第一篇：溫家寶在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話2009

2009年8月18日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組組長張德江主持會議。

開展新型農村社會養老保險試點工作 逐步推進基本公共服務均等化

——在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話

溫家寶（2009年8月18日）

根據黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年政府工作報告宣布了要在部分縣（市）進行新型農村社會養老保險的試點。國務院常務會議研究了關于試點工作的指導意見，決定從今年下半年開始進行試點工作。這不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。

一、充分認識開展新型農村社會養老保險試點工作的重大意義

社會公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。我們強調要在促進科學發展的同時，努力構建和諧社會。這就必須在不斷發展的基礎上逐步實現社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉二元結構的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務的提供水平等方面，城鄉之間還存在明顯的差距。我們的目標是，通過不斷地推進改革發展，在實現有中國特色社會主義現代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉差距。在這方面，我們已經并將繼續進行不懈的努力。

農村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權。第二步是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業稅，使農民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，主要是改革鄉鎮機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從2000年開始進行農村稅費改革，用了六年時間最終取消了農業“四稅”，直接減輕農民稅費負擔約1250億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農民實行減負總額在1600億元左右。二是從2004年起，國家建立了對農業生產者的直接補貼制度，即對農民的種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農業生產資料價格綜合補貼等，從145億元起步，今年這四項補貼總額已達到1230多億元。三是從2006年起建立了農村義務教育經費保障機制，在農村率先實現了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經費標準及中西部地區農村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農村義務教育經費達到662億元，為實現“不讓一個農村孩子因家庭經濟困難而失學”的目標提供了堅實的保障。四是從2003年開始逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點范圍，先從人均每年籌資30元的水平起步，逐步提高到50元、100元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到253億元，參加新型農村合作醫療制度的人數已達8．15億，基本實現了對農業人口的全覆蓋。五是從2007年起，在全國普遍建立了農村最低生活保障制度，今年上半年有4472萬多農村人口納入了低保，平均每人每月實際領取60元。這些重大的強農惠農政策，不僅極大地保護了農民的利益，調動了農民的積極性，實現了近年來農業發展、農民增收、農村穩定的好局面，而且對促進整個經濟社會的發展、實現統籌城鄉協調發展具有制度創新性的重大意義。不少農民質樸地說，由于這些新制度，農民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發展階段和國家財力，政府對農民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續加大這方面的工作力度。

開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，再加一句“養老不犯愁”，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

建立新型農村社會養老保險制度，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金這一信號，使他們老有所養。農民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農村市場、擴大國內消費需求，無疑將產生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經濟社會發展來看，建立新農保制度，就實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利于化解農村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農村建設。

二、牢牢把握新型農村社會養老保險試點的本質特征

新農保的制度創新，最主要有兩個方面:一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

國家財政支付最低標準基礎養老金，是實現“保基本”目標的基礎。中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50％。這樣，無論在發達地區還是貧困地區，無論集體經濟組織有無能力補助，同一地區參保農民將來領取的基礎養老金水平是相同的，體現了黨和國家對廣大農民的關懷，體現了新農保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方財政對農民繳費實行補貼，是實現“廣覆蓋”目標的支撐。從農村當前情況看，不少地方的農村集體經濟組織實際上沒有多少能力對參保農民進行補助。部分農民個人繳費也有一定困難。由地方財政對所有參保農民給予繳費補貼，對農村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農民給予適當鼓勵，有利于調動農民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個人賬戶積累。農民的個人繳費、集體經濟組織的補助、其他社會組織對參保人繳費的資助，以及地方政府對參保人繳費的補貼，全部進入參保人的個人賬戶。個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區發展、集體組織實力等方面的差距，體現了權利與義務相對應的原則。

建立新農保制度，關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養老金必須到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位。當前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。但我們必

須看到，支持新農保制度建設，關系經濟發展社會穩定的大局，關系廣大農民的福祉，各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

三、切實做好新型農村社會養老保險試點工作

一要堅持試點先行。建立新農保制度，是一項宏大的社會系統工程，是一項艱巨復雜的工作任務。能否順利推進和完善這項制度，取決于農村經濟社會發展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農民的認識和接受程度。2009年試點范圍為全國10％的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。中央決定用10年左右的時間推進這項制度，就是因為這項制度本身極為復雜，農村的情況又千差萬別，必須先行試點、取得經驗后再逐步推進。各地區、各部門對新農保建設的復雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。

二要堅持農民自愿。新農保是為農民謀福利的。試點地區一定要堅持農民自覺自愿，切實把好事辦好，讓農民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強宣傳，讓農民充分理解參加新農保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳，使這項重大惠農政策深入人心，使符合條件的農民在理解的基礎上自覺自愿地參保繳費。對廣大農民來說，新農保是一個前所未聞的新事物，要允許他們有一個理解過程。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農民見到實實在在的利益。農民是講實惠的，眼見為實。養老保險要到未來才受益，交了錢要到規定的年齡后才能領到養老金，這個時間差往往會使許多農民心里不踏實。對已經年滿60歲的農民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。這個立竿見影的做法將具有很強的說服力。

三要堅持因地制宜。試點地區的經濟發展水平、集體經濟實力和農民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養老待遇等方面，都要從當地實際出發。目前的指導意見中，設置了參保農民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標準。對新農保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結合本地實際制訂具體辦法。各地要充分調研、多方論證、周密測算，提出切實可行的試點實施方案。

四要堅持發揮農村傳統養老保障方式的積極作用。我們過去一直講農村養老靠土地、子女和集體，現在有了農村社會養老保險，但傳統的有效方式仍要發揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩定并長久不變。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入。孝敬老人是中華民族的優良傳統，這在什么時候都不能丟。有了新農保，農村老人在經濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養老人的責任。同時，要按指導意見的規定，做好新、老農保制度之間的銜接，并妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

第二篇：新型農村社會養老保險試點工作會議講話

開展新型農村社會養老保險試點工作 逐步推進基本公共服務均等化——溫家寶在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話

溫家寶

（２００９年８月１８日）

根據黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年政府工作報告宣布了要在部分縣（市）進行新型農村社會養老保險的試點。國務院常務會議研究了關于試點工作的指導意見，決定從今年下半年開始進行試點工作。這不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。

一、充分認識開展新型農村社會養老保險試點工作的重大意義

社會公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。我們強調要在促進科學發展的同時，努力構建和諧社會。這就必須在不斷發展的基礎上逐步實現社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉二元結構的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務的提供水平等方面，城鄉之間還存在明顯的差距。我們的目標是，通過不斷地推進改革發展，在實現有中國特色社會主義現代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉差距。在這方面，我們已經并將繼續進行不懈的努力。

農村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權。第二步是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業稅，使農民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，主要是改革鄉鎮機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從２０００年開始進行農村稅費改革，用了六年時間最終取消了農業“四稅”，直接減輕農民稅費負擔約１２５０億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農民實行減負總額在１６００億元左右。二是從２００４年起，國家建立了對農業生產者的直接補貼制度，即對農民的種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農業生產資料價格綜合補貼等，從１４５億元起步，今年這四項補貼總額已達到１２３０多億元。三是從２００６年起建立了農村義務教育經費保障機制，在農村率先實現了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經費標準及中西部地區農村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農村義務教育經費達到６６２億元，為實現“不讓一個農村孩子因家庭經濟困難而失學”的目標提供了堅實的保障。四是從２００３年開始逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點范圍，先從人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到２５３億元，參加新型農村合作醫療制度的人數已達８．１５億，基本實現了對農業人口的全覆蓋。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農村人口納入了低保，平均每人每月實際領?。叮霸＿@些重大的強農惠農政策，不僅極大地保護了農民的利益，調動了農民的積極性，實現了近年來農業發展、農民增收、農村穩定的好局面，而且對促進整個經濟社會的發展、實現統籌城鄉協調發展具有制度創新性的重大意義。不少農民質樸地說，由于這些新制度，農民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發展階段和國家財力，政府對農民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續加大這方面的工作力度。

開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，再加一句“養老不犯愁”，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

建立新型農村社會養老保險制度，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金這一信號，使他們老有所養。農民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農村市場、擴大國內消費需求，無疑將產生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經濟社會發展來看，建立新農保制度，就實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利于化解農村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農村建設。

二、牢牢把握新型農村社會養老保險試點的本質特征

新農保的制度創新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

國家財政支付最低標準基礎養老金，是實現“?；尽蹦繕说幕A。中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助５０％。這樣，無論在發達地區還是貧困地區，無論集體經濟組織有無能力補助，同一地區參保農民將來領取的基礎養老金水平是相同的，體現了黨和國家對廣大農民的關懷，體現了新農保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方財政對農民繳費實行補貼，是實現“廣覆蓋”目標的支撐。從農村當前情況看，不少地方的農村集體經濟組織實際上沒有多少能力對參保農民進行補助。部分農民個人繳費也有一定困難。由地方財政對所有參保農民給予繳費補貼，對農村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農民給予適當鼓勵，有利于調動農民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個人賬戶積累。農民的個人繳費、集體經濟組織的補助、其他社會組織對參保人繳費的資助，以及地方政府對參保人繳費的補貼，全部進入參保人的個人賬戶。個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區發展、集體組織實力等方面的差距，體現了權利與義務相對應的原則。

建立新農保制度，關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養老金必須到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位。當前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。但我們必須看到，支持新農保制度建設，關系經濟發展社會穩定的大局，關系廣大農民的福祉，各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

三、切實做好新型農村社會養老保險試點工作

一要堅持試點先行。建立新農保制度，是一項宏大的社會系統工程，是一項艱巨復雜的工作任務。能否順利推進和完善這項制度，取決于農村經濟社會發展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農民的認識和接受程度。２００９年試點范圍為全國１０％的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，到２０２０年前基本實現全覆蓋。中央決定用１０年左右的時間推進這項制度，就是因為這項制度本身極為復雜，農村的情況又千差萬別，必須先行試點、取得經驗后再逐步推進。各地區、各部門對新農保建設的復雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。

二要堅持農民自愿。新農保是為農民謀福利的。試點地區一定要堅持農民自覺自愿，切實把好事辦好，讓農民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強宣傳，讓農民充分理解參加新農保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳，使這項重大惠農政策深入人心，使符合條件的農民在理解的基礎上自覺自愿地參保繳費。對廣大農民來說，新農保是一個前所未聞的新事物，要允許他們有一個理解過程。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農民見到實實在在的利益。農民是講實惠的，眼見為實。養老保險要到未來才受益，交了錢要到規定的年齡后才能領到養老金，這個時間差往往會使許多農民心里不踏實。對已經年滿６０歲的農民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。這個立竿見影的做法將具有很強的說服力。

三要堅持因地制宜。試點地區的經濟發展水平、集體經濟實力和農民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養老待遇等方面，都要從當地實際出發。目前的指導意見中，設置了參保農民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標準。對新農保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結合本地實際制訂具體辦法。各地要充分調研、多方論證、周密測算，提出切實可行的試點實施方案。

四要堅持發揮農村傳統養老保障方式的積極作用。我們過去一直講農村養老靠土地、子女和集體，現在有了農村社會養老保險，但傳統的有效方式仍要發揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩定并長久不變。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入。孝敬老人是中華民族的優良傳統，這在什么時候都不能丟。有了新農保，農村老人在經濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養老人的責任。同時，要按指導意見的規定，做好新、老農保制度之間的銜接，并妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

第三篇：在新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話

在新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話：

同志們：

在全年各項工作進入攻堅沖刺的關鍵階段，縣委、縣政府決定召開這次全縣新農保試點工作推進會，主要目的是，認真貫徹落實副市長8月4日在宜調研時的重要講話精神，按照三個“百分之百”新要求，安排部署下一階段新農保工作。

今年以來，各鄉鎮、各部門

圍繞縣委、縣政府的總體部署，精心組織，廣泛宣傳，密切配合，熱情服務，認真工作，新農保試點工作取得了顯著成效。截止7月底，全縣農民已參保5.9萬人，參保率達到89.2%,收繳保費562萬元，為1.1萬到齡群眾發放基本養老金396萬元?？梢哉f，新農保這一新的惠民政策已經在宜川大地生根發芽，展現出無限生機；全縣1.1萬到齡農民已經享受到公共財政的陽光普照，民生問題得到明顯改善；全縣農民已經在擺脫“養兒防老”的傳統養老模式上邁出了堅實一步。

8月4日，副市長在我縣調研指出：今年全市新農保工作要達到政策知曉率100%,參保率100%,發放率100%的更高要求。面對市政府領導同志的殷切期望，面對新農保事業展現出的無限生機，面對全縣廣大農民對老有所養的熱切期盼，全縣新農保工作還存在許多不盡人意的地方；還有許多堅苦細致地工作要做，還需要鄉鎮和有關部門的同志們付出更多的努力和汗水。

剛才，同志通報了我縣新農保前期工作進展情況，躍明同志對下一階段工作進行了安排部署，我完全同意，請大家結合各自實際，認真抓好落實。下面，我再講三點意見，供大家在工作中參考。

一、高點定位，正視差距，做到思想認識再提高

一是要看到新農保制度對推進城鄉統籌發展的重要作用。減少農民、轉移農民、富裕農民是推進城鄉統籌的必然要求。農民問題解決不好，城鄉統籌就是一句空話。幾千年的農耕文明造成了農民生計依附土地、養老依靠子女的普遍現象。我們在下鄉調研時經?？吹?，七、八十歲的老農仍然在力不從心的從事繁重的果園勞動；也經常遇到為了解決基本養老問題而來政府上訪、甚至訴諸法律的老人家。高齡農民因為生計所困不得不從事繁重勞動，必然導

致農民不愿放棄土地，制約土地向大戶集中，影響農業產業化、規?；M程。農民依靠子女養老，但只生一個的計生政策降低了人口出生率，當代青年一代卻又向往城市生活、習慣城市節奏，造成當前農村青年勞動力匱乏，甚至出現了許多“空巢村莊”“空巢家庭”,高齡、農民的養老問題也就愈發突出。因此，扎實推進新農保制度，建立以新農保為基礎，計生獎扶、民政救濟等惠民政策為補充的農民養老保障機制，對于降低農民對土地的依附、減少對子女的依賴、加速農村土地流轉、加快農民進城步伐，推進城鄉一體化進程具有十分重要的作用。

二是要看到新農保是改善民生的難得機遇。近年來，我們堅持民生問題項目化落實、系統化解決、長效化推進、制度化安排，實施了以扶貧開發、產業提升、交通水利、教育衛生為主的大規?；A設施建設，人民群眾就醫就學、住房、出行等條件得到極大改善，先后實施了免除農業稅、兩免一補、新型合作醫療、城鎮居民基本醫保等惠民政策，人民群眾已經過上“種田不交稅、上學不交費、看病有醫?！钡男律睿既h人口大多數的農民“老有所養”問題一直無力解決，部分高齡農民由于無子女、喪失勞動能力等原因，生活還很困難，成為制約民生改善的頭號難題。新農保制度建立后，我縣符合條件的60周歲以上農村居民每月至少可以享受財政補貼的55元基礎養老金，每年直接增加收入660元，解決了柴米油鹽等基本生活問題。加之計生獎扶、民政救濟等綜合措施的支持和養老金標準的必然提高，農民“老有所養”問題就能夠得到有效解決。目前，我縣60周歲以上的老人有近1.1萬人，省市財政每年將補助我縣783萬元，多一人參保，民生問題就多一份改善。對我縣這樣一個財政支出乏力，城鄉二元結構矛盾突出，農民享受公共服務遠遠低于市民的農業大縣來講，是一次千載難逢的歷史機遇。

三是要看到完成三個“百分之百”新農保任務仍然存在不少困難和問題。由于新農保試點政策性強、業務量大、時間緊迫，加之干部群眾的認識理解不一，部分鄉鎮工作人員不到位，各鄉鎮工作進展不平衡，參保尚未全面完成；人口統計不準確、身份難核實、外出務工人員多；基礎設施建設不配套、金融支付網點覆蓋率低等突出矛盾和問題。與各兄弟縣區相比，還存在很大差距，完成“三個百分之百”任務仍然面臨不少困難和問題。

對此，全縣各級各部門和各級干部一定要站在講政治、顧大局的高度，把思想和行動統一到副市長的重要指示和縣委、縣政府的安排部署上來，進一步提高對開展新農保試點工作重要性的認識，充分考量當前面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感、緊迫感和自覺性，下最大的決心，盡最大的努力，扎扎實實的改造,打一場新農保工作攻堅戰，確保我縣“三

個百分之百”任務全面完成。

二、明確目標，突出重點，做到工作措施再強化

根據副市長指示精神，縣委、縣政府要求，各鄉鎮政府、縣級各有關部門務必于今年9月底前，完成知曉率、參保率、發放率“三個百分之百”的目標任務。圍繞實現這一目標任務，重點要抓好以下三方面工作。

（一）加強輿論宣傳，確保家喻戶曉，人

人皆知。新農保對廣大農民來說，是一項全新的政策，要讓農民在較短的時間內接受，自覺踴躍參保，做好宣傳工作是重要前提。當前，尚未參保的農民大多是政策不清、觀念守舊的群眾，做好他們的思想發動難度更大。只有農民的思想觀念轉變了，其他后續工作才能快速跟進。各鄉鎮、有關部門在宣傳動員中要做到“三講清”“三算賬”“三深入”.“三講清”即：講清新農保是一項惠民政策，而不是什么攤派任務；講清交費達不到一定年限就不能享受養老金；講清所交費用可以繼承，而不會人財兩空?！叭銕ぁ奔矗核闱宀唤徊谎a、少交少補的帳；算清個人交的少、財政補的多和標準逐步提高的帳；算清子女不參保，父母就不能享受的帳。“三深入”即：深入田間炕頭，面對面的宣傳；深入外出打工崗位，人對人的宣傳；教育部門利用開學時間，深入校園課堂，做好在校學生的宣傳動員。各鄉鎮要根據每個村、每個人的不同情況，逐村逐人制定機動靈活的宣傳策略，用農民最容易接受、最直觀的形式深入開展宣傳動員，動之以情，曉之以理，力求宣傳實效?？h人勞局要做好宣傳資料提供等相關服務工作，縣委宣傳部、新聞中心等部門單位要密切配合，再掀宣傳動員新熱潮，為我縣新農保試點工作的強勢推進營造良好氛圍。

（二）從嚴執行政策，確保應保盡保、一人不漏。一是干部自身要硬。各鄉鎮、有關部門要組織基層干部，認真學習新農保政策，準確把握新農保的基本原則、實施范圍、參保要求和財政補貼標準等核心內容，做到認識理解無偏差、政策執行不走樣，培養一大批滿足新農保工作要求的宣傳員、指導員、操作員。二是對象核定要實。各鄉鎮要在上半年戶籍人員核查的基礎上，對未參保人員戶籍、年齡和未參保原因再次予以核實，對長期異地務工并參加當地職工養老保險、已死亡但未銷戶、女兒出嫁未銷戶、享受低保人員、參軍入伍人員、服刑人員和在校學生，要及時核查排除，不漏一人、不亂納入、全部公示。三是工作力度要大。各鄉鎮、各有關部門要按照參保對象百分之百參保的要求，堅決落實推進試點，以超常規的舉措、下最大的力氣、花最多的工夫來保障試點扎實有效推進，再掀參保交費的新熱潮。關于參保率問題，楊軍發副市長明確指出：達不到100%就是工作不到位。各鄉鎮要堅決貫徹楊市長指示精神，認真總結新農保工作中好的經驗和做法，組織工作隊進村入戶開展工作，對思想存在偏差、懷有抵觸情緒的群眾要反復動員，千方百計把思想工作往深做，把參保進度往前趕，不達目的決不收兵，確保三個“百分之百”任務全面完成。

（三）強化服務意識，確保效率提高、群眾滿意。新農保事業是一項惠民工程，要不得半點官僚主義和衙門習氣。盡最大可能為參保對象提供方便，讓參保對象滿意是做好新農保工作的必然要求。參與新農保工作的同志們都要經常進行換位思考，理解農民的難處和不易，設身處地為農民提供方便。要根據不同經濟條件農民的承受能力，指導其合理確定參保繳費的檔次標準，對農民的參保申請，要做到立即受理、迅速辦理、當日辦結，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象，以積極的態度、熱忱的服務、高效的工作贏得參保對象的信任和理解。各鄉鎮要在各行政村和業務辦理地點制作懸掛圖文并茂的業務流程示意圖，讓參保群眾一看就會，一聽就懂，一次辦成，堅決避免讓參保群眾村里、鄉里來回跑的現象發生?？h農行要在9月底之前完成202個行政村惠民卡經辦點設立任務，確保到齡人員每月20日按時領取養老金。對一些居住偏遠分散的居民和行動不便的參保人員要進行上門服務，最大限度地方便群眾。對享受補貼待遇的對象、條件、標準，都要張榜公布，廣泛接受群眾監督。

三、夯實責任，狠抓落實，做到組織領導再加強

各鄉鎮、各部門要從踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度和統籌城鄉發展的大局出發，把新農保試點工作擺在突出位置，切實加強組織領導，精心組織實施。

一是要堅持屬地管理，夯實鄉鎮責任。各鄉鎮要充分發揮主體作用，進一步充實新農保工作力量，鄉鎮黨委書要親自安排部署，鄉鎮長要全程參與其中。各鄉鎮要在精心準備的基礎上，再次組織召開新農保工作推進會，進一步把干部群眾的思想認識統一起來，要把每個村、每個人的參保任務細劃、落實到每個包片領導、每個鄉鎮干部和每個基層干部身上，明確思路、明確措施、明確任務、明確時間、明確獎懲。要把新農保工作作為驗檢鄉鎮干部，開展群眾工作能力的試金石，讓大家真刀真槍的比一比，真金白銀的量一量，推動各鄉鎮新農保工作盡快完成“三個百分之百”任務。

二是要夯實部門責任，形成工作合力。人勞部門要發揮牽頭作用，及時協調解決試點工作中出現的新問題，各鄉鎮、各部門要自覺配合人勞部門開展工作。財政部門要足額安排和及時撥付政府補貼資金，加強新農?；鸨O管。公安部門要安排各鄉鎮派出所積極配合、支持各鄉鎮的業務，及時提供詳細準確的人口信息，杜絕公安干警隨意變更農村居民的戶籍信息行為?？h殘聯負責提供準確的農村重度殘疾人數據，做好農村殘疾人的等級認定工作。縣農行要進一步完善經營網點布局，加強經辦網絡體系建設，確保全縣202個行政村都有支付網點，確保農民足不出村領取養老金。

三是加強督促檢查，夯實督查責任?！皟赊k”督查室、監察局、人勞局、考評辦要組織聯合督查組，每10天對各鄉鎮試點工作情況進行督查一次、通報一次，好的表揚，差的批評，對因領導認識不到位、試點工作推進遲緩，影響全縣新農保試點工作的鄉鎮，由紀檢監察部門對相關責任人進行“三問”.對故意更改戶籍、年齡，提供虛假信息的單位和個人，嚴格按照有關規定，嚴肅追究責任。

同志們，“群眾利益高于一切”.實施新型農村社會養老保險制度，是黨和政府著力改善民生的一項民心工程、德政工程。各鄉鎮、各部門務必高度重視，按照縣委、縣政府的統一部署，明確目標、落實責任、精心組織、扎實推進，努力完成我縣新型農村社會養老保險試點工作的三個“百分之百”任務，為造福廣大農民，建設和諧宜川作出新的更大貢獻。

第四篇：新型農村社會養老保險試點實施方案

新型農村社會養老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農村居民可銜接轉移的社會養老保險制度，保障農村居民年老后的基本生活，實現老有所養的社會保障目標，根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發〈四川省新型農村社會養老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發〔2009〕35號）相關規定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區域內，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍以外的農村居民，可以在戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。

二、基金籌集新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發〔2009〕35號文件第三條規定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經濟社會發展適時調整。

2、新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定的農村居民，可以不繳納養老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發〔2009〕35號第三條規定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯等部門另行制定。

三、養老待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）新農保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發〔2009〕35號第六條規定不繳費農村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養老金規定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經辦機構按照基礎養老金加賬戶養老金為其計發養老待遇。

（四）養老金的調整按照國家、省有關規定執行。

四、資金管理新型農村養老保險資金按照國家、省政府有關規定執行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規定執行。

第五篇：在全縣新型農村和城鎮居民社會養老保險工作會議上的講話

在全縣新型農村和城鎮居民社會養老保險

工作會議上的講話

縣長 ******（2010年******月******日）

同志們：

今天召開全縣新型農村和城鎮居民社會養老保險工作會議，其目的就是要進一步統一思想，進一步加大工作力度，進一步狠抓落實，切實把這項涉及群眾切身利益的大事抓實抓好。剛才，各鄉鎮作了工作匯報，縣人保局局長普拔肆同志通報了目前我縣的工作進展情況，形勢不容樂觀，今年底我縣要實現全縣農村適齡居民80%的參保率,城鎮適齡居民60%的參保率，時間緊、任務重，全縣上下一定要嚴格按照縣委、縣政府的統一決策部署，拿出切實可行的措施，精心組織，勇于創新、扎實工作，切實把好事辦好、實事辦實，推動我縣新型農村和城鎮居民社會養老保險工作持續健康發展。下面，我講三點意見。

一、統一認識，務求好事辦好、實事辦實

建立新型農村和城鎮居民社會養老保險制度，是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀，讓全國人民共享改革開放成果的新舉措。我們一定要站在以人為本、構建和諧******的高度，充分認識此項工作的重大意義。

一是實現群眾“老有所養”的根本所在。城鄉居民的養老問題，是關系每一個家庭、每個農民福祉的重要問題。養 1

老問題不解決，社會公平就無法體現，社會和諧就無法實現。我縣現有符合參保政策的城鄉居民 萬人，其中年滿60歲以上的老人達 萬，占總數的 %。建立城鄉居民社會養老保險，就讓我縣城鄉居民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，又能實現“養老不犯愁”。

二是解決“三農”問題的重要舉措。長期以來，“三農”問題一直是社會各界廣泛關注的焦點，縣委、縣政府也始終把“三農”工作擺在重中之重的位臵。建立城鄉居民社會養老保險，可以解決城鄉居民養老的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保障的束縛，通過進城務工、自主創業等多種形式增加收入，提高生活水平；也可以最大限度地實現勞動力轉移，促進農村土地經營權的流轉，推進農業向特色化、規模化、產業化轉變，提高農業經營效益；還可以使每個有60歲以上老人的家庭一年至少增加******元的收入，直接增強城鄉居民的消費能力，使居民愿意消費、敢于消費，必將為促進全縣經濟社會發展和社會主義新農村建設提供強大持久的動力。

三是構建“和諧******”的有效途徑。構建和諧******，最基本的要求就是要使人民生活有保障、無后顧之憂。建立城鄉居民社會養老保險，既可以增強老年人經濟自立能力，提高他們的生活質量，增強他們的生活信心，也可以減輕子女贍養的經濟負擔，避免因經濟利益引發家庭矛盾，有利于進一步鞏固尊老愛老的社會風氣。同時，群眾的思想觀念勢必會發生深刻變化，特別是“養兒防老”的觀念將逐漸淡化，2

有利于推動計劃生育、社會治安等社會事業的發展，進一步促進社會和諧穩定。

二、強化措施，務求政策不走樣、不落空

城鄉居民社會養老保險制度是一項全新的工作，關系到廣大城鄉居民的切身利益，各鄉鎮和相關部門務必要掌握政策，強化措施，務求政策不走樣、不落空，確保試點工作順利開展。

（一）吃透政策，廣泛發動。實施新型農村和城鎮居民社會養老保險政策，這是利民惠民的具體體現。在座的各位同志是不是真正從本質上、從具體條款上，從實施內容上理解和消化了這些政策，還值得認真反思。相關部門一定要加大工作力度，確保三方面的人群熟悉、了解政策。第一，鄉村組干部一定要熟悉、了解政策。鄉鎮一把手、鄉村組干部必須掌握政策內涵和補助標準。干部自己都不了解政策，就會導致“兩險”工作浮在面上，沉不下去。第二，具體從事經辦參保業務工作的人員要成為熟知政策的專家，做出的解釋要有權威性，不能讓群眾產生歧義。第三，農民群眾要了解政策。群眾要清楚自己該繳多少費、能得到多少實惠。要發揮好養老補貼的激勵作用，嚴格按照《******縣新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險實施方案（試行）》規定，充分用好鼓勵性繳費補貼等激勵政策，引導廣大農民群眾積極主動地參保。如果群眾對政策不熟悉，就說明我們的工作做的還不到位。我們的干部一定要進村入戶進行思想發動，將新農保政策真正送到農民群眾身邊去，送到農民群 3

眾的思想認識中去。

（二）突出重點，解決薄弱。城鄉居民養老保險政策性非常強，各鄉鎮各部門必須加強政策引導，讓群眾充分理解這項制度的優越性，自覺踴躍參加城鄉居民養老保險。第一要講清三個道理。即為什么參保要繳費、怎么繳費(標準是多少)?參保有哪些好處?對參保還要繳費有些人不理解，甚至錯誤地認為是“自己出錢養自己，父母領錢，子女出錢”。要講清楚城鄉居民社會養老保險是按照個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式建立籌資機制，實際上是個人繳小頭，政府補大頭。我縣根據實際情況，設臵了農村居民5個繳費檔次、城鎮居民10個繳費檔次，參保人可自主選擇檔次繳費，多繳多得。第二要突出三個群體。由于養老金要到60周歲后才能領取，這個時間段會讓許多群眾心里不踏實，因此要突出抓好不同人群的教育引導工作。對已經年滿60周歲的老年居民，只要其同村居住的子女符合條件并已參保繳費，就應盡快把他們的養老金發放到位，這樣才有說服力，才能立竿見影，帶動居民主動參保，自覺交費。對于45周歲以上，60周歲以下的城鄉居民，要幫助他們算清經濟賬，如果現在不積極參保，等到年老時將無法享受到養老金，如果每年積極參保，即使選擇最低標準繳費，60周歲以后，每月都可以領取不低于55元的養老金；對于45周歲以下的中青年居民，要講清“多繳多補、多繳多得、長繳多得”的政策，鼓勵他們積極參保繳費。第三要達到三個效果。要讓群眾聽得懂政策。各鄉鎮、各部門要切實把宣傳動員擺到突出 4

位臵，用城鄉居民最容易接受、最直觀的方式進行廣泛宣傳。按照“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的要求，加強對試點工作的重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，讓廣大居民群眾聽得懂、能理解、好接受。要講究工作方法。充分發揮鄉鎮、村組基層干部主力軍作用，通過算賬、對比、發放宣傳資料等方式進行面對面宣傳，進村入戶，幫助群眾釋疑解惑，把開展城鄉居民社會養老保險的意義講透、政策講準、內容講清，把工作做到每戶農民家中，算清對比賬，消除農民群眾怕吃虧的種種顧慮，讓廣大人民群眾體會到城鄉居民社會養老保險的優越性，最大限度地調動他們的參保積極性。要在全社會形成濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、宣傳車、黑板報、張貼標語等多種形式，多層次、全方位的進行宣傳，營造良好的輿論氛圍。注重正面宣傳，大力弘揚中華民族傳統美德，教育引導老年居民的子女尊老敬老養老。特別要動員村組干部及黨員充分發揮模范作用，帶頭參保，主動繳費，引導群眾積極參保，努力提高參保繳費率。同時，社保部門要充分考慮居民群眾的知識水平和接受能力，制定科學合理、簡單明了的辦事流程，讓居民群眾一聽就懂，一看就會，方便參保繳費。只有宣傳工作到位了，群眾的思想觀念轉變了，其他后續工作才能快速跟進。

三、強化保障，務求工作高質量、高效率

到今年底，我縣城鄉居民登記參保率要達到80%，人；實際繳費率達到 %，萬元；60周歲以上城鄉居民100%享受養老保險待遇。實現這一目標，時間緊迫，任務艱 5

巨，各級各部門務必加強領導，通力協作，密切配合，務求這項工作又好又快地推進，讓廣大農民群眾真正得到實惠。

（一）強化組織領導。要切實發揮城鄉居民養老保險試點工作領導小組的作用，加強對這項工作的組織、指導、協調。全縣要建立“縣級領導聯系鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶”的四級聯動工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別是各鄉鎮各部門“一把手”要負總責親自抓，分管領導具體抓，及時跟蹤轄區內城鄉居民養老保險的組織、收繳、發放等工作，帶頭將政策落實到位。

（二）強化責任落實。城鄉居民社會養老保險工作是一項系統的工程，各鄉鎮和相關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，強化大局意識，強化責任落實，加強協調配合，形成工作合力。一是強化鄉鎮責任。各鄉鎮是城鄉居民參保費征繳的責任主體。各鄉鎮要切實承擔起職責，抓工作一定要細致，對工作中存在的問題要認真進行調查研究，要把精力更多地花在工作上。將目標任務細化分解，責任到崗，量化到人，切實解決參保率低的問題，確保在年底圓滿完成工作任務。二是強化部門責任?？h人力資源和社會保障局作為城鄉居民社會養老保險試點工作牽頭職能部門，要加強同有關單位的溝通協調，做好基層網絡平臺建設等業務指導基礎性工作；宣傳部門要積極做好政策宣傳引導，營造良好氛圍；信用聯社、民政等部門要積極主動服務，為新農保的試點工作創造條件，開辟“綠色通道”；紀檢、監察、財政、審計等 6

部門要切實履行監管職責，健全監管制度，強化基金管理，各司其職、密切配合，積極支持新農保試點工作。三是強化干部責任。干部要拿出一份精神，要干好惠民、利民的社會事業，體現自己的工作能力和工作水平。在做好本職工作的同時，全體黨員干部還要督促引導其農村戶籍的親屬繳納保險費，村、組干部要帶頭繳納保險費，充分發揮自己的先鋒模范作用。

（三）強化紀律作風。城鄉居民社會養老保險試點工作任務重，時間緊，我們必須強化工作措施、加大工作力度、提升工作水平。一是強化任務觀念，確保工作不欠新帳，用工作能力來體現執政水平。近年來我們的各項重點項目建設都取得了不俗的成效，展現了我們******縣干部的工作能力和工作實績，也證明我們******的干部是想干事、能干事、能干成事的干部?，F在，我們的城鄉居民社會養老保險試點工作也需要我們的干部繼續發揚這一優良作風，繼續扎實苦干、不講價錢、不折不扣地把城鄉居民社會養老保險試點工作抓緊抓好。二是強化時間觀念，確保進度不拖后腿，用群眾滿意來體現服務水平。全體鄉鎮干部都要沉下去，進村入戶，摸數據，搞宣傳，動員群眾參保。要在12月31日前，讓符合條件的能領取養老金的都拿到養老金，讓符合條件的能參加城鄉居民社會養老保險的群眾都參加，不要因為我們工作的失誤而導致群眾的利益受到損害，要以群眾滿意為最終目的。三是強化法紀觀念，確保資金不出漏洞，要用工作業績來體現業務水平。城鄉居民社會養老保險試點工作涉及 7

面廣、資金多。所有具體從事城鄉居民社會養老保險試點工作的經辦人員思想要端正，態度要明確，在群眾和政策面前要講原則、講公平，不能在數據上弄虛作假，不能搞關系社保、人情社保。工作中要認真細致、一絲不茍，做到工作上清清楚楚，帳務上明明白白，自身干干凈凈。要通過嚴肅的紀律、嚴格的要求，形成風清氣正的工作局面，推動全縣城鄉居民社會養老保險試點工作工作高質量、高效率的順利進行。

（四）強化監督檢查?？h委、縣政府將把這項工作列入對各鄉鎮和相關部門績效考核范圍，定期或不定期地組織開展專項督查?？h試點工作領導小組辦公室要制定嚴格具體的考核辦法，及時通報各鄉鎮和相關部門工作進展情況，對工作扎實、成效顯著的要進行表揚，對思想認識不到位，工作措施不力，行動遲緩，影響工作進度的單位和個人，將嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任。各鄉鎮也要根據上級要求和工作進度，對各村組適時開展督促檢查，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并認真研究解決，推動城鄉居民社會養老保險工作順利實施。各鄉鎮、各部門要把握關鍵環節，集中時間、集中力量，扎扎實實做好群眾發動工作，力爭出經驗、創典型、樹形象。要認真總結前一階段新農保工作做法和經驗，千方百計的做好參保組織工作。尤其是參保率高、工作做的好的鄉鎮要起到先進模范作用，戒驕戒躁，繼續努力。落后鄉鎮要認真總結工作上的不足，向好的鄉鎮學習經驗和做法，增強責任心和事業心，引導群眾 8

踴躍參保，努力提高參保率，確保圓滿完成今年工作任務。

四、2011年目標任務

經縣委、縣政府研究決定，特制定2011年各鄉鎮目標任務，各鄉鎮要千方百計克服困難，做好與各項工作的銜接，保證目標任務得到切實落實。

****** 鎮：完成農村人口 人，城鎮 人； ******鄉：完成農村人口 人，城鎮 人； ******鄉：完成農村人口 人，城鎮 人； ****** 鄉：完成農村人口 人，城鎮 人； ******鄉：完成農村人口 人，城鎮 人； ******鄉：完成農村人口 人，城鎮 人； ******鄉：完成農村人口 人，城鎮 人； ****** 鄉：完成農村人口 人，城鎮 人； ****** 鄉：完成農村人口 人，城鎮 人； “群眾利益高于一切”。開展新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作使命光榮，責任重大，各鄉鎮各部門要切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，按照這次會議的要求，進一步統一思想，明確任務，落實責任，強化措施，扎實推進我縣新型農村和城鎮居民社會養老保險各項工作，為加快******發展新進程做出更大的貢獻。