第一篇：農業農村現代化“十四五”規劃

市農業農村現代化“十四五”規劃

二〇二〇年十月

I 目錄 第一章

現實基礎與發展環境................................................1 第一節

?十三五?發展成就........................................2 第二節

?十四五?面臨形勢........................................7 第二章

總體要求 與 發展目標..............................................10 第一節

指導思想..........................................................10 第二節

基本原則..........................................................11 第三節

發展目標..........................................................13 第 三章 章

夯實現代農業基礎，增強農業持續增長 活力 力......17 第一節

加強農業基礎設施建設..................................17 第二節

加強農業平臺載體建設..................................19 第三節

構建新型農業經營體系..................................21 第四節

完善現代農業科技支撐體系..........................23 第五節

加強農產品市場體系建設..............................25 第 四章 章

優化農業區域布局，明確 興農 產業發展重點......27 第一節

?一帶四片區?的總體布局..........................27 第二節

重點產業發展布局..........................................30 第 五章 章

圍繞農村產業現代化，構建產業融合新格局......35 第一節

提升農產品加工流通業..................................35 第二節

優化鄉村休閑旅游業......................................36 第三節

培育鄉村新型服務業......................................38 第四節

大力發展鄉村信息產業..................................39 第 六章 章

緊扣 綠色生態 現代化，打造 生態宜居新風貌......41 第一節

全域推進人居環境品質建設..........................41

II 第二節

加強農業生態保護和修復..............................42 第三節

加大生態環境治理力度..................................43 第四節

完善生態文明制度..........................................44 第 七章 章

圍繞農民生活現代化，實現農民富裕新態勢......46 第一節

跟蹤關注關心農村弱勢群體..........................46 第二節

切實保障進城農民工合法權益.......................46 第三節

建立健全農民增收長效機制..........................47 第四節

健全穩定可持續的脫貧長效機制...................48 第 八章 章

聚焦鄉村治理現代化，煥發鄉風文明新氣象......49 第一節

構建新時代基層善治體系..............................49 第二節

實施鄉風文明培育行動..................................50 第三節

深入推進法治鄉村平安鄉村建設...................51 第四節

支持多方主體參與鄉村治理..........................52 第 九章 章

譜寫城鄉融合新篇章，健全 城鄉融合發展機制..53 第一節

建立健全城鄉空間融合發展機制...................53 第二節

建立健全城鄉要素合理配置的機制...............54 第三節

推進城鄉公共服務均等化和基礎設施一體化56 第十章

強化規劃實施保障，健全規劃推進機制..............58 第一節

發揮黨的領導作用..........................................58 第二節

建立完備規劃體系..........................................58 第三節

強化重大項目支撐..........................................58 第四節

健全評估考核機制..........................................59 附件：NN 市?十四五?規劃重大項目表...........................60

市農業農村現代化十四五規劃*初稿?十四五?是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是基本實現現代化開好局、起好步的關鍵五年。黨的十九大報告提出?加快推進農業農村現代化?，將?農村現代化?與?農業現代化?一并作為新時代?三農?工作的總目標。這一重大戰略部署，標志著?三農?工作進入新的發展時期。

為描繪好戰略藍圖，強化規劃引領，根據《NN 市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《NN 市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022 年）》部署要求，闡明未來五年 NN 農業農村領域的戰略目標、重點任務、重點舉措、重大項目，為實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供重要依據，特編制本規劃。規劃基期為 2020 年，規劃年限為 2021 年—2025 年。

第一章

現實基礎 與發展環境 ?十三五?期間，我市認真貫徹落實中央、省、梅州市一系列?三農?工作決策部署，以促進農民持續增收為目標，以推進傳統農業轉型升級為主線，在抓好特色產業基地建設、農業科技推廣、惠農政策落實等的同時，大力推進產業組織化、管理信息化、經營品牌化、流通市場化、生產機械化、服務社會化和土地、人才、融資改革等創新工作，開創了農業工作新局面，促進了農業農村經濟又好又快發展。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿第一節

?十三五? 發展成就 一、農業農村經濟穩步增長 2020 年農業總產值*億元、農業增加值*億元，分別比?十二五?期末增加（65.41）*億元、（41.05）*億元，年均增長分別為*%、*%。?十三五?期間，農村居民經營凈收入、工資性收入持續增長，農村常住居民人均可支配收入從 2015年的 10636 元增加到 2020 年的*元，年均增長*%，呈現農業增加值和農民收入?雙增長?的良好態勢。

二、農業產業結構持續優化 我市作為廣東省糧食主產區，糧食單產位于梅州市首位、全省前列，大力推廣優質稻，持續提升糧食產能和品質。?十三五?末 1，全市糧食播種面積 77.69 萬畝，總產 34.8 萬噸，其中水稻種植面積 60.5 萬畝，年推廣優質稻*萬畝以上，占水稻播種面積的*%。穩定發展高標準農田建設，高標準農田面積達*萬畝，創建水稻百畝試驗區*個和千畝示范片*個。稻、蔬菜、水果、油茶、養殖、茶葉六大特色農業取得良好成效，其中柚果產業發展的?大戶擔綱?局面已經形成，絲苗米省級現代農業產業園等項目加快建設。?十三五?期間，龍田鎮成為梅州首個入選全國農業產業強鎮建設的鄉鎮，碧園村獲評全國?一村一品?示范村，徑南等 3 個鎮入選省?一

此處暫用 2019 年數據，待 2020 數據更新后修正，下同。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿村一品、一鎮一業?專業鎮。

三、農業科技創新成效顯著 農業科技貢獻率從 2015 年的 56%提高到 2020 年的*%，居梅州市前列，比全國平均水平高出*個百分點。建立了水稻、肉鴿、柚果、油茶和特色蔬菜等 5 個現代農業產業技術體系，推進了基層農技推廣體系改革。在 2017 年，榮獲雙季超級稻強源活庫優米栽培技術推廣應用獎。農業信息化建設進程加快，構建了農業信息采集監測預警、農業大數據綜合應用管理、農業政務管理等信息化平臺，農業信息化水平顯著提高。借力農業項目和農機購置補貼政策等資源，農業機械化水平顯著提高，?十三五?末，農機總動力 31.2781萬千瓦；水稻?耕、種、收?綜合機械化水平72.97%，其中機收率 95.3%；機耕率 98.8%。

四、農業經營主體發展壯大 按照扶大、扶優、扶強的原則，培育發展種植大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等?四大經營主體?規范化建設，提高農業產業化經營水平。?十三五?末，各級農業龍頭企業達到 100 家（國家級 1 家、省級 25 家、市級 33 家、縣級 41 家），各類農民專業合作社 753 家（國家級示范社 7 家、省級示范社 17 家、市級示范社 22 家），家庭農場 142 家（省級示范家庭農場 1 家）。農業效益不斷提

市農業農村現代化十四五規劃*初稿高，創建梅州市級以上農業標準示范園*家。實施新型職業農民培育培訓工程，培育新型職業農民 279 人。培育發展在水稻種植、稻米加工、畜牧、養蜂、水果種植、桑蠶、水產、油茶種植、蔬菜種植、金鴿養殖、茶葉種植、食品加工、農電商、園林等產業領域的新農人，推動農業農村事業發展。

五、質量安全保障有效提升 ?十三五?以來，大力開發無公害農產品、綠色食品、有機食品，培育名牌產品。?三品?認證有效期內的企業共有無公害農產品認證企業 17 家，綠色食品認證 2 家，有機食品認證 1 家，分別比?十二五?末增加*家、*家、*家；大力發展農產品品牌建設，落實?粵字號?農業知名品牌創建行動，擁有廣東省名牌農產品 22 個，占梅州市近*/*，比?十二五?末增加*個，有 14 個?廣東省名特優新?農產品，形成了以企業品牌為基礎，以區域品牌為支柱，以長壽品牌為特色的農業品牌化發展新格局。培育 16 個廣東省?菜籃子?基地和 10 個富硒農業生產基地；打造農產品?三品一標?產品數*個。27 個?一村一品、一鎮一業?項目實施已完成項目入庫。?十三五?期間沒有發生重大農業安全生產和農產品質量安全事件，全市農產品質量供給安全、農業行業安全有效保障。全市食用農產品不定期抽檢合格率在99.48%以上；?瘦肉精?等違禁藥物檢測合格率達 100%；水產品檢測合格率達 100%。農業綜合執法工作穩步推進，市農業農村現代化十四五規劃*初稿動物疫病強制免疫、非洲豬瘟等重點動物疫病防控排查、農作物病蟲害監測、產地檢疫等已構建常態化工作機制。

六、農業生態治理初見成效 農業綠色發展保障不斷完善，完成農業面源污染治理與土壤修復，測土配方施肥、耕地質量監測、墾造水田管護地力培肥等工作任務，?十三五?末化肥農藥使用量零增長。水產養殖污染防控不斷加強，水產生態健康養殖穩步發展。畜禽養殖污染治理取得良好成效，病死畜禽無害化處理場建設和畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進程持續推進。2020 年（預計）全市畜禽糞污綜合利用率達到 75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到 95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100%。以開展?三清三拆三整治?、生活垃圾和生活污水處理、?廁所革命?為抓手，扎實推進村莊人居環境整治。2020 年，自然村基本實現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水治理率提高至 40%以上；農村無害化衛生戶廁普及率達 100%，全市90%以上自然村莊達到干凈整潔村標準；40%以上行政村達到美麗宜居村標準，58 個省定貧困村全面建成新農村示范村。

七、農業農村改革穩步推進 認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，在農村承包地確

市農業農村現代化十四五規劃*初稿權登記頒證工作、深化農村集體產權制度改革、農業支持保護、農村社會保障、農村社會治理制度等方面取得顯著成效，農村改革各項工作穩步推進，激發了農業農村經濟發展活力。農村土地承包經營權確權登記頒證工作成效明顯，全市已發放權證 20.735 萬本，頒證率 99.3%，摸清了承包地底數，讓承包農戶吃上了?定心丸?，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業人口城鎮化進程。推進農村土地?三權分置?，推動土地承包經營權有序流轉。加快農村集體產權制度改革，全面完成農村?房地一體?確權登記發證工作。逐步消除無收益村（居）。發揮政策引導作用，落實政策性農業保險、耕地地力保護補貼及農機購置補貼等各項強農惠農政策，堅定農民從事糧食生產信心。

八、如期完成脫貧攻堅任務 我市認真貫徹落實省《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案（2018—2020 年）》，以保障無勞動能力貧困戶基本生活、促進有勞動能力貧困戶增收脫貧為工作目標，強化產業、就業、消費、金融扶貧、保障扶貧等精準幫扶措施，確保貧困戶達到脫貧標準。聚焦?三保障、飲水安全、穩定收入來源?，開展脫貧攻堅?回頭看?工作，建立工作臺賬，一項一項整改清零，逐村逐戶逐項對賬銷號，根據《NN 市脫貧攻堅掛牌督導掛鉤聯系工作方案》要求，開展掛牌督戰，確保剩余貧困人口脫貧。對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞

市農業農村現代化十四五規劃*初稿缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，鞏固脫貧成果。2020 年實現我市 75 戶 277 人貧困人口全部達到脫貧標準，58 個相對貧困村全部達到出列標準。

九、社會治理能力顯著提高 多元化社會治理機制不斷完善，推進社會治理體系和治理能力現代化。?十三五?期間，民俗《上燈》、民間技藝《大坪布駱包子豆腐制作技藝》等被評為省級非物質文化遺產保護項目。熙和灣花燈樓榮獲?世界最大燈籠型建筑?。擁有?中國圍龍屋之鄉??中國花燈之鄉??版畫之鄉?等美譽。支持工會、婦聯、共青團、殘聯等群團組織參與社會治理和公共服務。文明村鎮創建活動不斷深化，逐步健全鄉風文明長效機制，實現文明村鎮覆蓋率 95%。徑南鎮東升村入選全國鄉村治理示范村，興田街道、坭陂鎮社工站獲評?粵東片區建設示范點?。平安 NN、法治 NN 建設取得良好成效，實現?雪亮工程?村級全覆蓋，徑南鎮派出所獲評省級?楓橋式公安派出所?；建立公共法律服務站（所）82 個，矛盾糾紛調解成功率 99.7%，實現?民主法治村?全覆蓋。

第二節

?十四五?面臨 形勢 展望?十四五?，加快推進全市農業農村現代化進程面臨重要機遇。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿一、良好機遇（一）?五 期交匯?為農業農村高質量發展孕育新機 遇。黨的十九大報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。作為高質量發展的重要任務和重點領域，農業農村高質量發展既是實現農業農村現代化、全面建成社會主義現代化強國的必由之路，也是破解?三農?發展系列難題、實現鄉村全面振興的必然要求。尤其是當前正處于全面建成小康社會將如期實現、第二個百年目標建設需順期開局交匯過渡，精準脫貧任務需按期完成與鄉村振興戰略有效銜接，農業供給側結構性改革需適期深化的關鍵歷史節點，?五期交匯 2 ?為科學謀劃、順利推進?十四五?時期農業農村高質量發展孕育新機遇。

（二）?三區建 設?為農業農村 發展帶來發展新空間。粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設加速推進，支持老區蘇區振興發展的系列政策的出臺，為梅州生態發展區發展創造了前所未有的條件，為我市在引進項目、爭取資金、創新制度、協調發展和壯大特色產業、加快供給側結構改革等方面帶來新的發展空間，為實現與?三區 3 ?在農產品供給、鄉村旅游、智慧農業等方面合作提供了契機，助力打造?菜籃子??米袋子??果盤子??茶罐子??油瓶子?。

五期交匯：全面建成小康社會將如期實現、第二個百年目標建設需順期開局、精準脫貧任務需按期完成、鄉村振興戰略需即期有機銜接、農業供給側結構性改革需適期深化。

三區：粵港澳大灣區、深圳先行試驗區、老區蘇區。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿（三）?三大驅動?為農業農村發展提出新要求。近年來，農村新產業、新業態、新模式發展迅速，尤其是隨著新消費的崛起，居民消費結構升級加快，以休閑農業和鄉村旅游為例，已由原來的單純休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、生態涵養、農業科普等多個方面，休閑農業成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，市場和消費驅動力不斷增強。以大數據、云計算等科技進步為主要支撐的數字化和數字經濟，在推動流通模式變革創新、提升消費者參與度和體驗感、促進供給側和需求側對接等方面的驅動力不斷增強。?三大驅動 4 ?為農業農村發展持續注入新動力。

二、面臨挑戰 （一）資源要素瓶頸與農村公共服務欠賬并存。城鄉資源要素配置的市場化機制發育尚不充分，尤其是在農村土地制度改革和集體產權制度改革等方面的滯后，直接影響到城鄉資源要素的自由流動、平等交換和優化配置，導致鄉村發展內生動力不足。我市勞動就業、文化教育、醫療衛生、社會保障等方面的短板明顯，與城鄉基本公共服務均等化的要求相比，還有較大的提升空間。?十四五?時期我市面臨健全城鄉要素配置機制和補齊短板的任務。

（二）新動能不足與舊動能乏力并存。從整體上來說，農村?三新?尚未形成能夠有效支撐農業農村發展的強勁動

三大驅動力：市場驅動力、消費驅動力、技術驅動力。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿能，我市鄉村旅游和休閑觀光農業產業化格局還未形成。而與此同時，以投資拉動為主要驅動力的傳統動能呈現乏力態勢。農業投資尤其是新項目、大項目投資的持續下滑，將導致鄉村產業轉型面臨新舊動能斷檔的風險考驗。?十四五?時期我市面臨新舊動能加快轉換的任務。

（三）發展方式較為粗放與產業鏈條延伸不充分并存。產業發展方式較為粗放，我市農業產業標準化、集約化水平不高，農產品以初加工為主，精深加工滯后，附加值低，缺乏精品名品，農產品加工業與農業總產值比為*∶1，農產品加工轉化率為*%。產業鏈條延伸不充分，第一產業向后端延伸不夠，農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業的功能互補和深度融合還有待挖掘，農業的科技教育、文化傳承和生態環境保護等附加功能需要進一步開發、拓展和提升。?十四五?時期我市面臨產業轉型升級及產業鏈延伸、拓展的任務。

第二章

總體要求 與 發展目標 第一節

指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入領會落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央農村工作會議、中央 1 號文件要求和省委省政府?三農?工作部署，堅持農業農村發展

市農業農村現代化十四五規劃*初稿總方針，以農業供給側結構性改革為主線，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系為制度保障，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業農村融合、一二三產業融合、城鄉融合，在供需匹配、要素配置、投入產出、公共服務、鄉村治理等方面加快質量變革、效率變革、動力變革，實現農業農村更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為 2035 年基本實現農業農村現代化奠定良好基礎。

第二節

基本原則 —— 堅持創新發展，加快轉方式調結構。堅持改革創新雙輪驅動，加快構建創新機制和發展多種新型業態模式，增強鄉村產業發展活力。推進?5+1?全鏈條建設，著力延伸產業鏈、打造創新鏈、完善組織鏈、優化資金鏈、強化安全鏈、提升政府服務鏈，形成支撐農業現代化的主框架。注重提高農業綜合生產能力，加快調整結構，穩定提高糧食產能和重要農產品供給，提升供給質量。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，強化供給創新、科技創新和體制機制創新，充分釋放現代農業發展活力，持續促進農業增效和農民增收。

—— 堅持協調發展，加快三產融合。在推進農業農村現代化進程中，需著力解決區域農業發展不平衡、農業產業結構不協調、農村三產融合不緊密等突出短板。促進區域協調

市農業農村現代化十四五規劃*初稿發展，突出區域發展重點，深入貫徹落實省委省政府《關于構建?一核一帶一區?區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，加快發展綠色農業、智慧農業、生態農業，建設高效生態農業。發展全產業鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業與現代產業要素跨界配置。

—— 堅持綠色發展，加強生態保護。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態自覺、尊重自然、順應自然、保護自然、節約資源，促進生產生活生態協調發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。健全質量標準體系，培育綠色優質品牌。

—— 堅持開放發展，推進農業合作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉村企業為載體，引導資源要素更多地向鄉村匯聚。發揮區位和產業優勢，搶抓粵港澳大灣區和深圳先行示范區戰略機遇，重點加強港澳地區的農業合作，不斷拓展農業合作領域、創新合作方式，開展技術合作、人才交流、資金引進等。

—— 堅持共享發展，促進城鄉融合。以農業農村資源為依托，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業。把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民。農業屬于弱質產業，堅持市場政府兩手發力，充分發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面的作用。深化農業農村改革，完善?三權?分置改革，扎實推進農村

市農業農村現代化十四五規劃*初稿土地確權登記，深入推進農村集體產權制度改革。加快培育職業農民和新型經營主體，促進農村就業創業，進一步縮小城鄉收入差距。完善農村社會保障制度，創新農村基礎設施投融資體制機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，實現基本公共服務均等化和基礎設施一體化，譜寫城鄉融合新篇章。

第三節

發展 目標 圍繞農業農村現代化這個總目標，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推動，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，建設現代農業強市。到 2025 年，?五化一融?（農村產業現代化、農村生態現代化、農村文化現代化、鄉村治理現代化、農民生活現代化和城鄉融合發展體制機制）的框架體系基本形成，農業農村現代化取得重大成果；到 2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

—— 產業融合新格局。農業創新驅動和綜合生產能力明顯提升，一二三產業融合發展，打造成產業興旺的?富裕鄉村?。到 2025 年，農林牧漁業總產值、增加值年均實際增長*%以上，糧食產能穩定在*噸以上。劃定永久基本農田，建設集中連片、旱澇保收的高標準農田*萬畝。農機總動力達到*萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化水平*%以上。省級以上農業龍頭企業達到*家以上。農業科技進步貢獻率達到*%以上，農產品加工總產值力爭突破*億元。安全特色農產品

市農業農村現代化十四五規劃*初稿供給能力明顯增強，農業名牌產品、無公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品等優質農產品明顯增加，農產品質量安全水平不斷提高。

—— 生態宜居新風貌。農業生態環境明顯改善，打造成生態宜居的?秀美鄉村?。單位耕地面積化肥農藥使用量零增長，農作物秸稈利用率達到*%，畜禽規模養殖場廢棄物利用率達到*%以上。到 2025 年，*%以上行政村達到美麗宜居村標準，綠色村莊達標率達到 70%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，行政村生活垃圾分類處理占比 100%。

—— 鄉風文明新氣象。圍繞農村文化現代化，打造成具有客家特色的?魅力鄉村?。傳統村落、歷史建筑、民俗文化等歷史遺存得到充分，擁有全國重點或省級文物保護單位的歷史文化名村和傳統村落得到搶救性保護，南粵古驛道沿線、客家風韻較獨特、特別是圍龍屋保存較完整的傳統村落實現活化利用。鄉村歷史文化保護機制健全完善，鄉土文化得到活態傳承。

—— 鄉村治理新局面。基本形成黨建引領、?三治?結合、充滿活力、和諧有序的鄉村治理新局面。現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協商制度進一步健

市農業農村現代化十四五規劃*初稿全，鄉村治理體系進一步完善。

—— 農民富裕新態勢。農村居民人均可支配收入達到*萬元左右，恩格爾系數保持在 x 左右，城鄉居民收入差距縮小到 x∶x 以內。培育新型職業農民*人次以上，引育*名左右優秀鄉土人才。

—— 城鄉融合新篇章。城鄉融合發展體制機制不斷完善，打造成舒適便捷的?幸福城鄉?。交通基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享、生態環境聯防聯控聯治、創新資源高效配置的機制逐步完善。城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉有序流動的人口遷徙制度逐步建立，城鄉統一建設用地市場和城鄉普惠金融服務體系逐步構建，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提升（表 1）。

表 表 1

農業農村現代化規劃指標體系表（待與省市規劃銜接）

類別 序號 指 標 “十三五”期末（2020 年）基期值 “十四五”期末（2025 年）目標值 年均增速 〔累計〕 指標 屬性 農業產業現代化

農業總產值（億元）

預期性

農業增加值（億元）

預期性

糧食綜合生產能力（萬噸）

預期性

高標準農田面積（萬畝）

約束性

農產品加工與農業總產值比（%）

預期性

省、市級龍頭企業（家）

預期性

農民專業合作社（家）

預期性

家庭農場（家）

預期性

省級名牌產品（個）

預期性

無公害農產品（個）

預期性

綠色食品（個）

預期性

有機食品（個）

預期性

市農業農村現代化十四五規劃*初稿

農村生態現代化

農機總動力（萬千瓦）

預期性

耕種收綜合機械化水平（%）

預期性

耕地保有量（萬畝）

約束性

森林覆蓋率（%）

約束性

農作物秸稈利用率（%）

預期性

農產品質量安全例行監測總體合格率（%）

預期性

畜禽規模養殖場廢棄物利用率（%）

約束性

生活垃圾分類處理占比（%）

約束性 鄉村治理現代化

高中階段教育毛入學率（%）

預期性

九年義務教育鞏固率（%）

預期性

村黨組織書記兼任村委會主任的村占比

預期性

農村社區黨群服務中心普及率（%）

預期性

集體經濟強村占比（%）

預期性 農民生活現代化

農村居民恩格爾系數

約束性

城鄉居民收入比

預期性

農村居民人均可支配收入（萬元）

預期性

新型職業農民中大專（含）以上學歷人數占比（%）

預期性

每萬人擁有全科醫生數（名）

預期性

市農業農村現代化十四五規劃*初稿第 三章 章

夯實現代農業基礎，增強農業持續增長 活力 力 深入推進農業供給側結構性改革，進一步優化農業產業結構，夯實農業生產能力基礎，加強農業平臺載體建設，健全現代農業經營體系，深入實施?質量興農?戰略，積極推動一二三產業融合發展，加快實現農業現代化。

第一節

加強農業基礎設施建設（一）推進高標準農田建設。按照集中統一管理，形成?一個任務清單、一個資金渠道、一套管理體系?的新模式推動高標準農田建設，實現全市農田建設投資標準、技術路線、建設模式、項目實施、建設規范?五統一?，促進糧食生產穩產高產、節本增效。開展高標準農田建設專項清查，摸清高標準農田數量、質量、分布和管護利用狀況。充分發揮農民主體作用，調動農民參與高標準農田建設積極性，引導新型農業經營主體采取?先建后補?方式開展高標準農田建設，規范有序推進農業適度規模經營。建立健全高標準農田建設投入穩定增長機制。健全農田保護機制，對建成的高標準農田，劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止?非農化?。?十四五?時期完成對全市 20 萬畝高標準農田的提質改造。

（二）推進農田水利建設。新時期圍繞打造高標準農田建設的升級版，突出節約高效利用水土資源，大力普及噴灌、市農業農村現代化十四五規劃*初稿滴灌、水肥一體化等節水灌溉技術和農藝，推進高效節水灌溉示范區建設。堅持以水定地、以水定產，完善灌排體系、深化水權改革，著力完善水利工程建設，發揮農業節水整體效應。繼續推進農田水利?五小 5 ?工程建設，提高?三防?能力建設，最大限度減少災害損失，進一步夯實農業水利基礎。探索建立農田水利工程運行管護監管機制。

（三）推動特色農業機械化裝備提升建設。按照現代農業精準化、設施化的要求，結合目前我市農業產業已形成的蔬菜、水果、油茶、養殖、茶葉等特色主導產業，以創建現代農業產業園為契機，大力扶持在生產流程中的微噴滴灌溉、水肥一體化、養殖配套設施、山地運輸機械化、耕種機械化、園間管理機械、設施大棚、農產品加工、冷庫倉儲等高效設施項目。通過項目扶持引導一批農業優勢企業提升我市特色農業裝備，打造富有 NN 特色高質量的特色農業產品。開展農業生產全程機械化整市推進行動，到 2025 年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到*%。提升設施農業科技水平，加快科技創新和科技成果普及推廣，推進生物技術、工程技術和信息技術在設施農業中的集成應用，努力拓展設施農業生產領域，提高生產過程的機械化、自動化和生態化水平，深入挖掘設施農業的生產潛能。加快培育一批高成長性農業科技創新企業，加快農業集成技術推廣應用和成果轉

五小：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿化，到 2025 年農業科技進步貢獻率達到*%。

第二節

加強農業平臺載體建設（一）發展壯大農業產業強鎮。在總結龍田鎮產業強鎮示范建設經驗的基礎上，立足我市資源條件和特色要素，以發展綠色生態旅游產業、拓展農業多種功能為主線，按?優產業、強龍頭、建基地、重特色、創品牌?的總體思路再發展謀劃 1-2 個農業產業強鎮，形成農業產業強鎮小型經濟圈發展格局。統籌整合各類資源，推動財政資金向農業產業強鎮發展集聚投入，撬動社會各類資金投向農業產業強鎮，帶動產業發展。落實農業產業強鎮優惠扶持政策，營造公平的市場環境，創新優化服務，為各類市場主體減輕負擔，拓展有效投資空間。多渠道、全方位開展產業強鎮宣傳工作，大力宣傳農業產業強鎮建設意義、目標和內容，提高公眾認知度，調動群眾參與積極性，切實營造良好的社會共建農業產業強鎮氛圍。

（二）構建現代農業產業園發展體系。高起點、高標準、高水平建設一批產業優勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力、利益聯結緊密、農民增收明顯的現代農業產業園，形成現代農業產業園中型經濟圈發展格局。發揮省級絲苗米產業園的示范帶

市農業農村現代化十四五規劃*初稿動作用，打造?一園、三心、多基地 6 ?的發展平臺，力爭建成面向廣東省、輻射華南地區的大米產業振興與升級的創新引領區、稻米全產業鏈發展技術裝備集成示范區、生態循環與綠色發展核心示范區和新型經營主體合作創新區。到 2025年再創建1-2個優勢產區現代農業產業園 7 和1個特色產業現代農業產業園。到 2025 年建成以省級為龍頭、以市級為基礎的現代農業產業園體系。

（三）建設優勢特色產業集群。依托資源優勢和產業基礎，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質優良、規模體量較大、融合深度較深的優勢特色產業集群，形成優勢特色產業集群大型經濟圈的發展格局。構建以龍田鎮為核心的農業產業集群，輻射帶動新陂、寧中、葉塘、合水等鎮，形成以點帶面，以面連片的發展格局，打造生態產業示范區和梅州市盆地型農業產業綜合示范區。

（四）打造優勢農業田園綜合體。支持有條件的鄉鎮充分利用區域內產業基地等園區基礎及自然、人文稟賦條件，集循環農業、創意農業、農事體驗、森林康養于一體的田園綜合體。在推進龍騰東方生態田園綜合體、晟農生態田園綜合體建設的基礎上，全市選擇新型農業經營主體帶動作用強、農村特色優勢產業基礎較好、區位和生態資源環境條件

一園、三心、多基地：一園是指省級絲苗米產業園，三心是指創新與服務中心、稻米檢測中心、農耕文化展示中心，多基地是指產業園各區域絲苗米名優品種篩選基地和優質稻種植示范基地等。

選取由省統籌謀劃菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網箱養殖、農產品冷鏈物流等 7 大產業作為一批優勢產區現代農業產業園主導產業。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿優越，符合田園綜合體發展要求的片區 2-3 個，開展連片建設；到 2022 年，打造完成省市級特色田園綜合體 5 個以上，創建2個都市田園綜合體，完成萬畝田園綜合體建設。到2025年，再培育 1-3 個模式多樣、定位準確、特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體。

第三節

構建新型農業經營體系（一）加強新型農業經營主體培育。繼續抓好種植大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等?四大經營主體?發展，實施新型農業經營主體提升工程，開展農民專業合作社整市推進質量提升行動，到 2025 年各級農業龍頭企業達到*家，各級農民專業合作社示范社達到*家以上，家庭農場達到*家。加大新型職業農民培育力度，構建完善的教育培訓、規范管理、政策扶持、跟蹤服務“四位一體”培育制度，每年培育新型職業農民*人。發揮?陳小鴿??梅一客?等示范帶動作用，培育更多?新農人?。開展高素質農業經營管理人才、多技能實用新型人才和高標準新型職業農民培訓。選樹一批有學歷、有技術、愛農業、愛農村、愿意帶動村民共同發展的青年農民，列入培養計劃，打造生產技術型、科技研發型、職業經理型、產品營銷型等多類別的農業精英人才。

（二）發展新型農村集體經濟。鼓勵鎮、村以市場為導向，本著?宜工則工、宜農則農、宜漁則漁?的原則，大膽

市農業農村現代化十四五規劃*初稿探索，因地制宜發展村級集體經濟。實施強弱統籌。組織經濟發展較好的街道（鄉鎮）與 20 萬元以下村開展跨區域合作共建，通過發展?飛地經濟?、共同開發產業項目、提供配套服務等模式建立利益聯結機制，以強帶弱支持 20 萬元以下村集體經濟發展。實施村企統籌。鼓勵市域范圍大中型企業發揮產業優勢、項目優勢、資金優勢、信息優勢，與 20萬元以下村開展?一對一?結對共建，通過產業帶動、項目共建、入股經營、勞務合作、消費增收、人才交流等方式建立利益聯結機制，以企帶村支持 20 萬以下村集體經濟發展。通過抓好統籌方面工作，確保全市村級集體經濟收入在三年內全部提高至 20 萬元以上的目標任務。

（三）健全利益聯結機制。通過拓展功能鏈、延長產業鏈、提升價值鏈、重組供應鏈，積極發展企農契約型、利益分紅型、股份合作型合作模式，引導融合主體通過?保底收益+按股分紅??固定租金+企業就業+農民養老金??土地租金+務工工資+返利分紅?等多種方式建立緊密利益聯結機制，將產業鏈打造成為利益共享、命運與共的產業融合共同體，讓農民分享更多產業鏈條增值收益，實現產業在鎮、基地在村、增收在戶。到 2025 年，農民?獲農金、收租金、掙薪金、分股金?的跨界增收、跨界獲利格局基本形成；參與新型農業經營主體利益聯結機制的農戶覆蓋率達 75%以上。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿第四節

完善現代農業科技支撐體系（一）推動農業科技創新發展。農業出路在現代化，不斷在高基點上實現糧食生產新突破要依靠現代化，農業現代化關鍵是做到創新引領。要加強科技創新，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路。實施農業重大技術攻關行動，圍繞重點發展的水稻、油茶、茶葉、百香果、肉鴿等優勢特色產業的重大科技需求，突出以產業鏈部署創新鏈、產學研用協同創新的要求，組織實施一批重大農業科技專項，到 2025年在?超級稻+再生稻?高產栽培、油茶早實豐產栽培、茶葉高效生態栽培等重大技術取得突破，研發一批水稻、油茶、柚子、肉鴿等種養全程智能化裝備，為農業發展提供技術支撐。

（二）加快農業科技成果轉化。健全農業科技成果轉化孵化體系，搭建特色農業科技成果孵化平臺，建設集研發中心、培訓中心、信息服務中心、生產加工中心于一體的農業科技成果綜合型孵化器。認定和建設一批農業科技園區，提升科技園區的輻射帶動能力。著力引進省市重點實驗室、工程技術研究中心、高等院校和科研院所到園區共建創新平臺。聚集各類人才到園區創辦、領辦企業，引導科研人員、大學生、返鄉農民工等到園區創新創業。建立園區科技信息服務平臺，實現線上交易、線下服務、信息交流。加強農業?星創天地?建設與管理，依托現有 2 家星創天地，提高在市農業農村現代化十四五規劃*初稿農村成果轉化、創業指導、技術培訓等綜合服務水平，營造農業創新創業氛圍。

（三）加快農業技術推廣。推進基層農技推廣體系改革創新，支持基層農技人員進入家庭農場、合作社、農業企業等，為新型農業經營和服務主體提供技術承包、技術轉讓、技術咨詢等形式的增值服務并獲取合理報酬。培育農業科技示范主體，遴選科技示范戶，遴選新型職業農民、規模種養（農機）大戶、家庭農場主、合作社領辦人、農業企業等新型經營主體責任人為科技示范戶。加強專家組建設，充分發揮 NN 市畜牧獸醫技術推廣站站長張玲引領帶動作用，構建?專家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶?的鏈式推廣服務模式。加強農業科技試驗示范基地建設，圍繞優勢農產品和特色產業發展需要，建設 3 個長期穩定的農業科技試驗示范基地。多形式提升農技人員服務能力，制定基層農技人員培訓計劃，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等多種形式，分層分類分批對基層農技人員開展知識更新培訓，提高其業務素質和工作能力。加快農技推廣服務信息化工作步伐，全力推進農技推廣在線服務，引導廣大農技人員、專家教授等，通過 APP、微信群、QQ 群、直播平臺等網絡媒介，在線開展問題解答、咨詢指導、互動交流、技術普及等服務。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿第五節

加強農產品市場體系建設（一）加強農業質量安全建設。實施食品安全戰略，健全“田頭到餐桌”農產品質量和食品安全監管體制，推進“食安NN”建設。實施農產品質量安全保障工程，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，到 2025 年農產品監測合格率達到 98%以上，80%以上的規模以上農業經營主體基本實現農產品可追溯。加強動物防疫體系和檢疫體系建設，加大動物疫情監測防控力度，到 2025 年布局合理、技術先進、保障有力的動物衛生監管體系不斷健全。加強農業綜合執法，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上放心農產品。開展品牌提升行動，借助?NN 茶油?這一國家地理標志商標，打造一批?土字號??鄉字號?特色產品品牌，到 2025年?兩品一標 8 ?產品達到*個以上。

（二）緊抓農產品流通體系建設。持續完善農產品流通骨干網，按照新建與改造并舉，硬件與機制共建原則，加快推進農產品流通領域改革和創新，完善頂層設計，加強基礎設施建設，培育骨干流通企業。建立健全農產品賣難應對機制，發展新業態新模式，密切產銷銜接，發揮農產品批發市場、連鎖超市、電商平臺等各類渠道優勢，利用?互聯網+?等手段推動經營模式與功能創新，提升運行效率。組織農業企業參加稻米節、省農博會、梅州柚推介會、中國農民豐收

綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“兩品一標”。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿節、天河幫扶展銷會等農業展會，持續舉辦 NN 農特產品展銷暨農電商交流貿易會、農民豐收節，加大 NN 優質農特產品宣傳推廣力度，讓農產品走出去，把采購商引進來，把NN 打造成大灣區優質農產品生產供應基地。

（三）完善農產品市場監管制度。完善科學選藥、合理用藥制度，指導種植養殖者科學選藥用藥，依法合規生產，嚴格落實安全間隔期、休藥期制度，落實生產記錄制度，保障農業生產用藥安全。強化優勢食用農產品集中上市期監管，以鄉鎮為單位調查統計農產品集中上市時間和交易區域，建立重點時段監管名錄。進一步建立健全監管執法隊伍協調機制，強化縣、鄉、村聯動機制，在已有農資打假工作基礎上，緊盯薄弱環節，實行鄉鎮監管隊伍常態化巡查，保障農業投入品供給質量。深入推進食用農產品合格證制度，壓實主體責任，積極探索信息化開具模式，提升智慧監管能力，嚴防不合格農產品進入市場。與公安機關和市場監督管理部門完善監管信息共享制度，及時通報食用農產品抽檢監測、農資打假、巡查檢查等發現的問題信息，加強質量安全風險防范合作。積極推動出臺食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法，把農批市場食品安全規范作為推進食品安全管理體系、能力現代化基礎工作，規范市場管理。

市農業農村現代化十四五規劃*初稿第 四章 章

優化農業區域布局，明確 興農 產業發展重點 按照?谷物基本自給、口糧絕對安全?的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局。

第一節

?一帶四片區?的總體布局 圍繞?一城一廊一帶?空間發展格局，在生態保護和資源可持續利用前提下，合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、重點鎮域畜禽養殖區等區域。按照國家生態功能區的定位和梅州市農業總體發展思路，我市打造成精致高效農業創新示范區和示范基地。全域各鎮區結合區域資源優勢，大力發展精致高效農業，重點做大做強茶葉、水果、蔬菜、腐竹加工、花卉苗木、特色養殖等深加工業、園藝產業、養殖產業，優化生態涵養發展帶、東部鎮片區、南部鎮片區、北部鎮片區、中部鎮片區的?一帶四片區?的總體農業產業發展布局。

——生態涵養發展帶。羅浮、羅崗、大坪、黃槐、黃陂、合水、徑南等鎮重點圍繞打造?生態涵養發展帶?，在嚴控污染物排放、抓好水資源和森林資源等生態保護的基礎上，發揮各鎮現有資源稟賦，加快推進特色農產品、?三品一標?認證和農業標準化發展步伐，打響水稻、油茶、柚果、茶葉等生態農業特色品牌，推進現代農業產業園和旅游、康養、市農業農村現代化十四五規劃*初稿文化等特色小鎮建設，促進一二三產業融合發展。

——東部鎮片區。徑南、永和、龍田、合水、石馬等鎮以種植茶葉、油茶、沙田柚、李果、火龍果等和養殖肉鴿為主，重點發展創意農業、訂單農業、數字化智能化農業。延伸農業產業鏈，建立現代農業和鄉村旅游業的產業體系，以旅促農，以農強旅，農旅結合，重點推進明珠養生山城項目相關配套場館、富榮?云山谷?生態農業綜合旅游區、寶山寨國家級?AAA?鄉村旅游區、睿山森林康養旅游生態園、名峰油茶基地、廣東 NN 柚果種植科研基地、馬頭坪森林公園、何天炯故居等建設，打造成農旅深度融合產業片區。

——南部鎮片區。水口、新圩、坭陂等鎮以種植無花果、蜜雪梨、綠茶、柚果、南藥等為主，完善旅游產業配套體系，積極發展鄉村紅色旅游、農業生態旅游，探索多種產業結合的農業休閑旅游經營模式。發揮新圩鎮?一河五村?新農村連片示范片效應，重點抓好宋聲農業生態旅游、湯一湯二合湖溫泉休閑游、陂寧農家樂、文德文東花木觀光游等特色旅游開發建設，將平安寺、鴻源溫泉生態園、進士第和毛公寨文武二帝廟等景區景點串珠成鏈，形成覆蓋全市、特色鮮明的 NN 綠色農業休閑觀光區。

——北部鎮片區。羅浮、羅崗、黃槐、黃陂、大坪等鎮以種植優質稻、甘薯、子姜、靈芝、油茶、木耳為主，繼續大力推進?一鎮一業?建設，重點挖掘羅崗和羅浮鎮發展特

市農業農村現代化十四五規劃*初稿色甘薯種植產業的潛力，不斷迎合市場需求，做活甘薯深加工文章，開展薯粉，薯片、薯條等加工產業，完善農產品倉儲和配送服務產業鏈，探索打造第三產業基地。以多村聯動鄉村振興連片示范點建設項目為契機，依據特色資源和文化打造文旅療養產業基地、農旅休閑基地、綜...

第二篇：農業農村局十四五工作謀劃

農業農村局十四五工作謀劃

（一）“十四五”工作謀劃

堅持“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，圍繞鄉村振興戰略實施，高質量推進鄉村產業發展，努力實現農村產業“雙百目標”，即“十四五”期間，特色農業基地超100萬畝，特色農業產值超100億元；各項改革措施落地見效，發展動能進一步增強，農村居民人均可支配收入年均增長9%以上；鄉村建設加速推進，農村人居環境明顯改善，農民獲得感顯著提升。

一是促進產業振興。

加強農業基礎設施，“十四五”計劃完成高標準農田建設14.22萬畝，“最后一公里”建設項目治理面積3.14萬畝。推進農業產業革命，實施產業鏈鏈長制，創新完善“兩品三鏈四化”戰略，在穩定糧食產能的基礎上，圍繞茶葉、蠶桑、高山蔬菜、生態養殖、水果、中藥材等產業，實現農業特色產業全產業鏈發展。強化農業科技和裝備投入，加強農產品流通體系和冷鏈物流體系建設，推進農村電商全覆蓋鞏固提升行動。加快一二三產業融合發展，實施農產品加工業“五個一批”工程，大力發展休閑農業和鄉村旅游，推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。做好生豬穩產保供，到2025年，年生豬出欄15萬頭,其中出欄生態、有機黑豬9萬頭。

二是持續深化農村改革。

突出抓好農民專業合作社和家庭農場發展，以全國農民專業合作社質量提升整縣試點為契機，建立健全農民專業合作社輔導員隊伍，扎實推進“空殼社”清理，提升農民專業合作社規范運行水平。健全面向小農戶的農業社會化服務體系，加快培育以統防統治、機耕機作、機剪機采機收為主的農業社會服務組織。深化農村集體產權制度改革、“三變”改革，加強農民土地股份合作，提高土地流轉率，大力發展農業適度規模經營。發展壯大村級集體經濟，到十四五末，力爭全縣集體經營性收入50萬元以上集體經濟強村達到20%以上。持續推進鄉村治理示范村鎮建設，力爭到2022年，全縣創成省級鄉村治理示范鎮1個，示范村24個；到“十四五”末創建全國鄉村治理示范鎮1個，示范村2個。

三是改善農村人居環境。

加快編制多規合一的村莊規劃，深化農村環境“三大革命”“三大行動”，持續推進農村人居環境整治，實施無害化農村改廁3萬戶，清潔廁所實現全覆蓋，探索建立廁所糞污長效管護機制。農村生活垃圾無害化處理率達95%以上，鄉鎮政府駐地生活污水治理設施全覆蓋，美麗鄉村省級中心村生活污水處理率達到90%以上。積極爭取國家村莊公共基礎設施建設項目，深入推進美麗鄉村建設，支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動,打造新時代美麗鄉村升級版，積極推進鄉村振興示范。

（二）重點工作安排

一是強化規劃引領。

圍繞農業農村優先發展和長三角一體化等重大戰略機遇，高標準制定鄉村振興“十四五”規劃。強化鄉村振興村級規劃，與家村做好對接，吸取先進經驗，提升工作標桿，在全縣范圍內開展24個鄉村振興示范村創建，打造鄉村振興示范。謀劃建設一批高標準跨村域、跨鄉域的茶、桑、菜、果、藥基地，推動農旅融合發展。

二是實施農業綠色發展。

加強農田水利設施建設，建設高標準農田1.8萬畝，農田水利“最后一公里”建設項目治理面積1.82萬畝。抓好糧食生產，鞏固茶葉、蠶桑、高山蔬菜等特色產業優勢，大力推廣綜合種養、間作套作等綠色生產方式，減少化肥、農藥、除草劑等用量，促進產業綠色轉型。申報省級現代農業產業園，加強與長三角地區對接，積極開展長三角綠色農產品生產加工供應基地創建。繼續抓好非洲豬瘟防控，推廣發酵床養豬等健康養殖模式。持續推進打擊非法捕撈專項執法行動，做好縣大鯢自然保護區禁捕工作，確保重點水域生態安全。

三是加強美麗鄉村建設。

全面完成美麗鄉村建設任務，力爭完成2021年美麗鄉村建設任務70%以上，持續推進人居環境整治，實現省級美麗鄉村生活污水處理設施全覆蓋，健全長效管護機制，鞏固美麗鄉村建設成果。持續推進“五清三改”、“四凈兩規范”，完善長效保潔機制，確保村莊常年干凈整潔有序。

四是持續推進農村改革。

調整縣級示范合作社、示范家庭農場認定辦法，加強“空殼社”清理整頓，著力提升農民合作社運行規范和財務規范水平，完成農民專業合作社整縣質量提升試點并高質量通過農業農村部評估。加強股份經濟合作社財務管理工作業務指導，進一步規范村級股份經濟合作社運行和村集體經濟收入管理分配。擴大“三變”改革試點范圍，力爭試點村覆蓋90%以上村。積極推進低效耕地利用,再完成1萬畝低效耕地利用目標。強化農村宅基地審批管理，堅決遏制農村新增違法建房行為。

第三篇：農業農村現代化發展的思考

農業農村現代化發展的思考

當前，我國經濟發展進入新常態，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，如何在農業生產“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是今后一個時期“三農”工作面臨的重大課題和重大考驗。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓創新促轉型，抓創業促增收，抓法治促和諧，加快推進云州農業農村現代化。

一、近年來云州“三農”發展成效及存在的主要問題 進入新世紀以來，我市堅持以統籌城鄉發展為龍頭，扎實做好“三農”工作，農業農村發展成就顯著，總體上走在全省全國前列。但對照經濟發展新常態要求，我市“三農”發展還存在不少問題，農業農村發展水平與先進地區相比、與人民群眾要求相比還有較大差距。

（一）農業農村體制機制活力不斷釋放，但全面深化農村改革面臨新的重大考驗。近年來，我市堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌，完善“三農”發展配套政策，扎實推進城鄉一體化系列改革，農業農村發展活力進一步增強，2014年全市農村全面小康實現程度達到95%，今年有望實現全面小康。但相對于八、九十年代時期，云州干部群眾奮勇爭先意識、改革創新精神反而有所減退，一些人自我感覺良好，“小富即安”、“小進則滿”意識有所抬頭。在新常態背景下，制約我市農業農村發展的許多深層次體制機制問題，如農村經濟合作社股份制改革后股份流轉和退出問題，農村宅基地入市流轉問題，農村產權交易平臺建設問題，農村金融服務創新問題，農村土地征收制度改革特別是征地補償、海域補償、環境補償問題等等，都需要我們運用改革辦法進行破解，全面深化農村改革任務十分艱巨。此外，農村產權制度、土地制度一些長期積累問題尚未得到根本解決，如“小產權房”問題、“外來種田戶”入社待遇問題等，并引發了不少信訪問題。

（二）現代農業建設扎實推進，但農業規模化集約化生態化水平有待提高。“十二五”以來，云州以農業“兩區”建設為重點，大力推進新型業態農業、循環農業建設，現代農業產業體系基本構建，但農業現代化整體水平仍然不高，農業規模化經營、集約化發展、生態化建設還存在不少問題。主要表現在三個方面：一是農業土地規模經營水平較高，但土地集約化利用率不高。2014年，我市土地流轉率達到64.9%，規模經營率達到66.3%。雖然跟蘇南地區相比有較大差距，如蘇州市目前90%以上承包耕地實現規模經營、90%以上農村土地承包經營權實現流轉。但是以云州這樣的地形特征，能夠達到這樣的規模經營相當不錯，提高空間也不大了。近年來我市“家庭農場”發展較快，總數達到3297家，但平均經營面積只有158畝，資源整合利用能力不足；散戶經營還是主要形式，戶均經營面積僅3.1畝，土地利用效率較低。二是農業龍頭企業規模不大，影響力帶動力有限。2014年，市級農業龍頭企業達到286家，但企業規模普遍不大，年產值（銷售額）上億元的95家，在全國有重要影響力和區域帶動力的龍頭企業不多，在全國有一定知名度的農業品牌也不多。三是農業生態環境堪憂，農產品質量安全隱患較大。從云州農業生產條件來看，部分區域水源污染、排放超標問題依舊存在，污染農業灌溉用水；大氣二氧化硫及有害顆粒物等濃度依舊較高，近年來酸雨率一直在90%以上，而且絕大部分為ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域環境污染比較嚴重，部分海域水質已不適合海水養殖。農產品質量安全管理難度加大，農產品質量安全誠信體系、監測體系、風險預警和評估機制尚不健全，監管隊伍尚待加強。

（三）城鄉統籌發展全面提升，但新農村建設推進難度增大。“十二五”以來，云州城鄉基礎設施和公共服務明顯改善，建立了城鄉一體的居民養老、醫療和最低生活保障制度，城市化率達到70%，統籌城鄉發展綜合評價得分達到92分。但由于多種原因，新農村建設推進過程中出現了不少新情況新問題。一是農村公共設施建設資金不足，新村建設融資難度增大。長期以來，村鎮建設實行以鄉鎮為主、縣市統籌的管理體制，地方財政實力較強的鄉鎮，能夠提供配套資金，可以爭取到項目；而經濟實力較弱的鄉鎮，無力資金配套就無法補助，出現了“好的更好，差的更差”的情況。“百千工程”實施過程中，示范村可以得到許多財政資金支持，而未列入示范村的則很難得到資金投入，那些真正需要支持的農村缺少長效資金投入保障，農房“兩改”舉步維艱。二是城鄉生態治理協調機制尚未理順，農村環境整治難度增大。目前，全市行政村污水治理覆蓋率達到55%，鄉村人居環境局部改善。但農村生態環境惡化趨勢尚未根本扭轉，農業水源污染還比較嚴重，城鄉建設管理重疊與生態環境保護缺位的現象并存，城鎮污水處理廠和“大管網”建設滯后于農村“小管網”建設，農村生產生活污水治理尚未取得突破性進展，到2016年實現行政村污水治理覆蓋率90%這一目標難度很大。

（四）農民收入持續高速增長，但快速增收勢頭難以為繼。2014年云州農村居民人均可支配收入24283元，連續十一年保持兩位數增長。如何在經濟增速放緩的背景下，促進農民持續高速增收，是今后幾年“三農”工作面臨的重大考驗。這主要是三個原因：一是政策資金扶持難以持續。新常態下地方政府財政收入有收縮之勢，包括企業稅收和土地財政收縮，這必將影響政策性農業農村投資，影響農民收入。二是非農就業增收難以持續。新常態下城鎮就業率可能下滑，農民非農就業機會減少；同時，新常態下“機器換人”步伐加快，并將成為企業技術升級的主要模式，企業普通用工將進一步減少，農民工資性增收渠道有收窄之勢。三是農民創業增收難以持續。由于農村勞動力年齡偏大，科技文化素質偏低，難以適應現代經營管理，新型職業農民培養還有一個過程，農民創業增收難度較大。

（五）農村基層民主法治建設取得長足進步，但現代鄉村治理法治化機制尚需探索。近些年來，我市探索開展了“民主法治示范村”創建、村級組織“小微權力”36條等經驗做法，農村基層法治建設基礎較好。但是按照現代鄉村治理法治化的要求還有很大差距，農村基層法治建設仍然任重道遠。一是村級組織權力運行尚待規范。主要是村黨支部、村委會、村經濟合作社、村監會的職責權限還不夠明晰，相互之間權力制衡機制還需強化。另外，有部分村黨支部、村委會組織渙散，村合作社經濟薄弱，民間組織空缺比較普遍，社團組織難以發揮應有作用。二是農村基層治理法規制度尚待完善。今后農村重大改革都要于法有據，而相對滯后的法規難以為改革保駕護航，如農村經濟合作社股份制改革后如何進行換屆選舉，合并、破產、清算、注銷等法規制度還需及時跟進。三是農民法治意識尚待提高。從目前農村社會矛盾、農民非法上訪、農村群體性事件等現象來看，主要原因還是農民法治意識不夠強，部分干部依法辦事能力還有待提高。

二、新常態下加快云州農業農村現代化的戰略重點與對策措施

今后一個時期特別是“十三五”時期，新常態將影響到經濟社會發展的各個領域，新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化協同發展，“四個全面”布局推進、“一帶一路”戰略實施、創新驅動和生態優先等政策機遇，都將給農業農村發展帶來新動力新挑戰。根據新常態下經濟社會發展的趨勢和特征，我們認為，“十三五”時期云州農業農村改革發展總的目標要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持改革引領、創新驅動，堅持“四化”同步、協調推進，堅持城鄉統籌、一體建設，堅持生態優先、持續發展，全面推進農村改革、現代農業建設、農業科技創新、農民創業就業、農村法治建設，加快實現城鄉一體化、農業現代化、體制市場化、環境生態化、生活寬裕化、治理法治化，繼續保持云州農業農村發展走在全國前列，爭取達到長三角地區領先水平，率先基本實現農業農村現代化。

（一）戰略重點

1、抓改革促提升。堅持改革引領，全面深化農村各項改革，重點抓好農業經營制度改革、農村產權制度改革、農村土地制度改革，進一步激發農村經濟社會發展活力，促進農業提質增效、農民增收致富、農村美麗和諧、城鄉深度融合，全面提升云州農業農村現代化水平。

2、抓創新促轉型。堅持創新驅動，加大農業科技創新、農業經營模式創新、農村金融服務創新力度，推動工業化、信息化、城鎮化與農業現代化協同融合發展。特別是要加強對農業關鍵領域的科研攻關，加快科技成果在農業生產中的推廣和應用，大力發展“智慧農業”、“精準農業”，推進農業“機器換人”，促進農業發展方式轉變。

3、抓創業促增收。尊重農民的首創精神，發揮農民的主體作用，完善農民創業培訓和服務機制，大力培育職業農民，鼓勵和支持農民自力更生、自主創業，發展鄉村生態農業、休閑農業、體驗農業等現代農業新業態，促進農民持續增收。

4、抓法治促和諧。堅持依法治農、依法治村，加強村級組織規范化建設，深入開展農村法治宣傳教育，增強農村基層干部和農民群眾的法治觀念，探索符合農村實際的村民自治有效實現形式，提升農村基層治理法治化水平。

（二）對策措施

1、深化農村產權制度改革，激發農村經濟社會發展活力。一是突破股份合作制改革。堅持因地制宜，分類指導，全面推進村經濟合作社股份制改革。對完全融入城鎮的股份經濟合作社，加快推進市場化改革，實施股份公司化改造或清算終止，建立混合所有制的現代企業制度。對未能融入城鎮的股份經濟合作社，堅持以公有制為主導，健全現代治理結構，探索集體所有制主導的混合所有制企業。二是加快推進農村產權登記。結合國家建立和實施不動產統一登記制度，除土地承包經營權、林權等不動產產權的確權登記頒證外，將農房等集體建設用地上的建筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證范圍，建立統一調查、統一確權登記、統一發證的不動產登記體系。對農村宅基地上的違章建筑，要本著尊重歷史、尊重傳統，區分情況、分類處置的原則，依法有序穩妥地開展確權登記工作，不能簡單地不予登記或予以拆除。三是健全農村產權交易體系。建立健全市本級、縣（市）區、鄉鎮三級聯動，覆蓋農村土地所有權、承包權、經營權與農村其他資產所有權的全方位農村產權交易市場體系。同時，建立產權交易中介服務體系和征信體系，推進跨縣（市）區的網上農村產權交易。

2、推動農業經營制度創新，提高農業生產經營效率。一是提高規模經營水平。在土地經營規模方面，鼓勵和支持“家庭農場”擴大土地經營規模，在經濟林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領域，形成一批上千畝規模的現代化家庭農場。在企業經營規模方面，引導有實力的農業企業突破現有生產規模，擴大投資，加強垂直整合和兼并，爭取向大型化、集團化、全產業鏈發展，做大做強一批有規模、有影響力的農業龍頭企業。二是突破單一經營模式。鼓勵家庭農場、種養大戶、農業企業突破主業限制，向相關行業拓展，延伸產業鏈、提高價值鏈。暢通專業合作社、“家庭農場”與鄉村旅游度假、健身養老、網絡銷售等合作渠道，推動農業生產與金融服務、港口物流、批發市場的互聯互通，將農業生產融入中高端服務業之中。三是轉化兼業經營模式。加快農用地確權登記進度，并通過政府補貼方式鼓勵普通農戶流轉農用地，促進農業從分散向集中經營轉變，農民從兼業向職業化轉變，破解傳統農業中農民與土地的紐帶關系。同時，推動村經濟合作社向專業化、職業化方向發展，大力發展各類專業合作社，促進合作社向現代企業轉型。

3、突破農村土地制度改革，探索新農村建設新模式。一是突破農村集體經營性建設用地入市制度。根據中央相關政策，結合我市多年來探索的實踐經驗，制定相關實施細則，明確農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的具體操作方式，包括跨鄉鎮（街道）置換、跨鄉鎮（街道）入股等操作方式，建立起城鄉統一的建設用地市場。二是突破農村宅基地流轉制度。與農村集體經營性建設用地入市同步，抓緊制定云州農村宅基地制度改革實施細則。還可以通過行政村合并、建立鎮村聯合股份合作社等方式，擴大村集體的傳統地域范圍，使農村宅基地能夠在更大范圍內，以更合理的價格有償退出或轉讓，保障農民權益。三是突破新村建設傳統模式。在經濟新常態下，以土地出讓、樓房出售等資金平衡模式難以持續。為此，在新一輪新村建設中，要堅持農民主體地位，結合農村宅基地改革，將農村住房改建的重點放在城鎮規劃建成區之內；其他地區的新村建設則以規劃先導，以基礎設施建設為重點，以農民自建房為主體，積極穩妥加以推進。

4、推進農業科技創新，建設生態高效現代農業。一是發展信息化農業。加大現代信息科技在農業領域的推廣應用，推進“互聯網+農業”模式建設，推進云州特色農產品和農資的電商化銷售，建立云州公共農業生產信息采集和數據分析信息系統，建立農產品安全信息回溯系統。二是發展科研型農業。轉變傳統的農業生產與科研分離模式，推進種業強市建設，建立以市場為導向、農業生產與科研緊密結合的科研型農業，爭取在種子產業、智能農業、節水灌溉等領域取得重大突破，促進科研成果的快速轉化。三是發展循環型農業。結合“五水共治”，利用國內外先進技術，加大農業面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農業節水新技術、新手段，打造秸稈綜合利用等農業循環利用產業鏈，推動云州農業向生態、高效、低碳方向發展。

5、堅持政府引導與社會參與相結合，健全農村多元化投融資機制。一是鼓勵社會資本參與項目建設。探索農村農業項目建設的負面清單管理模式，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境，吸引民間資本、境外資本（如世界銀行的低息貸款或無償贈款）參與項目建設。充分發揮政府投資的引導帶動作用，加大貸款財政貼息力度，擴大農業保險補貼范圍，鼓勵社會資本通過參控股、并購重組、BT、BOT、PPP等方式參與農村農業項目建設。二是創新農業農村金融產品。擴大“多權一房”抵押融資范圍，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制，促進更多農業農村資源、資產轉化為資本。建立健全農村信貸體系，復制推廣“村民集團授信”、“道德銀行”等農戶小額信貸模式，在農村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財業務。三是發展壯大農村金融機構。支持農村合作金融機構改制為農村商業銀行，發展壯大小額信貸公司和農村資金（保險）互助社，鼓勵國內外商業銀行在農村設點建網，發展農村電子銀行業務，促進“微銀行”在農村的全覆蓋。

6、培育新型職業農民，引領帶動農民創業增收。一是建立職業農民標準。參考臺灣、上海等地農民職業化的經驗，分類制訂專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會服務人員等本地農民的職業化標準，包括技能標準、經營規模、學歷、資歷等。職業化農民經營土地、海域及相應農業企業，政府應給予金融、稅收、財政等優惠政策，使之成為農民創業增收的主渠道。

二是加強職業農民培養。對從事農業為主的中青年兼業農民，通過農業技能、新技術推廣應用、網絡銷售等培訓，引導他們成為職業化農民。加大高素質職業農民培育力度，鼓勵和支持現有普通高校、高職院校、中職學校開設涉農專業，采取全日制教育和在職培訓相結合的方式，培養具有較高職業素質的新生代職業農民、農業科技人才和農業經營管理人才。三是建立職業農民協會。參照工會建制，依托供銷社網絡，建立市、縣（市）區、鄉鎮三級職業農民協會。職業農民協會運作模式可以為企業化運作的中介機構，主要功能是為職業農民提供交流平臺，為職業農民提供技術咨詢、產品銷售、物資供應和金融服務。

7、加強農村基層法治建設，提高基層治理法治化水平。一是規范和理順鎮村關系。從制度層面厘清鄉鎮（街道）黨政機構、管理服務機構與村級各組織的相互關系，厘清鄉鎮（街道）黨政領導、聯村干部、村干部基本職責和考核標準，做到既能保證上級政令暢通，又能保障村級組織自治功能和村民自治權利。二是規范村級組織運行。根據形勢發展和農村實際，對村民自治章程和村規民約進行一次修訂，進一步明確村黨組織、村委會、經濟合作社、村監委的職責和權限，健全村級組織決策、執行、監督相制衡的現代治理制度。以推廣村級“小微權力”清單制度為契機，規范村級組織權力運行流程，從根本上遏制農村基層權力尋租現象。加強村婦委會、共青團、和諧促進會、慈善基金會、老年協會等群團組織建設，充分發揮各類組織的功能作用。三是創新農村基層法治建設的載體和形式。根據新形勢的要求，改進“民主法治示范村”創建的內容、標準和方式，并積極探索新的法治建設載體，提升創建實效。創新農村普法形式和載體，增強法制宣傳教育的感染力和穿透力。

第四篇：農業農村十二五規劃

農業農村十二五規劃：

撫遠縣農業農村“十二五”撫遠縣農業農村“十二五”規劃

農業和農村經濟的現代化是全縣國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“五增一保”戰略目標的重要內容。“十一五”期間，撫遠縣農業和農村經濟取得了快速發展，呈現出農民安居樂業、人均收入持續增加、農村經濟健康發展的良好局面。為實現農業和農

村經濟的發展，特制訂此“十二五”規劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉鎮（場）以“建設新農村”總攬農業農村工作全局，切實強化農業基礎地位。以深化改革為動力，大力發展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優化農村產業結構。農業和農村經濟保持了持續穩定發展，為“十二五”和現代化建設奠定了良好的發展基礎。

(一)主體農業穩定發展，農產品產量大幅度增加。“十一五”期間，全縣各鄉鎮（場）強化農業基礎地位，農林牧漁全面發展，全縣農業總播種面積達到245萬畝，糧食生產保持了基本穩定，全縣糧食預計總產50.05萬噸。畜牧業實現1.6億元，年增幅達到13%以上.(二)加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。“十一五”前四年累計投入水利建設資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農田路86.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業生產條件顯著改善。建立現代農業園區99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全縣農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業化、社會化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務4980公頃。完成國家重點生態林森林管護面積29086.7公頃（全部在撫遠林場）。集體林權制度改革基本完成，全縣已確權面積3545.4公頃，確權率86.7%，林權證發證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農業生態環境得到顯著改善。農業氣象服務領域進一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業務、科研和服務網絡。

(三)農業科技應用成效顯著，農業產業化穩步發展。“十一五”期間，大力實施科技興農，加大優質良種、先進適用農業技術的推廣應用力度。，全縣引進糧食、蔬菜新品種12個，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認真組織實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。全縣建成各類農產品基地170萬畝，興辦農業龍頭企業7家，其中省級農業龍頭企業1家市級以上農業龍頭企業6家。

(四)促進區域經濟協調發展，農民生活水平日益提高。“十一五”期間，各鄉鎮（場）黨委和政府加強對農村工作的領導，切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加強農村精神文明建設。加快全縣建設社會主義新農村步伐。，全縣農村經濟總收入達到15.965億元。農民人均收入預測數字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農業農村經濟雖然保持了較快的發展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業投入不足，農業基礎設施還不適應現代農業的要求，農業生態環境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業科技在生產領域的應用不夠普遍，農業的支持和保護體系還不健全；農業產業化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮化進程滯后于農村工業化步伐，區域經濟發展不平衡的問題仍突出，農業生產集約化程度不高。

二、農業和農村經濟發展“十二五”規劃的指導思想和總體目標

(一)指導思想。“十二五”期間，我縣農業和農村經濟發展的指導思想是：深入貫徹落實中央一號文件精神，以科學發展觀為統領，以建設現代農業和新農村為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發點，圍繞《撫遠縣經濟發展“十二五”建設規劃(2011-2015年)》

確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業農村經濟結構的戰略性調整，形成產業優化協調發展的新布局；堅持穩定黨在農村的基本政策，深化農村稅費改革；加強農業生態環境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我縣農業農村現代化建設的進程。

(二)基本原則。在農業農村經濟發展中應堅持的六條基本原則。一是增長速度、結構優化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰略性調整為主要措施，保持農業和農村經濟快速健康發展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩定增加農民收入。二是堅持可持續發展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環境保護的基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源和環境的關系，保護和合理開發各種資源，提高利用效率，實現可持續發展。三是堅持對內對外開放的原則。充分發揮撫遠口岸及黑瞎子島的區位優勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強技術經濟互利合作，大力提高我縣農業農村經濟的外向度。四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業，使農業和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發展路子。五是堅持區域經濟協調發展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快貧困鄉鎮及貧困人口的脫貧步伐，實現區域經濟的協調發展。六是堅持農業現代化、農村工業化和小城鎮建設同步推進的原則。把小城鎮建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業渠道，改善農村勞動力就業結構，實現農村一二三產業的協調發展。

(三)我縣農業和農村經濟發展“十二五”計劃的總體目標。——農村經濟綜合實力全面增強。到“十二五”期末，農村經濟總收入達到24億元，年均遞增24％；勞動生產率顯著提高，農業增加值達到2.2億元，年均遞增15％左右。——農業農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業結構戰略性調整，大力發展效益農業。到“十二五”期末，種植業中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調整到60∶30：10，養殖業(畜牧、漁業)產值占農業的比重提高到30％以上。——加快農村基礎設施建設。改善農業生產條件，建設200萬畝高標準商品糧田；加大農業生態環境的保護力度，完成烏蘇鎮灌區的建設，新建、續建澇區及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達220萬立方米；提高農業機械化程度，農業機械總動力增加到26萬千瓦，每公頃平均農機動力12千瓦，農業機械化綜合水平達到60％。——全面實施“科技興農”戰略。進一步重視適用農業新技術的研究、開發和應用推廣，每年引進、示范新品種10個以上。加強基層農技隊伍建設，全縣50％的鄉鎮農技推廣機構達到“五有”要求。“十二五”期間培訓農民技術骨干農民3.5萬名。——加快農村工業化和城鎮化進程。“十二五”期末，繼續提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數量占蔬菜總產量的65％。寒蔥溝鎮要抓住“場縣共建”的有利契機，加快小城鎮基礎設施的配套建設，促進產業和鄉村人口向小城鎮集聚，農村城鎮人口的比重要達到32％。——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到13500元，年均遞增9％以上。農村生態環境保護明顯見效，農民生活質量有明顯提高。——新農村建設取得階段性成果。2015年，到撫遠鎮、寒蔥溝鎮、抓吉鎮、濃橋鎮及海青鄉進一步加快發展，為現代化建設奠定基礎；撫遠鎮加快經濟建設步伐，率先實現。加快其它鄉鎮的經濟社會發展，創造向現代化邁進的條件。

三、“十二五”農業農村經濟發展的主要措施

(一)實施農業農村經濟結構的戰略性調整，構筑現代農業發展新格局。

“十二五”期間，適應農業和農村經濟發展新階段的要求，要進一步穩定和加強農業的基礎地位，積極實施結構的戰略性調整，全面提高農業的整體素質和經濟效益。著力提高養殖業占農業的比重。按照優質、高效的原則穩定發展生豬生產，形成專業化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發展優勢畜牧品種。積極發展城郊型養殖業，提高畜牧業生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發宜漁水面，在鞏固提高漁業現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優新水產品養殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業區域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發揮區域優勢，形成特色明顯的專業化、集約化的水稻和大豆的優勢產業帶、產業區。糧食生產要按照穩定總量，改善品質，優化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產能力實現80萬噸的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發展優質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發展養殖業的需要，積極擴大優質飼料作物生產。撫遠鎮、抓吉鎮、濃江鄉及通江鄉要積極發展城郊型旅游觀光農業和休閑農業，擴大設施栽培，穩定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品出口質量和效益。中南部平原區要鞏固發展高效農業和綠色農業，不斷提高生產的集約化水平。北部丘陵山區要加大資源的綜合開發力度，將資源優勢轉化為產品優勢，積極發展農產品產后加工及養殖業。以濃江河、大力加湖為重點發展水禽生產，規模養殖數量達到2萬只，形成區域化水禽養殖產業優勢。

(二)加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

“十二五”期間，進一步健全和完善以各鄉鎮（場）政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續增加對農業基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2015年建設以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎，與大力加湖蓄滯洪區、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機結合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項工程及相應的渠系配套建設。發揮市場調節配置資源的作用，逐步推行業主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業綜合開發、示范工程帶動，對全縣中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全縣農田的綜合生產能力。應用先進農業生產技術，完善社會化服務體系，提高園區的科技含量。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發、推廣先進適用農業機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業生產的要求。使全縣農業生產條件比“十一五”有明顯的改善，農業生產的集約化水平有較大提高。堅持長期穩定林業政策，深化林業經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業發展結構。把以發揮生態和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態公益林。2015到年，規劃建設總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期間規劃完成重點公益林造林421公頃，人工營造三北防護林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規劃建設的西山森林公園一處。

(三)推進農業產業化經營，構建新型農業生產經營格局。

深入實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。圍繞主導產業，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發揮糧食資源優勢，加快農產品基地建設。積極發展農產品加工，培育扶持以糧食加工為主的農產品加工企業，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發展龍頭企業，擇優扶強，到2015年培育年銷售收入超億元的農業龍頭企

業1-2家，提高企業對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業批發市場為重點，鄉鎮綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，促進農業與商貿業聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2015年，農產品商品率提高到70％。“十二五”時期要以培育農業龍頭組織為重點，大幅度提高農業產業化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發展加工、市場、信息和種子種苗四類農業龍頭企業，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉鎮企業參與創辦龍頭企業，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創辦龍頭企業，鼓勵鎮(村)集體經濟組織、專業大戶創辦龍頭企業，吸引外資創辦龍頭企業，到2015年，全縣創辦市級以上龍頭企業20家。正確處理農產品加工、流通企業與農民的利益關系，合理調整完善企業與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環節獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業生產經營格局。依托龍頭企業，擴大農業對外開放程度，開展農業對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優良蔬菜品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發展外向型、出口創匯農業。

(四)廣泛實施科技興農戰略，大力推進農業科技進步。

“十二五”期間，我縣要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業和農村經濟增長中的作用。健全農業科技創新體系。加快農業新品種、新技術的擴散速度，重點開發和推廣現代化集約種養技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業資源高效利用技術。提高農業園區的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業和農村，大力推廣先進實用技術。穩定農技推廣隊伍。調動農業科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發經營。扶持農村專業技術協會與各類專業服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業技術水平。

(五)積極發展農村小城鎮建設，優化農村經濟結構。

“十二五”期間，按照城鄉一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《撫遠縣農村經濟強鎮發展規劃》，重點發展4個對區域經濟影響較大的中心鄉鎮，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態環境建設，基本適應經濟社會發展和人民生活需求。深化小城鎮綜合體制改革，擴大小城鎮政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業和商貿小區建設，促進人口和產業向小城鎮集聚，增強小城鎮對周邊地區的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮生態環境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛生事業發展。結合小城鎮建設，積極發展商業、飲食服務和旅游等第三產業，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業結構調整。在現有基礎上重點發展科技含量高的高新技術產業，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發有自主知識產權的產品。到2015年，鄉鎮中小企業要創3—5個市級以上名牌產品。

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續健康發展。

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業承包合同的管理制度，規范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。推進農業適度規模經營，發展以專業大戶為主的規模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。繼續完善農村所有制結構，推進經營管理體制創新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展。管好用活集體資金。通過開發資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發展新路，壯大集體經濟。推進社區股份合作制改革，健全鄉村兩級集體經濟的管理組織和規章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規范農村個體私營經濟健康發展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創新。鼓勵發展多種形式的專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業社會化服務體系，進一步發揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執法檢查。堅持和規范政務、鎮務、村務公開工作，完善決策民主制度。

第五篇：鄉鎮“十四五”規劃戰略重點

鄉鎮“十四五”規劃戰略重點

一、全力推進鄉村振興示范樣板區建設

一是大力推進美麗宜居鄉村建設。

注重規劃引領，結合新一輪國土空間規劃，高質量完成*個示范村規劃編制，以點帶面推進鄉村規劃編制，為鄉村振興提供科學遵循。

二是強化農業產業支撐，積極引進農業龍頭企業，鼓勵黨支部領辦合作社，增強示范帶動效應，力爭發展新型合作社*家以上，爭取新增市級以上農業產業化龍頭企業5家。

培植壯大家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，建立健全利益聯結機制，讓農民群眾分享更多產業增值收益。大力發展都市農業，依托臨沂國家農業科技園區、海棠研究所等創新平臺，立足張莊海棠產業園，以沭河、**農業產業示范帶建設為重點，大力發展都市農業和農業主題莊園，不斷提高農業產業化水平。擴大苗木花卉種植規模，力爭新增苗木花卉*畝以上。

做優海棠產業品牌，培育一批高端化、優質化栽培示范戶、示范合作社、示范基地，進一步放大市花效應，把海棠產業保護好、發展好，做成大產業，做成全國知名品牌，讓海棠花成為鄉親們的“致富花”。

三是強抓基層基礎。

著力推進組織振興，深入開展領頭雁培育工程，持續整頓軟弱渙散村級黨組織，大力發展村集體經濟，建強基層戰斗堡壘。著力推進人才振興，吸引在外成功人士回鄉創業、到村工作，為鄉村振興匯聚力量。著力推進文化振興，用好用活新時代文明實踐站這一載體，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統美德，深入推進移風易俗，讓文明新風吹進家家戶戶。

二、全力推進新舊動能轉換重大工程

一是做好產業培育。

立足市花文化品牌優勢，緊緊抓住苗木花卉、生態文化旅游等優勢產業提質提速、轉型升級的重要機遇期，進一步做好現代農業和服務業招商，特別是加大對農業主題公園和旅游產品的招商力度。依托天翔國際智慧冷鏈物流、海棠小鎮等項目建設，壯大冷鏈物流上下游關聯產業和服務業發展，積極培育骨干特色企業10家，培植2個特色產業，建成2個特色園區，新增市級以上各類創新研發平臺5家。

二是做好項目謀劃工作，圍繞“343”產業集群，引進一批龍頭骨干企業、產業鏈供應商配套商、“專精特新”中小企業等。

圍繞五金、食品、柳編等傳統產業，大力實施技術改造和產品創新，創建2個有影響力和知名度的產業品牌。積極對接平安新城項目，打造集應急安全、教育培訓、康養醫療、智慧農業、休閑居住等產業于一體的生態新城。三是做好產業園區建設。依托南部新材料產業園片區，用好用活**經開區招商政策，引進“四新”企業10家。以天翔國際智慧冷鏈物流項目為突破口，全力以赴抓好產業園項目落地工作。全面對接市經開區產業方向，圍繞開發區產業鏈開展招商引商，立足招大引強，充分利用開發區政策紅利、產業集聚和醇熟配套等優勢，加快補齊**產業項目發展短板，真正將**鎮打造成為生態宜居、產業興旺的特色小鎮。

三、全力推進新型城鎮化建設

一是堅持規劃先行。

嚴格控制相關規劃建設，對標一流編規劃，用更寬的視野對標找差，對照國際生態城規劃，高標準高質量編制**鎮總體規劃。

二是優化城市空間布局。

統籌國土空間、產業布局、人口規模和環境容量，統籌推進城市立體開發，將西洽溝、東洽溝、中洽溝、周官莊、前踅莊、后踅莊、旦彰街作為鎮駐地承載區統一規劃、統一建設，打造新型城鎮體系的“核心圈層”；將大程子河、小程子河、東嶺、西嶺片區和東李湖、邢湖、張故縣片區打造為鎮域副中心，實現全域聯動、產城融合、一體發展新格局。

三是加快基礎設施建設。

分批次對道路、水網、電網進行全面提升改造，增加公共生活設施，實施綠化、亮化、美化等工程，強化小城鎮管理，增強小城鎮的生活功能，整體提升公共服務和基礎設施建設水平，引導務工農民向鎮駐地集聚，力爭城鎮化率年均提高2個百分點。持續抓好城鄉人居環境整治、美麗鄉村建設，打造5條環境優美線路，實現村莊“五化”達標率100%。

四、全力推進生態休閑旅游城鎮建設

一是強化生態環境治理。

注重**、沭河、祝丘河“三河五岸”流域開發保護，將**與沭河兩河流域一體規劃、協同打造，推動兩河流域資源共享、綜合開發，促進**與國際生態城一體化發展，一體化壯大，實現**、沭河、祝丘河三條生態觀光帶相連，打造濕地、花市、林場、基地旅游道路貫穿其中的慢生活休閑景區。

二是做好市花文化和祝丘文化結合文章。

謀劃推進祝丘故城、遺址公園規劃建設，深度挖掘祝丘文化，增加旅游元素，做好市花文化結合文章，發展郊區生態旅游，打造全域旅游圈。力爭建成1家省級旅游特色村和1家省級工農業旅游示范點，努力把**打造成省級旅游強鎮。

三是大力發展農家樂項目。

以鄉村休閑旅游為突破口，因地、因勢合理布局農家樂20家，大力發展以“回歸園林生態，觀賞自然風光，品嘗農家小菜，體驗鄉村快樂”為主要內容的農家樂鄉村休閑旅游業。培育打造以祝丘文化、海棠文化為底蘊，農業產業聚集的精品休閑農莊2家，不斷豐富鄉村旅游新業態。

五、全力推進重大民生工程建設

聚焦脫貧攻堅、民生保障、公共衛生等領域，謀劃實施一批重點項目和重點工程，加快補齊社會事業短板，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障。

一是全面推進脫貧與鄉村振興有效銜接工作。

鞏固提升脫貧成效，持續做好*戶、*人脫貧享受政策戶幫扶解困工作，堅持扶貧同扶志扶智相結合，激發內生動力，充分調動貧困群眾拔窮根的積極性、主動性、創造性。長效化管理產業項目，監督、管理、指導村級運營好產業項目，確保*個產業項目保持長期良性運轉，持續產生項目收益，穩定扶貧保障措施。

二是健全完善公共服務配套。

堅持教育優先發展，以改善農村辦學條件為重點，統籌發展學前教育、義務教育，持續推進優質教育均衡發展。深入開展農村醫療衛生提升建設，常態化抓好新冠肺炎疫情防控工作，大力加強公共衛生應急管理體系建設，不斷提升鄉村基層醫療服務能力，創新開展愛國衛生運動，更好地保障群眾健康。健全完善農村公共文化服務體系，用好用活新時代文明實踐站、微宣等媒體平臺，傳承弘揚優秀傳統文化和海棠文化、祝丘文化，擦亮**“一花一城”文化品牌。

三是加快新型農村示范社區建設，按照“優先引導向鎮駐地和鎮域副中心聚集、尊重意愿集中居住”的工作思路，統籌謀劃與布局農村新型社區建設與小城鎮建設，堅持超前規劃、整體設計，高標準規劃程子河、旦彰街、踅莊、禹屋等4個社區建設。

依據產業和就業結構變化、生產方式轉變程度，整合各類資源，調動各方面力量，統籌推進農村新型社區和產業園區建設，配套完善基礎設施和公共服務設施。堅持社區建設與產業發展相結合，宜農則農、宜工則工、宜商則商，突出專業分工和規模經營，積極發展特色優勢產業，加快建設產業園區，優化基礎設施配套，方便社區居民就業創業，逐步實現居住在社區、就業在園區和就地就近城鎮化。

“十四五”戰略重點“十四五”時期我鎮發展的戰略重點主要是以下幾個方面：

(一)強化農業的基礎地位，提質增效進一步加大農業支持保護力度。

加強農業基礎設施建設，優化產業結構，合理規劃布局，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。堅持轉變農業發展方式。推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、農業物質裝備條件改善和社會化服務能力提升轉變，大力培育現代農業經營主體，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化。堅持完善和創新鄉村振興發展體制機制。創新農業經營機制，推進農村土地管理制度改革，加快土地流轉，深化農村綜合改革，改善農村金融服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持保障和改善農村民生。堅持以人為本，尊重農民意愿，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題，保持農民收入較快增長，不斷改善農村生產生活條件。實行最嚴格的耕地保護制度。提高農業資源利用效率，推廣農業低碳技術，大力發展生態農業、循環農業，加強生態建設，推進農村節能減排，保護農村環境。在鄉村振興建設上取得新亮點，為保持經濟社會持續健康發展和“生態*、文明*、和諧*”建設提供有力支撐。

(二)加大招商引資力度，強力推進工業發展一是全力抓好招商引資。

繼續按照縣委、縣政府的工作要求，完善基礎設施建設，優化工業發展環境，加強投資軟環境建設，做好招商引資基礎工作。堅持“三不原則”大力開展領導招商、駐點招商、以商招商，創新推動產業招商、全民招商、精準招商，特別是在外出務工人員中做好招商工作，吸引他們中的優秀者返鄉創業，力爭在招大引強上取得新突破。加大金融招商力度，推動村鎮銀行和網點建設工作。

二是加快工業聚集區基礎設施建設。

拓寬*省道至工業園區10米大道，加快園區綠化工程建設，實現園區供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎設施配套到位。同時，以加工、制造企業為主，做大做強工業聚集區，最大限度的爭取土地、政策支持，完善聚集區基礎設施建設，鎖定醫主打產業，將聚集區規劃用地劃分功能區，建設標準化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務水平，通過招商引資，規范入園企業投資量，推動聚集區產業全面升級。三是加快產業園建設。打造具有村級集體經濟示范帶動作用的小微產業園。聚集區集生產、加工、網絡營銷、農家樂為一體，以規范化管理和規模化種植的形式，全面提高種植效益，集中優勢資源和技術力量，進行市場化經營，壯大集體經濟，增加農民收入。

(三)堅持標準，鞏固脫貧攻堅成果“十四五”期間，脫貧攻堅工作基本結束，我鎮脫貧攻堅工作緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，突出問題導向，下足繡花功夫，持續鞏固我鎮脫貧成果，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

(四)全力支持，社會事業再提高社保工作惠及全民：加強培訓，提高我鎮勞動力素質。

加大對農村人力資源開發的投入，積極爭開展特色培訓和對口培訓，把用工需求與培訓銜接起來，通過就業指導、技能培訓、考核發證、推薦上崗等方式，實行先培訓后輸出。既提高勞動者的綜合素質，又促使農村剩余勞動力轉移工作的穩定和提高，為農村剩余勞動力轉移工作奠定良好的基礎。規范管理，完善服務，抓好典型，搞好示范。將嚴格按照農村剩余勞動力轉移程序，合理引導勞動力流動，杜絕民工盲目外出、積極探索政府引導、加大外出務工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務輸出的行列，早日實現脫貧致富奔小康的夢想。養老保險繼續加大宣傳，讓符合條件的人員全部參保，享受國家各項優惠政策。

大力支持教育事業：全力提高辦學品位和水平，基本構建起布局合理、鄉村教育均衡發展、各類教育協調發展、教育信息化程度高的現代教育體系，教育發展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實現教育現代化為奮斗目標，促進全鎮教育事業持續健康快速發展，為經濟社會轉型升級提供人才支撐和智力支持。

凸顯科技興鎮力量。優勢產業實現技術上的跨越發展，依靠科技進步與創新，推動農業增產增效和技術水平整體提升，推動優勢資源的產業化技術開發，不斷培育新的經濟增長點，取得實效。全鎮科技基礎條件平臺和設施建設進一步加強，建設一批與我鎮經濟發展相適應的科技基礎條件平臺設施，建立完善技術標準體系與技術支撐體系、知識產權保護體系、實用技術推廣與科技成果轉化服務體系，基本形成完善的科技服務體系。

提高衛生健康水平：計劃生育工作依然堅持“三個不變”，推動“三個轉變”，確保“三個到位”。全面提升人口素質和數量，切實把計劃生育各項優惠政策落到實處;實施衛生院綜合樓建設項目，進一步完善衛生院硬件設施建設;以創建等級衛生院為契機，提升衛生院服務能力，爭取2020年創建二級醫院;加強人才隊伍建設，逐步更新醫療設備;繼續推進開展基本公共衛生項目，助力脫貧攻堅，開展健康教育，高血壓，糖尿病和嚴重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識;通過完善管理體制，建立合理的村衛生室人員流動機制，不斷提高村衛生室服務能力，方便人民群眾就醫;進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平，基本消除農民家庭“因病致貧、返貧”現象。

嚴格落實民生政策：進一步完善社會養老服務體系。依托鎮養老服務中心，村級養老服務站，確保農村養老服務體系建設工作穩步推進，全方位推進農村養老服務體系建設工作。建立和完善救災救濟、社會福利工作機制。規范完善城鄉居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規范化，維護社會穩定。嚴格落實特困供養政策，確保特困供養老人吃好、穿暖、居住環境優美、有病及時醫治。

推進殯改工作再上新臺階，提倡新型喪葬形式，移風易俗，厚養薄葬。

辦好文化服務大眾。我鎮將認真落實新時代社會實踐所的運營機制，申報新建民俗農耕文化博物館，開展實景展覽，發揮特色優勢。

指導督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場舞等一系列文體活動，把免費開放和舉辦活動納入村級工作考評，推進全鎮文化事業的更好發展。

(五)黨建引領，充分發揮組織保障按照新時代黨的建設總要求和縣委關于基層黨建工作部署，以“黨建+”為引領，以提升組織力為重點，突出政治功能，堅持問題導向，抓住關鍵環節，持續用力推進，努力提高基層黨建質量，為建設富裕美麗幸福*提供堅強組織保證。

一是圍繞實施鄉村振興戰略，加強農村基層黨組織建設。努力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，以深化農村集體產權制度改革為契機，發展壯大村級集體經濟。二是在村黨支部設置完善的基礎上，進一步加強對無職黨員的管理，充分發揮無職黨員先鋒模范作用，促進“三會一課”、無職黨員設崗定責等制度落實。三是完善鎮村三級量化管理考核機制，加強鎮村干部量化考核管理。嚴格鎮、村干部行為規范，按照鎮、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進一步落實“村為主”管理工作機制，加大工作督查力度，促進各項工作有序有效開展。

(六)科學推進，全面實施鄉村振興戰略學習貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述和視察*重要講話精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點、提質量、增動能、強基礎，實現*鎮農業強、農民富、農村美。

產業興旺大發展。打造產業扶貧升級版，推進農田基礎設施建設，加強農業科技創新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快土地開發復墾，加快休閑農業發展，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。生態宜居新農村。抓好農村人居環境整治，著力打造基礎設施健全、生態宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。全面推進“四好”農村路建設，繼續實施農村危房改造，推進農村飲水安全鞏固工程，全面實施鄉村電氣化提升工程，構建鄉村物流基礎設施體系，實施醫療、衛生、養老、義務教育服務體系提質增量工程。鄉風文明促和諧。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設，全面開展“講文明、除陋習、樹新風”專項行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續推進農村移風易俗工作，治理婚喪陋習、天價彩禮、老無所養等不良社會風氣。鄉村治理顯成效。推進農村基層依法治理，深入開展民主法治示范村創建活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力。加強鄉村交通、消防、公共衛生等公共安全事件易發領域隱患排查治理。加快推進農村“雪亮工程”建設，建設平安鄉鎮、平安村莊、平安家庭。生活富裕奔小康。加強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設。不斷提高服務群眾、維護穩定的能力和水平，實現鄉風文明，社會風尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過得舒心，玩得開心，實現鄉村環境美、生活富、百姓樂的和諧統一。

(七)強化服務職能，加大政府自身建設建立和完善各種制度，強化服務職能，進一步轉變工作作風，科學管理，提高決策水平，用制度管人，規范行為。

積極做好政務信息公開工作，接受社會和人民群眾的監督，讓公共權力在陽光下運行，實現*鎮經濟社會發展邁上新臺階。