第一篇：返鄉創業人員“回家工程”實施意見

根據市人民政府《關于實施返鄉創業“回家工程”的意見》要求，我局積極響應，深入貫徹實施，對返鄉創業人員提供政策和業務支持，讓其回鄉創業之路能順利進行。

一、政策上支持返鄉創業人員回鄉合作辦校

1、積極鼓勵，大力支持

對返鄉辦校人員，教育局第一時間為他們提供生源情況，供其決策并提出辦學意見建議，進行辦學政策指導和辦學風險評估，相關手續的辦理盡可能開綠燈。

2、對公、民辦學校一視同仁

按照《民辦教育法》的要求，我縣堅持對民辦學校和公辦學校在辦學管理、考核評估等方面同等對待，做到“四個統一”，即統一管理，統一要求，統一檢查，統一考評。

3、對民辦幼兒園進行獎補

為鼓勵返鄉創業人員舉辦民辦幼兒園，補充我縣優質幼兒教育資源，我縣2013年出臺了《縣人民政府辦公室關于印發<縣民辦幼兒園考核獎勵辦法（試行）>的通知》（府辦發〔2013〕154號），對辦園規范、辦園效果好的民辦幼兒園進行獎補，獎補金額達200余萬元。

二、業務上支持返鄉創業人員辦學水平的提高

對回鄉創業人員有技能培訓提高需求的，教育局在財政、人社部門的支持、配合下，可整合兩所公辦職業學校師資、設備資源，利用水南職中的培訓優勢和場地，進行多專業的短、長期技能培訓，現可培訓的專業有：計算機應用、電子技術應用、數控技術應用、機械加工技術、汽車運用與維修、旅游服務與管理、畜禽生產與疾病防治等10余個專業，學校還可根據培訓人員的具體要求進行預約式、訂單式培訓。

三、讓回鄉創業人員的子女就近入學

根據2015年的初中、小學招生意見，對經相關部門審核認定的回鄉創業人員隨遷子女，由本人提出申請，經同意可在居住地就近入學，解決創業人員的后顧之憂。

第二篇：促進農民工返鄉創業實施意見

工商局返鄉農民工就業洽談會的講話

為暢通創業渠道，改善創業環境，以創業促就業，以創業促經濟發展，引導和鼓勵更多的農民工返鄉創業，經市政府同意，現結合我市實際提出如下意見：

一、建立返鄉創業政策

扶持體系

（一）放寬準入條件。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，均允許返鄉創業者進入，不得自行設置限制條件。外出務工人員返鄉創業，可以創辦個人獨資企業、合伙制企業、公司制企業，也可以申辦個體工商戶；投資方式可以資金、技術、設備出資入股，也可以采取提供原材料委托加工、代銷產品、提供信息等方式與他人合作創業。在符合城鄉規劃、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房或臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等單位要積極給予支持。

（二）落實創業用地。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過新農村建設和村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，按照有關規定對收取集體非農用地規費予以優惠。

（三）建立返鄉創業基地。各縣（市、區）人民政府可在工業園內區建立返鄉農民工創業小區，以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地。對各地規劃建立的符合條件的重點農民工返鄉創業園區給予一次性開辦經費補助，補助經費從縣（市、區）人民政府安排的就業專項資金中列支。各地要結合地方特色產業園、小企業基地、商業街建設，在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于建立返鄉創業特色產業基地、返鄉創業小企業基地或返鄉創業一條街。進入園區的返鄉創業農民工享受園區的優惠政策。

（四）創新金融服務方式。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的各項金融服務工作，加大信貸支持力度。返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品，向金融機構申請貸款。積極探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。

（五）逐步擴大就業再就業政策支持范圍。根據國務院關于就業再就業政策的相關規定，結合我市城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富余勞動力和農民工。

1．鼓勵返鄉創業企業吸納就業困難群體就業。按照量力而行、逐步推開的原則，將返鄉創業企業吸納城鎮就業困難群體和農村就業困難對象（農村建卡貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等）就業按稅收政策規定，納入稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策范圍。

2．對返鄉農民工進城從事個體經營符合稅收優惠條件的，可比照城鎮失業人員從事個體經營享受稅收優惠政策。

3．對返鄉農民工從事個體經營其流動資金不足的，可申請最高不超過5萬元的小額擔保貸款，從事微利項目的由地方財政按同期銀行貸款基準利率貼息一年。對返鄉農民工合作經營和組織起來創辦的小企業，可按其吸納符合貸款條件返鄉農民工和其他失業人員的數量，按每人5萬元之內，總額不超過200萬元的貸款額度實行“捆綁式”貸款。申報程序和辦法可按市人民政府辦公室《關于切實做好以創業帶動就業工作的通知》（資府辦函〔2009〕146號）的有關規定辦理。

4．享受創業培訓補貼。引導和鼓勵返鄉創業人員參加創業培訓，將返鄉創業農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍。

二、建立促進返鄉創業的服務體系

（一）簡化審批程序。各縣（市、區）人民政府、市級有關部門要進一步規范返鄉創業涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行并聯式審批、一站式服務，嚴格執行限時辦結和承諾服務等制度，提高辦事效率。

（二）強化信息服務。整合各職能部門涉及創業的相關信息，多渠道收集市場信息，積極為返鄉創業者提供信息服務。要根據國家產業政策，結合本地實際，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。要在農民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉創業項目推介活動。要通過設立熱線電話等方式，及時接受和處理創業者的咨詢和投訴。

（三）強化創業指導。鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業的農民工提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務，提高農民工返鄉創業能力和經營管理水平。

（四）提供公共服務。積極為農民工返鄉創業提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫療、衛生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利服務措施，及時幫助他們解決在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。

三、健全促進返鄉創業的組織保障體系

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要將引導和鼓勵農民工返鄉創業作為一項重要任務，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上政府的重要議事日程，列入政府政績考核的內容。要安排必要的工作經費，確保農民工返鄉創業各項工作順利開展。

（二）加強協調配合。勞動保障、發改、經委、規劃和建設、國土資源、農業、商務、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保農民工返鄉創業工作取得實效。

（三）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。積極開展“十佳”返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。加大農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳力度，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

第三篇：全市返鄉人員創業情況調查報告

全市返鄉人員創業情況調查報告

“大眾創業，萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展的新動力。XX每年有XX萬農民在外務工，隨著“雙創”的深入推進，不斷返鄉創業的農民工成為帶動經濟發展的一支生力軍。為客觀反映XX市農民工返鄉創業現狀，進一步優化返鄉創業發展環境，近日，XX省統計局和XX市統計局聯合組織開展了全市返鄉人員創業情況調查，有關情況如下。

一、調研的基本情況

據了解，XX自20XX年以來返鄉創業人數年均增長XX%，20XX年增長特別突出，凈增XX人，增幅達到XX倍，創業成功率占回鄉創業的XX%，九成以上的創業者信心十足，發展前景看好。

本次在五縣區X個鄉鎮中抽選了比較有代表性的XX戶返鄉創業企業開展座談專訪。調研了解到，各級黨政重視度較高，創業者熱情高漲，回鄉創業呈增長態勢。返鄉創業的產業主要集中于特色種、養，生態旅游及康養產業。經營模式以企業+農戶、合作社等形式，以流轉土地、土地入股等方式，開發利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉創業有效帶動了當地貧困戶就業，同時吸引了外出務工者回鄉就業，為當地老百姓增收和經濟發展作出了積極的貢獻。

二、XX返鄉創業五大特點

（一）特殊入股，攜手百姓共同致富

XX專業合作社，20XX年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資XX余萬元，流轉土地XX畝。為讓農民真正參與，該合作社實行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動力的有錢人不能入，只想分紅不想參與勞動的‘懶人’不能入。其目的是讓實實在在有土地有勞動力的農民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實行責任承包制，對入股農戶劃責任片區管理果園，用類似“計工分”的模式計算勞動報酬，年終按股進行分紅，讓老百姓成了產業的主人，既充分調動農戶積極性，又有利于經營管理。

（二）以短補長，有效化解資金周轉難題

XX鎮，萬城種植專業合作社負責人談起回鄉創業的起源時說：自己XX歲外出闖蕩，經過多年打拼掙到些錢，20XX年在國家“大眾創業、萬眾創新”的號召下，回到家鄉創辦花椒種植合作社，一是響應國家的號召，二是希望改變家鄉貧窮落后的面貌。從20XX年開始至今合作社共流轉土地XX畝，投入XX余萬元，用地覆蓋三個村。因面積較大，花椒成株產量期X-X年，每年仍需大量的勞動力進行松土施肥，資金出現周轉困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動力工資，用“以短補長”的方式有效化解了資金周轉難題。

（三）注重傳承，打造三李文化山水

創業者XX談到回鄉創業的原由時說：XX的山水很獨特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20XX年《廉政瞭望》在“古代XX清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。XX大學歷史文化學院副院長、古籍所所長舒大剛在臺灣中央研究院“晚清XX經學研究”會上發言稱：“康熙時期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩文名揚于世，影響了整個XX文壇。”我要傳承“三李”文化，宣傳好家鄉的人文景觀。公司計劃總投資X個億，建設XX人的接待游客中心、XX平米的山頂文化廣場、XX畝的水上樂園、XX平米的兒童游樂園，以及康養基地、有氧運動萬步天梯等項目。目前，已完成投資XX多萬元。

（四）特色種養，高端農業落戶我市

20XX年X月，經國家衛生部批準，牡丹籽油作為新資源食品正式進入高端食用油行列。符海筠抓住機遇在XX縣大河鎮創辦了巴山緣農業有限公司，流轉土地XX畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產油XX噸，預計五年左右，油牡丹產量達到頂峰，每畝能產牡丹籽XX斤，牡丹籽出油率X.X每斤，牡丹籽油市價XX元每斤，照此測算公司可實現年收入X.X億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價值也極高。南江縣大河鎮XX歲的XX回到家鄉，流轉土地XX余畝，流轉山林XX畝搞起了梅花鹿專業養殖合作社。目前王南已投資XX萬元，計劃總投資XX萬元，發展以梅花鹿養殖為主的鄉村旅游產業鏈。現養殖梅花鹿XX多只，經過繁衍，計劃飽和養殖XX余只，可實現年毛收入XX萬元，凈利潤XX萬元。目前已帶動固定就業XX人，精準幫扶X戶貧困戶，人均年工資X.X萬余元。

（五）新理念經營，九零后實現人生價值

南江縣XX年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉創辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業合作社，以公司+農戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經營，即：企業與農戶共生，產業與政策共生，多種產業融合共生，消費與消費理念共生。在調研時丁小慧說：“打造君子之鄉的后花園，打造X萬人的奢侈品，保留巴南河畔農民的自留地是我的奮斗目標”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉土地的方式，而是通過宣傳指導讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業僅流轉土地XX畝，卻帶動農戶種植XX余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤X-X元的價格回收村民種植的玫瑰，對貧困戶特價回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時節還帶來農家經濟效益。同時，以綠色、生態、營養打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產品，成了鄉村游客的搶手貨，群眾家中土特產也有了好市場。預計可帶動村民戶均實現收入XX元。20XX被評為XX市十佳返鄉創業明星。

三、對返鄉創業的政策支持

（一）政策務實，標準明確，獎補較多。

市委市政府相繼出臺了《XX市支持農民工和XX籍企業家返鄉創業工作方案》《關于加快推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等X個規范性文件。從返鄉創業減稅降費、場地支持、融資支持、投資獎勵、創業服務五個方面，重點加大了對返鄉創業財政補貼力度，明確了涉及創業基金貼息、土地流轉補助、場租補貼、特殊種苗補貼、免費培訓和創業吸納就業獎、帶動脫貧獎、創業之星獎、青創競賽獎等具體的“X類補貼和X項獎勵”政策。平昌縣創業者王現昌流轉土地XX畝種植花椒，在調研中了解到他得到土地流轉補償、種苗補貼XX余萬元，經信局撥廠房補貼XX萬元，科技創新獎X萬元，園區內道路政府出資全部硬化。通江縣創業者趙志剛享受創業貸款XX萬元，土地流轉補貼XX元每畝，財政擔保貼息貸款XX萬元。

（二）主動作為，回鄉創業，推動發展。

調研中了解到，各縣區、鄉鎮黨委政府每年都要到重點地區召開X次以上返鄉創業推介會，通過XX籍老鄉、老知青等多種渠道將在外務工的本籍成功人士招集在一起召開座談會，介紹XX前所未有的發展機遇、本地支持政策和重點產業項目，用真情打動、以人品承諾、用發展平臺吸引鼓勵回鄉創業。截止20XX年X月，全市回鄉返鄉創業人員XX人，占全市在外務工總人數的X%，實現創業產值約XX億元。

（三）方法新穎，措施有力，服務優化。

XX鎮推行“五自”原則，即：創業者自選項目，自選土地，自行投資，自主管理，自負盈虧，充分尊重創業者的創業意愿，突出優質服務。鎮政府實行“三個一”模式提供服務，即：一名領導掛聯，一名技術員指導，一名村社干部服務，重點從土地協調，糾紛化解，勞動力組織，基礎設施建設與回鄉創業項目配套等方面提供服務。

XX鄉為留住返鄉成功人士制定措施：一是真幫實助，認真履行回鄉承諾。在創業者投資建設期間，及時幫助解決一些具體問題，尤其是與周圍群眾之間的關系問題，兌現承諾。二是基礎設施同步建設。政府充分利用道路、水利等重點建設項目完善配套創業園區基礎設施，協調用水、用電、用氣等問題。三是產業扶貧項目融合發展推動。政府與創業者簽定合同，扶貧產業項目由創業者在流轉土地上實施，創業者負責完成扶貧幫帶，實現了政府、群眾、創業者三者參與的共贏模式。四是技術服務與培訓輔助。通過人才機構開展定向培訓，提供技術培訓。

四、存在的困難和問題

（一）部分創業者融資難，制約企業發展。

在調研中有部分返鄉創業的農民工個體，由于所選產業項目前期投入較大，產品見效期稍長，個人資金實力不足，存在資金短期周轉的困境。由于前期已有一筆貸款，再進行貸款十分困難。主要體現在手續繁雜、門檻高、等待時間長，需要財產或財政供養人員擔保，難以滿足返鄉創業人士的短期資金需求。如巴州區花溪鄉葛藤坎專業合作社李明亮，20XX年被評為全區返鄉創業先進典型，發展種養結合農林產業，共投入XX多萬元，流轉土地XX余畝，山林XX多畝，種植三年后見效，目前急需周轉資金增加養殖量和維持管護，但因已有貸款，再貸困難，制約企業發展。

（二）投資資產確權難，投資者有顧慮。

農村種養產業投入高，前期資金重點用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設施，配套園區道路等非廠房式固定資產投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產權登記，既使投入資產的權益得不到保障，又讓企業投入資金無法形成資產進行融資或貸款抵押。平昌縣土興鎮甲魚養殖創業者羅君，通江縣元鼎生態農業負責人何四海、通江興隆鄉創業者趙志剛、南江縣關門鄉牡丹花種植者符海筠都反映，投入大量資金無法進行產權確認，產生很多顧慮。

（三）企業發展用地難，影響規劃的全面實施。

一是繼續擴大規模用地難。隨著創業企業的不斷投入，產業項目需擴大規模，對土地的需求較大，個別老百姓仍然具有小農意識，利益優先，不愿意放手土地，形成了企業發展的阻礙。南江縣牡丹花種植者符海筠，非常看好油牡丹發展前景，按牡丹油訂單量仍需擴大牡丹種植十萬畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協調，向周邊鄉鎮進行輻射推動。二是園區配套建設用地調整難。在調研中絕大多數創業者反映，發展之初土地通過流轉或租賃的方式取得土地使用權，但所有土地均屬于耕地、林地性質，隨著產業項目的發展需要就地建辦公用房、倉庫與加工廠房，對面積較大且耕地區內地方政府不能調整批建，使創業者在發展過程中束縛手腳，預先規劃投資不能全面實施。

（四）基礎條件受限，增加運輸成本。

由于創業者為了發展綠色生態農業，降低投入成本，農民工創業很多項目選擇在荒蕪土地或荒山荒坡實施，農用物資靠人工肩挑，成功收獲的農產品運出銷售也比較困難。如恩陽漁溪鎮農民專業合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機紅心獼猴桃，從各地學校或養殖場收集大量人畜糞料進入園區，需要運輸，XX余畝獼猴桃每年產出上百噸，采收的產品大貨車無法出入園區，只能通過二次轉運上高速，增大了運輸成本。

（五）優惠政策兌現不夠，影響創業者的積極性。

一是政府出臺政策惠及面不夠。如，部分縣區政府20XX年發文出臺回鄉創業有關獎勵政策，但只對發文后創業的進行扶持，對文件之前開展創業符合文件標準的未兌現優惠政策，存在“應享未享”現象。二是優惠政策標準較高。流轉土地XX畝以上才有補償。三是優惠獎勵資金兌現不到位。在調研中了解到，部分縣區對企業幫助帶動貧困戶就業的倉儲補貼資金，至今未兌現。四是優惠政策涉及產業不全面。調研中了解到，通江等縣區未將水產養殖業納入相關的優惠政策。

五、對策及建議

（一）降低返鄉創業金融扶持門檻。

一是建議取消創業者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續享受創業擔保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對返鄉農民工創業，屬于農民合作組織或在農村創立的農產品加工企業，吸引就地就近農民就業的，只要簽訂勞動合同并參加農村居民養老和醫療保險的，可以享受創業吸納就業補貼、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

（二）落實部責任完善資產確權登記。

以全國第四次經濟普查為契機，摸清我市自然資源資產家底，界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據土地流轉合同或承包租賃合同劃清企業、個人使用權的邊界。結合第三次全國農業普查成果，充分利用水利普查、森林資源調查、農村集體土地所有權確權登記、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、生態保護紅線劃定等各類基礎數據，理順國土、發改、環保、水務、農業、林業等部門在自然資源統一確權登記中的職責關系，界定承擔的自然資源登記范圍，落實部門責任。探索形成自然資源首次登記工作實施方法，盡快形成一套切實可行種養產業登記確權辦法，達到既能有效保護創業者利益，又能規范全市土地流轉與租賃的良序環境。

（三）加強項目論證扶持前景較好產業。

縣區、鄉鎮人民政府要對轄區內大型產業加強監管，形成區域內整體規劃，建立良序發展的大環境。各級政府要加強對土地流轉XX畝以上進行登記監管，對XX畝以上的項目進行市場考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風，圈地靠政策的現象發生，切實保護好擁地農民的切身利益。對項目前景看好，創業者經營有序，管理較好，帶動突出的，政府加大宣傳引導，動員周邊群眾盡早參與產業發展，支持企業在較短時間內形成規模，發展成為地方支柱型產業，有效推動地方經濟發展。

（四）爭取政策適當放寬產業建設用地。

產業項目的長遠發展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關規定，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，支持龍頭企業合理利用農村集體土地，給予優先用地指標，盡量簡化手續，切實協調解決企業發展的土地問題。

（五）加強基礎建設改善服務環境。

一是繼續加大道路硬化配套建設。20XX年兩會提出XX年完成村村通硬化路，切實解決農村有路無質的尷尬，我市應抓住這一機遇，重點向土地成片流轉，規模較大的創業基地延伸，助力農民工創業。二是加大水利配套建設。對維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業代建或將獎補的方式，幫助創業者起步發展，減輕創業者投入負擔。三是協調自來水、電力、天燃氣等公司，盡可能解決創業基地內生活用水、電、氣問題，充分考慮農業生產用電、用氣與生活使用同網同價等問題。

（六）督促創業優惠政策落地落實。

一方面，要提倡鼓勵創業者克服困難，增強自身“造血功能”。另一方面要加大對返鄉創業扶持政策和獎勵措施的兌現力度，及時對各地的優惠政策兌現情況進行督查，確保各項優惠政策及扶持措施落地生效，以此調動廣大返鄉創業者的積極性，更好帶動老百姓共同致富。

第四篇：安遠縣實施“百千萬”幫扶返鄉農民工創業工程

安遠團委實施?百千萬?幫扶返鄉農民工創業工程

深入開展學習實踐科學發展觀活動，就要努力實現?黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠?的總體要求。今年以來，團安遠縣委緊跟縣委這一總體要求，在全縣范圍內大力參與實施?百千萬?幫扶返鄉農民工創業工程，并著力將這項工程打造成為?保增長、保民生、保穩定、弘揚蘇區干部好作風?的民生工程，切實增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，有力推動了全縣經濟社會科學和諧發展。

一、主要做法

?百千萬?幫扶返鄉農民工創業工程指的是：精心推薦百個創業項目、著力幫扶千名創業者啟動項目、努力帶動萬人上崗就業。其主要做法如下：

（一）深入開展調查摸底，全面掌握幫扶創業的對象需求

由各鄉鎮團委組織開展好調查摸底工作，重點對返鄉農民工、大中專畢業生和在職干部職工（含教育、衛生等行業）等三類對象進行調查摸底，創業項目不論投資大小、不論從事行業、不論身份職業，均作為調查摸底內容。通過調查摸底，重點掌握有創業愿望人員的創業意向目標、創業項目計劃和創業困難要求等信息，并從創業者是否可信、項目是否可行、實施是否可能等方面進行初次篩選，確定幫扶推薦對象。

（二）深入進行宣傳發動，大力營造幫扶創業的濃厚氛圍

一是積極參與全縣鼓勵返鄉農民工創業圩日宣講團。宣講團由縣委宣傳部、團縣委、縣農信社、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣供電公司、縣

就業局等單位組成，利用圩日深入到各鄉鎮進行宣講，大力宣傳返鄉農民工創業的優惠政策和幫扶措施，并發放宣傳資料，自宣講活動開展以來，我委累計發放宣傳資料3000份。二是參與新聞專欄節目。在縣電視臺《安遠新聞》欄目開辟?‘百千萬’幫扶創業在行動—青年人在行動、創業典型專訪、創業項目在啟動?和?大家都來幫---返鄉農民工創業優惠政策介紹?等專欄，在全縣大力營造?創業光榮，幫扶有功?的濃厚氛圍。三是充分利用標語和宣傳欄進行宣傳。要求各鄉鎮團委在圩鎮、主要街道至少懸掛2條以上鼓勵返鄉農民工創業宣傳的標語，同時將各服務單位創業優惠政策在宣傳欄進行張貼。四是編發工作簡報。根據全縣安排，團縣委編發了2期幫扶返鄉農民工創業簡報，及時推介一批符合實際、前景看好的創業就業項目，宣傳一批業績突出、態勢良好的返鄉創業成功典型，表彰一批行動迅速、措施得力的鄉鎮、部門和單位。

（三）深入開展評選培訓，切實提升幫扶創業的整體水平

一是結合幫扶返鄉農民工創業活動的開展，由縣委宣傳部、縣總工會、團縣委等單位牽頭組織評選出?全縣十大創業先鋒?、?十大青年創業希望之星?、?十大文明信用村組?，并舉辦創業先鋒報告會，各鄉鎮組織有創業意向的人員參加報告會，通過創業先鋒的?現身說法?，激勵有創業意向的人員投身到創業隊伍之中，切實營造全民創業的濃厚氛圍。二是由縣就業局牽頭、團縣委積極配合，免費舉辦返鄉農民工創業培訓班。采取宣傳我縣幫扶返鄉農民工創業優惠政策和實地參觀創業基地相結合，介紹返鄉農民工成功創業經驗和為其選擇適宜創業項目相結合的辦班形式，切實為返鄉農民

工創業提供免費培訓服務。僅1—3月份，就免費為返鄉農民工舉辦創業培訓班13期，培訓人員達852人。

二、主要成效

（一）謀劃科學發展的實際能力得到提高

通過積極參與實施?百千萬?幫扶返鄉農民工創業工程，在全體團隊干部當中進一步深刻認識到解決人民群眾最困難、最直接、最現實的問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，才是學習實踐科學發展觀的最終目的。基于這層認識，全縣團隊干部急群眾之所急、想群眾之所想，深入到鄉鎮、村組為返鄉農民工開展?貼心式?、?一站式?服務，使他們謀劃科學發展的能力在真摯、熱情的服務中得以提升，為返鄉農民工創業提供上門服務，用心溝通盡力解決返鄉農民工創業融資難、項目審批難等實際問題。

（二）促進科學發展的政策措施得以完善

在實施?百千萬?幫扶返鄉農民工創業工程中，各級團委將群眾滿不滿意作為工作的根本出發點和落腳點，切實讓返鄉農民工在創業之路上得到堅實的政策支持和優惠保障。這些開明、務實的舉措是在科學發展觀指導下對原有政策措施的完善與進步。通過一系列的努力，團安遠縣委已經形成了一整套幫扶返鄉農民工尤其是返鄉青年更好的融入到自身創業的浪潮中的經驗作法。如在青年人貸款解決資金困難方面，我們專門制定了《安遠縣關于大力推動小額貸款項目促進青年就業創業工作的意見》，有效的在創業貸款上為青年提供最切實的優惠政策。聯合縣農村信用社出臺優惠政策，提供優惠創業貸款，降低青年創業成本；提供項目、市場、信息、培訓等系列創業服務，增強青年創業能力，提高青年創業成功率。通過各級團委共同努力，目前已發放

125張農村青年創業信貸卡，發放總額為375萬，財政貼息帶貸款165萬，以其他方式發放農村青年創業貸款，全縣合計發放農村青年創業小額貸款數為3828萬元。

（三）塑造了科學發展新形象

?百千萬?幫扶返鄉農民工創業工程的實施，切實提升了全縣黨員干部尤其是團隊干部在人民群眾中的美譽度。?金杯銀杯不如老百姓的口碑?，一心一意為人民群眾謀利干事，既弘揚了蘇區干部好作風，又塑造了科學發展新形象。版石鎮返鄉青年曾志明高興的說：?縣里為我們返鄉青年提供了免費培訓、貼息貸款等優惠政策，有什么問題打個電話就有工作人員上門協調解決，創業無憂，我的信心是越來越足啊！?

第五篇：關于實施全民創業工程的意見

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實省委“兩高舉一加強”戰略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會議精神，根據酒泉市委《關于實施全民創業工程的決定》，結合我市實際，現就實施全民創業工程，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確任務目標

1、基本內涵。實施全民創業工程，就是堅持以人為本，城鄉統籌，全民參與，多業并舉，進一步推進全社會各個階層解放思想，最廣泛地調動一切創業主體，放開一切能夠開放的領域，落實能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發全社會的創造活力，放手讓一切創造財富的源泉充分涌流，一切有利創業的活力競相迸發，掀起全民創業、共同致富的熱潮，推動玉門經濟健康協調持續發展。

2、指導思想。實施全民創業工程，必須堅持以科學發展觀統攬全局，以“三個有利于”為判斷標準，以“政府創造環境，人民創造財富”為指導方針，緊緊抓住發展第一要務，按照創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富，加快工業化、農業產業化、城市化進程，提高城鄉居民收入水平、提高地方綜合經濟實力的“四創三化兩提高”的基本思路，繼續解放思想，深化改革，大力弘揚自力更生、艱苦創業、開拓創新精神，形成人人爭先創業、各業競相發展的嶄新局面。

3、現實意義。就業是民生之本，創業是就業之源。實施全民創業工程，是落實科學發展觀的基本要求，是構建和諧社會的重要基礎，是加強黨的執政能力建設的重大舉措，是擴大社會就業、提高人民生活質量、促進地方經濟發展、增加全市經濟總量、全面實現小康社會的迫切需要。特別在我市全面推進資源型城市可持續發展和市政遷址兩大系統工程的重要時期，機遇和挑戰并存，發展形勢逼人，需要廣大人民群眾普遍行動起來，通過實施全民創業工程，形成大開發、大開放、大發展的全民創業熱潮。

4、任務目標。經過3年左右的努力，使全市經濟總量明顯擴大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會勞動力充分就業，到2007年底，全市本文來自文秘之音網國內生產總值達到70億元以上，城市居民可支配收入達到1萬元，農民人均純收入突破5000元，財政收入達到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業率控制在3％以內，基本普及高中階段教育，輸轉勞動力1.6萬人，為實現全面建設小康社會目標奠定基礎。

二、培育創業主體，全民參與創業

5、鼓勵機關干部和事業單位工作人員帶頭創業。堅持政策引導，鼓勵和支持黨政機關和事業單位工作人員廣泛招商引資，離職創辦、領辦、幫辦企業和從事個體經營。

6、鼓勵廣大農民開拓創業。深化科技事業單位改革，放活經營行為，鼓勵科技人員走向市場創辦科技服務實體；激勵廣大農民依托重點產業發展走集約化經營的路子，興辦大場大戶，培育農牧場主；堅持把離土轉移與兼業轉移、就地轉移與異地轉移、面向大中城市轉移與小城鎮轉移相結合，引導農村富余勞動力離土離鄉外出創業和從事勞務輸出；大力發展農村中介服務組織，搞活流通，興辦二三產業，增加農民收入。

7、鼓勵科技人員和大中專畢業生領先創業。支持和鼓勵科技人員離崗創辦實業，允許在職科技人員利用業余時間開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓，并獲取相應報酬；制定扶持大中專畢業生創業政策，鼓勵大中專畢業生主動走向社會創辦實業。

8、鼓勵下崗職工積極創業。通過市場調節就業、政府幫助就業、個人自主擇業等方式，引導下崗失業人員把轉崗創業和下崗再就業當作新的機遇，利用好政府提供的優惠政策，自找出路、自主創業、自謀發展。

9、鼓勵退轉軍人自主創業。完善和落實退轉軍人自謀職業補助金制度，加大對退轉軍人創業的關心和扶持力度，引導他們發揮所學專長，從事個體經營，創辦、參辦私營企業。

10、鼓勵外出務工人員回鄉創業。制定和落實促進外出務工人員回鄉創業的相關優惠政策，加強與外地玉門籍能人和外出務工人員的聯系，鼓勵他們回鄉投資創業，興辦項目，發展家鄉經濟。

11、鼓勵中小企業二次創業。加強政策支持，引導中小企業創新管理模式，建立現代企業制度，采用新技術、新設備、新工藝，做強做大主業，創建知名品牌，拓展發展空間，實現二次創業。

三、突出發展重點，把握創業方向

12、圍繞加快工業化進程推進創業。發展循環經濟，走新型工業化道路，建設節約型社會。依托境內中央和省屬大中型企業，大力發展配套產業；依托優勢資源，大力發展礦產品采選冶煉、農副產品精深加工、清潔能源開發、建筑建材等支柱產業；堅持將三大工業園區建設作為發展工業的有效載體，集中力量扶持幾個投資上億元的骨干企業或企業集團，發展一批年銷售收入在千萬元以上的強勢企業，支撐地方工業快速發展和財政收入穩步增長。

13、圍繞加快農業產業化進程推進創業。堅持“建大龍頭、帶大基地，興大產業、占大市場”的發展思路，以促進農民增收為目標、科技興農為手段、推進產業化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業強市”、“啤酒原料之都”的建設步伐，改造提升糧食、蔬菜、養殖等傳統優勢產業，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產業，建設一批優質農產品生產基地和農副產品加工轉化項目，促進農產品加工增值。大力發展農村專業經濟合作組織，建立企業＋農戶＋基地＋協會+市場的產供銷機制，提高農業產業化經營水平。

14、圍繞加快城市化進程推進創業。大力實施“雙輪驅動、兩翼發展”和新老市區一體化發展戰略，穩定繁榮老市區，進一步擴張新市區。完善基礎設施，優化人居環境，帶動建筑建材、房產開發、園林綠化、城市基礎設施經營、社會公益性項目開發等相關產業加快發展。培育小商品、農產品、家具裝璜、物資回收等專業市場體系形成規模，發展連鎖經營、物流配送、家政服務、物業管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等生活服務業，擴大交通運輸、客貨運代理、汽車租賃等現代交通業，開發通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業，參與保險、投資、租賃、拍賣等現代金融業和會計、審計、法律、會展等中介服務業，促進城市服務業發展壯大。

四、放開創業領域，拓寬創業渠道

15、開放公共產品經營促進創業。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創業主體參與城市供水、供氣、供熱、環衛保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業投資、建設與運營；參與荒灘、荒山、荒地的生態開發和綜合治理；參與礦產資源的勘查和開發；參與教育、衛生、文化、體育等社會事業建設；參與道路、電力、石油等壟斷性行業投資，形成各類創業主體平等競爭、共同發展的格局。

16、全民發展旅游帶動創業。以建設絲綢之路上的知名旅游城市和創建中國優秀旅游城市為目標，依托全國工業旅游示范區，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質公園等歷史文化遺產和自然遺產，金玉陽光度假村、玉澤湖公園等自然風光旅游資源，按照市場化運作的方式，引導全社會力量參與旅游景點建設、旅游產品開發和旅游產業服務。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內涵，廣泛開展工業考察游、農業觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動。

17、發展勞務輸轉走出去創業。積極培育發展勞務派遣公司、勞務協會、勞務經紀人等勞務中介組織，建設城鄉統一的勞動力市場體系。拓展省外勞務市場，完善勞務信息收集發布、培訓、政策扶持等勞務輸出服務，建立省外勞務輸出聯系機構和基地，創立勞務輸出品牌，多渠道培養勞務輸出帶頭人，為城鄉群眾走出去創業創造條件。依托石油資源，加強與油田企業合作，建立長期穩定的合作關系，面向石油行業輸轉勞動力。搶抓國家實施西油東輸、高等級公路建設等重點項目途經我市的機遇，開展勞務輸出。

18、擴大招商引資引進來創業。圍繞我市特色農產品、土地、礦產、旅游等資源的開發，廣泛吸引各類經濟實體和各界人士來玉投資創業。進一步完善工業園區的配套設施服務功能，為外來投資者搭建創業的舞臺。堅持創業主體主動招商與政府部門服務招商相結合、經常性聯系招商與參加重要節會招商相結合、吸引外部投資與引導民間融資相結合，全方位、多層次、寬領域地引進資金、技術和發達地區創業能人，帶動更多的人創業、就業。

19、發動城鄉群眾全面創業。動員和號召城鄉群眾根據市場需求，圍繞小商品大市場，不拘形式，不拘類型，不拘內容，宜工則工，宜農則農，宜商則商，可大可小，發展小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務，帶動千家萬戶自主創業，擴大經濟總量，促進充分就業，推動全民致富。

五、加大扶持力度，優化創業環境

20、放寬創業條件。各行政執法部門本著“先發展、后規范，先建立、后完善，先服務、后收費”的原則，進一步簡化行政審批程序，降低市場準入門檻。對創辦中小企業的，除國家法律、法規規定之外，任何部門不得實行前置審批。降低企業注冊資本金限額，凡自然人申請設立合伙企業、獨資企業以及從事個體工商業的，一律不受注冊資本金數額限制。對城鄉群眾自主創辦的小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務，工商部門給予一定的發展寬限期，寬限期內免予工商稅務登記。

21、落實扶持政策。全民創業項目用地統一納入政府用地計劃，凡城市基礎設施、科技、教育、文化、衛生、體育、林業、生態建設、沙漠化治理社會公益性項目，優先優惠提供用地；在工業園區興辦企業，享受園區內的供地優惠政策。對黨政機關工作人員可實行留級留薪、留職停薪、提前退休等激勵政策，鼓勵創辦實業。經本人申請、組織批準離崗領辦、幫辦、創辦實業的，3年內保留身份編制、級別和工資待遇，工齡、職稱評定、社會統籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續從事創業活動的，按有關規定辦理辭職或退休手續。企業需要黨政機關和事業單位工作人員幫辦實業的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業建功立業，獲取相應報酬。加快體制創新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉二元戶籍類別，鼓勵農民到城市落戶、就業、定居，并在子女入學、勞動就業、社會福利、教育衛生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優化金融服務。按照政府扶持、企業參與，市場化運作、社會化服務的方式建立信用擔保機構，緩解中小企業貸款難、擔保難的問題；鼓勵各行業商會、協會以股份制、會員制等形式創辦信用擔保機構，鼓勵中小企業開展聯戶聯保，促進互助性融資擔保；擴大銀企合作范圍，通過項目推介、貸款授信、簡化抵押等方式，為企業發展提供融資服務。對下崗失業人員自主創業的，可享受最大額度2萬元、期限為2年的小額擔保貸款，由財政全額據實貼息。

23、設立創業基金。市財政每年至少拿出100萬元，設立創業發展基金，重點用于全民創業項目開發、信用擔保體系建設、勞動力培訓和政府獎勵。由財政部門制定創業基金的具體管理使用辦法，充分發揮基金作用。

24、建立激勵機制。對吸納就業人員多、財政貢獻大、科技含量高的創業發展項目，以及投資科技、教育、文化、衛生、廣電、體育等社會公益事業、社會效益顯著的發展項目，由政府進行配資補貼；對獲得國家馳名商標或隴貨精品的名牌產品，由政府進行獎勵；對在全民創業工程中成績突出、業務工作在全國、全省、全市行業系統中位居前列的部門和單位，由政府進行通報表彰和物質獎勵；對引進外來民間資金、向上爭取政府無償投資的單位和個人，按照引資額的多少給予獎勵；開展“創業之星”評選活動，由工商、稅務、商務和勞動部門根據創業者的納稅額、對社會的貢獻程度、對群眾致富的帶動性等方面制定評選辦法，每年評選表彰獎勵一批“創業之星”。

25、強化法治保障。堅持嚴格執法，依法行政，加強對公共權力的約束，實行執法責任制和執法過錯追究制，著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題。各執法部門依照法律規定的權限范圍和執法程序實施檢查，除涉及企業生產安全等重大問題的檢查和群眾舉報外，同一部門對同一企業的檢查每年不超過兩次；堅持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規定外一般不得處罰，必須處罰的，按規定下限處理。規范收費行為，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位無權向企業強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。積極為各類創業主體提供法律支持和援助，引導各類創業主體依法經營，誠實守信，保護各類創業主體的合法權益。

26、開展創業培訓。建立由勞動、人事部門牽頭，農牧、鄉企、教育等部門配合，職業技術學校、農廣校、鄉鎮農民業余職業技術學校和青年中心為主體，就業部門、勞務輸出組織、企業、農村經濟專業合作組織等廣泛參與的寬領域、多層次的創業培訓和就業指導體系，加強對城鄉勞動力的創業指導和職業技能培訓，提高城鄉勞動力的就業能力。依托企業、產業基地、勞務輸轉組織創建一批創業培訓和就業指導實踐基地，力爭每年有80％以上的城鄉勞動者接受培訓，每人掌握1—2項實用技術或創業技能。工會、共青團、婦聯等群團組織要廣泛開展“創業知識政策進萬家”活動，深入到農戶宣傳創業知識和政策，引導群眾創業。由市委組織部牽頭負責每年在外地舉辦2－3期科級干部、鄉村兩級干部和黨員致富帶頭人培訓班，由人事、勞動部門牽頭負責每年舉辦3－5期外出創業培訓班，專題培訓、定向培訓，提高各級領導干部帶領和指導全民創業的能力，培養造就一批創業帶頭人。

27、改進機關作風。深入推進“學溫州經驗，創寬松環境，促玉門發展”主題活動，繼續落實招商引資重點項目市級領導跟蹤服務、政府審批服務、舉報投訴和明察暗訪、重點企業保護、下基層報告審批、定期開展行風評議等八項制度，落實“33條”規定和首問責任制、限時辦理制、服務承諾制、責任追究制等制度，推行“陽光政務”和一站式服務，加強行政效能監察，提高服務水平。設立全民創業工程服務投訴中心，向全社會公布投訴電話，認真受理創業主體的投訴。由紀檢、監察部門牽頭，會同市委、市政府督查室和發改、勞動、商務等部門，對國家和省、市扶持中小企業和個體工商戶發展的政策兌現情況、部門服務承諾落實情況每半年進行一次大檢查，及時查處解決影響創業的各類矛盾和問題。

六、加強組織領導，扎實組織實施

28、宣傳發動，營造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創業工程的大宣傳、大討論、大發動活動，每年推出一批創業典型，組織創業典型組成“創業、致富、奉獻”報告團進行巡回報告，大力宣傳政府鼓勵創業的政策，大力倡導創業者光榮、創業者有功的價值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創業成功的先進人物和典型事跡，激發干部群眾的創業熱情，消除影響發展的思想障礙，讓自主創業、艱苦創業、全民創業成為全市人民的共同追求，在全社會形成“爭建創業型農村、爭創創業型社區、爭做創業型市民”的全民創業氛圍。

29、加強領導，形成合力。成立以黨政主要領導掛帥的全民創業工程協調領導小組，負責全民創業工程的規劃編制、政策制定、協調指導、督查落實。各鄉鎮、各部門要將全民創業作為一項長期的重點工作，納入重要日程，統籌安排，周密部署。各級各部門要明確責任，制定支持推動全民創業的具體政策和配套措施，公開服務承諾，形成工作合力，聯手推進全民創業。各級黨組織要把組織實施全民創業工程作為當前和今后一個時期的重大政治任務，堅持把實施全民創業工程與黨員先進性教育結合起來，與“三級聯創”活動、“雙培雙帶”工程和“設崗定責”活動結合起來，組織開展形式多樣的全民創業黨性實踐活動，通過黨員帶頭創業充分體現黨的先進性，帶動全民投身創業。以工會實施的“全市職工素質提升工程”、共青團開展的“青春創業行動”、婦聯開展的“巾幗建功活動”、殘聯開展的“平等共享、促進殘疾人就業活動”為載體，充分發揮群團組織的優勢，推動各條戰線全民創業工作的深入發展。密切同非公有制經濟人士的聯系，在人大代表和政協委員中適當增加非公有制經濟代表人士。定期召開外來投資者和全民創業能人座談會，吸納意見建議，不斷改善創業環境。

30、落實責任，強化考核。把全民創業工程實施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現獎罰。對在組織實施全民創業工程中成績突出的領導班子予以重獎，對成績突出的領導干部予以優先重用；對在組織實施全民創業工程中無所作為、工作平庸的領導干部予以通報批評和職務調整；發生亂收費、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創業工程順利實施的單位和個人，進行責任追究，情節嚴重的，給予黨紀、政紀處分。

２００５年８月１０日