第一篇：貴州省“退役軍人創業e貸”實施意見

省退役軍人事務廳

中國農業銀行貴州省分行

關于印發《貴州省“退役軍人創業 e e 貸”實施意見》的通知

黔退役軍人發〔 2021 〕2 2 號

各市((州))退役軍人事務局、農業銀行各二級分行，各縣((市、區、特區))退役軍人事務局、縣((市))支行：

為進一步做好貴州省退役軍人就業創業金融支持工作，省退役軍人事務廳與中國農業銀行貴州省分行聯合制定《貴州省“退役軍人創業 e 貸”實施意見》，現印發給你們，請遵照執行。

貴州省退役軍人事務廳 中國農業銀行貴州省分行 2021 年 1 月 21 日

貴州省“退役軍人創業 e e 貸”實施意見

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于促進退役軍人就業創業工作的決策部署，圍繞《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》(退役軍人部發〔2018〕26 號)《中共貴州省委

貴州省人民政府

貴州省軍區印發<關于加強新時代退役軍人工作的若干措施>的通知》文件要求，切實抓好退役軍人金融服務，助力退役軍人就業創業，制定本實施意見。

一、總體思路

堅持“政銀聯動、金融助力、扶持發展、實現價值”的原則，貴州省退役軍人事務廳、中國農業銀行貴州省分行加強合作，創新“政府+金融+退役軍人+創業發展”服務模式，聯動推廣“退役軍人創業 e 貸”，促進退役軍人積極投身“大眾創業、萬眾創新”實踐，幫助有創業意愿的退役軍人盡快實現角色轉換，繼續保持發揚人民軍隊的光榮傳統和優良作風，在實施鄉村振興戰略中再立新功。

二、基本原則

(一)政銀聯動，精準建檔。通過政銀聯動，建立信息共享機制，充分用好退役軍人就業臺賬，精準對接退役軍人創業需求，逐戶建立信息檔案，精準發放創業貸款，切實加大退役軍人就業創業的金融支持力度。

(二)強化服務，扶持發展。加大退役軍人就業創業扶持政策和金融產品宣傳力度，讓廣大退役軍人知曉相關優惠政策、辦理流程，享受普惠性就業創業扶持政策和金融優惠，為其就業創業提供資金保障。

(三)自愿選擇，商業運作。堅持市場導向，需求引領，商業運作，從推薦名單中，共同評估借款人創業項目可行性，篩選出有需求、講誠信、懂經營、具備還款能力的退役軍人發放“退役軍人創業 e 貸”，并綜合發揮創業補貼、稅收優惠等扶持合力，助力退役軍人創業創收，實現金融可持續發展。

三、貸款內容

(一)支持對象。有創業意愿并符合政策規定的退役軍人(自主擇業軍轉干部、復員干部、自主就業退役士兵等)，由退役軍人事務部門審核推薦。同時滿足，年齡在 18 周歲(含)以上，申請貸款時年齡與貸款期限之和最長

不超過 65 年(含);品行良好，申請貸款時無逾期未還貸款、無不良信用記錄，具有創業經營能力，有一定還款來源等貸款條件。

(二)貸款額度。單戶貸款額度 3000 元(含)起，最高不超過 50 萬元(含)。超過 50 萬元，引入抵押、保證等擔保方式，以其他信貸產品按需支持。

(三)擔保方式。采取信用方式發放貸款。

(四)貸款利率。執行人民銀行公布的貸款市場報價利率(LPR)，在中國農業銀行貴州省分行授權范圍內執行最優惠利率。

(五)貸款期限。原則上 1-3 年;種養殖等產業周期較長的最長不超過 8年。

(六)貸款用途。貸款可用于退役軍人就業創業及其他生產經營活動。不得購買股票、理財產品、進入房地產公司、進入小額貸款公司、參與民間借貸轉借他人;嚴禁貸款資金“戶貸企用”，禁止將貸款資金以入股分紅、轉貸、指標交換等方式交由企業或其他組織使用;以及國家法律、法規及信貸政策禁止的用途。

(七)還款方式。貸款期限在 1 年(含)以內的，可采取利隨本清、按月(季、半年)結息到期還本還款方式。貸款期限在 1 年以上的，可采取等額本息、等本遞減分期還款方式，以及按月(季、半年、年)結息、到期還本還款等方式。

(八)風險防范。獲貸的退役軍人，經營收入資金須通過農業銀行借記卡、掌上銀行、聚合碼等方式結算，并承擔還貸責任;雙方不定期聯合組織獲得貸款的退役軍人開展創業輔導，經營收益金融投資培訓等幫創活動，提高退役軍人干事創業抗風險能力。

四、辦理流程

(一)名單推薦。各縣(市、區、特區)有創業需求、貸款意愿的退役軍人向當地退役軍人事務部門提出貸款申請，經縣級退役軍人事務部門對退役軍人身份及創業項目真實性進行初審后，向農業銀行批量推薦貸款客戶名單(見附件)，由農業銀行開展實地訪談、調查審批確定。

(二)審批辦貸。各縣(市、區、特區)農業銀行按信息建檔流程，根據退役軍人申請名單，組建工作小組，采用移動 C3、PAD 等工具開展入戶調查。結合客戶家庭資產收入、貸款意愿、信用記錄、創業行業等情況，實現自動審批、即時授信。

(三)貸款發放。完成信息建檔并產生白名單后，貸款申請人可通過農行網點柜面、自助機具、掌上銀行等渠道自助用信、隨借隨還。

(四)貸后管理。各級退役軍人事務部門要將退役軍人就業創業相關信息，與農業銀行各分支行共享，對其生產經營遇到的困難，動員社會各方力量，給予力所能及幫助。農業銀行各分支機構要定期開展貸后檢查，發現風險信號，及時預警和處置，對即將到期貸款提前發送到期提示，確保按時歸還到期貸款本息。

五、工作要求

(一)組織領導。省退役軍人事務廳與省農業銀行適時組織召開工作推進會議，督促指導各地組織實施。各市(州)、縣(市、區、特區)退役軍人事務部門與同級農業銀行要高度重視，健全工作機制，明確專人負責，充分利用退役軍人就業創業各類培訓、服務窗口、公眾號等多渠道宣講“退役軍人創業 e 貸”辦貸政策，確保有意愿申請貸款的退役軍人應知盡知，5 能貸盡貸。

(二)資源傾斜。農業銀行匹配專項信貸規模保障貸款發放，配備專項費用用于貸款調查信息建檔等工作。各級退役軍人事務部門綜合統籌各種退役軍人扶持政策，在有條件的地方建立退役軍人創業基金，按相關規定可設立風險補償基金、給予產業貼息等(具體操作規程及制度另行制定),減輕退役軍人財務負擔，緩釋信貸風險。

(三)督查指導。各級退役軍人事務部門與農業銀行要實現信息共享，深入基層開展工作指導，及時解決工作中遇到的問題，營造退役軍人就業創業良好氛圍。對于推進不力的區域，要加強督導問責，強化扶持服務。

(四)宣傳總結。各級退役軍人事務部門與農業銀行要及時總結宣傳“退役軍人創業 e 貸”成效，深入挖掘退役軍人創業典型，弘揚退伍不退志、退役不褪色的精神風貌，講好貴州退役軍人實現自身價值、助推經濟社會發展的好故事，總結好貴州促進新時代退役軍人就業創業好模式。

— 9 — 附件：

貴州省“退役軍人創業 e貸”信息推薦表 填報單位（蓋章）：

填報時間：

序號

姓名

退役軍人身份類別

身份號碼

家庭地址

（或經營地址）

創業項目

聯系電話

備注

貴州省退役軍人事務廳辦公室

2021 年 1 月 21 日印發

共印 200 份

第二篇：創業文化建設實施意見

創業文化建設實施意見

創業文化是人們在追求財富、創造價值、促進經濟社會進步的創業活動過程中形成的思想觀念、心理意識、行為規范和價值體系，是一個地區經濟社會發展的重要推動力。為深入貫徹黨的十七大精神，有效促進五輪山公司又好又快向前發展，發揮企業文化的向導、凝聚、激勵、育人作用，動員全體廣大干部職工積極投身到創業的偉大實踐中去，著力打造我公司的創業文化品牌，增強各級組織的創業能力、創新能力和戰斗能力，為五輪山公司全面發展提供強大支持，按照上級要求，在調研的基礎上，結合公司實際，經公司黨政研究決定，特制定深入開展創業文化建設的實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義核心價值體系，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，全面樹立“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻”的創業精神和優良作風，注重“創業”凝聚力、創造力、創新力、感召力的培育和提升，營造有利于公司持續有效發展的內外部環境，營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的濃烈氛圍，打造本質安全、高產高效、自主創新、科學發展的五輪山公司，促進五輪山公司安全有效和諧發展。

二、總體目標 以宣傳創業行動為主旨，推動五輪山公司創業文化建設，拓展五輪山公司創業文化影響，推進我公司“鼓勵創業、支持創業、投身創業”氛圍的形成，動員廣大干部職工投身到“人人爭創業”的偉大實踐中去，推動我公司創業的全面開展，促進五輪山礦井建設又好又快發展，為五輪山公司實現早日投產提供強有力的精神支撐。

三、遵循原則

創業文化建設遵循的原則是：

1.以人為本、凸顯員工原則。從企業和創業者團隊和諧發展以及實現員工價值出發，定位公司創業文化建設思路，堅持以人為本，通過員工的創業發展促進公司發展，以公司發展實現員工的發展。

2.求同存異、因地制宜原則。在企業文化建設推進過程中，要綜合考慮五輪山來自不同地域、不同生活方式和不同文化需求的實際，分階段、分層次、分形式、分類別對各單位進行企業文化整合，求同存異，因地制宜。

3.兼顧一般、突出特色原則。要正確處理共性與個性的關系，既要兼顧一般性規律，又要體現時代精神，充分展示兗礦企業特色，打響兗礦駐外單位異地開發創業樹立品牌，展示在異地創業團隊風采，打造和諧合作發展環境。

4.聚集力量、全員參與原則。以廣大員工為主體，充分發動和依靠員工群眾廣泛參與，聚集全體力量，使創業文化建設具有廣泛的群眾基礎，成為員工的自覺行動。

5.整體推進、以點帶面原則。創業文化建設是一項長期的系統工程，既要根據企業文化的發展規律，制定工作規劃，整體部署，又要選擇典型，重點突出，以點帶面，從而有序推進和創業化建設健康發展。

四、實施步驟

創業文化是一個系統的社會文化工程，具有非常深刻的社會、經濟、文化意義，具有可認知性的，體現著知、情、意相統一的文化精神，先進創業文化必須與時俱進，與變化、發展的時代相適應。按照“總體規劃、分步實施”的原則，穩步推進。初步設計規劃為三個階段。

第一階段：啟動實施階段（2012年2月）。主要任務是制定創業文化建設實施意見和推進方案，構建文化理念體系、行為規范體系，開展創業文化理念宣貫和視覺識別系統應用規范。

第二階段：深入推進階段（2013年）。主要任務是深化創業文化建設，健全完善文化制度體系，創新管理體制和運行機制，深入推進五輪山公司廣度拓展延伸。

第三階段：鞏固提升階段（2014年）。主要任務是總結經驗，鞏固成果，制定創業文化建設評價體系和考核機制，對部室、區隊創業文化落實情況和推進效果進行考核評價。對創業文化體系作進一步豐富、完善，全面形成與五輪山發展相適應，具有時代特征、鮮明特色和豐富內涵的精神文化、制度文化和物質文化的完整體系，推動五輪山公司跨越式發展。

五、方法措施

創業文化建設是一項長期性的基礎性工作，要堅持不懈、持久深入、有針對性地開展創業培訓、創業指導、創業理論研究和創業文體活動，大力宣傳創業典型，努力營造一種有利于公司全體干部職工創業的良好氛圍。

（一）加大宣傳聲勢，增強創業文化建設的引導力

把創業文化宣傳作為我區新聞媒體長期堅持的一項重點工作。要開辟固定專欄，有計劃、有針對性地經常報道創業典型事例，使廣大干部群眾在濃厚的輿論氛圍中，對全民創業形成共識，引起共鳴，激起共振，形成崇尚創業、激勵探索、贊賞成功的社會主流輿論。通過錄播曲江創業電視專題片、開展曲江創業集中服務活動、舉辦曲江投資環境推介會等活動，加大對外宣傳力度，打響曲江創業文化品牌。

（二）加強組織領導，增強創業文化建設的保障力

按照創業文化建設的目標要求和工作部署，成立由區委常委、宣傳部部長任組長，分管文化教育、勞動保障、農業農村工作的副區長任副組長，有關單位負責人為成員的創業文化建設領導小組，定期研究創業文化建設工作。形成由黨政統一領導，部門單位各司其責、密切配合的領導體制和工作協調機制，使創業文化建設有組織、有保障地順利開展。

（三）注重實際效果，增強創業文化建設的感召力

推進創業文化建設必須從實際出發，每項活動都要有很強的針對性和可行性，要取得實實在在的效果。要做到主題鮮明、內容豐富、重點突出、形式靈活、時效性強、感召力大、效果顯著。要深入調查研究，找準突破口，求真務實，開拓創新，大力推進我區創業文化建設。

（四）加大考核力度，增強創業文化建設的推動力

實行定期督查和定期通報制度，把創業文化建設作為綜合考評和精神文明創建的重要內容，實行工作項目化、項目責任化、責任具體化，強化目標管理，嚴格督查考核，使之成為各鎮、各部門的常規性重點工作，與經濟建設和業務工作同部署、共推進。

企業文化的建設不是僅靠公司領導的個人魅力或某個部門、某幾個人的推動就能完成的，也不能一蹴而就。它需要企業內的全體員工的共同長期努力才有可能實現。

六、工作要求

1、在企業內部建立“企業文化建設委員會”。委員會由公司管理層、人事行政部、黨團組織負責人和企業文化專員（文化專員由管理層指定或各部門選舉、推薦產生，每個部門一名）組成，委員會的職責是制定企業文化的建設目標、行動綱領，組織各項活動宣傳企業文化、組織企業文化建設方案的實施。總經理、副總經理為委員會主席和副主席，對企業文化建設目標的提出負有責任，對建設目標的確定、實施方案的確定及所需款項的審批等具有決策權；人事行政部和黨團組織負責人為委員會執行機構，負責擬定企業文化建設實施方案及計劃，擬定各項活動的策劃案并組織實施，對企業文化建設方案等的實施具有監督權；企業文化專員負責落實和監督執行文化建設方案、搜集整理文化建設素材，對拒絕執行文化建設方案的行為具有監督權和上報權。

2、企業文化建設委員會在公司內部組織關于企業文化建設的大討論。組織“某某企業口號有獎征集活動”，讓大家根據公司目前已經提出的企業文化建設目標，提出自己認為最能反映我們企業個性特征和企業文化深刻內涵的“某某企業口號”，通過全員投票初選確定候選題名，經委員會成員投票以多數票勝出的選手將獲得適當的獎勵，最終確定的口號將在企業各種宣傳彩頁和活動中用到，通過這個活動不僅能讓全員參與到企業文化的建設活動中，最重要的是能夠促使員工充分發揮想象力和創造力，一旦口號被廣泛應用將是對員工的最大鼓舞。

3、樹立典型人物、傳播優秀事跡。企業文化建設專員要在日常工作中注意搜集整理能夠觸動員工心靈、充分體現某某企業企業文化的優秀事跡和先進個人，并將其及時上報至人事行政部，由人事行政部組織企業文化建設委員會全體成員對其進行評議，評議通過的人事行政部將按照公司的獎懲制度對先進個人和優秀事跡成員進行相應的獎勵。同時，企業文化建設專員也不要放過對造成惡劣影響的不良行為和事件的搜集和整理，對于造成惡劣影響的不良行為和事件的當事人，應當給予嚴厲的處罰。

4、搭建企業文化的宣傳平臺。充分發揮公司網站的宣傳作用，創辦公司內刊。公司網絡管理員是內刊的美工，負責版面的設計和內容的維護更新；全體員工是內刊的投稿人；人事行政部和黨團組織負責人是內刊的責任編輯，負責內刊欄目的組織策劃、協調敦促各方人員保障內刊按期發行；企業文化建設委員會主席和副主席負責稿件的審批、簽發、內刊策劃案的審批及內刊欄目版主的任命；內刊欄目版主對其板塊全面負責，除了板塊內容的初審和稿件的校對以外，在無人投稿的情況下能夠自己撰稿以保證板塊內容及時更新。企業文化專員負責協助欄目版主搜集整理各板塊所需的素材。為鼓勵大家踴躍投稿，以保障內刊按期順利發行，可對經審批通過并刊發的投稿人寄予一定的稿費，稿費的數額由企業文化建設委員會主席和副主席確定。通過搭建這個平臺，建立一種溝通機制，將公司內部的時事新聞、先進事跡、典型人物、員工心聲、企業經營發展戰略及時傳達給每一位員工，增進員工之間以及員工與企業管理層之間的溝通和交流，提高企業的凝聚力和向心力。

5、充分發揮黨團組織的作用。黨團組織與人事行政部是企業文化建設委員會的執行機構，應定期召開會議對公司企業文化建設情況進行階段性總結、組織策劃一些有利于企業文化宣傳的娛樂活動，比如：員工生日活動、企業生日活動、春游、秋游、演講比賽、模特大賽、職工運動會、座談會、歌唱比賽等豐富多彩的娛樂活動，豐富員工生活、關愛彼此、拉近心靈間距離、增強彼此間信任，從而構建一個和諧向上的集體。

6、注重創業建設文化培育。

（1）變安貧為求富。

長期以來,受小農意識的束縛,一些人習慣于靠天吃飯,農耕、漁牧,聽天由命,缺乏擺脫貧窮、求富創新的強烈的欲望。培育創業文化,就是要在全社會引導人們樹立致富光榮、創業光榮的理念。要在守法的前提下,鼓勵人們八仙過海、各顯其能,在致富大道上競相奔跑。（2）變守攤為開拓。

我國是農業大國,受傳統農業文明的影響,一些人形成了不思進取、小富即安的心態,固守既定的工作和生活狀況,固守身邊的壇壇罐罐, 只求平平穩穩過日子,不敢在新的領域開拓創業。不少農民存在著濃厚的“土地情結”,不愿外出打工;不少市民存在著濃厚的“單位情結”,害怕下崗,不敢“下海”。培育創業文化,就是要引導人們樹立永不停滯的開拓理念,培育廣大群眾的商業精神和廣泛參與經濟活動的積極性,在全社會形成人人追尋商機、處處推崇創業的良好氛圍。（3）變懶散為拼搏。

由于長期受農業生產方式的影響,許多中國人形成了懶散的積習。培育創業文化,就是要引導人們樹立吃苦耐勞、百折不撓的拼搏理念,把沿海地區人們那種“走遍千山萬水,說遍千言萬語,歷盡千辛萬苦,想盡千方百計”的創業精神和創業本領真正學到手。（4）變求穩為歷險。

受傳統文化的影響,一些人形成了隨遇而安的心理定勢,對自主創業缺乏心理準備。他們顧慮重重,怕賠錢,怕失去原來的工作,怕陷進去。培育創業文化,就是要引導人們樹立甘冒風險、無所畏懼的歷險理念,努力營造一種追求成功、鼓勵創新、不懈進取、寬容失敗的文化氛圍,真正激活老百姓這一經濟發展的主體。（5）變求助為自強。

有些地方一提發展經濟,首先想到的是向上要項目、要政策。一些人愿端“鐵飯碗”,等、靠、要的思想很嚴重,失業了希望政府想辦法, 下崗了希望單位再安排。有的安于國家救濟,缺乏創業奮斗的理性自覺。培育創業文化,就是要引導人們樹立自力更生、奮發有為的自強理念,在市場中尋找適宜商機,在競爭中增強謀生本領,在創業中追求物質財富,在奮斗中提升人生價值。（6）變保守為爭先。

目前,“出頭的椽子先爛”之類的思想意識仍有很大市場。每逢重大決策或重要抉擇,一些人總習慣于左顧右盼、舉棋不定,喪失了許多發展良機。培育創業文化,就是要引導人們樹立思想解放、勇于探索的爭先理念,鼓勵人們摒棄教條、注重實際,在實踐中大膽探索和嘗試,積極進行理論、科技、體制和文化創新,努力做到爭當出頭鳥、敢為天下先。

7、繼續加強制度建設。隨著時間的推移，企業所處的市場環境、社會環境發生了變化，企業員工的素質不斷提高、企業文化建設的層次和水平也在不斷提高，原有的制度需要不斷更新和修訂，必須要跟上企業的發展。

七、組織領導

加強和合文化建設是一項系統工程，是一項全局性、長期性的工作。要加強領導，強化組織，密切配合，形成合力。為此，公司黨政成立和合文化建設領導小組：黨政主要負責人任組長，班子其他成員為成員。辦公室設在政工部，具體處理有關事宜。各黨支部要把和合文化建設納入重要議事日程，明確組織，專人負責，具體抓好，要積極探索和合文化建設規律，有效推進和合文化建設。各級組織要在公司黨政的統一領導下，各司其責，相互配合，齊抓共管，形成合力，共同推進和合文化建設，從而有效促進五輪山公司平安和諧有效發展。

第三篇：貴州省小貸管理辦法

貴州省小額貸款公司試點暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對小額貸款公司的監督管理，規范其組織和行為，維護社會經濟秩序，根據《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）以及《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》（銀發〔2008〕137號）精神，特制定本暫行管理辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指由自然人、企業法人與其他社會組織在貴州省境內依法設立的不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第三條 小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享 1 有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 貴州省人民政府授權貴州省中小企業局作為全省小額貸款公司的主管部門，負責對小額貸款公司的設立、變更和市場退出等重大事項進行審批，并實施監督管理。未經省中小企業局批準，各地不得擅自設立小額貸款公司。

第五條 縣級人民政府負責本地小額貸款公司試點的具體實施工作，對本地小額貸款公司進行監督管理和風險處置。

第二章 小額貸款公司的設立

第六條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱或地名，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

第七條 設立小額貸款公司應具備下列條件：

（一）有符合《公司法》的公司章程。

（二）有符合規定條件的出資人。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2—200名發起人，其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所。

（三）注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人在公司設立時一次性足額繳納。小額貸款公司組織形式是有限責任公司的，其注冊資本不得低于500萬元；組織形式是股份有限公司的，其注冊資本不得低于1000萬元。

（四）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員。

（五）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

（六）有健全的組織機構、業務操作規則和風險控制制度。

（七）有與業務經營相適應的營業場所、安全防范措施和其他必要設施。

（八）省中小企業局規定的其他審慎性條件。

第八條 企業法人作為小額貸款公司出資人，應具備以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。

（二）企業法人代表應無犯罪記錄。

（三）有良好的公司治理結構和健全的內部控制制度。

（四）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無不良信用記錄。

（五）財務狀況良好，入股前最近3個會計連續盈利。

（六）有較強的經營管理能力和資金實力。

（七）年終分配后，凈資產不低于資產總額的30%（合并會計報表口徑）。

（八）入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

（九）除國務院規定的投資公司和控股公司外，權益性投資余額原則上不超過本企業凈資產的50%（合并會計報表口徑）。

第九條 自然人作為小額貸款公司出資人，應具有中華人民共和國國籍和完全民事行為能力，有較強的抗風險能力和資金實力，具備一定的經濟、金融知識，無犯罪記錄和不良信用記錄。

第十條 其他社會組織作為小額貸款公司出資人，應當符合國家有關法律、法規及省中小企業局規定的其它條件。

第十一條 單一自然人、企業法人、其他社會組織及其關聯方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。

第十二條 小額貸款公司可經營下列業務：

（一）辦理各項小額貸款；

（二）辦理票據貼現；

（三）其他經批準的業務。

小額貸款公司不得進行任何形式的非法集資、變相吸收公眾存款。未經省中小企業局同意，小額貸款公司不得經營批復文件列明的經營范圍以外的業務。

第十三條 試點期間小額貸款公司暫不允許跨縣域經營和設立分公司。

第十四條 小額貸款公司設立須經籌建和開業兩個階段。

第十五條 籌建小額貸款公司，應由出資人各方共同作為申請人向所在地縣級人民政府提交籌建申請，由所在地縣級人民政府受理和審查是否列入試點申請對象。

第十六條 申請人列入試點申請對象后，在縣級人民政府相關部門指導下，擬訂小額貸款公司申請材料，主要包括以下內容：

（一）設立小額公司申請書。內容至少包括：當地經濟金融發展情況和小額貸款需求分析，主發起人情況介紹，擬任董事長、總經理簡歷；

（二）出資人承諾書。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（三）出資人協議書。股東之間關于出資設立小額貸款公司的協議；

（四）小額貸款公司基本情況。內容包括擬定機構名稱、營業場所、經營范圍、注冊資本等方面的情況。小額貸款公司股東名冊，內容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等，并附經過工商年檢營業執照復印件；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等，并附自然人股東的簡歷和身份證復印件；

（五）出資人（自然人除外）經審計的上一財務會計報告；

（六）章程草案（應將本管理辦法中合規經營和風險防范的相關內容寫入章程）；

（七）法定驗資機構出具的驗資報告（開業申請時提供）；

（八）律師中介機構出具小額貸款公司出資人關聯情況的法律意見書；

（九）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書；

（十）住所使用證明，營業場所所有權或使用權的證明材料（開業申請時提供）。

第十七條 試點申請對象申請小額貸款公司應先到工商行政管理機關申請名稱預先核準。

第十八條 縣級人民政府對小額貸款公司申請材料應進行認真初審把關，并擬定小額貸款公司試點申報方案，內容包括：

（一）縣級人民政府小額貸款試點申請書；

（二）縣級人民政府對小額貸款公司風險承擔防范與處置責任的承諾書；

（三）小額貸款公司的申請材料（即第十六條要求的材料）。第十九條 省中小企業局自收到各市（州、地）人民政府轉報縣級人民政府有關試點申報方案的完整申請材料之日起45日內作出同意或不同意的書面決定。

第二十條 小額貸款公司的籌建期為省中小企業局批復同意籌建之日起3個月內。逾期未提交開業申請的，籌建批復文件失效，由省中小企業局負責注銷，并函告工商行政管理部門。

第二十一條 小額貸款公司開業，應由其籌備組向省中小企業局提交開業申請。省中小企業局核發的開業批復文件是小額貸款公司辦理工商注冊登記的必備要件。

第二十二條 申請人應自省中小企業局批復同意開業之日起30日內向當地工商行政管理機關申請注冊登記。逾期未申請注冊登記的，申請人應當另行報批。小額貸款公司經批準、注冊登記開業后5日內向當地公安機關、中國銀行業監督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。

第二十三條 小額貸款公司應當自領取營業執照之日起2個月內開業。未在規定期限內開業的，開業批復文件失效，由省中小企業局負責注銷，函告工商行政管理部門并督促小額貸款公司到工商行政管理部門辦理注銷手續。

第三章 小額貸款公司組織機構與經營管理

第二十四條 小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第二十五條 小額貸款公司應建立完善的信貸管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。

第二十六條 小額貸款公司應建立規范的財務制度。按照《會計法》、《金融企業會計制度》建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。

第二十七條 小額貸款公司應按有關規定，建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確劃分資產質量，充分計提呆賬準備，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。第二十八條 小額貸款公司應將省中小企業局核發的列明經營業務范圍的批復文件正本置于小額貸款公司營業場所的醒目位置。

第二十九條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相關銀行業金融機構自主協商確定，利率以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定。

第三十條 小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。鼓勵小額貸款公司面向農戶和中小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。

第三十一條 小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過公司資本凈額的5%，對單一集團企業客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

第三十二條 小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過中國人民銀行公布的貸款基準利率的4倍，下限為貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第三十三條 小額貸款公司應建立信息披露制度。小額貸款公司應按月向省中小企業局、貴州銀監局、人行貴陽中心支行提交財務報表和業務經營情況報告、從銀行業金融機構融入資金情況等報表資料；按季向中國人民銀行當地分支機構調查統計部門報送資產負債表和其他相關統計信息資料，并定期按中國人民銀行當地分支機構要求，向信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。小額貸款公司每年應于4月30日前向省中小企業局、貴州銀監局、人行貴陽中心支行、財政部門、公司股東、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的上一財務報表和業務經營情況、融資情況、高管人員、股權變動等重大事項信息，必要時應向社會披露。

第三十四條 小額貸款公司股東的股份自成立之日起2年內不得轉讓。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓。

第三十五條 小額貸款公司股東股份轉讓比例超過5%的，應經所在縣（市、區）人民政府同意后報省中小企業局審核。

第四章 小額貸款公司的變更和終止

第三十六條 試點期間小額貸款公司變更事項暫僅包括：變更名稱、變更法定代表人和高級管理人員、變更股東或調整股權結構、變更注冊資本、變更營業場所、修改公司章程。

以上變更事項，由省中小企業局負責受理、審查并決定。省中小企業局核發的批準文件是小額貸款公司辦理工商變更登記的必備要件。

第三十七條 小額貸款公司申請變更法定代表人和高級管理人員的，擬任法定代表人和高級管理人員必須符合本辦法的相關要求。

第三十八條 小額貸款公司申請變更注冊資本，應當具備以下條件：

（一）變更注冊資本后仍然符合本辦法對該類公司最低注冊資本和資本充足性的要求。

（二）變更注冊資本涉及變更股東或調整股權結構的，應同時符合《公司法》及相關法律法規關于變更股東或調整股權結構的條件。

（三）省中小企業局規定的其他審慎性條件。

第三十九條 小額貸款公司變更營業場所僅限于同一縣（市、區）行政區域范圍的遷址，不得進行異地遷址。應當具備以下條件：

（一）能夠合法使用擬遷入的新住所。

（二）擬遷入的新住所應具有符合規定的安全防范設施。

（三）省中小企業局規定的其他審慎性條件。

第四十條 小額貸款公司修改公司章程應符合《公司法》、《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》及其他相關法律、法規的規定。

第四十一條 小額貸款公司因變更名稱、股東或股權結構、注冊資本、營業場所等事項而引起修改公司章程的，可以在申請上述變更事項中一并提出修改公司章程的申請，省中小企業局可一并作出同意或不同意的決定。

第四十二條 獲準變更的事項，小額貸款公司應自批準之日起3個月內完成有關法定變更手續，并向省中小企業局、當地公安機關、中國銀行業監督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報告。

未在規定期限內完成變更的，變更批復文件失效，省中小企業局負責注銷并函告工商行政管理部門。

第四十三條 試點期間小額貸款公司解散，依照《公司法》進行清算和注銷。小額貸款公司有以下情形之一的，應當解散：

（一）公司章程規定的營業期限屆滿或者公司章程規定的其他解散事由出現。

（二）股東會或股東大會決議解散。

（三）因公司合并或者分立需要解散。

（四）依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷。

（五）人民法院依法宣布公司解散。

第四十四條 小額貸款公司被依法宣告破產的，依照《破產法》的有關規定實施破產清算。

第五章 董事和高級管理人員任職資格

第四十五條 小額貸款公司高級管理人員任職資格規定適用于小額貸款公司董事長、副董事長、董事、獨立董事和總經理、副總經理、財務負責人、信貸部門負責人、內審部門負責人以及其它高級管理人員。

第四十六條 申請擔任小額貸款公司董事和高級管理人員，擬任人應當具備以下基本條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人。

（二）具有良好的職業道德、操守、品行和聲譽，熟悉并遵守法律、行政法規和規章，有良好的守法信用記錄。

（三）具有履職所需的金融知識、經濟專業水平、從業經驗及專業技能，具備大專以上（含大專）學歷，并有5年以上從事金融或相關經濟工作的經驗。

（四）具備履職所需的時間和精力，在行為及決策上能顯示出良好的判斷和管理能力，有良好的從業記錄。

（五）具備履職所需的獨立性。

第四十七條 擬任人有以下情形之一的，不得擔任小額貸款公司董事和高級管理人員：

（一）有故意或重大過失犯罪記錄的；

（二）擔任破產清算的公司、企業的董事和高級管理人員，對該公司、企業的破產負有個人責任的；

（三）擔任因違法被吊銷營業執照、責令關閉的公司、企業的法定代表人和高級管理人員，并負有個人責任的；

（四）指使、參與所任職機構拒絕、阻撓監管機構進行監督檢查或案件查處的；

（五）被金融監管機構取消董事或高級管理人員任職資格或禁止從事金融行業工作的期限未滿的；

（六）明知有本辦法規定的不具備任職資格條件的情形，采用欺騙、賄賂等不正當手段獲得任職資格核準的；

（七）有違反職業道德、操守或工作嚴重失職情形，并造成重大損失或惡劣影響的；

（八）本人或其配偶負有數額較大的債務且到期未償還的；

（九）法律、行政法規及省中小企業局規定的不得擔任小額貸款公司董事和高級管理人員的其他情形。

第六章 監督管理和風險防范

第四十八條 各地小額貸款公司的日常監管由中小企業、工商、銀監、人行、公安、稅務等管理部門各司其責并密切配合實施。

中小企業管理部門負責小額貸款公司行業監管工作，應加強日常巡查，配合銀監部門、人行分支機構強化貸款業務管理，配合工商部門進行年檢工作。

工商部門要做好小額貸款公司的準入把關，加強信用監管，強化檢查，確保小額貸款公司守信合規經營。

銀監部門應協助中小企業管理部門加強對小額貸款公司的股東資格、高級管理人員資格的專業審查，加強對小額貸款公司從銀行融入資金的情況及利率的監管，對小額貸款公司信貸業務進行監督，并跟蹤監測其信貸風險情況，對涉嫌非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，銀監部門應及時報告各級非法集資處置部門聯席會議和中小企業管理部門。

人行分支機構應加強對小額貸款公司的貸款利率、支付清算、會計、金融統計、現金、征信等業務的監督和管理。

公安部門應配合中小企業、銀監、人行、工商等管理部門嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違 法行為，維護金融環境和社會秩序的穩定。

財政部門應配合中小企業管理部門研究制定對小額貸款公司的扶持政策。

稅務部門應做好對小額貸款公司的納稅服務工作，認真落實相關國家稅收優惠政策，并加強調查研究，積極向上及有關部門爭取有利于促進小額貸款公司發展的稅收政策。

農業部門應加強對小額貸款公司“三農”貸款的研究和支持，收集統計“三農”貸款情況，協助中小企業管理部門制定促進“三農”貸款的辦法。

發改部門應加強宏觀經濟政策研究，并積極配合中小企業管理部門做好相關工作。

第四十九條 省中小企業局建立小額貸款公司信息動態監測系統，進行必要的統計分析。

第五十條 小額貸款公司在經營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等金融違法行為，由試點縣(市、區)人民政府組織有關部門和執法單位及時依法嚴厲查處。

第五十一條 小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構申領貸款卡，并按照人民銀行相關規定辦理支付清算業務。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第五十二條 省中小企業局牽頭會同貴州銀監局、人行貴陽中心支行建立非現場監管和現場檢查相結合的監督檢查制度，定期或不定期地對小額貸款公司實施檢查。根據監管需要，省中小企業局可要求小額貸款公司聘請具有相應業務資格的中介機構，對小額貸款公司進行獨立專項審計或稽核，審計結果作為取消試點資格的依據，有關費用由小額貸款公司支付。

第五十三條 小額貸款公司在經營過程中，若出現下列情形之一，由省中小企業局責令改正；情節特別嚴重的，由省中小企業局提請工商行政管理部門及其他相關部門對其依法進行罰款、責令停業整頓或者吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的；

（二）擅自設立分支機構的；

（三）未經核準變更、終止的；

（四）超出核準的經營范圍，擅自從事須經法律、行政法規或者國務院批準的項目而未取得批準的經營活動的；

（五）違反利率政策的；

（六）拒絕或阻礙有關部門非現場監管或者現場檢查的；

（七）不按照規定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的；

（八）未按照規定進行信息披露的；

（九）法律、法規授權工商、人行、銀監等部門處理的其他情形；

（十）省中小企業局根據審慎原則認定的其他違規行為。

第五十四條 建立社會監督機制，充分利用和發揮社會監督力量，加強對小額貸款公司經營行為的約束、監督，暢通投訴舉報渠道，提高監督實效。

第五十五條省中小企業局會同貴州銀監局、人行貴陽中心支行、省工商局等部門每年對小額貸款公司進行分類評價。

第七章 附 則

第五十六條 本辦法由省中小企業局負責解釋。

第五十七條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：企業創業文化建設實施意見

企業創業文化建設實施意見

創業文化是人們在追求財富、創造價值、促進經濟社會進步的創業活動過程中形成的思想觀念、心理意識、行為規范和價值體系，是一個地區經濟社會發展的重要推動力。為深入貫徹黨的十七大精神，有效促進企業公司又好又快向前發展，發揮企業文化的向導、凝聚、激勵、育人作用，動員全體廣大干部職工積極投身到創業的偉大實踐中去，著力打造我公司的創業文化品牌，增強各級組織的創業能力、創新能力和戰斗能力，為企業公司全面發展提供強大支持，按照上級要求，在調研的基礎上，結合公司實際，經公司黨政研究決定，特制定深入開展創業文化建設的實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義核心價值體系，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，全面樹立“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻”的創業精神和優良作風，注重“創業”凝聚力、創造力、創新力、感召力的培育和提升，營造有利于公司持續有效發展的內外部環境，營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的濃烈氛圍，打造本質安全、高產高效、自主創新、科學發展的企業公司，促進企業公司安全有效和諧發展。

二、總體目標

以宣傳創業行動為主旨，推動企業公司創業文化建設，拓展企業公司創業文化影響，推進我公司“鼓勵創業、支持創業、投身創業”氛圍的形成，加強創業建設培養，動員廣大干部職工投身到“人人爭創業”的偉大實踐中去，力爭實現“六變”，即變安貧為求富、變守攤為開拓、變懶散為拼搏、變求穩為創新、變求助為自強、變保守為爭先，推動我公司創業的全面開展，促進企業礦井建設又好又快發展，為企業公司實現早日投產提供強有力的精神支撐。

三、遵循原則

創業文化建設遵循的原則是：

1.以人為本、凸顯員工原則。從企業和創業者團隊和諧發展以及實現員工價值出發，定位公司創業文化建設思路，堅持以人為本，通過員工的創業發展促進公司發展，以公司發展實現員工的發展。

2.求同存異、因地制宜原則。在創業文化建設推進過程中，要綜合考慮企業來自不同地域、不同生活方式和不同文化需求的實際，分階段、分層次、分形式、分類別對各單位進行企業文化整合，求同存異，因地制宜。

3.兼顧一般、突出特色原則。要正確處理共性與個性的關系，既要兼顧一般性規律，又要體現時代精神，充分展示兗礦企業特色，打響兗礦駐外單位異地開發創業樹立品牌，展示在異地創業團隊風采，打造和諧合作發展環境。

4.聚集力量、全員參與原則。以廣大員工為主體，充分發動和依靠員工群眾廣泛參與，聚集全體力量，使創業文化建設具有廣泛的群眾基

礎，成為員工的自覺行動。

5.整體推進、以點帶面原則。創業文化建設是一項長期的系統工程，既要根據企業文化的發展規律，制定工作規劃，整體部署，又要選擇典型，重點突出，以點帶面，從而有序推進和創業化建設健康發展。

四、實施步驟

創業文化是一個系統的社會文化工程，具有非常深刻的社會、經濟、文化意義，具有可認知性的，體現著知、情、意相統一的文化精神，先進創業文化必須與時俱進，與變化、發展的時代相適應。按照“總體規劃、分步實施”的原則，穩步推進。初步設計規劃為三個階段。第一階段：啟動實施階段（2012年2月）。主要任務是制定創業文化建設實施意見和推進方案，構建文化理念體系、行為規范體系，開展創業文化理念宣貫和視覺識別系統應用規范。

第二階段：深入推進階段（2013年）。主要任務是深化創業文化建設，健全完善文化制度體系，創新管理體制和運行機制，深入推進企業公司廣度拓展延伸。

第三階段：鞏固提升階段（2014年）。主要任務是總結經驗，鞏固成果，制定創業文化建設評價體系和考核機制，對部室、區隊創業文化落實情況和推進效果進行考核評價。對創業文化體系作進一步豐富、完善，全面形成與企業發展相適應，具有時代特征、鮮明特色和豐富內涵的精神文化、制度文化和物質文化的完整體系，推動企業公司跨越式發展。

五、方法措施

創業文化建設是一項長期性的基礎性工作，要堅持不懈、持久深入、有針對性地開展創業培訓、創業指導、創業理論研究和創業文體活動，大力宣傳創業典型，努力營造一種有利于公司全體干部職工創業的良好氛圍。

（一）加大宣傳聲勢，增強創業文化建設的引導力

把創業文化宣傳作為我企業公司長期堅持的一項重點工作。要開辟固定專欄，有計劃、有針對性地經常報道創業典型事例，使廣大干部職工在濃厚的輿論氛圍中，對全員創業形成共識，引起共鳴，激起共振，形成崇尚創業、激勵探索、贊賞成功的礦區主流輿論。通過錄播企業公司創業電視專題片、開展集中服務活動、加大對外宣傳力度，打響企業公司創業文化品牌。

（二）注重實際效果，增強創業文化建設的感召力

推進創業文化建設必須從實際出發，每項活動都要有很強的針對性和可行性，要取得實實在在的效果。要做到主題鮮明、內容豐富、重點突出、形式靈活、時效性強、感召力大、效果顯著。要深入基層區隊調查研究，找準突破口，求真務實，開拓創新，大力推進企業公司創業文化建設。

（三）加大考核力度，增強創業文化建設的推動力

實行定期督查和定期通報制度，把創業文化建設作為綜合考評和精神文明創建的重要內容，實行工作責任化、責任具體化，強化目標管理，嚴格督查考核，使之成為公司各個單位常規性重點工作，與礦井建設和日常工作同部署、共推進。

（四）全員參與，增強創業文化建設的保障力

創業文化的建設不是僅靠公司領導的個人魅力或某個部門、某幾個人的推動就能完成的，也不能一蹴而就。它需要公司全體干部職工的共同長期努力才有可能實現。

六、工作要求

（一）在公司范圍內組織關于創業文化建設大討論活動。公司各個黨支部，要定期利用學習時間組織干部職工召開創業文化建設大討論活動，大家談體會，談看法，說出自己的創業目標和愿景，怎樣圍繞公司和諧有效發展奉獻自己的力量。組織“企業公司關于創業文化建設口號有獎征集活動”，讓大家根據公司目前實際情況，提出自己認為最能反映我們公司個性特征和創業文化深刻內涵的創業文化建設口號。通過活動不僅能讓全員參與到創業文化建設活動中，最重要的是能夠促使員工充分發揮想象力和創造力。

（二）樹立典型人物和典型創業團隊、傳播優秀事跡。各黨支部負責人要在日常工作中注意搜集整理能夠觸動員工心靈、充分體現企業公司創業文化建設的優秀事跡和先進團體和個人，并大張旗鼓地開展創業競

賽，評選“創業明星”、“創業功臣”等活動，營造“創業光榮、守業可恥”的濃厚氛圍。政工部要大力宣傳創業模范、創業典型的先進事跡，讓他們報紙上有名、廣播里有聲、電視中有影，激發廣大干部職工的創業熱情，紛紛喊出“外出創業有我一個”的響亮口號。

（三）搭建創業文化的宣傳平臺。充分發揮公司各種文化載體的優勢，創新宣傳形式，深化創業宣傳，通過創業文化建設活動倡導先進的創業理念，開啟廣大職工的智慧，在公司上下形成“勞動為本、創業立身”的新風尚。利用好公司宣傳欄的宣傳作用，各黨支部專門指定一名信息聯絡員，負責各黨支部創業文化建設宣傳信息的收集和整理，由政工部張貼于宣傳欄，并定期更新。通過搭建這個平臺，建立一種溝通機制，將公司內部的時事新聞、創業文化建設先進事跡、創業文化建設典型人物、員工心聲、企業經營發展戰略及時傳達給每一位職工，增進職工之間以及職工與公司管理層之間的溝通和交流，提高公司的凝聚力和向心力。

（四）充分發揮黨團組織的作用。黨團組織與人事組織部是創業文化建設小組的執行機構，應定期召開會議對公司創業文化建設情況進行階段性總結、組織策劃一些有利于創業文化宣傳的娛樂活動，比如：員工生日活動、春游、演講比賽、職工運動會、座談會、歌唱比賽等豐富多彩的娛樂活動，豐富員工生活、關愛彼此、拉近心靈間距離、增強彼此間信任，從而構建一個和諧向上的集體。

（五）繼續加強制度建設。隨著時間的推移，公司所處的市場環境、社會環境發生了變化，公司職工的素質不斷提高、創業文化建設的層次和水平也在不斷提高，原有的制度需要不斷更新和修訂，必須要跟上公司的發展。

七、組織領導

加強創業文化建設是一項系統工程，是一項全局性、長期性的工作。要加強領導，強化組織，密切配合，形成合力。為此，公司黨政成立創業文化建設領導小組：黨政主要負責人任組長，班子其他成員為成員。辦公室設在政工部，具體處理有關事宜。各黨支部要把和合文化建設納入重要議事日程，明確組織，專人負責，具體抓好，要積極探索創業文化建設規律，有效推進創業文化建設。各級組織要在公司黨政的統一領導下，各司其責，相互配合，齊抓共管，形成合力，共同推進創業文化建設，從而有效促進企業公司平安和諧有效發展。

第五篇：貴州省中小學教職工編制標準實施意見

貴州省中小學教職工編制標準實施意見

發布單位：貴州省人民政府辦公廳 文號：黔府辦發[2002]0089號

發布日期：2003年08月26日 生效日期：2003年08月26日

為加強和規范我省中小學編制管理及教職工隊伍建設，提高教育教學質量和辦學效益，促進全省教育體制改革和教育事業發展，根據《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發[2001]74號）和《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（國辦發[2002]28號）精神，現就我省中小學教職工編制標準及定編定員等有關事項提出如下意見：

一、核定中小學教職工編制的原則

中小學教職工編制是我省事業編制的重要組成部分。

制定科學的中小學教職工編制標準和實施辦法，合理核定中小學教職工編制，直接關系到我省基礎教育的健康發展。做好這項工作，應遵循以下原則：（1）保證基礎教育改革發展的基本需要；（2）與經濟發展水平和財政承受能力相適應；（3）力求精簡和高效；（4）因地制宜，區別對待。

二、中小學教職工編制標準

中小學教職工包括教師、職員、教學輔助人員和工勤人員。教師是指學校中直接從事教育、教學工作的專業人員，職員是指從事學校管理工作的人員，教學輔助人員是指學校中主要從事教學實驗、圖書管理、電化教育以及衛生保健等教學輔助工作的人員，工勤人員是指學校后勤服務人員。

中小學教職工編制，根據高中、初中、小學等不同教育層次和城市、縣鎮、農村等不同地域，按照教職工與在校學生的一定比例核定（詳見《貴州省中小學教職工編制標準》附后，以下簡稱《編制標準》）。

中小學校的管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務工作應逐步實行社會化。確實需要配備職員、教學輔助人員和工勤人員的，其占教職工編制數的比例，高中一般不超過15%，初中一般不超過12%，小學一般不超過6%.完全中學教職工編制分別按高中、初中編制標準核定。九年制學校分別按初中、小學編制標準核定。農村教學點的教師編制計算在鄉（鎮）中心小學教職工編制數內。特殊教育學校、職業中學、小學附設幼兒班和工讀學校教職工編制，參照中小學教職工編制標準核定。

由于我省中心城市與邊遠地區差異較大，經濟、教育發展水平不平衡，各地在核定中小學教職工人員編制時，可根據本地生源狀況、經濟和財政狀況、交通狀況、人口密度等因素，在《編制標準》規定的教職工與學生比例的幅度內上下調節。鑒于各地中小學校規模、生源、教學設備和其他條件不盡相同，各地在具體核定中小學教職工人員編制時，可結合下列因素，按照從嚴從緊的原則，在《編制標準》規定的教職工編制幅度內適當安排相應的教職工編制。

（一）民族班中小學，縣鎮普通中學舉辦民族班和開設雙語教學課程，需要配備民族語言教師的學校。

（二）寄宿制中小學，城市和縣鎮中小學寄宿生在300名以上、農村中小學寄宿生在200名以上，需要配備管理人員的學校。

（三）現代化教學設備達到一定規模，如建有微機室、語音室、電化教育室、勞動技能室，需要配備相關專業人員的學校。

（四）學生規模在1000人以上，需要配備衛生保健人員的學校。

（五）周邊環境復雜，安全保衛工作任務較重，需要配備保衛人員的學校。

（六）經省或地（州、市）教育部門批準的承擔示范和實驗任務，需要配備相應人員的學校。

（七）為保證教學基本需要，中小學可適當核定機動編制，專門用于教職工脫產進修、產假及特殊需要。

（八）管理小學和教學點教學業務的鄉（鎮）中心學校。

（九）農村教學點，按《編制標準》核定編制不足時，可按包班核定編制。

三、中小學機構設置及領導職數。

在校學生1500名以上的中學，內設機構不超過5個，核定校領導職數4-5名，內設機構領導職數5名。

在校學生1000-1500名的中學，內設機構4-5個，核定校領導職數3-4名，內設機構領導職數4-5名。

在校學生500-1000名的中學，內設機構3-4個，核定校領導職數2-3名，內設機構領導職數3-4名。

在校學生500名以下的中學，內設機構2-3個，核定校領導職數1-2名，內設機構領導職數2-3名。

設立團委的中學，配備專職團干部1名。

在校學生1500名以上的小學，內設機構不超過4個，核定校領導職數3-4名，內設機構領導職數3名。

在校學生1000-1500名的小學，內設機構不超過3個，核定校領導職數3名，內設機構領導職數3名。

在校學生500-1000名的小學，內設機構2個，核定校領導職數2-3名，內設機構領導職數2名。

在校學生500名以下的小學，一般不內設機構，必要時也可內設1個機構，核定校領導職數1名，內設機構領導職數1名。

小學可配備專、兼職少先隊輔導員。

四、組織實施

《編制標準》下發后，地（州、市）、縣（市、區）政府（地區行署）要結合我省中小學布局結構調整和深化普通高等學校畢業生就業制度改革，加強統籌規劃，認真組織實施。

地（州、市）、縣（市、區）兩級機構編制部門應會同同級教育、財政部門按照《編制標準》確定本地區中小學教職工人員編制、領導職數、內設機構 及宗旨和業務范圍，并嚴格按照國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》和省編委《關于在全省各級機關和事業單位建立和實施控編補員審批制度的通知》（省編發[1997]13號）及省編委辦公室《關于嚴格機構編制管理有關事項的通知》（省編辦字[2001]111號）的規定，加強中小學機構編制集中統一管理和實施事業單位法人登記。其他部門和社會組織不得進行任何形式的干預。地（州、市）、縣（市、區）兩級教育部門應組織各學校根據班額、生源等情況提出本校的機構編制方案，報同級機構編制部門審批。地（州、市）、縣（市、區）兩級財政部門應依據機構編制部門核定的中小學人員編制和實有人員情況，核撥中小學人員經費。

中小學校應在核定的人員編制范圍內，按照職位分類、優進劣出、專兼結合、一人多崗的原則和專任教師與職員、教學輔助人員、工勤人員的結構比例，合理配備教職工。

五、工作要求

（一）地（州、市）、縣（市、區）兩級人民政府（地區行署）應結合本地實際，認真貫徹國辦發[2001]74號和國辦發[2002]28號文件精神，綜合分析本地區的教育發展趨勢、經濟發展水平和財政承受能力，加強對中小學教職工編制標準實施工作的組織領導，并作為今年的一項重要工作抓緊抓好。

（二）全省中小學校定編定員工作要與全面實行教師資格制度、學校內部管理體制改革及人事制度改革結合起來。逐步建立和完善按需設崗、公開招考、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理的運行機制。積極探索和推行教師隊伍和其他教育資源合理利用的新途徑。綜合運用行政手段和經濟手段，加強中小學人員編制管理和學校內部管理，形成學校自律機制。

（三）中小學教職工編制總量應當根據教育事業發展規劃、生源變化、師資情況、學校布局調整和財政承受能力等情況實行動態管理，一般三年調整一次。各地核定中小學教職工編制時，要按照《省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于我省中小學布局結構調整意見的通知》（黔府辦發[2000]80號）精神，合理調整中小學布局結構、班額、班級數和教職工結構，引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動，優化教職工隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構，科學確定教職工工作量，按規定比例確定教師、職工、教學輔助人員、工勤人員的數量。對超編人員可結合本人和本地學校情況，一是調到缺編學校從事教學或管理工作，二是不改變所屬工作單位關系，抽調到相關學校或農村學校支教，三是通過培訓提高、知識更新和教師資格認定后從事相應的教學或管理工作。機構編制部門、教育部門和學校領導要以發展眼光和全局觀念做好這項工作。

（四）要清理各種形式占用的中小學人員編制，任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學人員編制。對占用學校編制而不在學校工作的人員，要限期與學校脫離關系，教育部門和學校不得為其支付工資；對停薪留職人員要讓其盡快回學校工作，否則做辭退處理；中小學不得超編聘用人員，不得使用臨時人員頂編在崗工作。

（五）有條件的地方，要逐步辭退不合格教師和代課人員，壓縮非教學人員，清退臨時工勤人員，嚴格把好進人關。編制不滿員的學校主要用于接收安排大中專畢業生、急需的教學人員和其他學校超編人員。超編的學校不準再調進人員，并要積極穩妥地做好超編人員的分流工作。目前全省缺編中小學校和大量代課人員主要集中在農村，做好農村中小學教師的定編、資格認定和清退、補充工作顯得十分必要和緊迫。各地在開展這項工作中，一要保證教學任務的完成，因地制宜、區別對待，保證社會穩定；二要提高農村義務教育的質量，優化農村教師隊伍結構；三要開展多種形式的農村支教工作，努力改變農村義務教育質量不高的狀況。

（六）根據國辦發[2002]28號文件精神，我省農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。縣級人民政府對農村義務教育負有主要責任，省、地（州、市）、鄉（鎮）人民政府（地區行署）承擔相應責任。鄉（鎮）人民政府不再設立教育輔導工作站，有關教育工作由鄉（鎮）長直接負責。鄉（鎮）可在核定的行政編制內確定1-2名助理或干事，協助鄉（鎮）長管理具體教育行政事務，并接受縣級教育部門指導。中學教育教學業務管理由縣級教育部門負責，小學教育教學業務管理由鄉（鎮）中心學校校長負責。農村教學點的教師授課由鄉（鎮）中心學校統籌安排。原教育輔導工作站在編人員，可分流到學校從事教學或管理工作；對不適合在中小學工作的人員可參照機關工作人員的分流政策執行。

（七）各級機構編制、教育、財政部門要密切配合，加強對中小學教職工定編定員工作的指導、監督和檢查，對違反機構編制紀律的單位，應責令其糾正，并視情節輕重對有關責任者給予處分。

附件：《貴州省中小學教職工編制標準》

學校類別教職工與學生比例幅

城市

高中1∶12——1∶15

高中1∶13——1∶16

小學1∶19——1∶22

縣鎮

高中1∶13——1∶16

初中1∶16——1∶19

小學1∶21——1∶24

農村

高中1∶13.5——1∶16.5

初中1∶18——1∶21

小學1∶23——1∶28

注：1“城市”指省轄地（州、市）政府（行署）所在城市市區；

2“縣鎮”指縣（市、區）政府所在城區。