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第一篇：浙江出臺(tái)方案,推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)(附具體事項(xiàng)目錄)

浙江出臺(tái)方案，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)（附具體事項(xiàng)目錄）

近日，為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，省政府辦公廳日前印發(fā)了《浙江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，提出要破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題。

所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證”指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。從前，開辦公司首先要取得主管部門的經(jīng)營(yíng)許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。方案印發(fā)后，將如何推進(jìn)改革呢？快隨小布來看看：總體要求工作目標(biāo)進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次”改革，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在全省形成可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)范圍中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)復(fù)制推廣上海市116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（國(guó)務(wù)院或國(guó)家部委已取消的事項(xiàng)除外）“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)浙江相應(yīng)的98項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行改革。試點(diǎn)期為自本方案公布之日起至2018年12月21日。省內(nèi)有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可從實(shí)際出發(fā)提出復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革具體做法的申請(qǐng)，經(jīng)省政府同意后組織實(shí)施。改革重點(diǎn)1清理規(guī)范各類行政許可除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)地方實(shí)際分別采用適當(dāng)管理方式。直接取消審批實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由審批改為備案企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。實(shí)行告知承諾制企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。提高透明度和可預(yù)期性公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落實(shí)市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，探索業(yè)界自治，建立健全行業(yè)管理規(guī)范和自律框架，建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制；圍繞審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離，健全政府監(jiān)管制度，厘清部門間監(jiān)管職責(zé)邊界，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。建立跨部門“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善信用評(píng)價(jià)制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重失信企業(yè)名單制度。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和大宗商品國(guó)際貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索監(jiān)管制度的創(chuàng)新和監(jiān)管模式的多元化。加快推進(jìn)信息共享全面整合優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)流和信息流，按照事項(xiàng)名稱、辦事材料、工作流程、數(shù)據(jù)流程的統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好辦事事項(xiàng)的規(guī)范化工作，并不斷推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間工作。加快建設(shè)數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系，以基礎(chǔ)先行、急用先上為原則，加快推進(jìn)“1253”公共數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系建設(shè)，完成信用信息庫(kù)和電子證照建設(shè)任務(wù)。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，開通網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、快遞送達(dá)的“零跑動(dòng)”辦事渠道。積極提升準(zhǔn)營(yíng)便利建立“一窗受理、集成服務(wù)”的“單一窗口”服務(wù)機(jī)制，以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為手段，加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“全城通辦”“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到成熟一批、整合一批，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。《方案》還對(duì)改革具體事項(xiàng)作了明確：

第二篇：“證照分離”改革試點(diǎn)現(xiàn)階段實(shí)施情況

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“證照分離”改革試點(diǎn)現(xiàn)階段實(shí)施情況

今年4月1日，“證照分離”改革試點(diǎn)正式實(shí)施以來，在國(guó)務(wù)院各部委的支持、上海市委市政府的指導(dǎo)、浦東新區(qū)委區(qū)政府的高度重視和大力推進(jìn)下，改革試點(diǎn)工作總體運(yùn)行平穩(wěn)。通過組織調(diào)查，聽取部門和企業(yè)意見，現(xiàn)將浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施情況和存在問題及建議報(bào)告如下：

一、實(shí)施情況

1、改革舉措全面實(shí)施。根據(jù)國(guó)務(wù)院《總體方案》，“證照分離”改革的116個(gè)事項(xiàng)中，國(guó)家部委和市級(jí)部門進(jìn)行操作的有65項(xiàng)，浦東新區(qū)操作的有51項(xiàng)。自試點(diǎn)實(shí)施來，浦東新區(qū)根據(jù)取消審批、改備案、實(shí)行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等五種改革舉措的要求，調(diào)整格式文本近百件，除法律法規(guī)需要調(diào)整外，全面啟動(dòng)新的審批辦理程序?qū)ν馐芾恚罗k事指南向社會(huì)發(fā)布，組織召開部門推進(jìn)會(huì)和政策解讀會(huì)，建立信息溝通和督查推進(jìn)機(jī)制，確保改革工作有序推進(jìn)。

2、集中審批方便企業(yè)。以“證照分離”改革為契機(jī)，按照“多部門集中為原則，分散獨(dú)立為例外”的要求，推動(dòng)許可證審批部門服務(wù)窗口向浦東新區(qū)行政服務(wù)中心集中，作為該部門所有審批職能唯一對(duì)外窗口機(jī)構(gòu)。實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一門辦結(jié)”的辦事流程，禁止“體外”運(yùn)行，簡(jiǎn)化辦事的中間環(huán)節(jié)。目前，浦東新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革的15個(gè)部門，除50平方米以下小型餐飲經(jīng)營(yíng)許可、公安局、農(nóng)

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委改革事項(xiàng)在基層所受理外，其他改革事項(xiàng)都正在或已在行政服務(wù)中心集中受理。

3、咨詢受理平穩(wěn)上升。商事制度改革和“先照后證”改革后，浦東企業(yè)登記注冊(cè)快速增加，要求辦理許可證數(shù)量上升。“證照分離”改革的推出，一定程度緩解了企業(yè)辦證難的問題，試點(diǎn)實(shí)施20天，咨詢受理量逐步增加，截止目前咨詢量達(dá)到8699人次，受理量達(dá)到2908件，其中核發(fā)備案書321件，包括第一張《小餐飲備案通知書》、第一張《營(yíng)業(yè)性棋牌備案通知書》、第一張《加工貿(mào)易合同備案通知書》；作出告知承諾決定333件，主要涉及公共場(chǎng)所衛(wèi)生、建筑資質(zhì)、城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、出版印刷等領(lǐng)域。因登記注冊(cè)貿(mào)易企業(yè)增加，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)數(shù)量增加，受理量達(dá)到1948件。

4、監(jiān)管制度逐步完善。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”的原則和要求，新區(qū)層面研究制定事中事后總體方案，各相關(guān)部門對(duì)116個(gè)改革事項(xiàng)，從誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督等方面，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則,其中市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)信委、建交委、人保局、民政局等9家單位已著手構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)委、文廣局、公安局等6家單位，已將監(jiān)管方案提交市級(jí)部門。為加強(qiáng)證照信息共享和部門協(xié)同，4月1日起，全市實(shí)行“雙告知”，結(jié)合“證照分離”改革，在浦東率先實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息同級(jí)抄告審批部門、行業(yè)主管部門。目前116個(gè)改革事項(xiàng)中，涉及有87個(gè)事項(xiàng)，全部實(shí)施“雙告知”，截止20日，推送

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信息2407條，涉及18個(gè)事項(xiàng)、8個(gè)部門。

二、存在的問題和建議

當(dāng)然改革并非一蹴而就，還存在一些問題需要加以改進(jìn)：

1、許可證改革尚需進(jìn)一步深化。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別部門，部分改革事項(xiàng)，即沒有咨詢也沒有受理，或有受理沒咨詢、有咨詢沒受理，分析原因除了市場(chǎng)因素、企業(yè)反映程度外，也存在部門宣傳力度不夠，有些改革事項(xiàng)社會(huì)知曉度不高；對(duì)新的審批程序有一個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)變的過程，對(duì)事前審批放開后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管存在一些顧慮等。為此，要激發(fā)各部門改革的主動(dòng)意識(shí)：一是開展工作交流，對(duì)改革舉措實(shí)施較好的事項(xiàng)，要及時(shí)總結(jié)、案例推廣；對(duì)推動(dòng)阻力比較大的事項(xiàng)，要解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，了解企業(yè)、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，進(jìn)一步完善改革措施和監(jiān)管方案。二是做好政策講解和公告發(fā)布工作，通過市級(jí)網(wǎng)站、區(qū)級(jí)網(wǎng)站和告知單等多種形式，讓企業(yè)和群眾知曉每一個(gè)改革事項(xiàng)，解決“辦證難”的舉措和方式。三是對(duì)確實(shí)存在企業(yè)反響不大、咨詢和受理很少的改革事項(xiàng)，要匯總梳理，為面上推開積累經(jīng)驗(yàn)。

2、事中事后監(jiān)管尚需進(jìn)一步落實(shí)。有幾方面建議：一是厘清政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，盡快建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺(tái)。部門建議“雙告知”提供的法人地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)范圍等信息要清晰，在浦東率先實(shí)施“雙告知”的基礎(chǔ)上，要?dú)w集各級(jí)部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信用信息，在登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門以及其他部門之間，能夠?qū)崟r(shí)準(zhǔn)確傳遞

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和無(wú)障礙交換。二是建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制。這次改革對(duì)取消審批中涉及需創(chuàng)新和重新構(gòu)建管理制度都有明確分工，如戶外廣告登記取消后，市場(chǎng)監(jiān)管局需與建交委、環(huán)保、規(guī)土、公安等部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建事中事后協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從4月1日到20日，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)涉嫌違法廣告立案17件，涉及食品、房地產(chǎn)、化妝品、醫(yī)療器械、投資理財(cái)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。三是要把市場(chǎng)主體自治和行業(yè)自律培育起來。企業(yè)希望政府監(jiān)管辦法要透明，發(fā)現(xiàn)問題要預(yù)警，黑名單制度要謹(jǐn)慎，相關(guān)部門在把企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄前，要查實(shí)、給企業(yè)知曉和改正的機(jī)會(huì)。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)薄弱的情況，行業(yè)協(xié)會(huì)希望政府出臺(tái)相關(guān)辦法，厘清政府與社會(huì)的關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)和定位，建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和自身建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3、部市、市區(qū)聯(lián)動(dòng)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這次“證照分離”改革，實(shí)施區(qū)域在浦東，政策制定主體分別是國(guó)家部委和市級(jí)相關(guān)部門，改革事項(xiàng)的實(shí)施主體是國(guó)家部委、市級(jí)部門和浦東新區(qū)。目前，116項(xiàng)改革事項(xiàng)已經(jīng)全面實(shí)施，6月1日每個(gè)改革事項(xiàng)的相關(guān)監(jiān)管制度也將全面實(shí)施，新區(qū)將按照國(guó)務(wù)院、上海市委、市政府改革任務(wù)的總體部署，確保改革試點(diǎn)工作落地，并把實(shí)施情況和存在問題，及時(shí)向市審改辦和市級(jí)部門匯報(bào)，希望國(guó)家部委、市級(jí)部門對(duì)改革措施和事中事后監(jiān)管給予指導(dǎo)。目前浦東新區(qū)已率先制定了51個(gè)區(qū)權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管方案，其中尚有部分監(jiān)管需要市級(jí)主管部門審核確認(rèn)，尤其是明確由市級(jí)部門牽頭的事項(xiàng)，如由市食藥監(jiān)局牽頭制定的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合懲戒、您的創(chuàng)業(yè)好幫手

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黑名單制度，由市消防總隊(duì)牽頭制定的煙花爆竹零售許可事項(xiàng)監(jiān)管方案等，對(duì)浦東新區(qū)相關(guān)部門在屬地監(jiān)管上給予指導(dǎo)。其次，浦東擬開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望市審改辦和市級(jí)部門對(duì)浦東“證照分離”改革試點(diǎn)給予指導(dǎo)，對(duì)浦東進(jìn)一步完善面上行政審批事項(xiàng)改革給予指導(dǎo)。

第三篇：上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)

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第四篇：惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

惠州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知（粵府函〔2019〕405號(hào)）》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照國(guó)務(wù)院、省政府的工作部署，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，助力惠州打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市。

（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。

按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署要求，自2019年12月1日起，我市對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革（具體事項(xiàng)詳見附件1、2）。

二、落實(shí)分類改革主要任務(wù)

（一）建立清單管理制度。

1.編制我市事項(xiàng)清單。根據(jù)粵府函〔2019〕405號(hào)文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（地方層面設(shè)定，2019年版）》，結(jié)合我市實(shí)際，梳理形成《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版，附件1）、《惠州市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（省層面設(shè)定，2019年版，附件2），逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即

可自主開展經(jīng)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門（以下簡(jiǎn)稱事項(xiàng)市級(jí)主管部門）配合）

2.對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、各試點(diǎn)事項(xiàng)主管部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措。對(duì)改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項(xiàng)，由事項(xiàng)市級(jí)主管部門研究提出調(diào)整意見報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）

（二）分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。

各地、各部門要按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)、粵府函〔2019〕405號(hào)文的要求和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。

1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“不批不管”問題。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限；原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入廣東省“多證合一”備案信息申報(bào)系統(tǒng)，并簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提

交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”）公開，方便社會(huì)監(jiān)督。

有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等；對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

4.對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時(shí)，各地、各部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（事項(xiàng)市級(jí)主管部

門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

三、建立和完善改革配套政策措施

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)許可有效銜接。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系；要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同事項(xiàng)市級(jí)主管部門不斷完善經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。

各地、各部門要按照我市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”和“智慧惠州”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺(tái)”，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會(huì)公示。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用。

按照省的工作部署，配合推進(jìn)廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入專題應(yīng)用，為相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺(tái)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門配合）

（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。

進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù)，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步

發(fā)證。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。（事項(xiàng)市級(jí)主管部門和各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市政府辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確保縱向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。事項(xiàng)市級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)對(duì)口主管部門，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施，并加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)對(duì)口部門的跟蹤指導(dǎo)，督促抓好改革落實(shí)。各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，制訂工作方案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化跟蹤反饋。

各地、各部門要建立工作跟蹤反饋機(jī)制，每季度向市推進(jìn)

政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組報(bào)送試點(diǎn)事項(xiàng)改革推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施。

（三）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。

各地、各部門要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出試點(diǎn)對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。

（四）狠抓工作落實(shí)。

各地、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，狠抓工作落實(shí)；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)收集上報(bào)各方意見建議，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。