工作的深入開展。按照縣政府的總體安排，我們在活動方式上，采取分類指導、以點帶面的辦法，推廣典型經驗，加強工作指導，促進全面發展。在工作舉措上，制發工作方案，實行目標管理，并認真抓好檢查督查工作，對行動快、效率高的村場給予通報表揚，形成工作體系和網絡，把工作落到實處，促進工作深入開展下去。

第四篇：在新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話

在新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話：

同志們：

在全年各項工作進入攻堅沖刺的關鍵階段，縣委、縣政府決定召開這次全縣新農保試點工作推進會，主要目的是，認真貫徹落實副市長8月4日在宜調研時的重要講話精神，按照三個“百分之百”新要求，安排部署下一階段新農保工作。

今年以來，各鄉鎮、各部門

圍繞縣委、縣政府的總體部署，精心組織，廣泛宣傳，密切配合，熱情服務，認真工作，新農保試點工作取得了顯著成效。截止7月底，全縣農民已參保5.9萬人，參保率達到89.2%,收繳保費562萬元，為1.1萬到齡群眾發放基本養老金396萬元。可以說，新農保這一新的惠民政策已經在宜川大地生根發芽，展現出無限生機；全縣1.1萬到齡農民已經享受到公共財政的陽光普照，民生問題得到明顯改善；全縣農民已經在擺脫“養兒防老”的傳統養老模式上邁出了堅實一步。

8月4日，副市長在我縣調研指出：今年全市新農保工作要達到政策知曉率100%,參保率100%,發放率100%的更高要求。面對市政府領導同志的殷切期望，面對新農保事業展現出的無限生機，面對全縣廣大農民對老有所養的熱切期盼，全縣新農保工作還存在許多不盡人意的地方；還有許多堅苦細致地工作要做，還需要鄉鎮和有關部門的同志們付出更多的努力和汗水。

剛才，同志通報了我縣新農保前期工作進展情況，躍明同志對下一階段工作進行了安排部署，我完全同意，請大家結合各自實際，認真抓好落實。下面，我再講三點意見，供大家在工作中參考。

一、高點定位，正視差距，做到思想認識再提高

一是要看到新農保制度對推進城鄉統籌發展的重要作用。減少農民、轉移農民、富裕農民是推進城鄉統籌的必然要求。農民問題解決不好，城鄉統籌就是一句空話。幾千年的農耕文明造成了農民生計依附土地、養老依靠子女的普遍現象。我們在下鄉調研時經常看到，七、八十歲的老農仍然在力不從心的從事繁重的果園勞動；也經常遇到為了解決基本養老問題而來政府上訪、甚至訴諸法律的老人家。高齡農民因為生計所困不得不從事繁重勞動，必然導

致農民不愿放棄土地，制約土地向大戶集中，影響農業產業化、規模化進程。農民依靠子女養老，但只生一個的計生政策降低了人口出生率，當代青年一代卻又向往城市生活、習慣城市節奏，造成當前農村青年勞動力匱乏，甚至出現了許多“空巢村莊”“空巢家庭”,高齡、農民的養老問題也就愈發突出。因此，扎實推進新農保制度，建立以新農保為基礎，計生獎扶、民政救濟等惠民政策為補充的農民養老保障機制，對于降低農民對土地的依附、減少對子女的依賴、加速農村土地流轉、加快農民進城步伐，推進城鄉一體化進程具有十分重要的作用。

二是要看到新農保是改善民生的難得機遇。近年來，我們堅持民生問題項目化落實、系統化解決、長效化推進、制度化安排，實施了以扶貧開發、產業提升、交通水利、教育衛生為主的大規模基礎設施建設，人民群眾就醫就學、住房、出行等條件得到極大改善，先后實施了免除農業稅、兩免一補、新型合作醫療、城鎮居民基本醫保等惠民政策，人民群眾已經過上“種田不交稅、上學不交費、看病有醫保”的新生活，但占全縣人口大多數的農民“老有所養”問題一直無力解決，部分高齡農民由于無子女、喪失勞動能力等原因，生活還很困難，成為制約民生改善的頭號難題。新農保制度建立后，我縣符合條件的60周歲以上農村居民每月至少可以享受財政補貼的55元基礎養老金，每年直接增加收入660元，解決了柴米油鹽等基本生活問題。加之計生獎扶、民政救濟等綜合措施的支持和養老金標準的必然提高，農民“老有所養”問題就能夠得到有效解決。目前，我縣60周歲以上的老人有近1.1萬人，省市財政每年將補助我縣783萬元，多一人參保，民生問題就多一份改善。對我縣這樣一個財政支出乏力，城鄉二元結構矛盾突出，農民享受公共服務遠遠低于市民的農業大縣來講，是一次千載難逢的歷史機遇。

三是要看到完成三個“百分之百”新農保任務仍然存在不少困難和問題。由于新農保試點政策性強、業務量大、時間緊迫，加之干部群眾的認識理解不一，部分鄉鎮工作人員不到位，各鄉鎮工作進展不平衡，參保尚未全面完成；人口統計不準確、身份難核實、外出務工人員多；基礎設施建設不配套、金融支付網點覆蓋率低等突出矛盾和問題。與各兄弟縣區相比，還存在很大差距，完成“三個百分之百”任務仍然面臨不少困難和問題。

對此，全縣各級各部門和各級干部一定要站在講政治、顧大局的高度，把思想和行動統一到副市長的重要指示和縣委、縣政府的安排部署上來，進一步提高對開展新農保試點工作重要性的認識，充分考量當前面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感、緊迫感和自覺性，下最大的決心，盡最大的努力，扎扎實實的改造,打一場新農保工作攻堅戰，確保我縣“三

個百分之百”任務全面完成。

二、明確目標，突出重點，做到工作措施再強化

根據副市長指示精神，縣委、縣政府要求，各鄉鎮政府、縣級各有關部門務必于今年9月底前，完成知曉率、參保率、發放率“三個百分之百”的目標任務。圍繞實現這一目標任務，重點要抓好以下三方面工作。

（一）加強輿論宣傳，確保家喻戶曉，人

人皆知。新農保對廣大農民來說，是一項全新的政策，要讓農民在較短的時間內接受，自覺踴躍參保，做好宣傳工作是重要前提。當前，尚未參保的農民大多是政策不清、觀念守舊的群眾，做好他們的思想發動難度更大。只有農民的思想觀念轉變了，其他后續工作才能快速跟進。各鄉鎮、有關部門在宣傳動員中要做到“三講清”“三算賬”“三深入”.“三講清”即：講清新農保是一項惠民政策，而不是什么攤派任務；講清交費達不到一定年限就不能享受養老金；講清所交費用可以繼承，而不會人財兩空。“三算帳”即：算清不交不補、少交少補的帳；算清個人交的少、財政補的多和標準逐步提高的帳；算清子女不參保，父母就不能享受的帳。“三深入”即：深入田間炕頭，面對面的宣傳；深入外出打工崗位，人對人的宣傳；教育部門利用開學時間，深入校園課堂，做好在校學生的宣傳動員。各鄉鎮要根據每個村、每個人的不同情況，逐村逐人制定機動靈活的宣傳策略，用農民最容易接受、最直觀的形式深入開展宣傳動員，動之以情，曉之以理，力求宣傳實效。縣人勞局要做好宣傳資料提供等相關服務工作，縣委宣傳部、新聞中心等部門單位要密切配合，再掀宣傳動員新熱潮，為我縣新農保試點工作的強勢推進營造良好氛圍。

（二）從嚴執行政策，確保應保盡保、一人不漏。一是干部自身要硬。各鄉鎮、有關部門要組織基層干部，認真學習新農保政策，準確把握新農保的基本原則、實施范圍、參保要求和財政補貼標準等核心內容，做到認識理解無偏差、政策執行不走樣，培養一大批滿足新農保工作要求的宣傳員、指導員、操作員。二是對象核定要實。各鄉鎮要在上半年戶籍人員核查的基礎上，對未參保人員戶籍、年齡和未參保原因再次予以核實，對長期異地務工并參加當地職工養老保險、已死亡但未銷戶、女兒出嫁未銷戶、享受低保人員、參軍入伍人員、服刑人員和在校學生，要及時核查排除，不漏一人、不亂納入、全部公示。三是工作力度要大。各鄉鎮、各有關部門要按照參保對象百分之百參保的要求，堅決落實推進試點，以超常規的舉措、下最大的力氣、花最多的工夫來保障試點扎實有效推進，再掀參保交費的新熱潮。關于參保率問題，楊軍發副市長明確指出：達不到100%就是工作不到位。各鄉鎮要堅決貫徹楊市長指示精神，認真總結新農保工作中好的經驗和做法，組織工作隊進村入戶開展工作，對思想存在偏差、懷有抵觸情緒的群眾要反復動員，千方百計把思想工作往深做，把參保進度往前趕，不達目的決不收兵，確保三個“百分之百”任務全面完成。

（三）強化服務意識，確保效率提高、群眾滿意。新農保事業是一項惠民工程，要不得半點官僚主義和衙門習氣。盡最大可能為參保對象提供方便，讓參保對象滿意是做好新農保工作的必然要求。參與新農保工作的同志們都要經常進行換位思考，理解農民的難處和不易，設身處地為農民提供方便。要根據不同經濟條件農民的承受能力，指導其合理確定參保繳費的檔次標準，對農民的參保申請，要做到立即受理、迅速辦理、當日辦結，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象，以積極的態度、熱忱的服務、高效的工作贏得參保對象的信任和理解。各鄉鎮要在各行政村和業務辦理地點制作懸掛圖文并茂的業務流程示意圖，讓參保群眾一看就會，一聽就懂，一次辦成，堅決避免讓參保群眾村里、鄉里來回跑的現象發生。縣農行要在9月底之前完成202個行政村惠民卡經辦點設立任務，確保到齡人員每月20日按時領取養老金。對一些居住偏遠分散的居民和行動不便的參保人員要進行上門服務，最大限度地方便群眾。對享受補貼待遇的對象、條件、標準，都要張榜公布，廣泛接受群眾監督。

三、夯實責任，狠抓落實，做到組織領導再加強

各鄉鎮、各部門要從踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度和統籌城鄉發展的大局出發，把新農保試點工作擺在突出位置，切實加強組織領導，精心組織實施。

一是要堅持屬地管理，夯實鄉鎮責任。各鄉鎮要充分發揮主體作用，進一步充實新農保工作力量，鄉鎮黨委書要親自安排部署，鄉鎮長要全程參與其中。各鄉鎮要在精心準備的基礎上，再次組織召開新農保工作推進會，進一步把干部群眾的思想認識統一起來，要把每個村、每個人的參保任務細劃、落實到每個包片領導、每個鄉鎮干部和每個基層干部身上，明確思路、明確措施、明確任務、明確時間、明確獎懲。要把新農保工作作為驗檢鄉鎮干部，開展群眾工作能力的試金石，讓大家真刀真槍的比一比，真金白銀的量一量，推動各鄉鎮新農保工作盡快完成“三個百分之百”任務。

二是要夯實部門責任，形成工作合力。人勞部門要發揮牽頭作用，及時協調解決試點工作中出現的新問題，各鄉鎮、各部門要自覺配合人勞部門開展工作。財政部門要足額安排和及時撥付政府補貼資金，加強新農保基金監管。公安部門要安排各鄉鎮派出所積極配合、支持各鄉鎮的業務，及時提供詳細準確的人口信息，杜絕公安干警隨意變更農村居民的戶籍信息行為。縣殘聯負責提供準確的農村重度殘疾人數據，做好農村殘疾人的等級認定工作。縣農行要進一步完善經營網點布局，加強經辦網絡體系建設，確保全縣202個行政村都有支付網點，確保農民足不出村領取養老金。

三是加強督促檢查，夯實督查責任。“兩辦”督查室、監察局、人勞局、考評辦要組織聯合督查組，每10天對各鄉鎮試點工作情況進行督查一次、通報一次，好的表揚，差的批評，對因領導認識不到位、試點工作推進遲緩，影響全縣新農保試點工作的鄉鎮，由紀檢監察部門對相關責任人進行“三問”.對故意更改戶籍、年齡，提供虛假信息的單位和個人，嚴格按照有關規定，嚴肅追究責任。

同志們，“群眾利益高于一切”.實施新型農村社會養老保險制度，是黨和政府著力改善民生的一項民心工程、德政工程。各鄉鎮、各部門務必高度重視，按照縣委、縣政府的統一部署，明確目標、落實責任、精心組織、扎實推進，努力完成我縣新型農村社會養老保險試點工作的三個“百分之百”任務，為造福廣大農民，建設和諧宜川作出新的更大貢獻。

第五篇：新型農村社會養老保險試點實施方案【2010】52號

紅勞社發[2010]52號 吳忠市紅寺堡區新型農村社會 養老保險試點實施方案

根據國務院《關于開展新型農村社會保險試點的指導意見》（國發［2009］32號）和自治區人民政府《關于印發寧夏回族自治區新型農村社會養老保險試點實施意見的通知》（寧政發[2009]99號）精神，結合我區實際，現就開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點制定以下實施方案。

一、基本原則和目標任務

（一）基本原則。以科學發展觀為指導，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，統籌安排城鄉社會保障制度，逐步解決農村居民老有所養的問題。一是從我區實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是、政府主導和農民自愿相結合，引導農民積極參保；四是對參保的農村居民實行屬地管理。

（二）目標任務。探索建立與農村經濟發展水平相適應，以個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，以保障農村居民老年基本生活為目的，以基本覆蓋農村適齡人口為目標的新農保制度，實現農村居民老有所養。目標任務是：2010年參保人數達到應參保人員的50%以上，2011年達到70%以上，2012年達到90%以上。

二、參保范圍

具有本行政區域內農村戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以自愿參加新農保。

三、基金籌資

新農保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民按年繳納養老保險費。繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家和自治區依據農民人均純收入情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當為參保人繳費給予適當補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。符合領取條件的參保人員每人每月領取中央財政撥付的55元新農保基礎養老金。

自治區、紅寺堡區財政根據參保農民實際繳費金額確定補繳

金額，具體標準為：個人按照每年100元至500元5個檔次繳費，自治區財政對應給予25元、30元、35元、40元、45元的標準補貼。紅寺堡區財政對應給予5元、10元、15元、20元、25元的標準補貼。

對農村重度殘疾的符合參保條件且繳費困難的人員，自治區財政和紅寺堡財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予全額繳費補貼，其中自治區財政承擔70元，紅寺堡財政承擔30元。對農村低保家庭符合參保條件且繳費困難人員，自治區財政和紅寺堡財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予50元的繳費補貼，其中自治區財政承擔25元，紅寺堡區財政承擔25元，個人繳費50元。

四、建立個人賬戶

為每個新農保參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益性組織、個人對參保人繳費的資助、自治區及紅寺堡區財政的繳費補貼，全部記入個人賬戶并做實，分別記載。個人帳戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

五、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金與個賬戶養老金組成，支付終身。

（一）基礎養老金標準每人每月55元。

（二）個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139計發。

（三）參保人終止養老保險關系的，個人賬戶中資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

六、養老金領取條件

年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用交費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的配偶和子女應參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超15年距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不超過15年。

建立引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得機制。凡繳費年限達到15年以上的，每增加繳費一年，其達到領取養老金條件時，基礎養老金每月增加2元，所需資金由地方財政補貼。

七、待遇調整

基礎養老金標準根據國家和自治區統一規定適時調整。

八、基金管理

（一）建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金實行紅寺堡區級管理。

（二）新農保個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養老金，不得提前支取或挪作他用。

九、基金監督

(一)紅寺堡區勞動和社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保基金管理各項制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌資、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，定期披露信息，做到公開透明。財政、監察、審計等部門要按各自職責加強監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。

（二）紅寺堡區社會保險經辦機構和村民委員會要在行政村范圍內每年對村內參保人繳費和待遇標準進行公示，定期對村民待遇領取資格審批情況進行公示，自覺接受群眾監督。

十、經辦管理服務

紅寺堡區社會保險經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立統一的新農保信息管理系統，并納入民生保障“一卡通”管理系統。統一經辦規程、管理方式和服務標準，并發放民生保障卡和新農保存折，方便參保人持卡（折）繳費、領取待遇和查詢本人繳費信息。

由編制部門牽頭，會同勞動和社會保障局，結合推進鄉鎮機構改革，整合現有農村社會服務資源。在鄉鎮成立民生保障服務中心，確定3—5名專職工作人員，在行政村成立民生保障服務站，確定2名工作人員，確保新農保工作順利開展。

社會保險經辦機構、民生保障服務中心和民生保障服務站，要切實做好新農保的參保、登記、初審、發卡、基金管理等管理服務工作。

新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十一、制度銜接

新農保試點實施時，對已開展的農村各項保障制度，應全部納入新農保制度范圍，按照新農保制度的規定參保繳費、計發待遇。

（一）新農保試點實施時，將村干部養老保險制度納入新農保制度范圍。

年滿60周歲已開始領取村干部養老金的，仍按原待遇標準計發，并享受新農保基礎養老金。

已參加村干部養老保險的在職村干部和新任職村干部，其個人賬戶資金、集體對個人的補助資金和財政補貼資金本息全部轉入本人新農保個人賬戶，并繼續按照村干部的繳費補貼標準參加新農保，按照當地上一農民人均純收入的40%繳費，其中個人繳納16%，自治區和縣財政按照24%的比例給予補貼。集體繳費和補貼標準根據自治區公布的標準執行。

新農保制度實施前，已離職的村黨支部書記或村委會主任，鼓勵其參加新農保。在享受新農保基礎養老金的同時，按任職年限再給予適當補貼，具體為：任職3至9年的，每月增加基礎養老金5元；任職10至20年的，每月增加基礎養老金10元；任職20年以上的，每月增加基礎養老金15元。所需資金由自治區財政承擔。

(二）對于農村計劃生育獨生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶中符合參保條件的適齡人員，在新農保繳費補貼的基礎上，政府再按每人每年75元的標準給予個人獎勵繳費補貼，由自治區財政和縣財政分別按70%和30%承擔，即自治區財政承擔52.5元，縣財政承擔22.5元。獎勵繳費補貼標準根據自治區有關規定適時調整。

（三）新農保與城鎮職工基本養老保險等其它養老保險制度銜接辦法，以及新農保與被征地農民社會保障、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，將根

據國家及自治區有關規定另行制定。

十二、關系轉移

新農保的參保人跨地區轉移，可將其新農保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關規定參保繳費；轉入地尚未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。

十三、組織實施

新農保是惠及農民群眾的“惠民工程”，是徹底解決農民群眾最關心、最直接、最現實的養老保險問題的重要舉措。要將新農保工作列入紅寺堡區委、區政府為民辦的實事之一，實行縣級領導包鄉鎮、部門領導包村責任制，并納入年終目標責任考核范圍。各鄉鎮、各部門要高度重視，統籌兼顧，通力協作，狠抓落實，確保圓滿完成試點工作任務。

（一）加強組織領導。為確保新農保工作順利推進，成立新型農村社會養老保險試點工作領導小組。領導小組全面領導試點工作，研究制定政策措施，及時解決重大問題，協調指導、檢查考核各鄉鎮試點工作，各鄉鎮也要成立相應的工作機構，領導本鄉鎮新農保試點工作，確保工作的順利開展。

（二）加強部門協作配合。勞動和社會保障局要切實擔負起組織實施職責，并會同財政、民政、計生、農牧、國土資源、公安、殘聯等部門制定相關政策和措施，及時提出工作意見和建議。

組織部門負責做好村干部養老保險制度與新農保的平穩銜接。

宣傳部、文化體育旅游局要充分發揮宣傳媒體作用，采取群

眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳新農保，使新農保優惠政策家喻戶曉。

財政局要將新農保補助（貼）資金列入財政預算，加大并確保計算機信息管理硬件配套、鄉鎮民生保障服務平臺建設及新農保啟動資金的投入。

民政局、人口和計劃生育局、殘聯要積極協助有關部門做好農保低保戶、獨生子女、兩女戶、“少生快富”戶、重度殘疾人群的確定工作。

公安局、農牧局、國土資源局要積極協助有關部門做好農村各類人員基本情況的摸底調查工作。

區委督查室要把推進新農保工作作為統籌城鄉發展、促進社會和諧的重要內容，列入對鄉鎮目標責任制考核。

社保經辦機構要緊緊依托鄉鎮民生保障服務中心、村民生保障服務站，做好農村適齡人員參保登記、審核、征繳、發放等各個環節的服務工作，加快建立征繳管理向農村延伸的服務網絡，方便廣大農村適齡參保人員繳費參保，確保試點工作順利進行。

開戶銀行負責新農保資金儲存并及時將資金歸集到財政專戶，提供優質、快捷的結算服務，確保養老保險社會化發放正常運轉。

（三）做好宣傳發動。建立新農保制度直接關系到廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。要結合宣傳學習十七屆四中全會精神，充分利用廣播、報刊、電視、網絡等各新聞媒體，廣泛宣傳新農保制度的重大意義、基本原則、政策措施和具體規定；編印發放通俗易懂的宣傳材料，進

村入戶，使廣大農村群眾了解、熟悉這項惠民政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，正確引導農民積極參保。

（四）嚴肅工作紀律。各鄉鎮、各有關部門要認真遵守本方案的有關規定，不得在人員界定、基金征繳、待遇享受等方面擅自放寬或提高標準，嚴格按照有關政策規定執行。同時，要切實加強維護社會穩定工作，認真排查可能引發矛盾的重點人員，及時化解矛盾，為新農保政策順利實施營造一個穩定有序的社會環境。

（五）確定實施步驟。新農保試點工作分三個階段進行。2010年7月份，成立區、鄉、村三級組織機構，制定實施方案，并報自治區新型農村社會養老保險試點工作領導小組審定。8月份，對各鄉鎮負責人、鄉鎮民生保障服務中心、村民生保障服務站的全體工作人員進行全面培訓。9月份開始組織參保登記、繳費工作。11月份召開新農保試點啟動暨養老金現場發放儀式，試點工作全面啟動。

二0一0年七月十五日

主題詞：新型 養老保險 方案

抄報：自治區社保局農保科

紅寺堡區勞動和社會保障局 2010年7 月15日印