第一篇：加快發展現代化農業

加快發展現代化農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重；繼續安排農業技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模；鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務；大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩較快增長和考試，大收集整理社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業

帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

第二篇：申論：加快發展現代化農業

申論范文：加快發展現代化農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制;鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持;改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資;加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重;繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模;鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務;大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

第三篇：要加快發展現代化物流業

文章標題：要加快發展現代化物流業

省第十一次黨代會報告提出，要加快發展現代化物流業，從**的區位看很有針對性。物流企業的核心競爭力來自于企業能向市場提供的核心服務能力，核心服務能力是由企業所擁有的生產要素的數量、質量和結構集成作用而形成的。各種類型的物流企業針對本企業的市場需求采取了不同的經營策略，這由本企業生產要

素的不同分布來體現。而這些生產要素的作用效率則由企業的管理水平決定，或者由一定的企業運行機制和體制來決定，通過對各種不同類型的物流企業進行生產要素的分析，企業界得到了作為正在迅速成長中的現代物流企業所具有的共同特征。

隨著市場經濟體制的確立，市場經濟體制中市場主體行為的競爭性、公平性、法制性、信用性、自主性將日益加強。同時與其配套的保障制度、法規、規則也日益進步、完備。物流企業應該清楚認識《物流企業分類與評估指標》國家標準的意義，把握該標準將對中國物流產業發展和物流企業發展產生的重大影響，學習、研究、運用這個標準，使這個標準成為物流企業家做強做好物流企業的指南和法寶。

我們要正確理解“綜合服務型”、“倉儲型”和“運輸型”企業的劃分，“倉儲型”并不等于就是倉儲企業，“運輸型”也并不等于就是運輸企業，國家綜合評估標準，強調的就是現代物流企業的綜合化、一體化、信息化的特點，強調的是企業整合社會資源，實施供應鏈管理的能力。

綜合評估企業內部的準備工作按系統工程的原則予以安排可以分為以下步驟：成立機構全員動員；評估標準自我診斷；制定目標和激勵措施；選擇質量管理體系認證咨詢單位和認證單位（若企業沒有進行質量管理體系認證）；各級人員接受評估培訓；按規定程序完成質量管理體系認證；企業自我檢查、審核；根據綜合評估標準診斷結果整改；形成申報材料向地方評審機構申報。

物流企業綜合等級評估是一項旨在持續提高和客觀真實評定企業核心服務能力，是全員參加、全面提升、持續改進、社會監督相結合的動態體系。經過評估后的企業，應繼續努力提高鞏固自己的各項服務能力，接受社會監督和接受評審機構的復核，以求持續地鞏固和發展企業的核心競爭力，為物流產業的現代化作出貢獻，這也是物流企業家們的歷史責任。

目前，原國有的商業儲運企業和物資儲運企業擁有很多的優質物流資源，占據了物流產業中的重要地位，很多都處于深化改革、改制的攻堅階段，企業亟待解決的問題較多，企業家對于企業綜合評估雖持肯定態度，但對于實施的時機還有顧慮。其實通過對企業綜合評估工作深入了解以后，就可以認識到綜合評估工作和改革、改制工作的目標是一致的，都是為了企業形成新的機制和體制。兩者是可以互相協調、互相支持、同時安排、同時實施的，通過企業綜合評估工作和改制工作的結合，促進人力資源的更新、流動和提高，創新業務模式，以信息化為支撐，集成出現代物流業務，只要系統組織嚴格實施，勇于拼搏就能打造出企業新的核心服務能力，創造出新的形象和新的品牌來，繼續發揮國民經濟和社會生活的主渠道作用。

物流企業綜合評估工作，是在國家標準指導下的企業自我夯實基礎建立現代理念的素質提升活動，也是面對產業發展市場競爭的客觀實際，頑強拼搏，形成現代物流企業核心服務能力的過程，是企業自我診斷、自我整改、自我進步的過程，也是企業向社會各界開放自己，建立互助互利的戰略同盟，追求社會認可，規范市場秩序的過程。可以預言，只有那些通過了物流企業綜合評估的企業，才能在產業大軍中保持自己的蓬勃生命力，物流企業綜合評估對再造中國現代物流業將功不可沒。

《要加快發展現代化物流業》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀要加快發展現代化物流業。

第四篇：沙灣縣現代化農業發展優勢建議

沙灣縣農業發展優勢及典型經驗的

建

議

農業現代化實現新突破，傳統的農業生產方式得到根本性改變，為探索出一條農業現代化發展的新道路，我縣努力學習和借鑒縣轄區內農八師的發展優勢及先進經驗，堅持以大幅度增加農牧民收入為核心，實現“農業現代化，沙灣必先行”。現對我縣農業發展提出以下建議：

一、加強兵地融合發展，合理調配我縣地表水資源 沙灣縣地處天山北麓，準噶爾盆地南緣，總面積13100平方公里，境內共有六條河流，地表水資源總量合計為21.038億m3，按歷史協議與兵團分水后，沙灣縣可利用的地表水資源量為4.958億m3，每年利用量4億m3。按歷史協議，由瑪納斯河、西岸大渠、金溝河、巴音溝河每年分配給我縣地表資源量3.351億m3。地下水資源總量為3.18億立方米／年，可開采總量為1.8757億立方米／年。

農八師周邊有三座大型水庫，一座中型水庫，總庫容近4.3億萬立方米，調蓄能力大。我縣現有三座平原式水庫，兩座中型水庫，一座小（2）型水庫，總庫容3450萬立方米，無法滿足現有農業灌溉的調蓄能力。

沙灣縣屬典型內陸干旱區，農業耕地面積大，農業用水占全縣用水總量的90%，水資源開發、節約與合理利用對全縣農業農村經濟建設起著至關重要的作用，增加民生水利工程，增大我縣地表水源的調蓄能力，全面實施高效節水面積，節水潛力很大。

二、完善水利基礎設施，為實現節水目標打好基礎 2011年我縣總耕地面積154萬畝，比“十一五“初期增加了38萬畝耕地，大力實施高效節水的情況下，農業灌溉水量增加了1.43億立方米。

近年來全縣先后實施高效節水面積113.09萬畝，占總耕地面積的73.4%，由于地理環境、水質等原因，用地表水進行灌溉的高效節水面積僅占總高效節水面積的23%。因此，增加地表水進行高效節水面積的各項水利工程勢在必行。

1、推進民生水利工程建設，大力保障農業用水，提高水資源的利用率

增加縣域內經濟社會發展的民生水利工程，可改變“上游有水引不下來，下游灌區受旱”的情況將不再發生。由于大型骨干蓄調配水利樞紐工程設施不足，山區片控制性水源工程續建配套設施不完善，使每年3～5月份枯水期灌溉水源得不到根本保證。由于地理、氣侯等原因，山區片種植結構單一，使原本單一的農作物得不到有效的灌溉，產量隨之降低，農牧民生產、生活得不到提高。有效控制和利用上游地表水資源量，做好項目前期工作，爭取國家對我縣大中型骨干蓄調配水利樞紐工程的投資，通過逐級配套水利工程的完美，改變目前我縣水資源時空分布不均的現象，提高地表水資源的利用率。

2、增加渠道改造工程，增加節水效益

截止目前全縣已建成干、支、斗、農四級防滲渠道2434.5

公里，由于長年沖刷渠道已老化，四級防滲率達85.75%。

增大對各級渠道的新建和改建工程的項目投資，提高渠道防滲率，這樣既可提高我縣灌溉水利用系數，實現“十二五”末灌溉水利用系數由0.557提高到0.61，農業灌溉節約的水量可向工業生產輸水，增加水資源在工業生產中的產出比重，同時增加我縣的招商引資的力度，實現“農業促進工業的發展，工業反哺農業”，增收的工業水資源費，可加大我縣灌排工程的維修力度，并改善水利職工的生活待遇。

三、加強高效節水工程規模化、標準化項目前期工作，爭取國家投資，實施優質高效示范工程，是推動高標準節水技術快速健康發展的關健

沙灣縣農業種植是以每家農戶為單元，因控制性水資源權屬農八師，近幾年我縣也實施了土地整合，但推進緩慢，農作物灌溉時間落后于兵團，種植結構、規模、高效等方面仍與農八師有很大的差距。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，優化農業產業結構，高標準、高水平建設高產棉花、辣椒、番茄、蔬菜林果、大力建設設施農業基地，增大高效節水工程規模化、標準化項目前期工作，爭取國家投資，實施優質高效示范工程，是構建具有沙灣特色的現代農牧業產業體系的前提。

四、推行水價綜合改革，嚴格資源管理制定，提高農民節水意識

1、積極推進水價改革，用水水價調節杠桿，而促進節約用水和產業結構調整，實施超額累進加價制度，拉開高耗

水行業與其它行業的水價差價，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水，降低農民水費支出，保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，實行農民定額內用水享受優惠水價，超定額累進加價辦法，提高農民節水意識。

2、實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水定額管理的目標與原則

(1)用水定額管理的目標：通過實行用水定額管理、解決好我縣農業灌溉水矛盾問題，達到節約用水的目的，控制用水總量，實現水資源可持續利用，創造良好的生態環境。

(2)用水定額管理的原則:堅持“計劃用水、定額管理、總量控制”的原則；堅持計劃用水和節約用水的原則；堅持先計劃內、后計劃外的原則；堅持定額管理與水價調節、水權管理相結合的原則。

總量控制原則，根據綜合灌溉定額，明確控制各村水量指標，明確各區域的水資源使用權，并根據經濟社會發展要求和水資源利用情況，加大種植結構的調整。

分類計價原則，用水定額管理必須與水價調節相結合，改革現行不利于水利健康發展的水價政策，實行超額定額、超計劃累進加價的措施，促進節約用水。

通過完善水利設施、新增高效節水、調整水價等一系列措施，不僅可促進農業增效、農民增收，并可推動相關行業科技創新。每年將節省的水量轉向生態建設和二、三產業用

水，有力地支持了沙灣經濟社會的全面發展，為沙灣縣經濟建設有好又快發展奠定基礎。

沙灣縣水利局 二0一二年四月十一日

第五篇：農業農村現代化發展的思考

農業農村現代化發展的思考

當前，我國經濟發展進入新常態，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，如何在農業生產“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是今后一個時期“三農”工作面臨的重大課題和重大考驗。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓創新促轉型，抓創業促增收，抓法治促和諧，加快推進云州農業農村現代化。

一、近年來云州“三農”發展成效及存在的主要問題 進入新世紀以來，我市堅持以統籌城鄉發展為龍頭，扎實做好“三農”工作，農業農村發展成就顯著，總體上走在全省全國前列。但對照經濟發展新常態要求，我市“三農”發展還存在不少問題，農業農村發展水平與先進地區相比、與人民群眾要求相比還有較大差距。

（一）農業農村體制機制活力不斷釋放，但全面深化農村改革面臨新的重大考驗。近年來，我市堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌，完善“三農”發展配套政策，扎實推進城鄉一體化系列改革，農業農村發展活力進一步增強，2014年全市農村全面小康實現程度達到95%，今年有望實現全面小康。但相對于八、九十年代時期，云州干部群眾奮勇爭先意識、改革創新精神反而有所減退，一些人自我感覺良好，“小富即安”、“小進則滿”意識有所抬頭。在新常態背景下，制約我市農業農村發展的許多深層次體制機制問題，如農村經濟合作社股份制改革后股份流轉和退出問題，農村宅基地入市流轉問題，農村產權交易平臺建設問題，農村金融服務創新問題，農村土地征收制度改革特別是征地補償、海域補償、環境補償問題等等，都需要我們運用改革辦法進行破解，全面深化農村改革任務十分艱巨。此外，農村產權制度、土地制度一些長期積累問題尚未得到根本解決，如“小產權房”問題、“外來種田戶”入社待遇問題等，并引發了不少信訪問題。

（二）現代農業建設扎實推進，但農業規模化集約化生態化水平有待提高。“十二五”以來，云州以農業“兩區”建設為重點，大力推進新型業態農業、循環農業建設，現代農業產業體系基本構建，但農業現代化整體水平仍然不高，農業規模化經營、集約化發展、生態化建設還存在不少問題。主要表現在三個方面：一是農業土地規模經營水平較高，但土地集約化利用率不高。2014年，我市土地流轉率達到64.9%，規模經營率達到66.3%。雖然跟蘇南地區相比有較大差距，如蘇州市目前90%以上承包耕地實現規模經營、90%以上農村土地承包經營權實現流轉。但是以云州這樣的地形特征，能夠達到這樣的規模經營相當不錯，提高空間也不大了。近年來我市“家庭農場”發展較快，總數達到3297家，但平均經營面積只有158畝，資源整合利用能力不足；散戶經營還是主要形式，戶均經營面積僅3.1畝，土地利用效率較低。二是農業龍頭企業規模不大，影響力帶動力有限。2014年，市級農業龍頭企業達到286家，但企業規模普遍不大，年產值（銷售額）上億元的95家，在全國有重要影響力和區域帶動力的龍頭企業不多，在全國有一定知名度的農業品牌也不多。三是農業生態環境堪憂，農產品質量安全隱患較大。從云州農業生產條件來看，部分區域水源污染、排放超標問題依舊存在，污染農業灌溉用水；大氣二氧化硫及有害顆粒物等濃度依舊較高，近年來酸雨率一直在90%以上，而且絕大部分為ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域環境污染比較嚴重，部分海域水質已不適合海水養殖。農產品質量安全管理難度加大，農產品質量安全誠信體系、監測體系、風險預警和評估機制尚不健全，監管隊伍尚待加強。

（三）城鄉統籌發展全面提升，但新農村建設推進難度增大。“十二五”以來，云州城鄉基礎設施和公共服務明顯改善，建立了城鄉一體的居民養老、醫療和最低生活保障制度，城市化率達到70%，統籌城鄉發展綜合評價得分達到92分。但由于多種原因，新農村建設推進過程中出現了不少新情況新問題。一是農村公共設施建設資金不足，新村建設融資難度增大。長期以來，村鎮建設實行以鄉鎮為主、縣市統籌的管理體制，地方財政實力較強的鄉鎮，能夠提供配套資金，可以爭取到項目；而經濟實力較弱的鄉鎮，無力資金配套就無法補助，出現了“好的更好，差的更差”的情況。“百千工程”實施過程中，示范村可以得到許多財政資金支持，而未列入示范村的則很難得到資金投入，那些真正需要支持的農村缺少長效資金投入保障，農房“兩改”舉步維艱。二是城鄉生態治理協調機制尚未理順，農村環境整治難度增大。目前，全市行政村污水治理覆蓋率達到55%，鄉村人居環境局部改善。但農村生態環境惡化趨勢尚未根本扭轉，農業水源污染還比較嚴重，城鄉建設管理重疊與生態環境保護缺位的現象并存，城鎮污水處理廠和“大管網”建設滯后于農村“小管網”建設，農村生產生活污水治理尚未取得突破性進展，到2016年實現行政村污水治理覆蓋率90%這一目標難度很大。

（四）農民收入持續高速增長，但快速增收勢頭難以為繼。2014年云州農村居民人均可支配收入24283元，連續十一年保持兩位數增長。如何在經濟增速放緩的背景下，促進農民持續高速增收，是今后幾年“三農”工作面臨的重大考驗。這主要是三個原因：一是政策資金扶持難以持續。新常態下地方政府財政收入有收縮之勢，包括企業稅收和土地財政收縮，這必將影響政策性農業農村投資，影響農民收入。二是非農就業增收難以持續。新常態下城鎮就業率可能下滑，農民非農就業機會減少；同時，新常態下“機器換人”步伐加快，并將成為企業技術升級的主要模式，企業普通用工將進一步減少，農民工資性增收渠道有收窄之勢。三是農民創業增收難以持續。由于農村勞動力年齡偏大，科技文化素質偏低，難以適應現代經營管理，新型職業農民培養還有一個過程，農民創業增收難度較大。

（五）農村基層民主法治建設取得長足進步，但現代鄉村治理法治化機制尚需探索。近些年來，我市探索開展了“民主法治示范村”創建、村級組織“小微權力”36條等經驗做法，農村基層法治建設基礎較好。但是按照現代鄉村治理法治化的要求還有很大差距，農村基層法治建設仍然任重道遠。一是村級組織權力運行尚待規范。主要是村黨支部、村委會、村經濟合作社、村監會的職責權限還不夠明晰，相互之間權力制衡機制還需強化。另外，有部分村黨支部、村委會組織渙散，村合作社經濟薄弱，民間組織空缺比較普遍，社團組織難以發揮應有作用。二是農村基層治理法規制度尚待完善。今后農村重大改革都要于法有據，而相對滯后的法規難以為改革保駕護航，如農村經濟合作社股份制改革后如何進行換屆選舉，合并、破產、清算、注銷等法規制度還需及時跟進。三是農民法治意識尚待提高。從目前農村社會矛盾、農民非法上訪、農村群體性事件等現象來看，主要原因還是農民法治意識不夠強，部分干部依法辦事能力還有待提高。

二、新常態下加快云州農業農村現代化的戰略重點與對策措施

今后一個時期特別是“十三五”時期，新常態將影響到經濟社會發展的各個領域，新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化協同發展，“四個全面”布局推進、“一帶一路”戰略實施、創新驅動和生態優先等政策機遇，都將給農業農村發展帶來新動力新挑戰。根據新常態下經濟社會發展的趨勢和特征，我們認為，“十三五”時期云州農業農村改革發展總的目標要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持改革引領、創新驅動，堅持“四化”同步、協調推進，堅持城鄉統籌、一體建設，堅持生態優先、持續發展，全面推進農村改革、現代農業建設、農業科技創新、農民創業就業、農村法治建設，加快實現城鄉一體化、農業現代化、體制市場化、環境生態化、生活寬裕化、治理法治化，繼續保持云州農業農村發展走在全國前列，爭取達到長三角地區領先水平，率先基本實現農業農村現代化。

（一）戰略重點

1、抓改革促提升。堅持改革引領，全面深化農村各項改革，重點抓好農業經營制度改革、農村產權制度改革、農村土地制度改革，進一步激發農村經濟社會發展活力，促進農業提質增效、農民增收致富、農村美麗和諧、城鄉深度融合，全面提升云州農業農村現代化水平。

2、抓創新促轉型。堅持創新驅動，加大農業科技創新、農業經營模式創新、農村金融服務創新力度，推動工業化、信息化、城鎮化與農業現代化協同融合發展。特別是要加強對農業關鍵領域的科研攻關，加快科技成果在農業生產中的推廣和應用，大力發展“智慧農業”、“精準農業”，推進農業“機器換人”，促進農業發展方式轉變。

3、抓創業促增收。尊重農民的首創精神，發揮農民的主體作用，完善農民創業培訓和服務機制，大力培育職業農民，鼓勵和支持農民自力更生、自主創業，發展鄉村生態農業、休閑農業、體驗農業等現代農業新業態，促進農民持續增收。

4、抓法治促和諧。堅持依法治農、依法治村，加強村級組織規范化建設，深入開展農村法治宣傳教育，增強農村基層干部和農民群眾的法治觀念，探索符合農村實際的村民自治有效實現形式，提升農村基層治理法治化水平。

（二）對策措施

1、深化農村產權制度改革，激發農村經濟社會發展活力。一是突破股份合作制改革。堅持因地制宜，分類指導，全面推進村經濟合作社股份制改革。對完全融入城鎮的股份經濟合作社，加快推進市場化改革，實施股份公司化改造或清算終止，建立混合所有制的現代企業制度。對未能融入城鎮的股份經濟合作社，堅持以公有制為主導，健全現代治理結構，探索集體所有制主導的混合所有制企業。二是加快推進農村產權登記。結合國家建立和實施不動產統一登記制度，除土地承包經營權、林權等不動產產權的確權登記頒證外，將農房等集體建設用地上的建筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證范圍，建立統一調查、統一確權登記、統一發證的不動產登記體系。對農村宅基地上的違章建筑，要本著尊重歷史、尊重傳統，區分情況、分類處置的原則，依法有序穩妥地開展確權登記工作，不能簡單地不予登記或予以拆除。三是健全農村產權交易體系。建立健全市本級、縣（市）區、鄉鎮三級聯動，覆蓋農村土地所有權、承包權、經營權與農村其他資產所有權的全方位農村產權交易市場體系。同時，建立產權交易中介服務體系和征信體系，推進跨縣（市）區的網上農村產權交易。

2、推動農業經營制度創新，提高農業生產經營效率。一是提高規模經營水平。在土地經營規模方面，鼓勵和支持“家庭農場”擴大土地經營規模，在經濟林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領域，形成一批上千畝規模的現代化家庭農場。在企業經營規模方面，引導有實力的農業企業突破現有生產規模，擴大投資，加強垂直整合和兼并，爭取向大型化、集團化、全產業鏈發展，做大做強一批有規模、有影響力的農業龍頭企業。二是突破單一經營模式。鼓勵家庭農場、種養大戶、農業企業突破主業限制，向相關行業拓展，延伸產業鏈、提高價值鏈。暢通專業合作社、“家庭農場”與鄉村旅游度假、健身養老、網絡銷售等合作渠道，推動農業生產與金融服務、港口物流、批發市場的互聯互通，將農業生產融入中高端服務業之中。三是轉化兼業經營模式。加快農用地確權登記進度，并通過政府補貼方式鼓勵普通農戶流轉農用地，促進農業從分散向集中經營轉變，農民從兼業向職業化轉變，破解傳統農業中農民與土地的紐帶關系。同時，推動村經濟合作社向專業化、職業化方向發展，大力發展各類專業合作社，促進合作社向現代企業轉型。

3、突破農村土地制度改革，探索新農村建設新模式。一是突破農村集體經營性建設用地入市制度。根據中央相關政策，結合我市多年來探索的實踐經驗，制定相關實施細則，明確農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的具體操作方式，包括跨鄉鎮（街道）置換、跨鄉鎮（街道）入股等操作方式，建立起城鄉統一的建設用地市場。二是突破農村宅基地流轉制度。與農村集體經營性建設用地入市同步，抓緊制定云州農村宅基地制度改革實施細則。還可以通過行政村合并、建立鎮村聯合股份合作社等方式，擴大村集體的傳統地域范圍，使農村宅基地能夠在更大范圍內，以更合理的價格有償退出或轉讓，保障農民權益。三是突破新村建設傳統模式。在經濟新常態下，以土地出讓、樓房出售等資金平衡模式難以持續。為此，在新一輪新村建設中，要堅持農民主體地位，結合農村宅基地改革，將農村住房改建的重點放在城鎮規劃建成區之內；其他地區的新村建設則以規劃先導，以基礎設施建設為重點，以農民自建房為主體，積極穩妥加以推進。

4、推進農業科技創新，建設生態高效現代農業。一是發展信息化農業。加大現代信息科技在農業領域的推廣應用，推進“互聯網+農業”模式建設，推進云州特色農產品和農資的電商化銷售，建立云州公共農業生產信息采集和數據分析信息系統，建立農產品安全信息回溯系統。二是發展科研型農業。轉變傳統的農業生產與科研分離模式，推進種業強市建設，建立以市場為導向、農業生產與科研緊密結合的科研型農業，爭取在種子產業、智能農業、節水灌溉等領域取得重大突破，促進科研成果的快速轉化。三是發展循環型農業。結合“五水共治”，利用國內外先進技術，加大農業面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農業節水新技術、新手段，打造秸稈綜合利用等農業循環利用產業鏈，推動云州農業向生態、高效、低碳方向發展。

5、堅持政府引導與社會參與相結合，健全農村多元化投融資機制。一是鼓勵社會資本參與項目建設。探索農村農業項目建設的負面清單管理模式，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境，吸引民間資本、境外資本（如世界銀行的低息貸款或無償贈款）參與項目建設。充分發揮政府投資的引導帶動作用，加大貸款財政貼息力度，擴大農業保險補貼范圍，鼓勵社會資本通過參控股、并購重組、BT、BOT、PPP等方式參與農村農業項目建設。二是創新農業農村金融產品。擴大“多權一房”抵押融資范圍，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制，促進更多農業農村資源、資產轉化為資本。建立健全農村信貸體系，復制推廣“村民集團授信”、“道德銀行”等農戶小額信貸模式，在農村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財業務。三是發展壯大農村金融機構。支持農村合作金融機構改制為農村商業銀行，發展壯大小額信貸公司和農村資金（保險）互助社，鼓勵國內外商業銀行在農村設點建網，發展農村電子銀行業務，促進“微銀行”在農村的全覆蓋。

6、培育新型職業農民，引領帶動農民創業增收。一是建立職業農民標準。參考臺灣、上海等地農民職業化的經驗，分類制訂專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會服務人員等本地農民的職業化標準，包括技能標準、經營規模、學歷、資歷等。職業化農民經營土地、海域及相應農業企業，政府應給予金融、稅收、財政等優惠政策，使之成為農民創業增收的主渠道。

二是加強職業農民培養。對從事農業為主的中青年兼業農民，通過農業技能、新技術推廣應用、網絡銷售等培訓，引導他們成為職業化農民。加大高素質職業農民培育力度，鼓勵和支持現有普通高校、高職院校、中職學校開設涉農專業，采取全日制教育和在職培訓相結合的方式，培養具有較高職業素質的新生代職業農民、農業科技人才和農業經營管理人才。三是建立職業農民協會。參照工會建制，依托供銷社網絡，建立市、縣（市）區、鄉鎮三級職業農民協會。職業農民協會運作模式可以為企業化運作的中介機構，主要功能是為職業農民提供交流平臺，為職業農民提供技術咨詢、產品銷售、物資供應和金融服務。

7、加強農村基層法治建設，提高基層治理法治化水平。一是規范和理順鎮村關系。從制度層面厘清鄉鎮（街道）黨政機構、管理服務機構與村級各組織的相互關系，厘清鄉鎮（街道）黨政領導、聯村干部、村干部基本職責和考核標準，做到既能保證上級政令暢通，又能保障村級組織自治功能和村民自治權利。二是規范村級組織運行。根據形勢發展和農村實際，對村民自治章程和村規民約進行一次修訂，進一步明確村黨組織、村委會、經濟合作社、村監委的職責和權限，健全村級組織決策、執行、監督相制衡的現代治理制度。以推廣村級“小微權力”清單制度為契機，規范村級組織權力運行流程，從根本上遏制農村基層權力尋租現象。加強村婦委會、共青團、和諧促進會、慈善基金會、老年協會等群團組織建設，充分發揮各類組織的功能作用。三是創新農村基層法治建設的載體和形式。根據新形勢的要求，改進“民主法治示范村”創建的內容、標準和方式，并積極探索新的法治建設載體，提升創建實效。創新農村普法形式和載體，增強法制宣傳教育的感染力和穿透力。