第一篇：聚焦 “證照分離”幾個關鍵問題分析

聚焦

“證照分離”幾個關鍵問題分析

“環(huán)球同此涼熱”。營商環(huán)境競爭力的全球角逐，已然日趨白熱化。美國大幅減稅和減輕監(jiān)管負擔，我國則力推“放管服”改革，其中一項重要舉措，便是在上海市浦東新區(qū)率先推行以大幅削減行政許可、打造智慧監(jiān)管為目標的“證照分離”改革。

“證照分離”是什么

印度著名詩人泰戈爾說，世界上最遠的距離，不是生與死的距離，而是我站在你面前，你不知道我愛你……此句用于解讀政府政策與民眾感受度之間的關系，同樣生動貼切。

政府諸多政策推出后，要讓民眾真切感受到改革的紅利，除了措施本身切中肯綮之外，去繁從簡，以接地氣的方式解讀和宣講政策，同樣非常重要。

“證照分離”即屬此類。目前，別說老百姓，就是工商和市場監(jiān)管干部，也有很多人不理解“證照分離”的真正含義。

《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）要求，在深入總結上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經驗基礎上，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區(qū)，復制推廣上海市改革試點成熟做法。試點期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。

這是上海市在輸出自貿區(qū)三周年改革試點經驗之后，再一次完成制度輸出。

什么是“證照分離”？學習總理最近的講話，有利于理解這一概念。在2018年1月17日的國務院常務會議上，李克強總理強調：深化“證照分離”改革，是破解“準入不準營”問題的關鍵！李克強總理指著會議材料中推進“證照分離”有關具體事項表一一分析：我國當前正在大力發(fā)展新動能，創(chuàng)新商業(yè)模式，但此前許多規(guī)定把企業(yè)應有的設備數量甚至使用年限規(guī)定得死死的，這些規(guī)定在今天真的還有必要嗎？另外這條公共場所衛(wèi)生許可證兩年一次復核還有存在的必要嗎？我們看到的大量情況是，只要遇到檢查就提前打掃得干干凈凈，其余很多時候群眾反映的問題卻往往視而不見，這種監(jiān)管方式真的有效嗎？他指出，正是因為這些形形色色的“證”，不僅制約了企業(yè)發(fā)展，事實上也分散了政府的監(jiān)管能力。當前“證照分離”的關鍵，是大力推進“照后減證”。政府要把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來。

劃劃重點。總理的這番話，把“證照分離”改革的要旨點得相當通透。第一，重在解決“準入卻不準營”的問題。這個問題是指，市場主體資格（準入）與經營資格（準營）存在背離，都領營業(yè)執(zhí)照了，卻還不讓開張營業(yè)。第二，政府要從慣性的“資質監(jiān)管”，走向“行為監(jiān)管”。發(fā)了許可證，并不等同于管好了經營行為。第三，“證照分離”改革須循序漸進。對于上海而言，現在已從“先照后證”到了“照后減證”的階段。

總體來說，“證照分離”改革的目標是，要從習慣于發(fā)證，轉向習慣于通過大數據、信息化手段，實現智慧監(jiān)管。

看來，“證照分離”確實內涵豐富，要從法理上講清楚，還是不忘初心，從其本原入手吧！

“證照分離”的本質是“先照后證”

“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，則是指相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經營許可證。在“證照分離”改革之前，許多行業(yè)主管部門將自己的審批置于工商登記之前，且規(guī)定了很多嚴格的條件。舉例來說，要開一家餐館，必須先到食藥監(jiān)部門辦理餐飲經營許可證，然后才能到工商和市場監(jiān)管部門申請領取營業(yè)執(zhí)照，取得市場主體資格。然而，企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照之前，因身份不明，在資金籌措、員工招募、合同簽訂等方面面臨諸多障礙，往往難以具備經營許可證設定的條件，而領取營業(yè)執(zhí)照要求必須先具備這些許可條件，于是陷入互為條件的死結，極大地影響了效率。

風起于青萍之末。2013年，上海自貿區(qū)建立以來，率先實施商事制度改革，“先照后證”成為其中的重中之重。也就是說，只要到工商和市場監(jiān)管部門領取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般的生產經營活動，例如，可以采購原材料、招聘員工、辦理貸款等。市場主體如果想從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續(xù)。

為了落實這一改革措施，浦東新區(qū)全面推行“雙告知、一承諾、雙反饋”的做法。也就是說，對于需要辦理許可證的，工商和市場監(jiān)管部門在辦理注冊登記后，告知市場主體和相關行政審批部門，及時辦理后置審批事項，并把企業(yè)主體信息推送給相關審批部門；市場主體作出承諾后，必須及時到相關部門辦理后置審批許可；審批部門向工商和市場監(jiān)管部門做好信息反饋工作。

舉例來說，A向工商和市場監(jiān)管部門申請音像制作單位營業(yè)執(zhí)照，工商和市場監(jiān)管部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，把信息推送給新聞出版部門，并告知A到新聞出版部門辦理許可。這樣，A的主體信息就留存于新聞出版部門，不用重新提供。此后，新聞出版部門向工商和市場監(jiān)管部門做好“雙反饋”，即是否收到A的申請審批信息以及是否完成審批。工商和市場監(jiān)管部門收到這些信息后，可以進行公示，如此閉環(huán)，打造了信息共享的基礎。

從“先證后照”到“先照后證”，商事制度改革的一小步，營商環(huán)境優(yōu)化一大步，更是“重大改革于法有據”的生動體現。

就法理而言，企業(yè)主體資格與營業(yè)資格的法律內涵完全不同。企業(yè)獲取營業(yè)執(zhí)照后，即取得法律主體資格，并同時具備一般的營業(yè)資格。對此，《民法總則》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》等法律均有明文規(guī)定，《企業(yè)法人登記管理條例》《公司登記管理條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等也在操作層面予以細化規(guī)定。當然，特殊的營業(yè)資格，還須經相關行業(yè)主管部門許可，取得特殊的權利能力后方才具備。

企業(yè)主體資格與特殊營業(yè)資格相分離，有利于解決實踐層面的諸多疑難問題。例如，餐飲企業(yè)存在嚴重違法情形，被吊銷許可證，喪失的正是特殊的權利能力（餐飲經營資格），而其營業(yè)執(zhí)照仍然存在，可以從事一般的經營活動，如清償欠款等。只有在清算完畢，被注銷營業(yè)執(zhí)照之后，其主體資格才算滅失。

當然，此番改革，絕不止步于“先照后證”。許可證的削減與監(jiān)管方式的變革，才是改革的重中之重。這也是總理所說的“照后減證”。

“證照分離”的目標是“照后減證”

迄今為止，浦東新區(qū)的“證照分離”改革，經歷了兩個階段：

第一階段，以2015年12月國務院原則通過《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》（國函〔2015〕222號）為標志。該復函同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，試點期為自批復之日起3年。按照方案要求，浦東新區(qū)對116項行政審批等事項根據不同性質，采取相應的改革措施。

一是取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，允許企業(yè)直接開展相關經營活動，包括取消舊機動車鑒定評估機構審批、取消刻錄光盤生產企業(yè)審批等。

二是取消審批，改為備案。為及時準確地獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、產業(yè)政策制定和維護公共利益，對許可事項實行備案管理，如加工貿易合同審批等。

以上兩項改革，都是直接取消審批，減輕了企業(yè)的負擔，市場獲得感最為真切。

三是簡化審批，實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關許可事項，包括機動車維修經營許可、音像制作單位變更名稱等。

四是提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，簡化辦事流程，優(yōu)化審批程序，最大限度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明，辦理結果有明確預期，包括會計師事務所及其分支機構設立、融資性擔保機構設立、旅行社業(yè)務經營許可等。

五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動審批事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理，包括食品生產許可、危險化學品經營許可等。

第二階段，以2017年10月上海市政府印發(fā)《浦東新區(qū)“證照分離”改革試點深化實施方案》為標志。這一階段的主要任務，是清理各類許可，刪繁就簡，激發(fā)市場活力。其改革重點包括：

一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據地方實際分別采用適當管理方式，包括直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，審批改為備案，實行告知承諾制，培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用等。

二是切實加強事中事后監(jiān)管。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，探索完善監(jiān)管措施；加強跨部門聯動響應，實現工商和市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯動，構建“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制；充分運用大數據等現代信息技術，提高監(jiān)管效率。

三是加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，進一步完善信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等政府統一數據共享交換平臺，探索實現部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協同，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

四是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。

總之，“證照分離”改革的最后目標，就是讓政府和市場各歸其位，少審批，更不得以批代管，要多用大數據、信息化手段，通過精準監(jiān)管，切實提升監(jiān)管效能。

運用法治資源引領和保障改革

在重大改革于法有據的時代背景下，法治與改革，向來是車之兩輪，鳥之雙翼。特別是在這項前所未有的改革中，更要用好用足甚至創(chuàng)造性地運用法制資源。“證照分離”的法治保障工作，大體說來包括三個層面：

其一，國家層面的法律保障。

在這項改革進程中，取消審批和審批改為備案這兩種形式涉及法律法規(guī)的調整問題。早在第一階段，上海市政府法制辦即對這些事項的法律依據作了逐項梳理，并與相關部門溝通、確認。其中，4項取消的行政審批和2項改為備案管理的行政審批涉及11部行政法規(guī)和國務院文件的相關規(guī)定，需要向國務院作出專門請示。為此，上海市政府法制辦起草了《上海市人民政府關于擬在浦東新區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)、國務院文件規(guī)定的行政審批等事項的請示》《關于開展“證照分離”改革試點在上海市浦東新區(qū)暫時調整實施有關行政法規(guī)、國務院文件規(guī)定的目錄》等文件，并多次赴國務院法制辦進行匯報溝通。

2015年12月30日，上海市政府正式向國務院請示在浦東新區(qū)暫時調整實施《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》。經國務院法制辦審查修改并報國務院同意，2016年5月，國務院發(fā)布《國務院關于在上海市浦東新區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）。該決定為“證照分離”改革提供了有力的法律支撐，保障了改革措施全面落地。

其二，地方層面的法律保障。

“證照分離”改革部分事項屬于地方性法規(guī)規(guī)定的事項，還需要對地方性法規(guī)予以調整實施。上海市政府法制辦牽頭研究形成《上海市人民政府關于提請審議〈關于開展“證照分離”改革試點在浦東新區(qū)暫時調整實施本市有關地方性法規(guī)規(guī)定的決定（草案）〉的議案（代擬稿）》。2015年12月25日，上海市政府將相關議案提交市人大常委會審議；12月30日，上海市人大常委會通過《關于開展“證照分離”改革試點在浦東新區(qū)暫時調整實施本市有關地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，確立地方性法規(guī)“一攬子調整”及“向后滾動調整”的機制。

所謂“一攬子調整”，是指在浦東新區(qū)內，上海市有關地方性法規(guī)規(guī)定，凡與國務院批準的《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》不一致的，暫時調整實施。這樣，上海的地方性法規(guī)為“證照分離”改革閘門洞開，不設任何障礙。

所謂“向后滾動調整”，是指實施過程中，國務院對改革試點事項進行調整，上海市有關地方性法規(guī)規(guī)定與其不一致的，作相應調整。這是為了確保在第二批及更多批次的改革事項調整中，能夠及時破除地方性法規(guī)的阻礙。

除地方性法規(guī)外，還必須完成對政府規(guī)章的清理。上海市政府法制辦和市審改辦密切合作，對改革試點涉及的政府規(guī)章進行清理，并于2017年5月提請市政府對一件規(guī)章予以廢止，對兩件規(guī)章進行修改，主要涉及“證照分離”改革事項表中“微生物菌劑環(huán)境安全許可核發(fā)”以及“戶外廣告登記”相關審批事項的取消。2017年7月，上海市政府第53號令對《上海市流動戶外廣告設置管理規(guī)定》《上海市戶外廣告設施管理辦法》進行修改，上海市政府第54號令對《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》予以廢止。這些規(guī)定的出臺，為“證照分離”改革試點任務在全市復制推廣提供了法治保障。

其三，創(chuàng)造性地運用行政審批“告知承諾”制度。

在行政審批領域運用“告知承諾”制度，是上海推進“證照分離”改革的創(chuàng)造性舉措。

早在2012年4月，《上海市行政審批告知承諾辦法》即已頒布。經過5年的實踐和探索，該辦法進一步優(yōu)化修訂，于2017年10月延續(xù)生效。“告知承諾”的做法符合《行政許可法》的原則和精神。《行政許可法》第十六條規(guī)定，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。當然，為避免形成錯誤認識，在實踐中須把握以下幾點：

第一，告知承諾，并非政府放棄了審批，而是優(yōu)化行政審批的有益嘗試。按照《上海市行政審批告知承諾辦法》的規(guī)定，告知承諾，是指公民、法人或者其他組織提出行政審批申請，行政審批機關一次告知其審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內提交材料，由行政審批機關作出行政審批決定。

也就是說，這是政府為了便利行政相對人，選擇相信其承諾，而提前作出行政許可的過程。舉例來說，張三向某政府部門申請行政許可，要符合7項條件，其中有一項條件還沒有證明材料。張三解釋說，他實際上已經符合了，只是那項批文還在辦理過程中，肯定不會有問題。在這種情況下，受理申請的政府部門，為了避免張三再跑一次，可以要求張三書面承諾其符合條件，然后向其發(fā)放許可證。

第二，告知承諾，應限定適用范圍，以避免造成不可逆的公共利益損害。按照《上海市行政審批告知承諾辦法》，直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及關系人身健康、生命財產安全的行政審批事項，當然不適用告知承諾。例如，危險化學品生產許可、食品生產許可、新藥生產及上市許可、煙花爆竹批發(fā)許可等，均不適用告知承諾，反而要嚴格準入管理。

相反，對能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政審批事項，審批機關可以實行告知承諾。例如，公共場所衛(wèi)生許可、機動車維修經營許可、保安培訓許可等。為了加大透明度，《上海市行政審批告知承諾辦法》還規(guī)定，實行告知承諾的具體行政審批事項，由市和區(qū)審批改革部門根據各自權限，會同相關審批機關確定，并向社會公布。

第三，告知承諾，如若違背，會引發(fā)特定的法律后果。這體現在兩方面。一是行政相對人并非“承諾了事”，而要履行“后承諾義務”。根據《上海市行政審批告知承諾辦法》規(guī)定，被審批人在告知承諾書約定的期限內，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政審批機關應當依法撤銷行政審批決定。二是審批機關也并非“相信了事”，而要履行檢查義務，行政審批機關應當在作出準予行政審批的決定后兩個月內，對被審批人的承諾內容是否屬實進行檢查。發(fā)現被審批人實際情況與承諾內容不符的，行政審批機關應當要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，行政審批機關應當依法撤銷行政審批決定。

另外，可以引入信用懲戒手段。《上海市行政審批告知承諾辦法》規(guī)定，對被審批人在規(guī)定期限內未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政審批機關在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現申請人、被審批人作出不實承諾的，應當記入申請人、被審批人誠信檔案，并對該申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。不誠信，終究是要付出代價的。

信用治理須依法而為

“照后減證”，政府已然從事先審批轉向事中事后監(jiān)管。以大數據為基礎、以技術手段為支撐的信用治理，已是監(jiān)管手段的不二之選。在此過程中，應依法審慎而為，避免陷入違法的泥淖。以下試舉數例。

某市出臺《企業(yè)信用分級分類管理辦法》，政府部門每年對企業(yè)實行信用積分管理，默認分值100分，并以此為基礎或加或減。發(fā)生經營行為不規(guī)范，安全工作不到位，環(huán)境衛(wèi)生不達標，傳播封建迷信等惡劣情形的，政府酌情扣減2分至10分。捐款超過1萬元（累加計算），組織和參加志愿服務時間超過100小時（需經過有關部門認可）……政府酌情增加5分至10分。無獨有偶，某省在2017年6月1日起施行的《企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》中，把企業(yè)的綜合信用等級劃分為三等九級，例如，AAA表示該企業(yè)信用優(yōu)良，資金實力雄厚，經營管理水平高，不確定因素對其經營與發(fā)展影響極小，履約能力很強……不過，與前者不同的是，它由第三方社會服務機構來評定企業(yè)綜合信用等級，并要求政府將其作為信用監(jiān)督管理工作的重要依據。

近年來，伴隨著信用社會建設，信用治理日益受到關注，但一些地方出現信用濫用泛化趨勢，主要存在三種誤區(qū)。

誤區(qū)之一：政府為市場主體信用背書。

黨的十八屆三中全會明確要求，讓市場在資源配置中起“決定性作用”。也就是說，凡是能由市場形成價格的都交給市場。政府應保持定力，不為市場主體站臺，更不為其進行信用背書或信用加持。

眾所周知，信用就是財富，在很大程度上影響著企業(yè)的運營成本。在不同行業(yè)和不同領域，信用維度各有差異。誰用信，誰評信，信用的分級分類由用信主體依據用信場景自主確定，是唯一的科學路徑。即便是政府，不同部門的用信需求也不相同。如工商和市場監(jiān)管部門關注被監(jiān)管對象的違法記錄，以提高執(zhí)法的精準度；而發(fā)改委、科委等運用財政資金比較多的部門，則看重行政相對人虛報騙領財政資金的過往歷史。故而，根據比例原則，法律應當要求行政部門根據自身管理實際，制定與自己管理領域相關聯的信用信息范圍，并且向社會公布。這份清單，絕不統一適用于所有政府部門。差異，體現的是合理行政，更是合法行政。

如果企業(yè)發(fā)生重大違法行為，政府依法將其列入嚴重失信名單，并采取聯動懲戒措施，固無不可。與此同時，政府不宜一刀切，直接確定信用評級的統一標準，更不應將企業(yè)或者個人分為三六九等。

政府不宜對市場主體進行信用“加持”，一個顯見的原因在于信用“黑洞”。從認識論的角度看，要全面了解一家企業(yè)或者個人幾無可能。例如，政府剛剛認定A企業(yè)為守信企業(yè)，結果這家企業(yè)下個月就出現重大生產安全事故；剛剛認定張三為孝悌忠信的典范，不久張三就被認定負有命案而鋃鐺入獄……故而，《國務院關于取消76項評比達標表彰評估項目的決定》（國發(fā)〔2013〕34號）明確要求，從嚴從緊加快清理評比達標表彰評估項目，做到：沒有法律法規(guī)依據和黨中央、國務院文件規(guī)定的，一律不得開展；與政府職能無關、對推動工作沒有實際意義的，一律不得進行……要進一步加大簡政放權力度，不斷提高政府管理科學化水平。

評信與評獎有共通之處。地方政府如果以信用的名義，對市場主體進行普遍性的信用等級評定，輕則自我打臉，重則引發(fā)大面積的行政訴訟，既不科學，又有悖法理，當予以糾正。

誤區(qū)之二：捐款可以提升信用。

前面的例子中，該市規(guī)定，捐款１萬元以上，可酌情加信用分，并且寫入地方法規(guī)。此種做法頗值得商榷。通俗一點說，難道信用低下的人，出錢就可以修補自己的信用了？

信用的法律界定，必須依循法律規(guī)范的基本構成要件，即一個完整的法律規(guī)范必定由3個要素組成：假定、處理和制裁。假定是適用規(guī)范的必要條件，即實施某種行為可以適用法律規(guī)范；處理是行為規(guī)范本身的基本要求，即以權利和義務的形式規(guī)定人們應當做什么，不能夠做什么；制裁是法律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時應當承擔何種法律責任、接受何種國家強制措施。

捐贈本身是道德行為，由于道德標準不確定，對道德事件進行法律評價，落實到權利與義務的具體分配，不僅缺乏可操作性，而且還于法理不合。

當然，如果地方愿意將正面的捐贈信息納入平臺，也不宜對其賦予正面的分值，可以考慮納入其他信息。是否能夠增強信用，由用信主體來判斷。

誤區(qū)之三：“用大炮打蚊子”。

有些地方在推進信用治理時，將所有的違法違約行為，直接記入信用平臺。例如，闖紅燈、吐痰被城管處罰，水電燃氣費欠繳，不慎駛入公交專用車道被拍，張三欠李四錢款逾期未還等都要被記下來，這樣勢必會雷區(qū)遍布，人人自危。

立法得須謹記，為給民眾一定的容錯空間，構成失信進而被記入信用平臺的違法違約行為必須具備一定的條件，而確定這些條件時，要考慮比例原則。比例原則是行政法的重要原則，是指行政主體實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益。如果行政目標的實現可能對相對人的權益造成不利影響，則這種不利影響應被限制在盡可能小的范圍和限度之內，二者有適當的比例。比例原則著眼于法益的均衡，以維護和發(fā)展公民權為最終歸宿，是行政法上控制自由裁量權行使的一項重要原則。

鑒于納入信用平臺會對信息主體的權益帶來重大影響，無論是國家還是地方立法，對于信用信息的內容，均須考慮比例原則。其一，充分考慮違法違約行為的性質及其后果，避免過罰失當。其二，遵循最小干預與最小侵害原則，兼顧行政目標的實現和保護相對人的合法權益。其三，對記入信用平臺的“違法違約行為”進行目錄管理，以遏制行政濫權與恣意，確立市場預期。

第二篇：溫州市“證照分離”改革實施方案

溫州市“證照分離”改革實施方案

根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45 號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省推進“證照分離”改革試點方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2 號）（以下簡稱《試點方案》）等文件精神，為加快推進各項改革措施順利在溫州實施和有效運行，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，特制定本方案。

一、工作目標 進一步深化“最多跑一次”改革，堅持于法有據、問題導向、積極穩(wěn)妥、寬進嚴管的原則，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。加強事中事后監(jiān)管，促進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，實現放得更活、管得更好、服務更優(yōu)，進一步激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化溫州營商環(huán)境。

二、試點范圍 在溫州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州經濟技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點工作，對《試點方案》明確的 98項行政許可等事項進行改革。試點期為自本方案公布之日起至 2018 年 12 月 21 日。

三、改革舉措 （一）全面清理規(guī)范行政許可事項。《試點方案》明確改革試點的行政審批事項共 98 項，其中取消審批 4 項，審

批改備案 2 項，告知承諾 21 項，提高透明度和可預期性 37項，強化準入 34 項，涉及市場監(jiān)管、文廣新局、交通運輸、公安等 22 個審批監(jiān)管部門。按照“上下基本同步，做法基本相同”的原則，各相關部門要做好與省級對口部門的對接、溝通、措施細化工作和縣（市、區(qū)）級對口部門的指導工作，及時出臺各項改革審批方式的后續(xù)落實措施。具體任務如下（詳見附件 1）：

1.對于取消審批的 4 項改革事項，要逐項明確取消行政審批后的后續(xù)工作。責任單位要切實加強事中事后監(jiān)管，加大稽查力度，防止管理脫節(jié)；要善于運用市場機制履行監(jiān)管職能，規(guī)范運作程序；要抓緊制訂相應的管理規(guī)范和標準，避免監(jiān)管真空，確保業(yè)務管理工作落實到位。

責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市文廣新局。

時間節(jié)點：責任單位在 4 月 10 日前與省級對口單位對接，明確取消行政審批后的相關管理措施并形成和制定相關管理制度。

2.對于審批改備案的 2 項改革事項，要逐項明確取消行政審批改為備案的后續(xù)工作。市市場監(jiān)管局要與上級相關部門對接，做好“進口非特殊用途化妝品”備案試點承接工作，指導各縣區(qū)做好“食品小作坊、小餐飲店、小食雜店登記”的登記工作。

責任單位：市市場監(jiān)管局。

時間節(jié)點：對于“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”改為備案，市市場監(jiān)管局及時與上級相關部門聯系溝通，完

善本地備案程序，待總局正式落實備案試點后予以實施。“食品小作坊、小餐飲店、小食雜店登記”以現有的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》進行備案登記，在 4 月 10 日前明確登記的條件、內容、程序、期限、材料目錄、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關處理措施和法律責任等。

3.對于實行告知承諾的 21 項改革事項，要逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾辦法。市編辦、市審管辦、市法制辦、市市場監(jiān)管局配合省級部門制定發(fā)布行政審批告知承諾辦法等規(guī)范性文件。責任單位要主動參與制定每個事項的告知承諾格式文本和告知承諾辦法，優(yōu)化告知承諾內容，明確和落實行政審批告知承諾的事后監(jiān)管舉措，積極探索社會監(jiān)督督促行政相對人履行承諾的有效途徑和載體。及時與省級對口單位對接配合完成省級事項的制定，屬于縣（市、區(qū)）權限的，可由市級對應責任單位統一制定。

責任單位：市公安局、市民政局、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市住建委、市交通運輸局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市綜合行政執(zhí)法局。

時間節(jié)點：責任單位根據告知承諾辦法制定完成市、縣（市、區(qū)）級相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，配合省級單位完成省級事項的制定，4 月 10 日前各單位以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書等），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。

4.對提高透明度和可預期性 37 項改革事項，要逐項明確相關事項提高審批透明度和可預期性的具體改革舉措，形成相關管理制度。責任單位根據“最多跑一次”改革要求和“八統一”工作規(guī)范，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，創(chuàng)新服務機制，逐項落實相關事項提高審批透明度和可預期性的管理辦法，實現服務事項標準化。

責任單位：市經信委、市民政局、市財政（地稅）局、市公安局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市體育局、市糧食局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局、市出入境檢驗檢疫局、市保監(jiān)分局。

時間節(jié)點：2018 年 4 月 10 日前，提出提高審批透明度和預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

5.對強化準入 34 項改革事項，要逐項明確相關事項加強市場準入管理的具體改革舉措，形成相關管理制度。責任單位要細化加強市場準入的管理辦法，明確審批責任人，實施行為的具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴格執(zhí)行到位，達到風險可控。

責任單位：市經信委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局。

時間節(jié)點：2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并制定相關管理制度。

（二）探索加強事中事后監(jiān)管。結合 98 項行政審批事

項的改革情況，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”等原則和要求，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成每個事項的監(jiān)管方案，并于 2018 年 4 月初正式實施。

1.以厘清職責和健全制度為前提，實施日常監(jiān)管。對于取消審批或審批改備案、實行告知承諾制等事項，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”等原則和要求，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管措施，防止“自由落體”。

2.以部門聯動和信息共享為基礎，實施綜合監(jiān)管。建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，推進實施“雙告知”“雙隨機”抽查等制度。加快推進“1253”公共數據共享技術體系建設，完成信用信息庫和電子證照建設任務。建立市場監(jiān)管信息互聯共享機制，推進信息交流和資源共享，實現部門間信息的實時傳遞和無障礙交換。加強跨部門聯動響應，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。

3.以產業(yè)經濟和重點領域為特點，實施個性監(jiān)管。圍繞我市經濟特色和重點領域，制定個性化的監(jiān)管制度，形成多元化的精準監(jiān)管模式。

4.以市場機制和行業(yè)協會為依托，實施自律監(jiān)管。強化市場主體首負責任，充分發(fā)揮市場約束機制的作用，引導企業(yè)自治自律，促進市場主體自我約束和誠信經營。積極發(fā)揮

行業(yè)協會作用，鼓勵其探索行業(yè)管理規(guī)范和自律框架。

5.以信用等級和誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管。推動以信用信息為主要依據的行業(yè)分類監(jiān)管，各部門制定分級分類監(jiān)管管理辦法，細化分級分類監(jiān)管的標準、內容、方式、程序及相應的配套機制。同時，制定誠信檔案管理辦法，完善企業(yè)經營異常名錄制度、嚴重違法失信企業(yè)“黑名單”制度及相關信息的記錄和披露制度。

6.以公眾參與和多元力量為輔助，實施社會監(jiān)管。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。

（三）全面提升商事登記便利化和規(guī)范化水平。以“證照分離”改革為契機，深化商事制度改革，全面推進各項商事登記便利化和規(guī)范化舉措，提升“最多跑一次”改革實現率和滿意率。

1.全面落實涉企證照工商通辦改革。以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者需求為導向，對辦理企業(yè)主體資格和經營資格審批事項（含工商登記及其前置審批、后置審批和備案備查類事項），尊重企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的選擇權，由申請人自主選擇由商事綜合窗口受理、出件或按原有流程辦理，通過加強歸集統一、流程優(yōu)化和信息共享，做到“一個窗口受理、后臺分類審批、限時辦結出件”，實現辦理商事領域涉企證照“一事一窗一次”的效果。

2.完善“證照聯辦”“多證合一”改革。進一步完善 “證照聯辦”改革，增加聯辦事項、優(yōu)化聯辦程序。推廣“多證合一”改革，深化信息共享和業(yè)務協同，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。

3.持續(xù)深化各項工商登記便利化舉措。健全清單化、動態(tài)化、項目化管理機制，加強部門協同，將企業(yè)名稱預先核準時間從 3 個工作日壓縮至 1 個工作日，將企業(yè)開辦時間進一步壓縮到 3 個工作日。優(yōu)化“局所一體”、“同城通辦”、銀行代辦機制，推廣在窗口和銀行代辦點配置工商登記自助服務機，探索推行企業(yè)注冊代理制。推進全程電子化登記，擴大名稱自主申報，推進住所、經營范圍登記便利化和章程、合伙協議審核便利化，實行“審核合一、一人通辦”制度。

四、實施步驟 （一）制度設計階段（2018 年 2 月初至 2018 年 3 月底）。牽頭單位逐項明確改革任務分工、責任部門和主要責任人；加強市級部門對接，形成改革方案書面材料，報市政府審定并發(fā)布。

（二）改革啟動階段（2018 年 4 月初至 2018 年 4 月中旬）。按照總體部署，召開工作推進會；召開專題會議，各部門逐項細化改革措施和管理辦法；各部門調整告知單、操作系統、進行人員培訓，做好上下政策口徑的銜接；有關部門組織召開媒體通氣會，將新政策第一時間向社會公布。

（三）改革推進階段（2018 年 4 月中旬至 2018 年 4 月

底）。改革措施全面實施，各部門做好政策講解、跟蹤落地工作，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見建議，形成優(yōu)化、深化改革措施的建議；聽取相關部門反饋意見，理清監(jiān)管職責，研究形成監(jiān)管體制機制；試點地區(qū)和市級相關部門在改革探索基礎推出已成功案例。

（四）總結提升階段（2018 年 4 月中旬至 2018 年 5 月中旬）。全面做好“證照分離”改革試點總結工作，及時梳理和提煉改革試點過程中好的經驗做法，編寫最受關注、成效顯著的改革試點案例，及時開展宣傳，為在全市推廣“證照分離”改革奠定堅實基礎。

五、保障措施 （一）強化組織領導。市本級成立“證照分離”改革試點工作領導小組，由常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市政府聯系副秘書長、市編辦、市市場監(jiān)督管理局、市審管辦、市法制辦、市公安局、市財政（地稅）局、市經信委、市民政局、市人力社保局、市質監(jiān)局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市安監(jiān)局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市綜合行政執(zhí)法局、市體育局、市糧食局、市旅游局、市港航局、市出入境檢驗檢疫局、市保監(jiān)分局，溫州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、溫州經濟技術開發(fā)區(qū)分管負責人為成員。溫州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州經濟技術開發(fā)區(qū)應當建立相應的領導機構和工作機構，積極主動推進各項工作落實到位，確保改革取得實效。

（二）強化責任落實。市編辦、市市場監(jiān)督管理局、市

審管辦、市法制辦負責全市“證照分離”改革試點工作的牽頭協調。市法制辦負責“證照分離”改革中市政府行政規(guī)范性文件的審核。市大數據中心要做好信息共享保障工作。各相關單位“一把手”要高度重視，做好與省級對口單位的對接、溝通、方案細化工作，做好改革試點前的各項準備、改革實施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，要將改革的事項、內容、標準、程序等納入到“四張清單一張網”。溫州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州經濟技術開發(fā)區(qū)要結合轄區(qū)實際制定具體改革方案。

（三）強化氛圍營造。要利用各種形式向社會廣泛宣傳，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍。同時，充分利用各類宣傳載體，及時向社會公告改革配套措施。

（四）強化督查考核。將推行“證照分離”改革試點工作作為“最多跑一次”改革工作的重要內容，相關進展和落實情況將納入政府 2018 績效考評。市編辦、市審管辦、市法制辦、市市場監(jiān)管局會同有關單位負責對改革試點工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查。依托“12345”投訴監(jiān)督平臺，建立問題發(fā)現和跟蹤機制。

（五）強化責任追究。對推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規(guī)進行責任追究。對于積極推進改革工作，但由于改革的不可預見性等不可抗力因素導致出現問題、矛盾的，根據《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責辦法(試行)》（溫委辦發(fā)〔2016〕107 號）文件精神進行容錯免責處理。

附件：1.溫州市“證照分離”改革具體事項改革舉措任務分工表 2.溫州市行政審批告知承諾辦法（試行）

3.溫州市行政審批告知承諾書樣本

溫州市“證照分離”改革具體事項改革舉措任務分工表 責任單位：市安監(jiān)局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 89 煙花爆竹經營許可證（批發(fā)）核發(fā) 市安監(jiān)局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

煙花爆竹經營許可證（零售）核發(fā) 各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 強化準入監(jiān)管 91 危險化學品經營許可 市、各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 強化準入監(jiān)管 92 危險化學品安全生產許可證核發(fā) 省安監(jiān)局，部分委托市及部分縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 強化準入監(jiān)管 93 危險化學品使用許可 市安監(jiān)局 強化準入監(jiān)管 94 危險化學品建設項目安全條件審查 省、市安監(jiān)局 強化準入監(jiān)管 注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市港航局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 28 水路運輸業(yè)務經營許可 省、市港航局 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。港口經營許可 市港航局 提高透明度和可預期性 30 港口理貨經營許可 市港航局 提高透明度和可預期性 94 危險化學品建設項目安全條件審查 省、市港航局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市保監(jiān)分局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 61 保險公司變更名稱、變更注冊資本、變更公司或者分支機構的營業(yè)場所、撤銷分支機構、公司分立或者合并、修改公司章程、變更出資額占有限責任公司資本總額百分之五以上的股東,或者變更持有股份有限公司股份百分之五以上的股東及保險公司終止(解散、破產)審批 保監(jiān)會及派出機構 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市財政（地稅）局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 46 會計師事務所及其分所設立審批 省財政廳 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

會計代理記賬機構執(zhí)業(yè)資格審批 市、各縣（市、區(qū)）財政局 提高透明度和可預期性 注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市綜合行政執(zhí)法局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 15 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批 市、各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。

燃氣經營許可 市、各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

城市大型戶外廣告設置及建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等審批 市、各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市公安局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 4 因私出入境中介服務機構資格認定（境外就業(yè)、留學除外）

省公安廳 完全取消審批 4 月 10 日前與省級部門對接，明確取消行政審批后的相關管理措施并形成和制定相關管理制度。設立保安培訓單位審批 省公安廳，委托市公安局 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) 市、各縣（市、區(qū)）公安局 全面實行告知承諾制 18 典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) 市公安局 全面實行告知承諾制 19 旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā) 市、各縣（市、區(qū)）公安局 全面實行告知承諾制 57 設立保安服務公司審批 省公安廳；除外資、武裝押運外的保安公司委托市公安局 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）核發(fā) 省公安廳；三級、四級爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)委托市公安局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管

方案，并正式實施。

弩的制造、銷售和弩的使用（僅限營業(yè)性射擊場設立許可）審批 省公安廳；制造、銷售委托市公安局；進口、運輸、使用委托各縣（市、區(qū)）公安局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：溫州出入 境檢驗檢疫局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 42 口岸衛(wèi)生許可證核發(fā) 浙江出入境檢驗檢疫局及其各分支機構 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日,前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可 質檢總局審批，浙江出入境檢驗檢疫局初審 提高透明度和可預期性 注：屬于國家級、省級權限的，加強與國家級、省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市交通運輸局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 20 道路運輸站（場）經營許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。普通道路貨物運輸經營許可(投入半掛牽引車和重型載貨汽車的除外)市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 全面實行告知承諾制 24 機動車維修經營許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 全面實行告知承諾制 31 機動車駕駛員培訓經營許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

車輛道路運輸證配發(fā)(含道路運輸證換發(fā)、補發(fā))市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 提高透明度和可預期性 33 道路大型物件運輸經營許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 提高透明度和可預期性 34 道路貨物專用運輸經營許可 市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 提高透明度和可預期性 35 道路班車客運經營許可 省、市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 提高透明度和可預期性

普通道路貨物運輸經營許可(投入半掛牽引車和重型載貨汽車)市、各縣（市、區(qū)）道路運管局 提高透明度和可預期性 95 道路危險貨運經營許可（包括非經營性危險貨運）

市道路運管局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市經信委

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 60 融資性擔保公司的設立與變更審批 省經信委、省金融辦，省經信委執(zhí)行內容部分授權市經信委；市經信委 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

食鹽定點生產企業(yè)證書的核發(fā) 省經信委 提高透明度和可預期性 97 民用爆炸物品銷售許可證核發(fā) 省經信委 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

民用爆炸物品生產許可 省經信委 強化準入監(jiān)管 注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市旅游局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 44 外商投資旅行社業(yè)務許可 省旅游局 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

內資投資旅行社業(yè)務許可 省旅游局，省級執(zhí)行內容委托市旅游局 提高透明度和可預期性 注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市民政局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 27 假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業(yè)資格認定 省民政廳，省級執(zhí)行內容委托市民政局 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度 4 月 10 日前前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。

養(yǎng)老機構設立許可 省民政廳、市民政局、各縣（市、區(qū)）民政局 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市農業(yè)局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 48 設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業(yè)審批 省農業(yè)廳 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

農作物種子生產經營許可證核發(fā) 省農業(yè)廳，設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門；省級執(zhí)行內容委托各設區(qū)市下轄各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

食用菌菌種生產經營許可證核發(fā)（母種、原種）

省農業(yè)廳，各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門；省級執(zhí)行內容委托各設區(qū)市下轄各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門 強化準入監(jiān)管 83 草種生產許可證核發(fā) 省農業(yè)廳，省級執(zhí)行內容委托各設區(qū)市下轄各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門 強化準入監(jiān)管 84 草種經營許可證核發(fā) 省農業(yè)廳，各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門；省級執(zhí)行內容委托各設區(qū)市下轄各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門 強化準入監(jiān)管 注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市人力社保局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 26 中外合作職業(yè)培訓機構設立審批（非經營性）

省人力社保廳，委托市、各縣（市、區(qū)）人力社保局 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市商務局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 54 拍賣企業(yè)及分支機構設立、變更審批 省商務廳；市商務部門負責拍賣企業(yè)及分支機構設立、變更審核 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

石油成品油批發(fā)經營資格審批（初審）

省商務廳 提高透明度和可預期性 63 成品油零售經營資格審批 省商務廳 提高透明度和可預期性 87 典當行及分支機構設立、變更審批 省商務廳；典當行變更機構名稱、注冊資本（變更后注冊資本在 3000 萬元以上的除外）、法定代表人、在本市范圍內變更住所、轉讓股份（對外轉讓股份累計達 50％ 以上的除外）的事項由市商務局審核 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

直銷企業(yè)及其分支機構設立和變更審批 商務部 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立

健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于國家級、省級權限的，加強與國家級部門、省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市糧食局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 55 糧食收購資格許可 省糧食局，市、各縣（區(qū)）商務局 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于國家級、省級權限的，加強與國家級部門、省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市市場監(jiān)管局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 2 藥品廣告?zhèn)浒?省食品藥品監(jiān)管局 完全取消審批 4 月 10 日前與省級部門對接，明確取消行政審批后的相關管理措施并形成和制定相關管理制度。放射性藥品使用許可證核發(fā)（一、二類）

省食品藥品監(jiān)管局 完全取消審批 5 首次進口非特殊用途化妝品行政許可 食品藥品監(jiān)管總局 審批改為備案 及時省食藥監(jiān)管局、國家食藥監(jiān)管總局聯系溝通，委派人員到國家級、省級以及浦東掛職鍛煉，完善本地備案程序，待總局正式落實備案試點后予以實施。食品小作坊、小餐飲店、小食雜店登記 各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局 審批改為備案 以現有的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》進行備案登記，在 4 月 10 日前前明確登記的條件、內容、程序、期限、材料目錄、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關處理措施和法律責任等。互聯網藥品（醫(yī)療器械）信息服務審核 省食品藥品監(jiān)管局 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。醫(yī)療器械廣告許可 省食品藥品監(jiān)管局 全面實行告知承諾制 68 化妝品生產許可證核發(fā) 省食品藥品監(jiān)管局，委托市市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

食品生產許可(除保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑)省食品藥品監(jiān)管局，市、各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

食品經營許可 市、各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 71 開辦藥品生產企業(yè)許可 省食品藥品監(jiān)管局，部分委托市市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 72 藥品經營（批發(fā)）許可 省食品藥品監(jiān)管局，部分委托市、各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 73 第二類醫(yī)療器械產品注冊許可 省食品藥品監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

第二、三類醫(yī)療器械生產許可 省食品藥品監(jiān)管局，委托市市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 75 藥品零售企業(yè)開辦許可 市市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 76 第三類醫(yī)療器械經營許可 市市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 77 放射性藥品使用許可證核發(fā)（三、四類）

省食品藥品監(jiān)管局，委托市市場監(jiān)管局 強化準入監(jiān)管 78 新藥生產和上市許可 食品藥品監(jiān)管總局 強化準入監(jiān)管 注：屬于國家級、省級權限的，加強與國家級部門、省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市衛(wèi)計委

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 25 公共場所衛(wèi)生行政許可（不含公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可）

市、各縣（市、區(qū)）衛(wèi)計委 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。

營利性醫(yī)療機構設置審批 省衛(wèi)生計生委，市、各縣（市、區(qū)）衛(wèi)計委 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

消毒產品生產企業(yè)（一次性使用醫(yī)療用品的生產企業(yè)除外）衛(wèi)生許可 省衛(wèi)生計生委，委托市、各縣（市、區(qū)）衛(wèi)計委 提高透明度和可預期性 注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市文廣新局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 1 出版物出租經營備案 各縣（市、區(qū)）文廣新局 完全取消審批 4 月 10 日前與省級部門對接，明確取消行政審批后的相關管理措施并形成和制定相關管理制度。電影放映經營許可證核發(fā)（內資）

各縣（市、區(qū)）文廣新局 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。電影放映經營許可證核發(fā)（外資）

省新聞出版廣電局 全面實行告知承諾制 9 從事出版物零售業(yè)務審批 各縣（市、區(qū)）文廣新局 全面實行告知承諾制 10 企業(yè)從事包裝裝潢和其他印刷品印刷經營活動審批 市文廣新局，委托各縣（市、區(qū)）文廣新局 全面實行告知承諾制 11 從事音像制品制作業(yè)務審批 省新聞出版廣電局，委托市、各縣（市、區(qū)）文廣新局 全面實行告知承諾制 12 從事音像制品復制單位、電子出版物復制業(yè)務審批 省新聞出版廣電局 全面實行告知承諾制 37 中外合資經營、中外合作經營演出經紀機構設立審批 文化部 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行

演出經紀機構設立審批 省文化廳 提高透明度和可預期性 政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

設立互聯網上網服務營業(yè)場所審批 市、各縣（市、區(qū)）文廣新局，市、各縣（市、區(qū)）公安局 提高透明度和可預期性 40 拍賣企業(yè)經營文物拍賣許可 省文物局 提高透明度和可預期性 41 設立內資娛樂場所審批 各縣（市、區(qū)）文廣新局 提高透明度和可預期性 58 從事出版物批發(fā)業(yè)務審批 省新聞出版廣電局 提高透明度和可預期性 59 中外合資、中外合作印刷企業(yè)，外資獨資包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)從事印刷經營活動審批 省新聞出版廣電局，其中“中外合資、中外合作印刷企業(yè)，外資獨資包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)從事印刷經營活動審批”委托市、各縣（市、區(qū)）文廣新局 提高透明度和可預期性 65 設立、變更電影發(fā)行單位批準 省新聞出版廣電局，委托市、各縣（市、區(qū)）文廣新局 強化準入監(jiān)管

2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

設立經營性互聯網文化單位審批 省文化廳 強化準入監(jiān)管 67 開辦廣播電視視頻點播業(yè)務審批（乙種）

省新聞出版廣電局 強化準入監(jiān)管 注：屬于國家級、省級權限的，加強與國家級部門、省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市住建委

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 21 建筑業(yè)企業(yè)資質核準 省建設廳，市、各縣（市、區(qū)）住建委 全面實行告知承諾制 根據告知承諾辦法（尚未發(fā)布的可參照上海）制定完成相關行政審批事項的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，4 月 10 日前前 以文件形式發(fā)布（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書），發(fā)布之日起正式實施。另將有關材料報送給市市場監(jiān)管局匯編。房地產開發(fā)企業(yè)資質核準 省建設廳，市、各縣（市、區(qū)）住建委 全面實行告知承諾制 注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市規(guī)劃局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 51 乙級、丙級、丁級測繪資質認定 省測繪與地理信息局，丙級、丁級測繪資質認定委托市規(guī)劃局 提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市體育局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 53 經營高危險性體育項目許可 市、各縣（區(qū)）文廣新聞出版局（體育局）

提高透明度和可預期性 2018 年 4 月 10 日前，提出提高透明度和可預期性的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

責任單位：市質監(jiān)局

事項序號 事項名稱 實施機關 改革方式 任務清單 79 特種設備生產（設計、制造、安裝、改造、修理）單位資格許可 省質監(jiān)局，委托市質監(jiān)局 強化準入監(jiān)管 2018 年 4 月 10 日前，提出加強市場準入管理的具體改革舉措，并形成和制定相關管理制度。

2018 年 4 月 10 日前，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制，形成監(jiān)管方案，并正式實施。

特種設備（氣瓶）檢驗檢測機構資格核準 省質監(jiān)局，委托市質監(jiān)局 強化準入監(jiān)管 注：屬于省級權限的，加強與省級部門溝通，屬于縣(市、區(qū))級權限的，加強指導，并由市一級形成和制定各類制度。

溫州市行政審批告知承諾辦法（試行）

第一條（制定依據和目的）

根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省推進“證照分離”改革試點方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2 號），為進一步推進“證照分離”改革和“最多跑一次”改革，優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱告知承諾，是指公民、法人或者其他組織（以下稱為申請人）提出行政許可申請（行政許可設立新的主體，以下簡稱被審批人），行政審批機關一次性告知其許可條件和需要提交的申請材料，申請人以書面形式承諾其符合許可條件且主動接受監(jiān)管，并按照承諾在規(guī)定期限內提交申請材料，由行政審批機關作出行政許可決定的方式。

第三條（適用范圍）

本市行政審批機關以告知承諾方式實施行政許可的，適用本辦法。

第四條（組織實施）

溫州市審管辦負責本市告知承諾工作的組織實施、協調和推進。

各縣（市、區(qū)）審改機構負責本行政區(qū)域內告知承諾工作的組織實施、協調和推進。

第五條（告知承諾事項的確定與公布）

除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安

全的行政許可事項外，對能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合申請條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項，行政審批機關可以實行告知承諾。

實行告知承諾的具體行政許可事項，除《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省推進“證照分離”改革試點方案的通知》確定的事項外，由相關行政審批機關確定，并向社會公布。

第六條（告知承諾書）

對實行告知承諾的行政許可事項，應當由行政審批機關按照告知承諾書樣本（詳見附件）制作告知承諾書及示范文本。

第七條（行政審批機關的告知）

對實行告知承諾的行政許可事項，行政審批機關收到申請后，應當通過告知承諾書，向申請人告知下列內容：

（一）行政許可事項所依據的法律、法規(guī)和規(guī)章名稱及具體條款內容；（二）準予行政許可應當具備的條件、標準和技術要求；（三）需要申請人提交申請材料的名稱、方式和期限；（四）申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實承諾的法律后果；（五）行政審批機關認為應當告知的其他內容。

申請人當面遞交申請的，行政審批機關應當當場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，行政審批機關應當在收到申請后 3 個工作日內，將告知承諾書郵寄給申請人。

第八條（申請人的承諾）

申請人收到行政審批機關的告知承諾書，愿意作出承諾的，應當在收到告知承諾書后 3個工作日內，填寫申請人基本信息，并對下列內容作出確認和承諾：

（一）申請人已通過相關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件了解了該行政許可事項的有關要求，知曉和全面理解行政審批機關告知的全部內容，自身能夠滿足行政審批機關告知的條件、標準和技術要求；

（二）所填寫的基本信息真實、準確，所提供的申請材料實質內容均真實、合法、有效；

（三）對于約定需要提供的材料，能夠在規(guī)定期限內予以提供；（四）愿意自行承擔違反承諾的法律責任，主動接受有關監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理；（五）所作承諾是申請人真實意思的表示。

申請人應當將經簽章的告知承諾書當面遞交或者郵寄給行政審批機關。

第九條（告知承諾書的生效和保存）

告知承諾書經行政審批機關和申請人雙方簽章后方可生效。

告知承諾書一式兩份，由行政審批機關和申請人各保存一份。

第十條（提交材料）

申請人應當按照告知承諾書的約定，向行政審批機關提交相關材料。

告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分

材料的，申請人應當在遞交告知承諾書時一并提交...

第三篇：“證照分離”改革試點現階段實施情況

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“證照分離”改革試點現階段實施情況

今年4月1日，“證照分離”改革試點正式實施以來，在國務院各部委的支持、上海市委市政府的指導、浦東新區(qū)委區(qū)政府的高度重視和大力推進下，改革試點工作總體運行平穩(wěn)。通過組織調查，聽取部門和企業(yè)意見，現將浦東新區(qū)“證照分離”改革試點實施情況和存在問題及建議報告如下：

一、實施情況

1、改革舉措全面實施。根據國務院《總體方案》，“證照分離”改革的116個事項中，國家部委和市級部門進行操作的有65項，浦東新區(qū)操作的有51項。自試點實施來，浦東新區(qū)根據取消審批、改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、加強市場準入管理等五種改革舉措的要求，調整格式文本近百件，除法律法規(guī)需要調整外，全面啟動新的審批辦理程序對外受理，更新辦事指南向社會發(fā)布，組織召開部門推進會和政策解讀會，建立信息溝通和督查推進機制，確保改革工作有序推進。

2、集中審批方便企業(yè)。以“證照分離”改革為契機，按照“多部門集中為原則，分散獨立為例外”的要求，推動許可證審批部門服務窗口向浦東新區(qū)行政服務中心集中，作為該部門所有審批職能唯一對外窗口機構。實行“窗口受理、內部流轉、一門辦結”的辦事流程，禁止“體外”運行，簡化辦事的中間環(huán)節(jié)。目前，浦東新區(qū)實施“證照分離”改革的15個部門，除50平方米以下小型餐飲經營許可、公安局、農

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委改革事項在基層所受理外，其他改革事項都正在或已在行政服務中心集中受理。

3、咨詢受理平穩(wěn)上升。商事制度改革和“先照后證”改革后，浦東企業(yè)登記注冊快速增加，要求辦理許可證數量上升。“證照分離”改革的推出，一定程度緩解了企業(yè)辦證難的問題，試點實施20天，咨詢受理量逐步增加，截止目前咨詢量達到8699人次，受理量達到2908件，其中核發(fā)備案書321件，包括第一張《小餐飲備案通知書》、第一張《營業(yè)性棋牌備案通知書》、第一張《加工貿易合同備案通知書》；作出告知承諾決定333件，主要涉及公共場所衛(wèi)生、建筑資質、城市生活垃圾經營、道路運輸、機動車維修、出版印刷等領域。因登記注冊貿易企業(yè)增加，申請食品經營許可的企業(yè)數量增加，受理量達到1948件。

4、監(jiān)管制度逐步完善。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”的原則和要求，新區(qū)層面研究制定事中事后總體方案，各相關部門對116個改革事項，從誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯合懲戒和社會監(jiān)督等方面，逐項制定事中事后監(jiān)管方案和實施細則,其中市場監(jiān)管局、經信委、建交委、人保局、民政局等9家單位已著手構建事中事后監(jiān)管制度，衛(wèi)計委、商務委、文廣局、公安局等6家單位，已將監(jiān)管方案提交市級部門。為加強證照信息共享和部門協同，4月1日起，全市實行“雙告知”，結合“證照分離”改革，在浦東率先實現營業(yè)執(zhí)照信息同級抄告審批部門、行業(yè)主管部門。目前116個改革事項中，涉及有87個事項，全部實施“雙告知”，截止20日，推送

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信息2407條，涉及18個事項、8個部門。

二、存在的問題和建議

當然改革并非一蹴而就，還存在一些問題需要加以改進：

1、許可證改革尚需進一步深化。在檢查中發(fā)現，有個別部門，部分改革事項，即沒有咨詢也沒有受理，或有受理沒咨詢、有咨詢沒受理，分析原因除了市場因素、企業(yè)反映程度外，也存在部門宣傳力度不夠，有些改革事項社會知曉度不高；對新的審批程序有一個調整轉變的過程，對事前審批放開后如何加強事中事后監(jiān)管存在一些顧慮等。為此，要激發(fā)各部門改革的主動意識：一是開展工作交流，對改革舉措實施較好的事項，要及時總結、案例推廣；對推動阻力比較大的事項，要解放思想、敢于擔當，了解企業(yè)、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，進一步完善改革措施和監(jiān)管方案。二是做好政策講解和公告發(fā)布工作，通過市級網站、區(qū)級網站和告知單等多種形式，讓企業(yè)和群眾知曉每一個改革事項，解決“辦證難”的舉措和方式。三是對確實存在企業(yè)反響不大、咨詢和受理很少的改革事項，要匯總梳理，為面上推開積累經驗。

2、事中事后監(jiān)管尚需進一步落實。有幾方面建議：一是厘清政府有關部門的監(jiān)管職責，盡快建立統一的監(jiān)管信息共享平臺。部門建議“雙告知”提供的法人地址、聯系方式、經營范圍等信息要清晰，在浦東率先實施“雙告知”的基礎上，要歸集各級部門在履行職責中產生行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信用信息，在登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門以及其他部門之間，能夠實時準確傳遞

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和無障礙交換。二是建立健全跨部門協同監(jiān)管、聯合懲戒機制。這次改革對取消審批中涉及需創(chuàng)新和重新構建管理制度都有明確分工，如戶外廣告登記取消后，市場監(jiān)管局需與建交委、環(huán)保、規(guī)土、公安等部門聯動，構建事中事后協同監(jiān)管機制，從4月1日到20日，市場監(jiān)管局對涉嫌違法廣告立案17件，涉及食品、房地產、化妝品、醫(yī)療器械、投資理財、教育培訓等領域。三是要把市場主體自治和行業(yè)自律培育起來。企業(yè)希望政府監(jiān)管辦法要透明，發(fā)現問題要預警，黑名單制度要謹慎，相關部門在把企業(yè)列入經營異常名錄前，要查實、給企業(yè)知曉和改正的機會。針對行業(yè)協會薄弱的情況，行業(yè)協會希望政府出臺相關辦法，厘清政府與社會的關系，明確行業(yè)協會的職責和定位，建立促進行業(yè)協會發(fā)展的機制，進一步加強行業(yè)協會在行業(yè)自律和自身建設中發(fā)揮積極作用。

3、部市、市區(qū)聯動尚需進一步加強。這次“證照分離”改革，實施區(qū)域在浦東，政策制定主體分別是國家部委和市級相關部門，改革事項的實施主體是國家部委、市級部門和浦東新區(qū)。目前，116項改革事項已經全面實施，6月1日每個改革事項的相關監(jiān)管制度也將全面實施，新區(qū)將按照國務院、上海市委、市政府改革任務的總體部署，確保改革試點工作落地，并把實施情況和存在問題，及時向市審改辦和市級部門匯報，希望國家部委、市級部門對改革措施和事中事后監(jiān)管給予指導。目前浦東新區(qū)已率先制定了51個區(qū)權事項的監(jiān)管方案，其中尚有部分監(jiān)管需要市級主管部門審核確認，尤其是明確由市級部門牽頭的事項，如由市食藥監(jiān)局牽頭制定的食品生產、經營聯合懲戒、您的創(chuàng)業(yè)好幫手

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黑名單制度，由市消防總隊牽頭制定的煙花爆竹零售許可事項監(jiān)管方案等，對浦東新區(qū)相關部門在屬地監(jiān)管上給予指導。其次，浦東擬開展相關業(yè)務培訓，希望市審改辦和市級部門對浦東“證照分離”改革試點給予指導，對浦東進一步完善面上行政審批事項改革給予指導。

第四篇：xx縣落實“證照分離”改革工作

xx縣落實“證照分離”改革工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

為認真貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步破解“準入不準營”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力，營造更優(yōu)質、更高效、更便利的營商環(huán)境，根據《xx省人民政府關于印發(fā)xx省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）要求，現就我縣貫徹落實“證照分離”改革工作通知如下：

一、工作目標

充分發(fā)揮“最多跑一次”改革引領作用，加快政府數字化轉型，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經營自主權，強化政府部門業(yè)務協同和信息共享，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化的營商環(huán)境，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

二、工作措施

根據省市部署要求，結合本次改革賦予縣級政府的改革權限和我縣實際，按照清單同步發(fā)布、方案同步制定、步驟分步實施的方式，全面推進我縣“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

（一）強化實時高效，實施清單動態(tài)管理。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經營許可事項全部納入清單管理，形成《xx縣“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》（附件1），清單應結合我縣實際及改革權限調整，定期更新并同步向社會公布。對我縣設定的涉企經營許可事項，按照“零許可”改革目標，通過立改廢予以清理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農業(yè)專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。

（二）強化執(zhí)行落實，分類推進事項改革。各部門要嚴格按照《xx省人民政府關于印發(fā)xx省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）和《xx縣“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》要求，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式實施“證照分離”改革，落實具體改革舉措及事中事后監(jiān)管舉措。各有關單位要做好與省、市對口部門的對接、溝通，及時反饋改革過程中發(fā)現的問題，深化細化工作措施，及時落實各項改革事項的后續(xù)具體舉措，積極探索優(yōu)化服務的創(chuàng)新舉措，確保改革措施落地。

（三）強化統籌協同，落實配套改革措施。在推進改革工作中，各部門要各司其職，協同推進。市場監(jiān)管部門要加快推進經營范圍規(guī)范化登記，建立市

場監(jiān)管部門與有關主管部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制,實現企業(yè)登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互通共享；大數據管理部門要強化統籌協調和技術支撐、保障，大力推進數據共享、數據歸集和數據成果應用，為“證照分離”改革提供數據支撐；司法部門要對照法律、行政法規(guī)、國務院決定的調整情況，全面梳理地方層面涉企經營許可事項，按照實現“零許可”的改革目標，加快推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，各相關部門要創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對所有涉企經營許可事項分別制定相應的事中事后監(jiān)管舉措，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。

三、工作要求

各部門要嚴格按照改革總體要求、具體任務、主要舉措、時間要求，落實任務、壓實責任，確保高質量完成我縣“證照分離”改革全覆蓋試點工作。做好改革政策的宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

第五篇：市全面推開“證照分離”改革實施方案

為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，確保我市“證照分離”改革全面有序推進，根據《甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕203號）要求，結合我市實際制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導，按照國家和省市統一部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革要求，進一步厘清政府與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

——突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

——做到放管結合。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，做到放管并重，寬進嚴管。始終把放管結合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉變。

——落實監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門切實承擔監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現監(jiān)管真空。

——堅持依法改革。按照國務院總體要求，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，涉及修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要按法定程序修改后實施，確保改革于法有據，穩(wěn)妥推進。

二、工作目標

2018年11月10日起，在全市范圍內對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協同監(jiān)管和聯合獎懲機制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長效機制，同步探索推進中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全市有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供最大便利。

三、任務分工

（一）明確改革方式。

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經營活動。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協調，市公安局、市交通局負責落實）

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以便更好開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的審批改備案事項，納入我市“多證合一”整合事項，通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協調，市市場監(jiān)管局負責落實）

3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。市直有關部門要制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，制定標準化《辦事指南》，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協調，市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)衛(wèi)局、市公安局、市運管局、市衛(wèi)計委、市民政局、市人防辦負責落實）

4.完善措施，優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；

要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；

要減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；

要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協調，市旅游局、市交通局、市運管局、市文廣新局、市商務局、市文物局、市財政局、市農林局、市衛(wèi)計委、市國土局、市建設局、市工信委、市銀監(jiān)局、市體育局、市糧食局、市公安局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市統計局負責落實）

（二）加強事中事后監(jiān)管。

加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，針對改革事項，分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，并將監(jiān)管辦法和措施向社會公開，加強綜合監(jiān)管，避免出現監(jiān)管真空。全面推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合監(jiān)管，構建全市統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協同監(jiān)管機制，進一步推進聯合執(zhí)法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術、新產業(yè)、新模式、新產品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協調，市直有關部門負責落實）

（三）加快推進信息歸集共享。

依托已有設施資源和省政府統一數據共享交換平臺，進一步完善市級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（甘肅），在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務協同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照國家統一標準建立企業(yè)法人單位基礎信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等內容。市場監(jiān)管部門應當按照統一的數據標準，通過省政府統一數據共享交換平臺或“甘肅省部門協同監(jiān)管平臺”將登記信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應當將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國（嘉峪關）”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統（甘肅）記于相對應市場主體名下，并對外公示。

全市“證照分離”改革部門間數據交換和信息共享，統一使用“甘肅省部門協同監(jiān)管平臺”。各相關部門應及時登錄“甘肅省部門協同監(jiān)管平臺”，對照本方案附件中涉及本部門的事項，根據市政府明確的審批權限，按照系統提示的操作說明準確認領事項；

“證照分離”改革實施后，市場監(jiān)管部門根據各相關部門對事項的認領情況，將涉及改革事項的市場主體登記信息，通過“甘肅省部門協同監(jiān)管平臺”即時推送至相關部門。各相關部門應在2個工作日內通過平臺認領接收信息，事項審批后及時通過平臺反饋相關事項辦理結果。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市社會治理局、市市場監(jiān)管局牽頭協調，市直有關部門負責落實）

（四）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進行確認后，頒發(fā)給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證，這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經營活動。要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協調，市直有關部門負責落實）

四、實施步驟

（一）全面安排部署。

建立全市推開“證照分離”改革聯席會議制度，召開全市聯席會議，對“證照分離”改革進行全面安排部署。

（二）制定管理措施。

市直各相關部門要對照本方案附件中涉及本部門的具體改革事項，積極與省級主管部門對接，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理措施，按規(guī)定向社會公開，并及時報送市市場監(jiān)管局。

（三）推進信息互聯共享。

近期，省市場監(jiān)督管理局已對業(yè)務系統進行了改造，確保市場主體登記信息及時推送。“證照分離”改革事項涉及的各審批部門，由同級市場監(jiān)管部門分配“甘肅省部門協同監(jiān)管平臺”登錄用戶名。各相關部門要主動與同級市場監(jiān)管部門聯系，做好用戶名的領取工作，確保按時登錄接收和反饋相關信息。

（四）全面推開改革。

11月10日起，在全市范圍上線運行“證照分離”改革業(yè)務系統，開展跟蹤調研，根據實際運行情況，建立完善的制度規(guī)范和工作督查機制。

五、保障措施

（一）靠實工作責任。

各有關部門要加強組織領導，強化統籌協調，按照“強化部門責任，統籌各項工作，落實部門任務”的要求，研究制定本部門實施方案，明確時間表、路線圖，層層壓實責任，確保“證照分離”改革積極穩(wěn)妥推進。

（二）注重宣傳培訓。

各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網站等媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策知曉度，及時回應社會關切，提供政策咨詢、業(yè)務引導等服務，營造有利于改革的良好氛圍。要加強業(yè)務培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。

（三）強化督查檢查。

各有關部門要全力抓好改革任務落實，建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。市“政管辦”要加強對“證照分離”改革工作督導檢查，對推動各項改革措施落實不力的，要嚴肅問責；

對改革中出現的問題，要深入調查，認真分析，加以解決；

對改革中的好做法和好經驗，要及時總結推廣。